Решение по делу № 33-11766/2016 от 28.04.2016

Судья Фоменкова О.А. Дело № 33-11766/2016

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Судебная коллегия по гражданским делам Московского областного суда в составе:

председательствующего судьи Бекловой Ж. В.,

судей Мертехина М. В., Мизюлина Е. В.,

при секретаре Ильине Д.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании 11 мая 2016 года апелляционную жалобу Государственного учреждения – Главное Управление Пенсионного фонда РФ № 2 по г. Москве и Московской области на решение Звенигородского городского суда Московской области от 03 марта 2016 года

по гражданскому делу по иску Антохиной Татьяны Николаевы к государственному учреждению – Главное Управление Пенсионного фонда РФ № 2 по г. Москве и Московской области о признании права на досрочное назначении трудовой пенсии по старости,

заслушав доклад судьи Мертехина М. В.,

у с т а н о в и л а:

Антохина Т.Н. обрахилась в суд с иском к ГУ - Главное Управление ПФР № 2 по г. Москве и Московской области о признании права на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, указав, что решением комиссии ответчика от 29.10.2015г в назначении ей досрочной трудовой пенсии отказано по причине отсутствия требуемого специального стажа. Комиссией не засчитаны периоды ее работы: в должности медицинской сестры палатной хирургического отделения Звенигородского территориального медицинского объединения (ТМО) с 29.12.1990г по 17.05.1999г по причине отсутствия подтверждения медицинского профиля данного объединения; в должности медицинской сестры Городской больницы № 45 с 01.01.2001 по 31.12.2003 в связи с отсутствием в выписке из лицевого счета застрахованного лица кода льготы. В специальный стаж также не включен период нахождения истицы на курсах повышения квалификации с 01.04.2011г по 08.06.2011г.

Истица с данным решением не согласна, и просит обязать ответчика зачесть период работы в Звенигородском ТМО в должности медицинской сестры хирургического отделения в льготном исчислении как 1 год работы за 1 год и 6 месяцев, а период работы в Городской больнице № 45 в льготном исчислении как 1 год за 1 год и 3 месяца, поскольку трудовую функцию в данном учреждении она осуществляла в сельской местности, назначив ей пенсию.

В судебном заседании истица и ее представитель по доверенности Власенко Е.Г. исковые требования поддержали.

Ответчик - представитель ГУ - Главное Управление ПФР № 2 по г. Москве и Московской области по доверенности Чадаев С.Е., просил отказать в удовлетворении иска.

Третье лицо - Государственное бюджетное учреждение здравоохранения Московской области «Звенигородская центральная городская больница» (ГБУЗ МО «Звенигородская НГБ») в лице главного врача Полунина А.А. в письменном отзыве требования истицы поддержало.

Решением суда исковые требования истицы удовлетворены в полном объеме.

Не согласившись с данным решением, ответчик в апелляционной жалобе просит решение суда отменить.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия находит решение суда подлежащим отмене в части обязания ответчика включить в специальный стаж истицы периода работы с 29.12.1990 г. по 06.09.1991 г. в должности палатной медицинской сестры хирургического отделения Звенигородского ТМО, в льготном исчислении как один год работы за один год и шесть месяцев.

Решение суда должно быть законным и обоснованным (ч. 1 ст. 195 ГПК РФ). Решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению.

В соответствии с п. 3 Постановления Пленума Верховного Суда РФ № 23 от 19.12.2003г. «О судебном решении» решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.

Федеральный закон от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях в Российской Федерации" устанавливает основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на страховые пенсии по старости, а также предусматривает порядок сохранения пенсионных прав, приобретенных гражданами до вступления его в силу, на основании ранее действовавшего законодательства, в том числе права на досрочное назначение страховой пенсии по старости.

В соответствии с п. 20 ч. 1 ст. 30 закона страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

Частью второй статьи 30 закона предусмотрено право Правительства Российской Федерации утверждать при необходимости списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых страховая пенсия назначается досрочно, а также правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения страховой пенсии

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии (ч. 3 ст. 30 Закона).

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности) (ч. 4 ст. 30 Закона).

В соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в РФ", трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного ст. 7 вышеуказанного закона, лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

Согласно п. 2 ст. 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в РФ", списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается трудовая пенсия по старости в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством РФ.

Согласно Постановлению Конституционного Суда Российской Федерации от 29 января 2004 года N2-П «По делу о проверке конституционности отдельных положений статьи 30 Федерального Закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» при исчислении продолжительности страхового стажа и (или) стажа на соответствующих видах работ до вступления в силу новых правовых актов могут применяться нормативные правовые акты, в соответствии с которыми исчислялись общий трудовой стаж и специальный трудовой стаж, дававший право на пенсию по старости в связи с особыми условиями труда или пенсию за выслугу лет.

