Решение по делу № 2-2391/2020 от 22.05.2020

Дело № 2-2391/2020 14 декабря 2020 года

ЗАОЧНОЕ РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Октябрьский районный суд г. Архангельска

в составе председательствующего судьи Белякова В.Б.

при секретаре Кравец Т.О.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Панова С. Ю. к Администрации муниципального образования «Город Архангельск» о взыскании денежной компенсации морального вреда,

установил:

Панов С.Ю. обратился в суд с иском к Администрации муниципального образования «Город Архангельск» /далее Администрация/ об обязании ответчика ликвидировать несанкционированную свалку, расположенную около <адрес>, а также обязании ответчика обустроить контейнерную площадку около <адрес>

В обоснование заявления указывает, что зарегистрирован по месту жительства по адресу: г. Архангельск, <адрес>, по этому же адресу проживают его родители. Указывает также, что фактически проживает по адресу: г<адрес>. Отмечает, что около <адрес> на протяжении ряда лет фактически имеется свалка бытовых отходов, поскольку контейнерная площадка не имеет водонепроницаемого покрытия с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждения, в итоге мусор разлетается по округе. Указывает, что земельный участок, на котором расположена рассматриваемая свалка, относится к землям, государственная собственность на которые не разграничена, т.е. его благоустройство входит в зону ответственности Администрации.

В ходе рассмотрения дела сторона истца увеличила заявленные исковые требования, дополнительно просила взыскать с ответчика 1000 рублей денежной компенсации морального вреда.

Вместе с тем, в ходе рассмотрения дела сторона истца отказалась от требования об обязании ответчика ликвидировать несанкционированную свалку, расположенную около <адрес>, а также от требования об обязании ответчика обустроить контейнерную площадку около <адрес> в связи с их фактическим выполнением. На основании определения суда производство по делу в данной части прекращено.

По определению суда, к участию в рассмотрении дела в качестве третьих лиц были привлечены Администрация Соломбальского территориального округа Администрации муниципального образования «Город Архангельск», ООО «ЭкоИнтегратор», Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Архангельской области, ООО УК «Жилищные коммунальные системы».

В ходе судебного заседания истец поддержал исковые требования о взыскании с ответчика 1000 рублей денежной компенсации морального вреда по изложенным в иске основаниям.

Остальные участвующие в деле лица о дате, времени и месте судебного заседания уведомлялись надлежащим образом, в суд не явились.

По определению суда, с согласия истца дело рассмотрено при данной явке в порядке заочного производства.

Выслушав истца, исследовав и оценив письменные материалы дела, суд установил следующее.

В ходе рассмотрения дела установлено и не оспаривалось участвующими в нем лицами, что истец зарегистрирован по месту жительства по адресу: <адрес>, по этому же адресу проживают его родители. Установлено также, что фактически Панов С.Ю. проживает по адресу: <адрес>. Из материалов дела также следует, что на момент обращения истца с настоящим иском в суд около <адрес>, <адрес> имелась контейнерная площадка, которая не отвечала предъявляемым к ней требованиям, установленным в постановлении Главного государственного санитарного врача РФ № от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении санитарно-эпидемиологических правил и норм СанПин 2.1.7.3550-19 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий муниципальных образований». Данная контейнерная площадка не имела водонепроницаемого покрытия с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждения, обеспечивающего предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки. Данная контейнерная площадка расположена на землях, государственная собственность на которые не разграничена.

В ходе рассмотрения дела также установлено, что указанная истцом контейнерная площадка фактически используется для накопления твердых бытовых отходов жителями домов №, №, № кор№ № по <адрес>. Указанные дома находятся под управлением ООО УК «Жилищные коммунальные системы». Общим собранием собственников многоквартирного <адрес> принято решение о заключении прямых договоров с ресурсоснабжающими организациями, в том числе с Региональным оператором по обращению с ТКО (ООО «ЭкоИнтегратор»). В отношении остальных указанных домов договор об оказании услуг по обращению с ТКО не подписан со стороны ООО УК «Жилищные коммунальные системы», документов, подтверждающих решение собственников многоквартирных домов о переходе на прямые расчеты с ресурсоснабжающими организациями не предоставлено. В связи с этим договор считается заключенным на условиях типового договора, утвержденного Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в постановление Правительства РФ от 25.08.2008 № 641».

