Решение по делу № 2а-1860/2021 от 20.04.2021

№ 2а - 1860/2021

24RS0002-01-2020-002709-76

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

31 мая 2021 года                                                             г. Ачинск Красноярского края,

                                                                                                                ул. Назарова, 28-Б

Ачинский городской суд Красноярского края в составе:

председательствующего судьи Большевых Е.В.,

при секретаре Шлушните С.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Рамазашвили Евгении Анатольевны к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Красноярскому краю о признании незаконным и отмене решения об отказе в государственном кадастровом учете и государственной регистрации прав на земельные участки,

УСТАНОВИЛ:

Рамазашвили Е.А. обратилась в суд с административным исковым заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> о признании незаконным и отмене решения об отказе в государственном кадастровом учете и государственной регистрации прав на земельные участки, принятого 09.02.2021г. Требования мотивированы тем, что Рамазашвили Е.А. является собственником земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>, площадью 3138 кв.м., с разрешенным использованием для ведения личного подсобного хозяйства по адресу: <адрес>, д. Карловка, <адрес>, а также земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> площадью 1500 кв.м., разрешенное использование – для ведения личного подсобного хозяйства. На данном участке расположен жилой дом. Также административный истец является собственником земельного участка по адресу: <адрес>, д. <данные изъяты>, <адрес>. Данный участок является свободным от застройки. С целью более рационального использования земель Рамазашвили Е.А. решила образовать путем перераспределения вышеуказанных земельных участков два новых следующим образом: часть земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> площадью 602 кв.м. присоединяется к земельному участку с кадастровым номером <данные изъяты>, площадью 1500 кв.м., разрешенное использование – для ведения личного подсобного хозяйства. После перераспределение площадь земельного участка ЗУ1, ограниченная точками 1,2,3н4,н5,6,7,8,9,10,1 составляет 2102 кв.м. Площадь земельного участка ЗУ2, ограниченная точками 11,12, н5, н4, 3, 13, 14, 15, 16, 17, 18, 19, 11 составляет 2536 кв.м. Схема перераспределения земельных участков приведена в межевом плане. 21.10.2020г. Рамазашвили Е.А. подала в ПК ПВД <адрес> КГБУ МФЦ структурное подразделение Ачинск заявление о государственном кадастровом учете недвижимого имущества и государственной регистрации прав на недвижимое имущество с приложением межевого плана, решения о перераспределении, квитанции об оплате госпошлины. 09.11.2020г. административным истцом было получено уведомление о приостановлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав в связи с тем, что на территории муниципального образования Горный сельсовет <адрес> действуют правила землепользования и застройки, согласно которым в соответствии со ст. 36 установлены предельные размеры площади приусадебных земельных участков от 600 до 2000 кв.м., а образуемые земельные участки путем перераспределения по площади больше максимального размера. 09.02.2021г. было получено уведомление об отказе государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав. В качестве оснований для вынесения решения об отказе административным ответчиком было указано на истечение срока приостановления осуществления кадастрового учета и на неустранение обстоятельств, послуживших основанием для принятия решения о приостановлении. Административный истец полагает данное решение не законным, поскольку оно нарушает право собственника на владение, пользование и распоряжение своей собственностью по личному усмотрению, в связи с чем ею был оформлен межевой план в соответствии с требованиями действующего законодательства РФ, а также разъяснениями Минэкономразвития РФ и Росреестра. Административным ответчиком при вынесении оспариваемого решения не учтено, что земельные участки находятся в собственности заявителя, в связи с чем при формировании нового участка из земель, находящихся в частной собственности, применение норм законодательства, устанавливающих предельные размеры земельного участка, не допускается. Полагает, что при принятии решения об отказе в осуществлении государственного кадастрового учета необходимо исходить из интересов граждан и отсутствия нарушения прав третьих лиц. Считает, что при образовании земельных участков путем перераспеределения согласно предоставленного межевого плана прав и интересы третьих лиц нарушены не будут. Претензий к правильности оформления межевого плана органом кадастрового учета не предъявлено. С учетом изложенного просит признать незаконным полностью решение Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии Управления Росреестра по <адрес> в виде уведомления о приостановлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав №КУВД – 001/2020-20537013/1 от 09.11.2020г., признать незаконным полностью решение Управления Росреестра по <адрес> в виде уведомления об отказе государственного кадастрового учета и государственной регистрации №КУВД – 001/2020-20537013/2 от 09.02.2021г. Обязатьь Управление Росреестра по <адрес> устранить допущенные указанными решениями нарушения прав и законных интересов Рамазашвили Е. А. путем осуществления государственного кадастрового учета образования двух земельных участков путем перераспределения земельных участков с кадастровыми номерами <данные изъяты> (л.д.3-8).

