Решение от 13.02.2020 по делу № 2а-144/2020 от 30.09.2019

Дело №а-144/2020

(№44RS0001-01-2019-006473-42)

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

13 февраля 2020 года

Свердловский районный суд города Костромы в составе:

судьи Шуваловой И.В.,

при секретаре Беляковой М.Е.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Т.В.А. к Департаменту по труду и социальной защите населения Костромской области о признании решения незаконным и возложении обязанности восстановить на учете,

УСТАНОВИЛ:

Т.В.А. обратился в суд с указанным иском, свои требования мотивировал тем, что уведомлением директора Департамента от 28.06.2019г. истцу было сообщено о том, что он снят с учета нуждающихся граждан, имеющих право на получение социальной выплаты для приобретения жилья. Основанием для снятия послужила регистрация истца в доме, принадлежащем его матери, совместное проживание с ней и наличие обеспеченности общей площадью жилого помещения на одного члена семьи более учетной нормы. Полагает, что комиссией не учтено, что жилое помещение, в котором проживает истец является собственностью его матери и завещано внуку. В случае смерти матери истец право пользования данным жилым помещением утрачивает.

В связи с изложенным Т.В.А. просит признать незаконным решение комиссии Департаменту по труду и социальной защите населения Костромской области о снятии истца с учета граждан, выехавших из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья и обязать ответчика восстановить его на таком учете.

В судебном заседании Т.В.А. исковое заявление поддержал.

Департамент по труду и социальной защите населения Костромской области своего представителя в судебное заседание не направил, в предыдущем судебном заседании представитель ответчика на основании доверенности Перминов Е.А. исковые требования не признал.

Заинтересованное лицо Т.В.И. в судебное заседание не явилась, о дате и месте рассмотрения дела извещена судом надлежащим образом.

Заинтересованное лицо Администрация городского округа г.Мантурово своего представителя в судебное заседание не направила, о дате и месте рассмотрения дела извещены судом надлежащим образом.

Выслушав участвовавших в деле лиц, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу положений ст.7 Конституции Российской Федерации, Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. В Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

Такие дополнительные гарантии социальной защиты для лиц, проработавших определенное время в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, предусмотрены Федеральным законом от 25 октября 2002 года № 125-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей».

Согласно преамбуле названного Федерального закона, данный Закон устанавливает право на предоставление за счет средств федерального бюджета жилищных субсидий (единовременных социальных выплат) на приобретение или строительство жилых помещений (далее - жилищные субсидии) и условия их предоставления гражданам Российской Федерации (далее - граждане), выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, гражданам, выехавшим из указанных районов и местностей не ранее 1 января 1992 года, в соответствии с нормами этого Федерального закона.

Согласно ст. 10 Федерального закона от 25.10.2002г. № 125-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей», порядок предоставления средств федерального бюджета на жилищные субсидии гражданам, выезжающим или выехавшим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, утверждается Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 21.03.2006г. № 153 утверждены Правила выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2011 - 2015 годы, позже на 2015 - 2020 годы, которыми установлен порядок выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище».

В соответствии с пп. «з» п. 5 Правил, право на получение социальной выплаты, удостоверяемой сертификатом, в рамках подпрограммы имеют граждане, выезжающие (выехавшие) из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, имеющие право на получение социальной выплаты в соответствии с Федеральным законом «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей».

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 25.10.2002г. № 125-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей», право на получение жилищных субсидий имеют граждане, прибывшие в районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности не позднее 1 января 1992 года, имеющие общую продолжительность стажа работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях не менее пятнадцати календарных лет, не имеющие других жилых помещений на территории Российской Федерации за пределами районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей или нуждающиеся в улучшении жилищных условий и не получавшие субсидий на эти цели.

Материалами дела подтверждено, что Т.В.А. состоит на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий в администрации городского округа город Мантурово с <дата>, а также с <дата> был прият на учет граждан, нуждающихся в жилых помещениях, выехавших из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей.

Согласно материалов дела Т.В.А. зарегистрирован и проживает в доме общей площадью ... кв.м., по адресу: <адрес>

Собственником указанного дома является мать истца Т.В.И.Согласно справки администрации г/о г.Мантурово от <дата> в доме по адресу: <адрес> зарегистрированы Т.В.И., Т.В.А.

Решением комиссии департамента по труду и социальной защите населения Костромской области по предоставлению меры социальной поддержки по обеспечению жильем отдельных категорий граждан от <дата> № Т.В.А. (состав семьи 4 человек) снят с учета граждан, выехавших из района Крайнего Севера и приравненных к ним местностей не ранее 1 января 1992г., имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья, по основаниям, предусмотренным пп.9 п.18 Приказа департамента по труду и социальной защите населения от 14.03.2018 № 160, а именно: изменение других условий, в результате чего отпали основания для признания гражданина имеющим право на получение социальной выплаты для приобретения жилья за счет средств федерального бюджета.

