Решение по делу № 2а-890/2018 от 09.08.2018

Дело № 2а- 890/2018

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

14 сентября 2018 года г.Сыктывкар Республики Коми

Эжвинский районный суд гор.Сыктывкара Республики Коми

в составе судьи Петровой М.В.

при секретаре Тхоревской Е.Н.,

с участием представителя административных ответчиков- Отделения лицензионно-разрешительной работы по г. Сыктывкару, Сыктывдинскому и Корткеросскому районам Республики Коми Управления Росгвардии по Республике Коми и Управления Росгвардии по Республике Коми по доверенности Буренок К.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Уляшева Владимира Алексеевича к Отделению лицензионно-разрешительной работы по г. Сыктывкару, Сыктывдинскому и Корткеросскому районам Республики Коми Управления Росгвардии по Республике Коми об оспаривании решения об отказе в выдаче (переоформлении) лицензии,

установил:

Уляшев В.А. обратился в суд с административным исковым заявлением к Отделению лицензионно-разрешительной работы по г. Сыктывкару, Сыктывдинскому и Корткеросскому районам Республики Коми Управления Росгвардии по Республике Коми об оспаривании решения об отказе в выдаче (переоформлении) лицензии. В обоснование заявления указано на нарушение его прав, длительное и добросовестное владение оружием.

Административный истец Уляшев В.А. в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежаще, судебную повестку получил лично.

Представитель административных ответчиков – Отделения лицензионно-разрешительной работы по г. Сыктывкару, Сыктывдинскому и Корткеросскому районам Республики Коми Управления Росгвардии по Республике Коми и Управления Росгвардии по Республике Коми по доверенности Буренок К.А. с требованиями Уляшева В.А. не согласился, поддержал представленные письменные возражения на иск. Полагал также, что при совершении двух административных правонарушений в течение года, хранения оружия в отсутствие разрешения довод Уляшева В.А., как владельца оружия, о своей добросовестности является несостоятельным.

В силу ч.2 ст.150 КАС РФ дело рассмотрено в отсутствие административного истца.

Выслушав объяснения представителя административных ответчиков, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 13 Федерального закона от 13.12.1996 № 150-ФЗ «Об оружии» гражданину Российской Федерации органом внутренних дел по месту жительства при регистрации огнестрельного гладкоствольного длинноствольного оружия самообороны выдается разрешение на его хранение, при регистрации охотничьего огнестрельного длинноствольного оружия, спортивного огнестрельного длинноствольного оружия, пневматического оружия или огнестрельного оружия ограниченного поражения - разрешение на его хранение и ношение сроком на пять лет на основании документа, подтверждающего законность приобретения соответствующего оружия, при регистрации спортивного огнестрельного короткоствольного оружия с нарезным стволом - разрешение на его хранение и использование на стрелковом объекте сроком на пять лет без права ношения.

Согласно ст.9ФЗ «Об оружии» приобретение оружия и патронов к нему на территории Российской Федерации подлежит лицензированию, за исключением случаев, установленных частью шестой настоящей статьи.

Также положениями названной статьи установлено, что заявление о выдаче лицензии (разрешения) рассматривается органами внутренних дел в течение месяца со дня его подачи.

Согласно п.99.9Административного регламента исполнения Министерством внутренних дел Российской Федерации государственной функции по контролю за оборотом гражданского, служебного и наградного оружия, боеприпасов, патронов к оружию, сохранностью и техническим состоянием боевого ручного стрелкового и служебного оружия, находящегося во временном пользовании у граждан и организаций, а также за соблюдением гражданами и организациями законодательства Российской Федерации в области оборота оружия, утвержденного Приказом МВД России от 29.06.2012 № 646, при продлении срока действия лицензий и разрешений владельцев огнестрельного оружия ограниченного поражения, газовых пистолетов, револьверов или гражданского огнестрельного гладкоствольного длинноствольного оружия самообороны должностным лицом проверяется соблюдение требований статьи 13 Закона «Об оружии» о прохождении не реже одного раза в пять лет проверки знания правил безопасного обращения с оружием и наличия навыков безопасного обращения с оружием. Лицензии и разрешения с истекшим сроком действия подлежат сдаче в территориальные органы МВД России.