Определением суда от 30.04.2021г. в качестве заинтересованного лица было привлечено Управление муниципальной собственностью, земельно-имущественных отношений и экономики администрации <адрес> (л.д.72).

В судебном заседании административный истец Рамазашвили Е.А., а также представитель Лычковская Н.П., действующая на основании доверенности и диплома о высшем юридическом образовании (л.д.17), не присутствовали, о времени и месте рассмотрения дела уведомлены должным образом (л.д.73, 75), представили ходатайство о рассмотрении дела без своего участия (л.д.84). Участвуя при подготовке к рассмотрению дела представитель позицию своего доверителя поддержала в полном объеме по основаниям аналогичным изложенным в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика Лотря О.И., действующая на основании доверенности (л.д.60), а также диплома о высшем профессиональном образовании (л.д.61), о времени и месте рассмотрения дела была уведомлена (л.д.74), в судебном заседании также не присутствовал, представив ходатайство о рассмотрении дела без ее участия (л.д.85) и поддержании ранее представленных в дело возражений. Так, из возражений административного ответчика (л.д.69-71) следует, что относительных предъявленных требований представитель возражает и просит в их удовлетворении отказать, поскольку при проведении правой экспертизы представленных административным истцом для регистрации документов следует, что в результате перераспределения земельных участков с кадастровыми номерами <данные изъяты> образовываются земельные участки - :ЗУ1, площадью 2102 кв.м., а также :ЗУ2, площадью 2536 кв.м., расположенные по адресу: <адрес>, д. Карловка, <адрес>, с разрешенным использованием для ведения личного подсобного хозяйства. Земельные участки расположены в территориальной зоне «Ж-1» зона «Жилая усадебная застройка» согласно Правилам землепользования и застройки муниципального образования Горный сельсовет <адрес>, утвержденными решением Горного сельского совета депутатов <адрес> №р от 22.11.2012г. Согласно данным правилам предельные размеры приусадебных земельных участков установлены от 600 до 2000 кв.м. В связи с несоответствием площади образуемых земельных участков установленным земельным законодательством требованиям к предельным максимальным размерам земельных участков, государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав на них были приостановлены по решению государственного регистратора на основании п.7 ч.1 ст.26 ФЗ №218-ФЗ сроком до 09.02.2021г. (уведомление о приостановлении государственного кадастрового учета от 09.11.2020г. №КУВД-001/2020-20537013/1). Кроме того, в целях получения дополнительной информации для осуществления учетно-регистрационных действий в порядке реализации требований ст.7, ст.7.1 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ №210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» 19.11.2020г. Управлением был направлен межведомственный запрос в администрацию <адрес> с просьбой сообщить, соответствуют ли земельные участки с видом разрешенного использования для ведения личного подсобного хозяйства площадью 2102 кв.м. и 2536 кв.м., образуемые путем перераспределения земельных участков установленным Правилам землепользования и застройки. Из ответа на межведомственный запрос администрации <адрес> от 25.11.2020г. следует, что градостроительным регламентом для территориальной зоны Ж1 установлены предельные размеры земельных участков: площадь приусадебных земельных участков (под жилыми домами) от 600 до 2000 кв.м., включая площадь застройки, то есть данные предельные размеры земельных участков распространяются для видов разрешенного использования, предусматривающих размещение жилого дома на земельных участках с видом разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства, блокированная застройка, для ведения личного подсобного хозяйства. При таких обстоятельствах образование земельных участков путем перераспределения, в результате которого образуются земельные участки, площадь которых не соответствует предъявляемым земельным законодательством требованиям к предельным максимальным размерам земельных участков противоречит требованиям действующего законодательства. Поскольку в течение срока приостановления государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав причины, препятствующие совершению учетно-регистрационных действий устранены не были, по результатам правовой экспертизы и по окончанию срока приостановления учетно-регистрационных действий в соответствии с требованиями установленными ст. 27 ФЗ №218-ФЗ 09.02.2021г. Управлением принято решение об отказе государственной регистрации прав (уведомление об отказе государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав от ДД.ММ.ГГГГ №КУВД-001/2020-20537013/2). На основании изложенного полагает, что предъявленные административные исковые требования удовлетворены быть не могут.