Судом установлено, что истица 03.09.2015г обратилась в Клиентскую службу г. Звенигорода Управления по Одинцовскому району, Рузскому району, г. Краснознаменск, г. Звенигород Московской области с заявлением о назначении ей досрочной трудовой пенсии по старости в соответствии с пп. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях».

Решением комиссии ответчика от 29.10.2015г в досрочном назначении трудовой пенсии по старости истице отказано по причине недостаточности специального стажа, к зачету принят стаж 18 лет 00 месяцев 13 дней (л.д. 15-20).

Ответчик не включил в специальный стаж: период работы истицы в должности медицинской сестры палатной хирургического отделения Звенигородского территориально- медицинское объединения (ТМО) с 29.12.1990г по 17.05.1999г; период работы истицы в должности медицинской сестры Городской больницы № 45 с 01.01.2001г по 31.12.2003г;

период нахождения на курсах повышения квалификации с 01.04.2011г по 08.06.2011г.

В протоколе комиссии указано, что период с 29.12.1990г по 17.05.1999г в подсчет в льготном исчислении не включен, т.к. что согласно акту документальной проверки от 18.09.2015г отсутствуют сведения о наличии поликлиники, либо больницы, на которые возложены функции органа управления ТМО.

Во включении в специальный стаж периода работы истицы с 01.01.2001 по 31.12.2003 отказано в связи с тем, что Городская больница № 45 представила сведения о работе истицы за вышеуказанный период без указания кода льготы.

Основанием для не включения курсов повышения квалификации явилось то, что это в подсчет страхового стажа действующим законодательством не предусмотрено.

Судебная коллегия, соглашается с выводами суда о том, что период работы в должности медицинской сестры палатной хирургического отделения Звенигородского территориально- медицинское объединения (ТМО) с 29.12.1990г по 17.05.1999г подлежит включению, поскольку согласно справке ГБУЗ МО «Звенигородская ЦГБ» от 31.08.2015 № 612 истица с 02.01.1989г. работала в должности медицинской сестры палатной детского отделения полный рабочий день, на полную ставку в ГБУЗ МО «Звенигородская ЦГБ», а с 01.01.1990г переведена на должность медсестры палатной хирургического отделения № 2, где работала по 17.05.1999г (приказ об увольнении № 22-к от 14.05.1999 года). На основании приказа № 22-к от 14.05.1999 г истица с 17.05.1999 года уволена в порядке перевода для работы в МГКБ № 45; приказом № 107 от 17.05.1999г Антохина Т.Н. в порядке перевода из Звенигородской ТМО принята на работу в Городскую клиническую больницу № 45 КЗ г. Москвы на должность медицинской сестры 1-го отделения.

Суду представлены лицевые счета за 1991-1999г.г. подтверждающие постоянную занятость истицы на должности медицинской сестры хирургического отделения Звенигородского ТМО - МУЗ «Звенигородская ЦГБ», ГБЗУ «Звенигородская ЦГБ» (л.д.), а также уточняющая справка работодателя, согласно которой истица в период с 29.12.1990г по 17.05.1999г работала в указанной должности полный рабочий день.

На основании приказа № 367 от 29.12.1990 Звенигородская центральная городская больница была переименована в Звенигородское территориальное медицинское объединение, а постановлением администрации г. Звенигорода № 501 от 10.10.2000г Звенигородское ТМО переименовано в Муниципальное учреждение здравоохранения «Звенигородская центральная городская больница». На основании приказа № 249 от 30.12.2014 МУЗ «Звенигородская ЦГБ» переименована в ГБЗУ МО «Звенигородская ЦГБ».

Согласно Уставу Звенигородского ТМО, утвержденному постановлением Главы администрации г. Звенигорода № 772 от 15.12.1993г, Звенигородское территориальное медицинское объединение является самостоятельным хозяйствующим субъектом с правами юридического лица: создано с целью сохранения и восстановления здоровья населения путем проведения лечебно-профилактических и оздоровительных мероприятий; в структуру ТМО входит перечень подразделений, оказывающих амбулаторно-поликлиническую помощь, стационарную помощь (в т.ч. хирургическое отделение), параклинические подразделения (в т.ч. операционный блок), вспомогательные подразделения и службы; руководителем ТМО является главный врач, осуществляющий управление ТМО.