Пунктом 67 Инструкции по организации работы органов внутренних дел по контролю за оборотом гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории РФ, утвержденной приказом МВД России от 12 апреля 1999 г. № 288 (далее - Инструкция) предусмотрено, что не позднее чем за месяц до истечения срока действия выданных лицензий, а также разрешений на хранение, хранение и использование, хранение и ношение оружия их владельцы представляют в орган внутренних дел по месту учета оружия заявления и документы, необходимые для получения соответствующих лицензий и разрешений.

Как следует из представленных материалов, **.**.** Уляшевым В.А. получено разрешение серии ... №... на хранение и ношение охотничьего огнестрельного оружия ... и патронов к нему сроком до **.**.**.

В нарушение п. 67 Инструкции к названному Приказу МВД РФ от 12.04.1999 №288 Уляшев В.А. своевременно, то есть за 1 месяц до окончания срока, не подал заявление о продлении срока действия указанного выше разрешения (заявление подано **.**.**). За данное нарушение Уляшев В.А. привлечен к административной ответственности по ч. ... ст. ... КоАП РФ.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 26 Федерального закона от 13 декабря 1996 года № 150-ФЗ «Об оружии» лицензия на приобретение оружия и разрешение на хранение или хранение и ношение оружия аннулируются органами, выдавшими эти лицензию и (или) разрешение, в случае возникновения предусмотренных настоящим Федеральным законом обстоятельств, исключающих возможность получения лицензии и (или) разрешения.

Разрешение Уляшева В.А. серии ... №... на хранение и ношение охотничьего огнестрельного оружия ... не было аннулировано административным ответчиком по причине установления обстоятельств, являющихся основанием для аннулирования данного разрешения уже по истечении его срока действия.

В отношении охотничьего огнестрельного оружия с нарезным стволом ст. 13 Федерального закона «Об оружии» предусматривает дополнительное условие, соблюдение которого необходимо для реализации права на его приобретение: в силу положения части десятой данной статьи это право предоставляется гражданам, которые не совершили правонарушения, связанные с нарушением правил охоты, правил производства оружия, торговли оружием, продажи, передачи, приобретения, коллекционирования или экспонирования, учета, хранения, ношения, перевозки, транспортирования и применения оружия.

Как следует из анализа приведенных норм, однократное совершение указанного в ч. 10 ст. 13 Федерального закона «Об оружии» правонарушения является основанием для аннулирования разрешения на хранение и ношение охотничьего огнестрельного оружия с нарезным стволом.

При этом исходя из преамбулы и ст. 1 Федерального закона «Об оружии» регистрация (перерегистрация) является неотъемлемой частью правоотношений по обороту оружия, в том числе его приобретения, хранения и использования, в связи с чем совершение гражданином административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.11 КоАП РФ (нарушение срока регистрации охотничьего оружия), является основанием для принятия компетентным органом правомерного решения об аннулировании ранее выданных разрешений на ношение и хранение упомянутого выше вида оружия.

**.**.** начальником ОЛРР утверждено заключение об отказе в продлении разрешения на хранение и ношение Уляшевым В.А. охотничьего огнестрельного оружия с нарезным стволом в связи с тем, что Уляшев В.А. совершил повторно в течение года административное правонарушение, посягающее на общественный порядок и общественную безопасность (**.**.** по ст. ... КоАП РФ (штраф ... рублей). **.**.** по ч.... ст. ... КоАП РФ (предупреждение)).

Кроме того, Уляшев В.А. при отсутствии законных оснований для ношения и хранения охотничьего огнестрельного оружия ... с **.**.** (истек срок действия разрешения) фактически незаконно хранил указанное оружие и ... единицы патронов к нему до момента его изъятия **.**.**.

Из положений ст. 9 и 13 ФЗ «Об оружии» следует, что к гражданину, претендующему на получение вышеуказанной лицензии, предъявляется требование о непрерывном владении охотничьим огнестрельным гладкоствольным длинноствольным оружием на момент подачи заявления не менее 5 лет. Указанное требование обусловлено тем, что огнестрельное оружие ввиду повышенной опасности относится к вещам, ограниченным в обороте, в связи с чем, установление минимального срока владения менее опасным гладкоствольным (по сравнению с нарезным) оружием направлено на обеспечение безопасности как самого гражданина, претендующего на получение лицензии, так и других лиц. Иное толкование закона привело бы к нарушению прав других лиц, что недопустимо.