Представитель третьего лица администрации Горного сельсовета, уведомленный о времени и месте рассмотрении дела (л.д.76), в судебное заседание не явился, представив отзыв относительно предъявленных требований, в котором дело просит рассмотреть без своего участия, решение вынести по имеющимся в деле материалам (л.д.77-78).

Представитель третьего лица Управления муниципальной собственностью, земельно-имущественных отношений и экономики администрации <адрес>, уведомленный о времени и месте рассмотрения дела (л.д.75), в судебное заседание не явился, позиции относительно представленных требований не представил.

Изучив материалы дела, суд считает административные исковые требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Статья 218 ч. 1 КАС РФ предусматривает, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности органы.

П. 1 ст.8.1 ГК РФ предусмотрено, что гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами.

В случаях, предусмотренных законом, права, закрепляющие принадлежность объекта гражданских прав определенному лицу, ограничения таких прав и обременения имущества (права на имущество) подлежат государственной регистрации.

Государственная регистрация прав на имущество осуществляется уполномоченным в соответствии с законом органом на основе принципов проверки законности оснований регистрации, публичности и достоверности государственного реестра.

На основании п.1 ст. 29 ФЗ от 13.07.2015г. №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» государственный кадастровый учет включает в себя в числе прочего проведение правовой экспертизы документов, представленных для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, на предмет наличия или отсутствия установленных настоящим Федеральным законом оснований для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав либо для отказа в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

По правилам п.2 ч.4 ст.18 ФЗ от 13.07.2015г. №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» к заявлению о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав прилагаются, если федеральным законом не установлен иной порядок представления (получения) документов и (или) содержащихся в таких документах сведений, документы, являющиеся основанием для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

Согласно п.7 ч.1 ст.26 ФЗ от 13.07.2015г. №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав в случае, если форма и (или) содержание документа, представленного для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, не соответствуют требованиям законодательства Российской Федерации.

На основании ч.1 ст. 27 ФЗ от 13.07.2015г. №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав отказывается по решению государственного регистратора прав в случае, если в течение срока приостановления не устранены причины, препятствующие осуществлению государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, указанные в статье 26 настоящего Федерального закона.

Как следует из материалов дела, Рамазашвили Е.А. на основании договора купли-продажи от 01.06.2020г. принадлежит жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>, д. <данные изъяты>, <адрес> (л.д.27).

Впоследствии на основании договора купли-продажи от 19.06.2020г. ею был приобретен земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты>, общей площадью 3138 кв.м. из категории земли населенных пунктов, находящийся по адресу: <адрес>, д. <данные изъяты>, <адрес> с разрешенным использованием для ведения личного подсобного хозяйства (л.д.28-31).

Также на основании договора купли-продажи от 15.02.2018г. Рамазашвили Е.А. принадлежит еще один земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты> расположенный по адресу: <адрес>, д. <данные изъяты>, <адрес>. По данному договору Рамазашвили Е.А. был приобретен еще и жилой дом, расположенный на указанном земельном участке (л.д.33).

Из пояснений представителя административного истца следует, что после приобретения земельных участков и строений на них, последние Рамазашвили Е.А. были снесены и выстроен жилой дом на земельном участке с кадастровым номером <данные изъяты> земельный участок <данные изъяты> свободен от застройки.