Установлено и подтверждается материалами дела, что в настоящее время рассматриваемая контейнерная площадка обустроена в соответствии с предъявляемыми к ней требованиями.

Статья 1069 ГК РФ определяет, что вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежит возмещению. Вред возмещается за счет соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования.

Применительно к рассматриваемым правоотношениям возможность возмещения морального вреда в соответствии с приведенными нормами права связывается с необходимостью представления истцом доказательств причинения вреда, а также с наличием причинно – следственной связи между незаконными (виновными) действиями (бездействием) государственных и муниципальных органов либо должностных лиц этих органов и наступившим вредом.

Статья 151 ГК РФ предписывает, что, если гражданину причинен моральный вред (физические или нравственные страдания) действиями, нарушающими его личные неимущественные права либо посягающими на принадлежащие гражданину нематериальные блага, а также в других случаях, предусмотренных законом, суд может возложить на нарушителя обязанность денежной компенсации указанного вреда.

При определении размеров компенсации морального вреда суд принимает во внимание степень вины нарушителя и иные заслуживающие внимания обстоятельства. Суд должен также учитывать степень физических и нравственных страданий, связанных с индивидуальными особенностями гражданина, которому причинен вред.

В пункте 2 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 20.12.1994 № 10 «Некоторые вопросы применения законодательства о компенсации морального вреда» разъяснено, что под моральным вредом понимаются нравственные или физические страдания, причиненные действиями (бездействием), посягающими на принадлежащие гражданину от рождения или в силу закона нематериальные блага (жизнь, здоровье, достоинство личности, деловая репутация, неприкосновенность частной жизни, личная и семейная тайна и т.п.) или нарушающими его личные неимущественные права (право на пользование своим именем, право авторства и другие неимущественные права в соответствии с законами об охране прав на результаты интеллектуальной деятельности) либо нарушающими имущественные права гражданина.

Моральный вред, в частности, может заключаться в нравственных переживаниях в связи с утратой родственников, невозможностью продолжать активную общественную жизнь, потерей работы, раскрытием семейной, врачебной тайны, распространением не соответствующих действительности сведений, порочащих честь, достоинство или деловую репутацию гражданина, временным ограничением или лишением каких-либо прав, физической болью, связанной с причиненным увечьем, иным повреждением здоровья либо в связи с заболеванием, перенесенным в результате нравственных страданий и др.

Исходя из положений ст. 1101 Гражданского кодекса Российской Федерации, компенсация морального вреда осуществляется в денежной форме. Размер компенсации морального вреда определяется судом в зависимости от характера причиненных потерпевшему физических и нравственных страданий, а также степени вины причинителя вреда в случаях, когда вина является основанием возмещения вреда. При определении размера компенсации вреда должны учитываться требования разумности и справедливости.

Характер физических и нравственных страданий оценивается судом с учетом фактических обстоятельств, при которых был причинен моральный вред, и индивидуальных особенностей потерпевшего.

Полномочия органов местного самоуправления городских поселений в области обращения с твердыми коммунальными отходами регламентированы Федеральным законом от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления».

Согласно ст. 8 указанного Федерального закона к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся: создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

Согласно ст. 13 указанного Федерального закона организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Статья 13.4 указанного Федерального закона предусматривает, что накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации. Органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации. Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и правила ведения их реестра включают в себя порядок создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, требования к содержанию реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

Постановлением Администрации МО «Город Архангельск» от 13.02.2020 № 285 в целях совершенствования мероприятий по сбору и накоплению твердых коммунальных отходов на территории муниципального образования «Город Архангельск», в соответствии с Жилищным кодексом Российской Федерации, Градостроительным кодексом Российской Федерации, Федеральным законом от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», Федеральным законом от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.08.2018 № 1039 «Об утверждении Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра», Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491 «Об утверждении правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и правил изменения размера платы за содержание и ремонт жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность», СанПиН 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территорий населенных мест», СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы», постановлением Государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 27.09.2003 № 170 «Об утверждении Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда», решением Архангельской городской Думы от 25.10.2017 № 581 «Об утверждении Правил благоустройства муниципального образования «Город Архангельск» утвержден Порядок определения (согласования) мест накопления твердых коммунальных отходов на территории муниципального образования «Город Архангельск» (далее также – Порядок).