Как следует из письма ответчика от <дата> № определяющим значением при обеспечении жилищными субсидиями граждан, выехавших из районов Крайнего Севера, является наличие нуждаемости в улучшении жилищных условий. Согласно имеющихся материалов истец как член семьи проживает в жилом помещении, общей площадью 40,6 кв.м., принадлежащем на праве собственности его матери Т.В.И. Учитывая, что истец обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи более учетной нормы Департаментом принято решение о снятии его с учета граждан, выехавших из районов Крайнего Севера.

В исковом заявлении Т.В.А. указывает на то, что он является нуждающимся в улучшении жилищных условий, поскольку дом, в котором он проживает, является собственностью его матери и завещан внуку.

Оценивая оспариваемое решение по существу, суд не усматривает оснований для его отмены в силу следующего.

В силу ч.1 ст.31 ЖК РФ к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи.

Согласно ч.5 ст.5 Федерального закона от <дата> № 125-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» для целей настоящего Федерального закона членами семьи гражданина, выезжающего из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей и имеющего право на получение жилищной субсидии, признаются постоянно проживающие совместно с ним супруг или супруга, дети, родители, усыновленные, усыновители данного гражданина.

Пунктом 21 Положения о регистрации и учете граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 10.12.2002г. № предусмотрен перечень оснований, по которым граждане снимаются с учета имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья.

Так, в пп. «и» п. 21 Положения установлено, что граждане снимаются с учета имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья, в случае изменения других условий, в результате чего исчезли основания для признания гражданина нуждающимся в переселении из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей и имеющим право на получение социальной выплаты для приобретения жилья за счет средств федерального бюджета.

Из анализа изложенных выше правовых норм следует, что федеральный законодатель установил право граждан, выезжающих из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, а также выехавших из указанных районов и местностей не ранее <дата>, на получение за счет средств федерального бюджета жилищной субсидии; закрепил в качестве условий его возникновения, наряду с иными условиями, - отсутствие жилых помещений на территории Российской Федерации за пределами районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей или нуждаемость в улучшении жилищных условий.

Таким образом, с учетом характера и назначения выплат, при решении вопроса о снятии с учета граждан, имеющих право на получение жилищной субсидии, обстоятельством, имеющим значение, является установление факта наличия права гражданина на получение социальной поддержки.

Применительно к данному делу, исходя из оснований снятия истца с учета, к обстоятельствам, имеющим юридическое значение и подлежащим доказыванию, относятся обстоятельства нуждаемости в улучшении жилищных условий.

На момент принятия решения ответчик исходил из того, что в собственности матери истца находится жилое помещение общей площадью ... кв.м, по адресу: <адрес>. Поскольку в силу закона Т.В.А. является членом семьи собственника Т.В.И., площадь жилого помещения на одного члена семьи составляет более учетной нормы (12 кв.м.), обстоятельств нуждаемости в улучшении жилищных условий на момент вынесения оспариваемого решения установлено не было.

Довод истца о том, что дом завещан матерью своему внуку юридического значения для рассмотрения спора не имеет, поскольку комиссия ответчика при вынесении обжалуемого решения исходила из конкретных обстоятельств, имеющихся на дату заседания комиссии.

Пункт 22 Положения от 10.12.2002г. № 879 предусматривает, что в случае, если у граждан после снятия с учета вновь возникло право на получение социальных выплат для приобретения жилья, их повторная постановка на учет производится на общих основаниях.

Таким образом, отсутствие жилых помещений на территории РФ за пределами районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей или нуждаемость являются одним из обязательных условий возникновения права на получение жилищной субсидии. При этом, снятие гражданина с учета является не правом, а обязанностью соответствующего органа.

Учитывая характер и назначение указанных выплат, выделяемых в целях решения проблемы переселения и приобретения жилого помещения по новому месту жительства, отсутствие нуждаемости в улучшении жилищных условий влечет безусловную утрату гражданином, поставленным на учет, условий, с которыми закон связывает саму возможность возникновения права на получение социальных выплат.

При таких обстоятельствах Департамент по труду и социальной защите населения пришел к правомерному выводу о снятии истца с учета нуждающихся в получении социальной выплаты для приобретения жилья за счет средств федерального бюджета.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░.░.░. ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░ ░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░.

░░░░░ (░░░░░░░) ░.░. ░░░░░░░░

░░░░░ ░░░░░: ░░░░░ ░.░. ░░░░░░░░

░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ 14.02.2020░.