Решение по делу № 2-1388/2024 от 15.08.2024

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Резолютивная часть объявлена: 10.09.2024

Мотивированное решение изготовлено: 13.09.2024

10 сентября 2024 года                                                                         город Узловая

Узловский районный суд Тульской области в составе:

председательствующего судьи Сироткиной Т.П.,

при секретаре Жуковой Т.С.,

с участием истца Ретунской О.А.,

представителя третьего лица Отделения Фонда пенсионного и социального страхования РФ по Тульской области по доверенности Гаак О.Б.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело № 2-1388/2024 (УИД 71RS0021-01-2024-001758-19) по исковому заявлению Ретунской Ольги Александровны к Государственному учреждению здравоохранения Тульской области «Узловская районная больница» о признании права на специальную социальную выплату для работника медицинской организации,

установил:

Ретунская О.А. обратилась в суд с иском к ГУЗ Тульской области«Узловская районная больница» (далее — ГУЗ «УРБ») о признании права на специальную социальную выплату для работника медицинской организации, мотивируя свои требования тем, что по работает в должности медицинской сестры в эпидемиологическом кабинете поликлиники №1 ГУЗ «УРБ». В трудовом договоре ее должность указана как медицинская сестра. Согласно п.2 Постановления Правительства РФ от 31.12.2022 года №2568 «О дополнительной государственной социальной поддержке медицинских работников медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующих в базовой программе обязательного медицинского страхования либо территориальных программах обязательного медицинского страхования» медицинским работникам, оказывающим медицинскую помощь в рамках базовой программы обязательного медицинского страхования либо территориальных программ обязательного медицинского страхования установлена специальная социальная выплата, которая производится Фондом пенсионного и социального страхования РФ по реестрам работников, составляемым районными больницами. Считает, что имеет право на такую выплату, поскольку ГУЗ «УРБ» осуществляет свою деятельность в рамках территориальной программы обязательного медицинского страхования и оказывает первичную медико-санитарную помощь населению, ее должность относится к должностям специалистов со средним медицинским образованием, и она исходя из должности и функциональных обязанностей, вправе рассчитывать на получение такой выплаты, поскольку отвечает необходимым требованиям. Начиная с 01.01.2023 года, выплата ей не устанавливалась и не выплачивалась, что считает незаконным.

На основании изложенного, просит признать за Ретунской О.А. – медицинской сестрой эпидемиологического кабинета поликлиники №1 ГУЗ «Узловская районная больница» с 01.01.2023 года право на специальную социальную выплату, установленную медицинским работникам, предусмотренную Постановлением Правительства от 31.12.2022 года №2568 «О дополнительной государственной социальной поддержке медицинских работников медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующих в базовой программе обязательного медицинского страхования либо территориальных программах обязательного медицинского страхования» в размере 8000 рублей в месяц с 01.01.2023 года, с дальнейшим увеличением исходя из норм законодательства, исходя из исполнения Ретунской О.А. трудовой функции и суммарного отработанного времени по табелю учета рабочего времени за дни работы в соответствующем календарном месяце, обязать ГУЗ «УРБ» включить Ретунскую О.А. с 01.01.2023 года в реестр медицинских работников, имеющих право на получение специальной социальной выплаты, предусмотренной Постановлением Правительства от 31.12.2022 года №2568 «О дополнительной государственной социальной поддержке медицинских работников медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующих в базовой программе обязательного медицинского страхования либо территориальных программах обязательного медицинского страхования», который направить в Отделение Фонда пенсионного и социального страхования РФ по Тульской области для осуществления выплат.

Определением Узловского районного суда Тульской области к участию в деле в качестве третьего лица привлечено Отделение Фонда пенсионного и социального страхования РФ по Тульской области.

Истец Ретунская О.А. в судебном заседании заявленные исковые требования поддержала по основаниям, указанным в иске, просила удовлетворить. Пояснила, что в соответствии с должностной инструкцией оказывает гражданам первичную медико-санитарную помощь, в связи с чем вправе претендовать на специальную социальную выплату.