С целью более рационального использования земель Рамазашвили Е.А. на основании единоличного решения (л.д.26) образовала путем перераспределения указанных выше земельных участков два иных участка следующим образом: часть земельного с кадастровым номером <данные изъяты> площадью 602 кв.м. присоединяется к земельному участку с кадастровым номером <данные изъяты>, площадью 1500 кв.м., разрешенное использование – для ведения личного подсобного хозяйства по адресу: <адрес>, д, <данные изъяты>, <адрес>.

После перераспределения площадь земельного участка ЗУ1, расположенного по адресу: <адрес>, д. <данные изъяты>, <адрес>, ограниченная точками 1,2,3, н4, н5, 6,7,8,9,10,1 составляет 2102 кв.м. Площадь земельного участка ЗУ2, расположенного по адресу: <адрес>, д. Карловка, <адрес>, ограничен точками 11,12, н5, н4,3,13,14,15,16,17,18,19,11 составляет 2536 кв.м.

Указанное решение, а также межевой план от 16.10.2020г. (л.д.41-58) Рамазашвили Е.А. были представлены в регистрирующий орган с целью постановки образованных земельных участков на кадастровый учет (л.д.36).

Уведомлением от 09.11.2020г. №КУВД-001/2020-20537013/1 Управление Росреестра по <адрес> сообщило Рамазашвили Е.А. о приостановлении с 09.11.2020г. осуществления действий по государственному кадастровому учету и государственной регистрации прав в отношении указанных земельных участков на основании того, что земельные участки не соответствуют требованиям ст.11.9 ЗК РФ, то есть имеют размеры большие, чем предельно допустимые ст. 36 Правил землепользования и застройки, утвержденных решением Горного сельского Совета депутатов от 22.11.2012г. №Р, поскольку в соответствии с данной нормой их площадь должна составлять размер от 600 до 2000 кв.м. (л.д.37-38)

Заявителю было предложено обратиться к кадастровому инженеру для доработки межевого плана и представить его в отредактированном виде в срок до 09.02.2021г.

Позже уведомлением от 09.02.2021г. №КУВД-001/2020-20537013/2 в связи с истечением ранее установленного срока приостановления и не устранением его причин Рамазашвили Е.А. было отказано в государственном кадастром учете и государственной регистрации прав в отношении указанных выше земельных участков (л.д.39-40).

После чего Рамазашвили Е.А. обратилась в суд с рассматриваемым административным исковым заявлением, считая, что данные уведомления незаконны по изложенным в административном исковом заявлении основаниям.

Суд с позицией административного истца согласиться не может, поскольку ч.1 ст. 11.2 ЗК РФ предусматривает, что земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

При перераспределении земельных участков, находящихся в частной собственности, у их собственников возникает право собственности на соответствующие образуемые земельные участки (п.2 ст.11.7 ЗК РФ).

Требования к образуемым земельным участкам, установлены ч.1 ст. 11.9 ЗК РФ, которая предусматривает, что предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, в отношении которых в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности устанавливаются градостроительные регламенты, определяются такими градостроительными регламентами.

В соответствии со ст. 1, п.1 ст.30 ГРКРФ градостроительные регламенты устанавливаются правилами землепользования и застройки, которые утверждаются нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, нормативными правовыми актами органов государственной власти субъектов РФ – городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга.

Правила землепользования и застройки включают в себя в том числе градостроительные регламенты, в которых в отношении земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных в пределах соответствующей территориальной зоны, указываются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капительного строительства (п.2, п.6 ст.30 ГрК РФ).

При этом исходя из положений ч.8 ст.36 ГрК РФ и ч.4 ст. 85 ЗК РФ в случае изменения градостроительного регламента земельные участки, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры которых не соответствуют градостроительному регламенту, могут использоваться без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом за исключением случаев, в которых использование таких земельных участков опасно для жизни или здоровья человека, окружающей среды, объектов культурного наследия.