Пунктом 1.1 утвержденного указанным постановлением Порядка предусмотрено, что настоящий Порядок устанавливает процедуру определения (согласования) мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, в том числе крупногабаритных отходов, в условиях сложившейся застройки муниципального образования «Город Архангельск», в случаях возложения действующим законодательством обязанности по организации мест накопления твердых коммунальных отходов на юридических, физических лиц, индивидуальных предпринимателей, в том числе в соответствии с требованиями Правил благоустройства муниципального образования «Город Архангельск», требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

Согласно п. 1.2 Порядка настоящий Порядок действует на всей территории муниципального образования «Город Архангельск» и обязателен для всех юридических и физических лиц.

Согласно п. 1.3 организации, управляющие жилищным фондом, иные юридические лица, индивидуальные предприниматели, владельцы индивидуальных жилых домов и иные физические лица обязаны организовывать место накопления твердых коммунальных отходов путем оборудования контейнерной площадки с установкой на ней контейнеров в соответствии с требованиями, установленными действующим законодательством.

Согласно п. 1.4 размещение отходов (в том числе установка контейнеров без оборудования контейнерной площадки) вне определенных на основании данного Порядка требований будет считаться как несанкционированная свалка (сброс, складирование и (или) временное хранение мусора вне мест, специально отведенных для этого) и влечет за собой ответственность, установленную действующим законодательством Российской Федерации.

Пункт 2.6 предусматривает, что запрещается самовольная установка контейнеров, бункеров, контейнерных площадок без согласования с Администрацией муниципального образования «Город Архангельск».

Пункт 2.8 имеет следующее содержание: обязанности по проведению работ, связанных с благоустройством контейнерных площадок и подъездов к ним, по содержанию в исправном состоянии контейнеров (мусоросборников) и их внешнего вида несут их владельцы, в случае использования контейнеров для размещения отходов, образовавшихся от жителей многоквартирных домов - организации, осуществляющие управление жилыми домами.

Пунктом 10.11.3 Правил благоустройства города Архангельска, утвержденных решением Архангельской городской Думы от 25.10.2017 № 581, предусмотрено, что организации, управляющие жилищным фондом, иные юридические лица, индивидуальные предприниматели, владельцы индивидуальных жилых домов обязаны заключать договоры на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с региональным оператором, индивидуальным предпринимателем и (или) юридическим лицом, осуществляющими деятельность по утилизации твердых коммунальных отходов, в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации и (или) организовывать место (площадку) накопления твердых коммунальных отходов путем оборудования места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с требованиями, установленными действующим законодательством и муниципальными нормативными правовыми актами в сфере градостроительной деятельности, или заключения договора с владельцем оборудованного действующего места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов. Организациям, управляющим жилищным фондом, рекомендуется направлять в администрацию соответствующего территориального округа города информацию об условиях заключенных договоров (адреса домов, закрепленных за конкретной контейнерной площадкой, объем, периодичность вывоза, количество установленных контейнеров, наименование и ИНН обслуживающих организаций, количество жильцов, зарегистрированных по месту жительства в обслуживаемых домах). Информация предоставляется в течение пяти дней с момента заключения договора, а также с момента внесения изменений в условия договора или по запросу администрации территориального округа города.

В соответствии с частью 1 статьи 36 ЖК РФ собственникам помещений в многоквартирном жилом доме принадлежит на праве общей долевой собственности общее имущество в многоквартирном жилом доме.

Согласно части 1 статьи 39 ЖК РФ собственники помещений в многоквартирном жилом доме несут бремя расходов на содержание общего имущества в многоквартирном жилом доме. Доля в праве общей собственности на общее имущество в многоквартирном жилом доме собственника помещения в этом доме пропорциональна размеру общей площади указанного помещения.

Структура платы за жилое помещение и коммунальные услуги для собственника помещения в многоквартирном жилом доме определена частью 2 статьи 154 ЖК РФ и включает в себя, помимо прочего, плату за услуги, работы по управлению многоквартирным жилым домом, за содержание и текущий ремонт общего имущества в многоквартирном жилом доме.

Требования к содержанию общего имущества предусмотрены пунктом 10 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491.

Согласно подпункту «д(2)» пункта 11 Правил № 491 содержание общего имущества включает в себя, в том числе, содержание мест накопления ТКО в соответствии с установленными требованиями. При этом указанные работы не включают уборку мест погрузки ТКО, под которой, согласно пункту 2 Правил № 1156, понимаются действия по подбору оброненных (просыпавшихся и др.) при погрузке ТКО и перемещению их в мусоровоз.