Представитель ответчика ГУЗ «УРБ» в судебное заседание не явился, о месте и времени его проведения извещен надлежащим образом, причина неявки суду не известна.

Представитель третьего лица Министерства здравоохранения Тульской области в судебное заседание не явился, о месте и времени его проведения извещен надлежащим образом, письменно просил о рассмотрении дела в свое отсутствие.

Представитель третьего лица Отделения Фонда пенсионного и социального страхования РФ по Тульской области по доверенности Гаак О.Б. полагала, что если медицинская сестра эпидемиологического кабинета участвует в оказании первичной медпомощи по ОМС, оказывает первичную медпомощь по территориально-участковому принципу прикрепленному учреждению и осуществляет диспансерное наблюдение граждан по основному заболеванию, то она имеет право на социальную выплату, если исполняет только административные функции, то в назначении выплаты должно быть отказано.

В соответствии со ст.167 ГПК РФ суд рассмотрел дело в отсутствие не явившихся участников процесса.

Выслушав истца и представителя третьего лица, исследовав письменные доказательства по делу, суд приходит к следующему.

Согласно абз.5 ч.1 ст. 21 Трудового кодекса Российской Федерации работник имеет право на своевременную и в полном объеме выплату заработной платы в соответствии со своей квалификацией, сложностью труда, количеством и качеством выполненной работы.

В силу ч.1 ст.129 Трудового кодекса Российской Федерации заработная плата (оплата труда работника) представляет собой вознаграждение за труд в зависимости от квалификации работника, сложности, количества, качества и условий выполняемой работы, а также компенсационные выплаты (доплаты и надбавки компенсационного характера, в том числе за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, работу в особых климатических условиях и на территориях, подвергшихся радиоактивному загрязнению, и иные выплаты компенсационного характера) и стимулирующие выплаты (доплаты и надбавки стимулирующего характера, премии и иные поощрительные выплаты).

Согласно ч.ч.1-2 ст.135 Трудового кодекса РФ заработная плата работнику устанавливается трудовым договором в соответствии с действующими у данного работодателя системами оплаты труда.

Системы оплаты труда, включая размеры тарифных ставок, окладов (должностных окладов), доплат и надбавок компенсационного характера, в том числе за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, системы доплат и надбавок стимулирующего характера и системы премирования, устанавливаются коллективными договорами, соглашениями, локальными нормативными актами в соответствии с трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права.

Правовые, организационные и экономические основы охраны здоровья граждан, а также права и обязанности медицинских и иных организаций при осуществлении деятельности в сфере охраны здоровья регулируются Федеральным законом от 21.11.2011 года №323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 21.11.2011 года №323-ФЗ).

Согласно п.5 ч.1 ст.72 Федерального закона от 21.11.2011 года №323-ФЗ медицинские работники и фармацевтические работники имеют право на основные гарантии, предусмотренные трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, в том числе на стимулирование труда в соответствии с уровнем квалификации, со спецификой и сложностью работы, с объемом и качеством труда, а также конкретными результатами деятельности.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2022 года №2568 «О дополнительной государственной социальной поддержке медицинских работников медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующих в базовой программе обязательного медицинского страхования либо территориальных программах обязательного медицинского страхования» с 01.01.2023 года установлена специальная социальная выплата отдельным категориям медицинских работников медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующих в базовой программе обязательного медицинского страхования либо территориальных программах обязательного медицинского страхования.