Согласно ч.4 ст. 4 ФЗ от 07.07.2003 N 112-ФЗ "О личном подсобном хозяйстве" предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, предоставляемых гражданам в собственность из находящихся в государственной или муниципальной собственности земель для ведения личного подсобного хозяйства, устанавливаются нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

На территории муниципального образования Горный сельсовет Ачинского района красноярского края действуют правила землепользования и застройки, утвержденные решением Горного сельского Совета депутатов от 22.11.2012г. №26-122 р (далее – ПЗЗ), которые предусматривают, что предельные размеры приусадебных земельных участков установлены от 600 до 2000 кв.м.

С учетом установленных императивов земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты> образован до принятия ПЗЗ, в связи с чем несоответствие его площади предельному максимальному размеру не является нарушением требованиям градостроительного регламента и он может использоваться с таким значением площади без приведения его в соответствие с градостроительными нормами.

Те же участки, что образованы вновь пусть даже уже и из ранее существовавших земельных участков должны отвечать требованиям, установленным п.1 ст. 11.9 ЗК РФ в том числе в части соответствия предельным (минимальным и (или) максимальным) размерам.

При этом следует отметить, что ЗК РФ не выделяет отдельных требований к земельным участкам по основаниям их образования – из ранее существующих земельных участков или образованных первично, распространяя на них всех единые нормы в отношении размеров, в связи с чем суд согласиться с позицией административного ответчика с приведенными доводами не может.

Учитывая, что регистрирующим органом было установлено несоответствие площади образуемых земельных участков установленным земельным законодательством требованиям к предельным максимальным размерам земельных участков, государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав были обоснованно приостановлены по решению государственного регистратора на основании п.7 ч.1 ст. 26 ФЗ №218-ФЗ сроком до 09.02.2021г., после чего в совершении регистрационных действий также законно и обоснованно было отказано.

При этом в уведомлении об отказе от совершения регистрационных действий 09.02.2021г. заявителю разъяснялось, что по системе межведомственного взаимодействия регистрирующим органом был произведен запрос в администрацию Ачинского района с просьбой сообщить, соответствуют ли земельные участки, представленные на кадастровый учет, предельным размерам, установленным ПЗЗ.

Из ответа на запрос от 25.11.2020г. №08-3664 администрации Ачинского района следовало, что градостроительным регламентом для территориальной зоны Ж1 установлены предельные размеры земельных участков от 600 до 2000 кв.м., включая площадь застройки, то есть данные предельные размеры земельных участков распространяются для видов разрешенного использования, предусматривающих размещение жилого дома на земельных участках с видом разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства, блокированная застройка, для ведения личного подсобного хозяйства.

При таких обстоятельствах, а также учитывая, что в соответствии со ст. 85 ЗК РФ градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки.

П.4 ст. 85 ЗК предусматривает, что земельный участок и прочно связанные с ним объекты недвижимости не соответствуют установленному градостроительному регламенту территориальных зон в случае, если: виды их использования не входят в перечень видов разрешенного использования; их размеры не соответствуют предельным значениям, установленным градостроительным регламентом.

При таких обстоятельствах, оснований для совершения регистрационных действий у административного ответчика не имелось, поскольку образование земельных участков путем перераспределения уже имеющихся земельных участков, в результате которого образуются земельные участки, площадь которых не соответствует предъявляемым земельным законодательством требованиям к предельным максимальным размерам земельных участков, противоречит требованиям действующего законодательства, в связи с чем суд отказывает в удовлетворении предъявленных требований.

Вместе с тем, суд соглашается с позицией административного истца о том, что собственник по своему усмотрению может распоряжаться принадлежащими ему объектами недвижимости и при необходимости признания права собственности на объекты недвижимости не лишен возможности обращения в суд с требованиями в порядке искового производства.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ,

РЕШИЛ:

      Отказать Рамазашвили Евгении Анатольевне в удовлетворении требований к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Красноярскому краю о признании незаконным и отмене решения об отказе в государственном кадастровом учете и государственной регистрации прав на земельные участки.

    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Красноярский краевой суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи жалобы через Ачинский городской суд.

Судья                                           Е.В. Большевых

Мотивированное решение изготовлено 15.06.2021г.