В соответствии с Постановлением Конституционного Суда Российской Федерации № 16-П от 29 июня 2012 года положение части десятой статьи 13 Федерального закона «Об оружии», устанавливающее в качестве административно-предупредительной меры запрет на приобретение охотничьего огнестрельного оружия с нарезным стволом для тех из указанных в части восьмой данной статьи граждан Российской Федерации, которые совершили правонарушения, связанные с нарушением правил охоты, правил производства оружия, торговли оружием, продажи, передачи, приобретения, коллекционирования или экспонирования, учета, хранения, ношения, перевозки, транспортирования и применения оружия, признано соответствующим Конституции Российской Федерации в той мере, в какой в системе действующего правового регулирования это законоположение направлено на упорядочение оборота охотничьего огнестрельного оружия с нарезным стволом в целях защиты жизни и здоровья граждан, собственности, обеспечения общественной безопасности, охраны природных ресурсов.

Положение части десятой статьи 13 Федерального закона «Об оружии» не соответствующим Конституции Российской Федерации, ее статьям 17, 18, 19 (части 1 и 2), 34 (часть 1), 35 (части 1 и 2), 45, 46 (части 1 и 2) и55 (часть 3), в той мере, в какой оно, не конкретизируя срок запрета на приобретение охотничьего огнестрельного оружия с нарезным стволом гражданами, совершившими правонарушения, связанные с нарушением правил охоты, правил производства оружия, торговли оружием, продажи, передачи, приобретения, коллекционирования или экспонирования, учета, хранения, ношения, перевозки, транспортирования и применения оружия, а также вид юридической ответственности, в связи с которой назначается данная административно-предупредительная мера, в силу своей неопределенности, порождающей возможность неоднозначного истолкования и произвольного применения, позволяет рассматривать ее как установленную в отношении таких граждан бессрочно - вне зависимости от степени общественной опасности и тяжести совершенного правонарушения, а также срока, в течение которого лицо считается подвергнутым административному или уголовному наказанию.

Доводы Уляшева В.А. о том, что он длительное время состоит в обществе рыболовов-охотников, общий срок его владения оружием превышает 5 лет, что ФЗ«Об оружии» и подзаконные нормативные акты не предусматривают в качестве обязательного условия выдачи лицензии непрерывное владение охотничьим огнестрельным гладкоствольным длинноствольным оружием в течение 5 лет к моменту обращения в органы внутренних дел за получением лицензии, не могут служить основанием для признания решения административного органа незаконным, поскольку из буквального толкования ч.8ст.13 ФЗ «Об оружии» следует, что условием приобретения оружия с нарезным стволом является нахождение в собственности гражданина в текущий период времени гладкоствольного длинноствольного оружия не менее пяти лет. Суммирование иных периодов владения оружием, которые прерывались к моменту обращения с заявлением о выдаче лицензии, законом не предусмотрено.

Поскольку срок непрерывного владения Уляшева В.А. охотничьим огнестрельным гладкоствольным длинноствольным оружием составляет менее пяти лет (с учетом срока изъятия, привлечения к административной ответственности и истечения срока привлечения), то у него отсутствуют условия, при которых в силу абзаца 8 статьи 13 Закона «Об оружии» возникает право на приобретение охотничьего огнестрельного длинноствольного оружия с нарезным стволом. Отсутствие этого права в силу названных норм Закона«Об оружии» препятствует возможности получения лицензии на приобретение такого оружия.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Руководствуясь ст.174-180 КАС РФ, суд

решил:

В удовлетворении требований Уляшева Владимира Алексеевича к Отделению лицензионно-разрешительной работы по г. Сыктывкару, Сыктывдинскому и Корткеросскому районам Республики Коми Управления Росгвардии по Республике Коми об оспаривании решения об отказе в выдаче (переоформлении) лицензии отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Коми в течение месяца путем подачи апелляционной жалобы через Эжвинский районный суд гор. Сыктывкара РК.

Судья М.В. Петрова