В соответствии с пп. «д-з» пункта 2 постановления Правительства Российской Федерации от 31.12.2022 года №2568 к лицам, имеющим право на получение предусмотренной законом специальной социальной выплаты, отнесены:

- средний медицинский персонал центральных районных, районных и участковых больниц, а также больниц и медико-санитарных частей, в том числе центральных, находящихся в ведении Федерального медико-биологического агентства, расположенных на отдельных территориях Российской Федерации, в том числе в закрытых административно-территориальных образованиях, перечень которых утвержден распоряжением Правительства Российской Федерации от 21.08.2006 года №1156-р;

- средний медицинский персонал, работающий с врачами, указанными в подпункте «б» настоящего пункта, а также оказывающий первичную медико-санитарную помощь по поводу заболеваний (состояний) или с профилактической целью, включая проведение исследований, по территориально-участковому принципу прикрепленному населению и (или) осуществляющий диспансерное наблюдение граждан по основному заболеванию (состоянию);

- фельдшеры и медицинские сестры станций (отделений) скорой медицинской помощи;

- младший медицинский персонал центральных районных, районных и участковых больниц, а также больниц и медико-санитарных частей, в том числе центральных, находящихся в ведении Федерального медико-биологического агентства, расположенных на отдельных территориях Российской Федерации, в том числе в закрытых административно-территориальных образованиях, перечень которых утвержден распоряжением Правительства Российской Федерации от 21.08.2006 года №1156-р.

В соответствии с подпунктом «а» пункта 4 постановления Правительства Российской Федерации от 31.12.2022 года №2568 указанная специальная социальная выплата осуществляется территориальными органами Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации работникам, занимающим штатные должности по состоянию на 01.01.2023 года, соответствующим критериям, установленным пунктом 2 данного постановления за счет средств иных межбюджетных трансфертов бюджету Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации, предоставляемых Федеральным фондом обязательного медицинского страхования.

Приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 10.03.2023 года №99н утверждены разъяснения по применению постановления Правительства Российской Федерации от 31.12.2022 года №2568 (далее - Разъяснения).

В соответствии с пунктом 3 Разъяснений должности медицинских работников, претендующих на получение специальной социальной выплаты, должны соответствовать должностям, определенным в Номенклатуре должностей медицинских работников и фармацевтических работников, утвержденной приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 20.12.2012 года №1183н «Об утверждении Номенклатуры должностей медицинских работников и фармацевтических работников».

Согласно пункту 4 Разъяснений, при осуществлении специальной социальной выплаты, в том числе учитывается, что специальная социальная выплата производится медицинским работникам: указанным в подпунктах «а», «д» и «з» пункта 2 постановления №2568, работающим в центральных районных, районных и участковых больницах, являющихся как самостоятельными юридическими лицами, их филиалами, так и структурными подразделениями медицинских организаций; указанным в подпунктах «б», «е» и «и» пункта 2 постановления №2568, работающим в медицинских организациях, оказывающих первичную медико-санитарную помощь по территориально-участковому принципу прикрепленному населению в амбулаторных условиях и в условиях дневного стационара, с учетом порядков оказания медицинской помощи, включая врачей акушеров-гинекологов в женских консультациях (в том числе созданных как структурные подразделения медицинских организаций).

Судом установлено, что ГУЗ «УРБ» с 03.07.1998 года зарегистрировано в качестве юридического лица (ИНН 7117001792, ОГРН 1027101484618).

Основным видом деятельности является деятельность больничных организаций. Учреждение осуществляет свою деятельность по адресу: Тульская область, Узловский район, г.Узловая, ул.Беклемищева, д.38А.

Лицом, имеющим право без доверенности действовать от имени юридического лица, является временно исполняющая обязанности главного врача Шонус Наталья Игоревна.

ГУЗ «УРБ» является медицинской организацией, входящей в государственную систему здравоохранения Тульской области, участвует в территориальной программе обязательного медицинского страхования, поликлиника № 1 является структурным подразделением больницы.

Согласно штатному расписанию в поликлинике №1 предусмотрена 1 штатная единица медицинской сестры эпидемиологического кабинета поликлиники №1.

01.10.2010 года МУЗ «Узловская районная больница» (в настоящее время ГУЗ «Узловская районная больница») и Ретунская О.А. заключили трудовой договор №289, по условиям которого Ретунская О.А. принята на 0,5 ставки на работу в должности медицинской сестры эпидемиологического кабинета поликлиники №1.

