Решение по делу № 7р-409/2021 от 03.08.2021

           7р-409

РЕШЕНИЕ

12 августа 2021 года                                  город Архангельск

Судья Архангельского областного суда Рохина Я.С., рассмотрев жалобу Болтушкина Андрея Юрьевича на решение судьи Котласского городского суда Архангельской области от 30 июня 2021 года,

установил:

постановлением начальника отдела по вопросам миграции ОМВД России «Котласский» от 7 мая 2021 года Болтушкин А.Ю. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.15 КоАП РФ, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 2000 рублей.

Решением судьи Котласского городского суда Архангельской области от 30 июня 2021 года указанное постановление оставлено без изменения.

Болтушкин А.Ю. в жалобе и в дополнениях к ней просит отменить решение судьи, считая его незаконным.

        Болтушкин А.Ю. (извещение вручено 23 июля 2021 года), надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения жалобы, в суд не явился, о причинах неявки суду не сообщил, ходатайств об отложении судебного заседания или о рассмотрении жалобы посредством систем видеоконференц-связи не заявил.

        На основании пунктов 2, 4 части 1 статьи 30.6 КоАП РФ считаю возможным рассмотреть жалобу в отсутствие не явившегося лица.

        Проверив в интересах законности дело в полном объеме, рассмотрев доводы жалобы, прихожу к следующему.

Административная ответственность по части 1 статьи 19.15 КоАП РФ наступает за проживание по месту пребывания или по месту жительства в жилом помещении гражданина Российской Федерации, обязанного иметь документ, удостоверяющий личность гражданина (паспорт), без документа, удостоверяющего личность гражданина (паспорта), или по недействительному документу, удостоверяющему личность гражданина (паспорту).

В соответствии с Указом Президента РФ от 13 марта 1997 года N 232 «Об основном документе, удостоверяющем личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации» и пунктом 1 постановления Правительства Российской Федерации от 08 июля 1997 года N 828 «Об утверждении Положения о паспорте гражданина Российской Федерации, образца бланка и описания паспорта гражданина Российской Федерации» (далее - Положения о паспорте гражданина Российской Федерации) паспорт гражданина Российской Федерации является основным документом, удостоверяющим личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации.

Паспорт обязаны иметь все граждане Российской Федерации, достигшие 14-летнего возраста и проживающие на территории Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, 2 апреля 2021 года старшим инспектором ОВМ ОМВД России «Котласский» в отношении               Болтушкина А.Ю. составлен протокол об административном правонарушении по части 1 статьи 19.15 КоАП РФ.

Болтушкину А.Ю. вменялось нарушение пунктов 12, 15 Положения о паспорте гражданина Российской Федерации, выразившихся в том, что последний допустил проживание на территории Российской Федерации в период с 16 марта 2021 года по 2 апреля 2021 года по адресу: <адрес>, по недействительному документу, удостоверяющему личность гражданина Российской Федерации (паспорт), который не был заменен им вследствие повреждения (надрыва первой и второй страниц, отслоения ламинирующей пленки на третьей странице паспорта).

Указанные обстоятельства послужили основанием для вынесения постановления о привлечении Болтушкина А.Ю. к административной ответственности по части 1 статьи 19.15 КоАП РФ.

Рассматривая жалобу на постановление должностного лица, судья городского суда, оценив имеющиеся в материалах дела доказательства в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ, пришел к выводу о доказанности вины Болтушкина А.Ю. в инкриминируемом правонарушении.

Материалами дела подтверждено и установлено должностным лицом и судом первой инстанции, что 13 февраля 2021 года в отделе по вопросам миграции ОМВД России «Котласский» в ходе приема граждан                Болтушкин А.Ю. предъявил паспорт гражданина Российской Федерации серии № №, выданный отделом УФМС России по Архангельской области в городе Котласе 19 июля 2007 года, с повреждениями, в частности, с надрывами первой и второй страниц, отслоением ламинирующей пленки на третьей странице, что было признано должностным лицом исключающим возможность дальнейшего использования такого документа как недействительного. В тот же день Болтушкин А.Ю. был уведомлен о необходимости произвести замену паспорта в течение срока, установленного пунктом 15 Положения о паспорте гражданина Российской Федерации, о чем свидетельствует собственноручная расписка Болтушкина А.Ю.

В соответствии с пунктом 12 Положения о паспорте гражданина Российской Федерации (в редакции, действовавшей на момент возникновения обстоятельств, послуживших основанием для привлечения Болтушкина А.Ю. к административной ответственности) замена паспорта производится при наличии оснований, в числе которых, непригодность паспорта для дальнейшего исполнения вследствие износа или повреждения.

Документы и личные фотографии для получения или замены паспорта должны быть сданы гражданином не позднее 30 дней после наступления обстоятельств, указанных в пункте 12 настоящего Положения (пункт 15 Положения о паспорте гражданина Российской Федерации).

Болтушкин А.Ю. за заменой паспорта гражданина Российской Федерации по состоянию на 2 апреля 2021 года не обратился и проживал по недействительному документу, удостоверяющему личность гражданина.

В соответствии с пунктом 17 Положения о паспорте гражданина Российской Федерации, гражданин обязан бережно хранить паспорт. Об утрате паспорта гражданин должен незамедлительно заявить в орган внутренних дел.