В соответствии с рекомендательным письмом Главного управления здравоохранения МО от 17.03.2000г № 4-23/403. территориальное медицинское объединение в соответствии с приказом Минздрава от 23.11.1993г № 273 «Об утверждении Положения о территориальном медицинском объединении, Положения о поликлинике восстановительного лечения», является комплексом лечебно-профилактических и других учреждений и подразделений, функционально и организационно связанных между собой, объединившихся на добровольных началах по территориально-отраслевому принципу. При этом, ранее в состав ТМО входили как учреждения, обладающие статусом юридического лица, так и учреждения, структурные подразделения, не обладающие таким статусом. Данным письмом руководителям ТМО с целью соблюдения пенсионных прав граждан было разъяснено о необходимости приведения статуса учреждений, входящих в состав ТМО. в соответствии с требованиями действующего законодательства.

Согласно архивной копии постановления администрации г. Звенигорода № 501 от 10.10.2000г «О реорганизации муниципального Звенигородского территориального медицинского объединения в муниципальное учреждение здравоохранения Звенигородская центральная городская больница», 10.10.2000г принято решение о приведении в соответствии с действующим законодательством наименования юридического лица и Устава муниципального учреждения здравоохранения -Звенигородской центральной больницы.

Исходя из приведенных выше обстоятельств, суд правильно пришел к выводу, что работа истицы в ТМО дает ей право на включение спорного периода в льготный стаж, т.к. работа ее протекала в лечебном учреждении.

При этом суд правильно пришел к выводу о включении периода работы истицы с 07.09.1991года по 17.05.1999г в льготном исчислении как один год работы за один год и шесть месяцев, поскольку в соответствии с Постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 № 464 такое исчисление возможно среднему медицинскому персоналу, работающему в отделениях хирургического профиля до 01.11.1999 г

Согласно рекомендательному письму Пенсионного фонда РФ от 16.10.2002г № ЛЧ-25-25/9480, льгота по исчислению стажа на соответствующих видах работ может применяться в отношении среднего медицинского персонала отделений (палат) хирургического профиля стационаров без подтверждения факта участия в проведении хирургических операций.

На основании п. 5 Правил Постановления Правительства РФ от 29.10.2002 № 781 периоды работы в должностях в учреждениях, указанных в списке, засчитываются в стаж работы в календарном порядке, за исключением следующих случаев применения льготного порядка исчисления стажа указанной работы лицам, осуществлявшим лечебную и деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения в городе, в сельской местности и в поселке городского типа (рабочем поселке), год работы в сельской местности или в поселке городского типа (рабочем поселке) засчитывается в указанный стаж работы как год и 3 месяца.

В соответствии с приказом № 393 от 17.09.2012 ГБУЗ г. Москвы «Городская клиническая больница № 45 Департамента здравоохранения города Москвы» реорганизовано путем присоединения к Государственному бюджетному учреждению здравоохранения города Москвы «Московский научно-практический центр медицинской реабилитации, восстановительной и спортивной медицины Департамента здравоохранения города Москвы» - филиал № 18 на основании приказа Департамента здравоохранения города Москвы от 09.04.2012 № 281.

Приказом № 354/1-к от 20.09.2012 истица переведена в филиал № 18 «Клиника респираторной реабилитации» в пульмонологическое отделение №1 на должность палатной медицинской сестры.

15.01.2015г Государственное бюджетное учреждение здравоохранения города Москвы «Московский научно-практический центр медицинской реабилитации, восстановительной и спортивной медицины Департамента здравоохранения города Москвы» переименовано в Государственное автономное учреждение здравоохранения города Москвы «Московский научно-практический центр медицинской реабилитации, восстановительной и спортивной медицины Департамента здравоохранения города Москвы» на основании распоряжения Правительства Москвы от 18.11.2014г № 650-РП. приказа Департамента здравоохранения города Москвы от 23.12.2014 № 1162; в соответствии с приказом № 18/1 -п от 15.01.2015г Государственное автономное учреждение здравоохранения города Москвы «Московский научно- практический центр медицинской реабилитации, восстановительной и спортивной медицины Департамента здравоохранения города Москвы» Филиал № 18 «Клиника респираторной реабилитации» переименован в филиал № 16, где истица работает по настоящее время.

Доводы ответчика о том, что не подлежат в специальный и страховой стаж период работы истицы с 01.01.2001 года по 31.12.2003 года, в связи с отсутствием в выписке из индивидуального лицевого счета застрахованного лица истицы в графе «Особые условия труда» код льготы за указанный период работы, суд счел обоснованно незаконными.

Согласно архивной справке ГКУ «ЦОАСЗ города Москвы» № 1393 от 26.02.2016г. Антохина Т.Н. работала на полную ставку, получала надбавку за вредность, что также подтверждается архивными копиями лицевых счетов по заработной плате по Городской клинической больнице № 45 Департамента здравоохранения города Москвы за 2001-2003 года на Антохину Т.Н.