В соответствии с дополнительным соглашением к трудовому договору от 01.02.2018 года Ретунская О.А. продолжает работать в качестве медицинской сестры эпидемиологического кабинета поликлиники №1 на 1,0 ставку.

Согласно Приказу Минздрава России от 20.12.2012 №1183н «Об утверждении Номенклатуры должностей медицинских работников и фармацевтических работников» и Приказа Минздрава России от 02.05.2023 №205н «Об утверждении Номенклатуры должностей медицинских работников и фармацевтических работников» должность медицинской сестры относится к должности специалистов со средним медицинским образованием.

В соответствии с должностной инструкцией медицинской сестры эпидемиологического кабинета поликлиники №1 ГУЗ «УРБ» №398, утвержденной приказом главного врача от 03.11.2021 №01-05/232, в должностные обязанности медицинской сестры входит, в том числе, эпидемиологическое обследование очага инфекционного (паразитарного) заболевания, эпидемиологическое наблюдение за контактными лицами в инфекционных (паразитарных) очагах, оказание доврачебной помощи при неотложных состояниях, оказание медицинской помощи в экстренной форме, а именно: проведение первичного осмотра пациента, оценка безопасности окружающей среды, оценка состояния пациента, требующего оказания медицинской помощи в экстренной форме, распознавание состояний, представляющих угрозу жизни, включая состояние кинической смерти (остановка жизненно важных функций организма (кровообращения и (или) дыхания, требующих оказание медицинской помощи в экстренной форме, проведение мероприятий базовой сердечно-легочной реанимации, оказание медицинской помощи в экстренной форме при состояниях, представляющих угрозу жизни, в том числе клинической смети (остановка жизненно важных функций организма человека (кровообращения и (или) дыхания), проведение мероприятий по поддержанию жизнедеятельности организма пациента (пострадавшего) до прибытия врача или бригады скорой помощи.

При этом, в период с 01.01.2023 года по настоящее время в реестр сотрудников, имеющих право на получение специальной социальной выплаты, предусмотренной Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2022 года №2568, Ретунская О.А. не включалась, в связи с чем указанная выплата истцу не предоставлялась.

В силу пп. «д» п. 2 постановления Правительства РФ от 31.12.2022 года №2568 установлена специальная социальная выплата медицинским работникам медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующих в реализации базовой программы обязательного медицинского страхования либо территориальных программ обязательного медицинского страхования, в том специалистам со средним медицинским образованием центральных районных, районных и участковых больниц.

Судом установлено, что ГУЗ «УРБ» входит в государственную систему здравоохранения Тульской области и участвует в реализации территориальной программы обязательного медицинского страхования, истец отвечает предъявляемым квалификационным требованиям медицинской сестры, в соответствии с должностной инструкцией относится к работникам, оказывающим медицинскую помощь, должность медицинской сестры эпидемиологического кабинета поликлиники №1, которую замещает Ретунская О.А., предусмотрена Номенклатурой должностей медицинских работников и отнесена к должности специалистов со средним медицинским образованием.

При этом каких-либо дополнительных условий для получения специальной социальной выплаты специалистами со средним медицинским образованием центральных районных больниц не предусмотрено. Не содержится таких условий и в Разъяснениях Министерства здравоохранения Российской Федерации по применению постановления Правительства РФ от 31.12.2022 года №2568, утвержденных приказом Минздрава России от 10.03.2023 №99н.

Таким образом, истец относится к категории медицинских работников, которым установлена специальная социальная выплата на основании подпункта «д» пункта 2 Постановления Правительства РФ от 31.12.2022 года №2568.

Поскольку за истцом признано право на специальную социальную выплату, на ГУЗ «Узловская районная больница» подлежит возложению обязанность включать данные о Ретунской О.А. в реестр работников, имеющих право на получение специальной социальной выплаты, предусмотренный Правилами, утвержденными Постановлением Правительства от 31.12.2022 года №2568.