При этом в соответствии с пунктом 17 Правил № 491 собственники помещений обязаны утвердить на общем собрании перечень услуг и работ, условия их оказания и выполнения, а также размер их финансирования. Перечень услуг и работ из числа включенных в минимальный перечень услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном жилом доме, периодичность их оказания и выполнения определяются и отражаются в зависимости от выбранного и реализованного способа управления: в решении общего собрания собственников помещений - в случае, если управление осуществляется непосредственно собственниками помещений; в договоре управления - в случае, если в установленном порядке выбран способ управления управляющей организацией.

В Минимальный перечень услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном жилом доме, утвержденный Постановлением № 290, входят работы по организации и содержанию мест (площадок) накопления ТКО, включая обслуживание и очистку мусоропроводов, мусороприемных камер, контейнерных площадок. Указанные работы не включают уборку мест погрузки ТКО, под которой понимаются действия по подбору оброненных (просыпавшихся и др.) при погрузке ТКО и перемещению их в мусоровоз (пункт 26(1) Минимального перечня услуг).

При этом под «организацией» понимается создание мест (площадок) накопления ТКО в соответствии с установленными требованиями. Указанный термин в подобном толковании используется в пунктах 6.12.6 - 6.12.8 Методических рекомендаций для подготовки правил благоустройства территорий поселений, городских округов, внутригородских районов, утвержденных приказом Минстроя России от 13.04.2017 № 711/пр.

Таким образом, места накопления ТКО при многоквартирных домах должны создаваться и содержаться собственниками, а в случае заключения договора управления – управляющими организациями.

Следовательно, по мнению суда, на Администрацию не была возложена обязанность ликвидировать рассматриваемую свалку и обустроить контейнерную площадку.

Согласно ст. 1100 Гражданского кодекса РФ компенсация морального вреда осуществляется независимо от вины причинителя вреда в случаях, когда вред причинен жизни или здоровью гражданина источником повышенной опасности, вред причинен гражданину в результате его незаконного осуждения, незаконного привлечения к уголовной ответственности, незаконного применения в качестве меры пресечения заключения под стражу или подписки о невыезде, незаконного наложения административного взыскания в виде ареста или исправительных работ; вред причинен распространением сведений, порочащих честь, достоинство и деловую репутацию; в иных случаях, предусмотренных законом.

Таким образом, суд считает, что в рассматриваемом случае Панов С.Ю. имеет право на взыскание денежной компенсации морального вреда только при условии наличия вины ответчика, которая, как уже указывалось выше, судом не установлена.

Статья 56 ГПК РФ предписывает, что каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается в обоснование своих требований и возражений.

Суд считает, что истцом не представлены доказательства, подтверждающие наличие прямой причинно – следственной связи между заявленными им нравственными страданиями и причиненным вредом, как не доказан и сам факт его причинения.

Помимо этого, суд полагает необходимым отметить и то обстоятельство, что в соответствии со ст. 3 ГПК РФ заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов.

По мнению суда, истцом при обращении в суд не представлено доказательств нарушения непосредственно его прав и свобод или законных интересов в результате ненадлежащего содержания рассматриваемой контейнерной площадки.

Из материалов дела следует, что Панов С.Ю. фактически проживает на значительном удалении от места расположения рассматриваемой площадки, сведений об ее использовании истцом у суда также не имеется.

На основании изложенного выше суд не находит оснований для удовлетворения заявленных истцом требований о взыскании денежной компенсации морального вреда и полагает в иске отказать.

Руководствуясь статьями 194-199, 233-237 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования Панова С. Ю. к Администрации муниципального образования «Город Архангельск» о взыскании денежной компенсации морального вреда оставить без удовлетворения.

Ответчик вправе подать в суд, принявший заочное решение, заявление об отмене этого решения суда в течение семи дней со дня вручения ему копии этого решения.

Ответчиком заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении заявления об отмене этого решения суда.

Иными лицами, участвующими в деле, а также лицами, которые не были привлечены к участию в деле и вопрос о правах и об обязанностях которых был разрешен судом, заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения суда, а в случае, если такое заявление подано, в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления.

Мотивированное решение суда изготовлено 21 декабря 2020 года.

Судья                                                                                                   В.Б.Беляков