Согласно базы данных ППО «Территория» федерального уровня ИБДР Болтушкин А.Ю. не заявлял об утрате паспорта гражданина Российской Федерации, поэтому доводы жалобы об обратном несостоятельны и не нашли своего подтверждения в ходе рассмотрения дела.

Таким образом, анализ представленных материалов свидетельствовал о том, что в период с 16 марта 2021 года по 2 апреля 2021 года                    Болтушкин А.Ю., имеющий регистрацию по адресу: <адрес>, проживал по недействительному документу, удостоверяющему личность гражданина Российской Федерации (паспорту).

Между тем имеются основания для отмены состоявшихся по делу актов.

Постановлением Правительства РФ от 15 июля 2021 года N 1205                  «О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 8 июля 1997 года N 828 и признании утратившими силу отдельных положений актов Правительства Российской Федерации» в               пункт 12 Положения о паспорте гражданина Российской Федерации внесены изменения и установлены основания признания непригодности паспорта для дальнейшего использования: вследствие нарушения элементов защиты бланка паспорта, в результате которого невозможно установить подлинность такого бланка и обеспечить защиту от изменения нанесенной на него информации, повреждения, нарушающего целостность бланка паспорта (отсутствие страницы или ее части, предназначенной для внесения отметок и (или) записей), и (или) износа (повреждения), при котором невозможно однозначно визуально определить наличие или содержание всех или отдельных указанных в паспорте сведений и реквизитов (фамилия, имя, отчество, дата (число, месяц, год) и (или) место рождения, пол, наименование органа, выдавшего документ, номер или серия документа, дата выдачи документа), машиночитаемой записи либо фотографии.

Данные изменения вступили в силу 16 июля 2021 года.

Представленная в дело копия паспорта Болтушкина А.Ю. и описание выявленных в указанном документе повреждений (надрывы первой и второй страниц, отслоение ламинирующей пленки на третьей странице) не свидетельствуют, что имеются предусмотренные пунктом 12 Положения о паспорте гражданина Российской Федерации (в редакции постановления Правительства РФ от 15 июля 2021 года N 1205) основания для признания его непригодным.

Конституция Российской Федерации устанавливает, что если после совершения правонарушения ответственность за него устранена или смягчена, применяется новый закон (часть 2 статьи 54).

В силу части 2 статьи 1.7 КоАП РФ закон, смягчающий или отменяющий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом улучшающий положение лица, совершившего административное правонарушение, имеет обратную силу, то есть распространяется и на лицо, которое совершило административное правонарушение до вступления такого закона в силу и в отношении которого постановление о назначении административного наказания не исполнено.

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии такого обстоятельства как признание утратившими силу закона или его положения, устанавливающих административную ответственность за содеянное, за исключением случая одновременного вступления в силу положений закона, отменяющих административную ответственность за содеянное и устанавливающих за то же деяние уголовную ответственность.

Положения части 2 статьи 1.7 и пункта 5 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ являются взаимосвязанными. Они воспроизводят и конкретизируют соответствующие положения Конституции Российской Федерации применительно к институту административной ответственности физических и юридических лиц. Согласно этим нормам, действие закона, отменяющего административную ответственность, распространяется на лиц, в отношении которых не исполнено постановление о назначении административного наказания.

При таких обстоятельствах внесение изменений в пункт 12 Положения о паспорте гражданина Российской Федерации, определяющий основания для признания непригодности паспорта для дальнейшего использования вследствие его повреждения (износа), за несоблюдение которого             Болтушкин А.Ю. привлечен к административной ответственности, является обстоятельством, улучшающим его положение.

По сведениям базы данных СООП УМВД России по Архангельской области по состоянию на 12 августа 2021 года постановление о назначении административного наказания от 7 мая 2021 года, вынесенное в отношении Болтушкина А.Ю., не исполнено.

Пунктом 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ установлено, что по результатам рассмотрения жалобы, протеста на постановление по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалоб, протестов выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

В связи с изложенным, постановление должностного лица и решение судьи городского суда подлежат отмене, а производство по делу – прекращению на основании пункта 5 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ в связи с признанием утратившими силу положения закона, устанавливающего административную ответственность за содеянное Болтушкиным А.Ю., поскольку пункт 12 Положения о паспорте гражданина Российской Федерации, действующий с учетом изменений, внесенных постановлением Правительства РФ от 15 июля 2021 года N 1205, распространяется на Болтушкина А.Ю.

Иных оснований для прекращения производства, в том числе по доводам жалобы, по делу не установлено.

Руководствуясь пунктом 3 части 1 статьи 30.7 и статьей 30.9 КоАП РФ,

    решил:

постановление начальника отдела по вопросам миграции ОМВД России «Котласский» от 7 мая 2021 года и решение судьи Котласского городского суда Архангельской области от 30 июня 2021 года, вынесенные в отношении Болтушкина А.Ю. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 19.15 КоАП РФ, отменить.

        Производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании пункта 5 части 1 статьи 24.5 КоАП в связи с признанием утратившими силу положения закона, устанавливающих административную ответственность за содеянное.

Судья                                                                                                    Я.С. Рохина