При определении размера специальной социальной выплаты работнику за календарный месяц рассчитывается соотношение количества рабочих часов, фактически отработанных работником за календарный месяц, и количества рабочих часов по норме рабочего времени соответствующего месяца, исчисленной исходя из установленной работнику в соответствии законодательством Российской Федерации продолжительности рабочей недели в порядке, определенном Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации и постановлением Правительства Российской Федерации от 14.02.2003 года №101 «О продолжительности рабочего времени медицинских работников в зависимости от занимаемой ими должности и (или) специальности». Выплата осуществляется в максимальном размере, если соотношение равно или более единицы. Если соотношение менее единицы, размер выплаты определяется пропорционально полученному значению.

Согласно пункта 4 Правил осуществления СФР РФ ССВ, для получения специальной социальной выплаты медицинские организации направляют ежемесячно, не позднее 10-го рабочего дня после окончания отчетного месяца, в территориальный орган Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по месту своего нахождения реестр работников, имеющих право на получение специальной социальной выплаты (далее - реестр). В декабре реестр представляется медицинскими организациями в территориальный орган Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации до 25-го числа исходя из ожидаемого (предполагаемого) рабочего времени полного месяца.

Специальная социальная выплата осуществляется территориальным органом Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации в течение 7 рабочих дней со дня получения территориальным органом Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации реестра. (Пункт 8 Правил осуществления СФР РФ ССВ).

Пунктом 3 Постановления №2568 установлены максимальные месячные размеры специальной социальной выплаты одному медицинскому работнику, где указано, что максимальный месячный размер специальной социальной выплаты специалистам со средним медицинским образованием центральных районных, районных и участковых больниц, за исключением специалистов со средним медицинским образованием, указанных в пп. «е» и «ж» п.2 Постановления №2568, составляет 8000 рублей.

Размер специальной социальной выплаты работнику за календарный месяц рассчитывается в соответствии с пунктом 3 Правил осуществления СФР РФ ССВ.

Согласно пункта 17 постановления №2568 в случаях, когда в I квартале 2023 года специальная социальная выплата не установлена медицинскому работнику, имеющему право на ее получение, по организационно-техническим и иным причинам, то она подлежит выплате ему в полном объеме во II квартале 2023 года за период со дня возникновения права на нее.

Таким образом, Ретунской О.А. должна быть установлена специальная социальная выплата, предусмотренная Постановлением Правительства от 31.12.2022 года №2568, как специалисту со средним медицинским образованием районной больницы из расчета 8000 рублей в месяц, исходя из исполнения ею трудовой функции, установленной трудовым договором, а также суммарного отработанного времени по табелю учета рабочего времени за дни работы в соответствующем календарном месяце, начиная с 01.01.2023 года, а данные о Ретунской О.А. должны быть включены в реестр работников, имеющих право на получение специальной социальной выплаты, который должен быть направлен в Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Тульской области для осуществления выплат.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования Ретунской Ольги Александровны к Государственному учреждению здравоохранения Тульской области «Узловская районная больница» о признании права на специальную социальную выплату для работника медицинской организации удовлетворить.

Признать за Ретунской Ольгой Александровной, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженкой <данные изъяты> (№), работающей медицинской сестрой эпидемиологического кабинета поликлиники №1 в Государственном учреждении здравоохранения «Узловская районная больница», право на получение специальной социальной выплаты, установленной Постановлением Правительства РФ от 31.12.2022 года №2568 «О дополнительной государственной социальной поддержке медицинских работников медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующих в базовой программе обязательного медицинского страхования либо территориальных программах обязательного медицинского страхования», начиная с 01.01.2023 года и включить данные о Ретунской Ольге Александровне в реестр работников, имеющих право на получение специальной социальной выплаты, для дальнейшего осуществления специальной социальной выплаты.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы в Узловский районный суд Тульской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий                                                            Т.П. Сироткина