Исходя из этих обстоятельств, суд правильно сделал вывод, что наличие вины работодателя о предоставлении сведений в Управление пенсионного фонда за спорные периоды сданных работодателем общими условиями, не может служить основанием для отказа в удовлетворении требований истицы, поскольку сведения о застрахованном лице, в том числе и код особых условий труда, должен предоставлять страхователь в отношении каждого работающего у него застрахованного лица.

Определение и подтверждение полной занятости (не менее 80% рабочего времени) работой по конкретной профессии является прямой обязанностью работодателя и подтверждается документами организации. Ответственность за достоверность и объективность представленной информации несет работодатель.

Также судом установлено, что учреждение здравоохранения, в котором в указанный спорный период осуществляла свою деятельность истица - Городская клиническая больница № 45, а после реорганизации и переименования - Филиал № 16 «Клиника респираторной реабилитации» ГАУЗ МНГЩ МРВСМ ДЗМ/ с 1971 года и по настоящее время расположено на территории, относящейся к сельской местности (адрес места нахождения филиала: Московская область, Одинцовский район, пос. Горбольницы № 45. д. 1).

Из справки руководителя администрации сельского поселения Захаровское Одинцовского муниципального района от 26.02.2016г № 2.12/77 усматривается, что с 1971 по 1993 г.г. указанная территория относилась к Введенскому сельскому совету Одинцовского района, с 03.06.2005г территориальное структурное подразделение администрации Одинцовского района - администрация Введенского сельского округа реорганизовано путем присоединения к Территориальному управлению по сельскому поселению Захаровское Одинцовского муниципального района (с 01.01.2006г администрация сельского поселения Захаровское Одинцовского муниципального района Московской области).

Принимая во внимание, что истица работала медицинской сестрой в Городской клинической больнице № 45, которая по месту своего расположения находилась в границах территории сельской местности, суд правильно пришел к выводу о включении периода с 01.01.2001г по 31.12.2003г в льготном исчислении, как год работы за год и 3 месяца.

В силу п. 4 Правил, утвержденных Постановлением Правительства РФ № 516 от 11.07.2002, в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Согласно ст. 187 ТК РФ в случае направления работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняется место работы (должность) и средняя заработная плата.

Период нахождения па курсах повышения квалификации является периодом работы с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель должен производить отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Согласно архивной справке № 6012 (2) от 24.08.2015, предоставленной Центральным объединенным архивом, подтверждено, что с 01.04.2011г по 08.06.2011г истица работодателем была направлена на курсы повышения квалификации и за указанный период ей начислялась средняя заработная плата и сохранялось место работы.

Принимая это обстоятельство, суд правильно включил указанный период в льготный стаж истицы, т.к. для отдельных категорий работников в силу специальных нормативных актов повышение квалификации является обязательным условием выполнения работы.

В тоже время судебная коллегия считает необходимым отменить решение суда и отказать истице в требованиях - в части обязания ответчика включить в льготный стаж истицы периода работы с 29.12.1990 г. по 06.09.1991 г. в должности палатной медицинской сестры хирургического отделения Звенигородского ТМО, в льготном исчислении как один год работы за один год и шесть месяцев, поскольку в данный период действовало Постановление Совета Министров СССР от 17.12.1959г №1397, которым не предусмотрено исчислении как 1 год и 6 месяцев, что также не предусмотрено Постановления Правительства РФ от 29.10.2002 № 781.

Не включение в таком исчислении в льготный стаж истицы приведенного выше периода не дает оснований для отмены решения в части обязания ответчика назначить истице досрочную трудовую пенсию по старости, поскольку с учётом подлежащих к зачету и льготному исчислению периодов работы на момент обращения специальный стаж истицы составил более 30 лет.

Руководствуясь ст. 328 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Звенигородского городского суда Московской области от 03 марта 2016 года в части обязания ГУ – ГУ ПФ РФ № 2 по г. Москве и Московской области исчислить и включить в стаж работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, период работы Антохиной Татьяны Николаевны с 29.12.1990 года по 06.09.1991 года в должности палатной медицинской сестры хирургического отделения Звенигородского ТМО, в льготном исчислении как один год работы за один год и шесть месяцев, отменить.

Постановить в указанной части новое решение, которым в удовлетворении требования Антохиной Т. А. к ГУ – ГУ ПФ РФ № 2 по г. Москве и Московской области об обязании исчислить и включить в стаж работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, период работы с 29.12.1990 года по 06.09.1991 года в должности палатной медицинской сестры хирургического отделения Звенигородского ТМО, в льготном исчислении как один год работы за один год и шесть месяцев, отказать.

В остальной части решение оставить без изменения.

Апелляционную жалобу удовлетворить частично.

Председательствующий

Судьи