Решение по делу № 2-227/2018 от 02.08.2018

Дело № 2-227/2018

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

с. Онгудай 20 августа 2018 года

    Онгудайский районный суд Республики Алтай в составе:

председательствующего судьи Штанаковой Т.К.

при секретаре Бабановой Е.З.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Онгудайского района Республики Алтай в интересах неопределенного круга лиц к администрации МО Елинское сельское поселение о возложении обязанности принять меры по формированию, определению границ, постановке на кадастровый учет и оформлению права муниципальной собственности на земельные участки в ФИО4 Республики Алтай, на которых расположены кладбища, в срок в течение трех месяцев с даты вступления в законную силу решения суда,

УСТАНОВИЛ:

    Прокурор Онгудайского района обратился в суд с исковым заявлением к администрации МО Елинское сельское поселение об устранении нарушений законодательства о погребении и похоронном деле. Требования мотивированы тем, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения требований законодательства к содержанию мест захоронения (кладбищ) на территории администрации МО Елинское сельское поселение. В ходе проверки установлено, что администрацией Елинского сельского поселения право собственности на земельные участки в <адрес>ФИО5<адрес> Республики Алтай, где расположены места погребения, надлежащим образом не оформлено, межевые работы по ним не проведены, границы земельных участков не определены, на кадастровый учет земельные участки не поставлены. Отсутствие определённых в соответствии с действующим законодательством границ земельного участка, на котором расположено кладбище, оказывающее экологическую нагрузку на окружающую среду, препятствует осуществлению санитарного и экологического контроля за местом погребения, в целях обеспечения безопасности жизни и здоровья населения.

В судебном заседании помощник прокурора района Кулигин В.О. исковые требования поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

    Ответчик, глава Елинского сельского поселения не явился, о времени и месте судебного заседания извещён надлежащим образом, об уважительных причинах неявки суду не сообщал и не просил рассмотреть дело в его отсутствие.

    В соответствии со ст.167 ГПК РФ дело рассмотрено в отсутствие ответчика.

Заслушав участников судебного заседания, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч.1 ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Отношения, связанные с погребением умерших регулируются Федеральным законом от 12.01.1996 года № 8-ФЗ ( ред.от 07.03.2018) «О погребении и похоронном деле», которым установлены в том числе санитарные и экологические требования к выбору и содержанию мест погребения.

Деятельность на местах погребения, в соответствии со ст. 17 вышеприведенного Закона, осуществляется в соответствии с санитарными и экологическими требованиями и правилами содержания мест погребения, устанавливаемыми органами местного самоуправления.

В соответствии с п.22 ч.1, ч. 3 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", п.4 ст.1 Закона Республики Алтай от 07.07.2015 года № 32-РЗ «О закреплении отдельных вопросов местного значения за сельскими поселениями в Республике Алтай» организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения относится к вопросам местного значения поселения.

Частью 1 статьи 4 Федерального закона от 12.01.1996 года N 8-ФЗ "О погребении и похоронном деле" определено, что местами погребения являются отведенные в соответствии с этическими, санитарными и экологическими требованиями участки земли с сооружаемыми на них кладбищами для захоронения тел (останков) умерших, стенами скорби для захоронения урн с прахом умерших, крематориями для предания тел (останков) умерших огню, а также иными зданиями и сооружениями, предназначенными для осуществления погребения умерших.

В силу ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 12.01.1996 года N 8-ФЗ "О погребении и похоронном деле" выбор земельного участка для размещения места погребения осуществляется в соответствии с правилами застройки города или иного поселения с учетом гидрогеологических характеристик, особенностей рельефа местности, состава грунтов, предельно допустимых экологических нагрузок на окружающую среду, а также в соответствии с санитарными правилами и нормами и должен обеспечивать неопределенно долгий срок существования места погребения. Санитарные правила и нормы "Гигиенические требования к размещению, устройству и содержанию кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения" (СанПиН 2.1.2882-11), утвержденные постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.06.2011 года N 84, устанавливают гигиенические требования к содержанию кладбищ.

Согласно ст. 6 Земельного кодекса РФ объектом земельных отношений является земельный участок.Удостоверение границ земельного участка осуществляется путем реализации процедуры определения границ земельного участка, установления его границ на местности, согласования и утверждения его границ в соответствии с Федеральным законом от 18.06.2001 года N 78-ФЗ "О землеустройстве".

В соответствии со ст. 17 Федерального закона от 18.06.2001 года N 78-ФЗ "О землеустройстве" порядок установления на местности границ объектов землеустройства определяется Правительством Российской Федерации. Правила установления на местности границ объектов землеустройства утверждены Постановлением Правительства РФ от 20.08.2009 года N 688.

Согласно требований Федерального закона от 24.07.2007 года N 221-ФЗ "О кадастровой деятельности" кадастровые работы выполняются в отношении земельных участков, зданий, сооружений, помещений, объектов незавершенного строительства (далее также - объекты недвижимости), частей земельных участков, зданий, сооружений, помещений, а также иных объектов недвижимости, подлежащих в соответствии с федеральным законом кадастровому учету.

На основании ст. 70 Земельного кодекса РФ государственный кадастровый учет земельных участков осуществляется в порядке, установленном Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости".

В соответствии с ч. 7 ст. 1 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" Государственный кадастровый учет недвижимого имущества - внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений о земельных участках, зданиях, сооружениях, помещениях, машино-местах, об объектах незавершенного строительства, о единых недвижимых комплексах, а в случаях, установленных федеральным законом, и об иных объектах, которые прочно связаны с землей, то есть перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно (далее также - объекты недвижимости), которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение его существования, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений об объектах недвижимости.

В силу ч. 4 ст.18 Закона N 8-ФЗ "О погребении и похоронном деле" порядок деятельности общественных кладбищ определяется органами местного самоуправления.

В судебном заседании установлено, что на территории муниципального образования Елинского сельского поселения расположены кладбища в <адрес>, однако границы земельных участков под указанными кладбищами не определены, указанные земельные участки не поставлены на государственный кадастровый учет, право муниципальной собственности на указанные земельные участки в установленном законом порядке не зарегистрировано.

Согласно ч.17 ст.4 Устава МО Елинское сельское поселение к вопросам местного значения поселения относятся вопросы организации ритуальных услуг и содержание мест захоронения.

Прокуратурой Онгудайского района Республики Алтай ДД.ММ.ГГГГ в адрес главы администрации МО Елинского сельского поселения внесено представление об устранении нарушений указанного законодательства, однако до настоящего времени выявленные нарушения законодательства не устранены, что следует из акта проверки от ДД.ММ.ГГГГ.

Непринятие должных мер по установлению границ земельных участков, занятых кладбищами, постановке их на кадастровый учет препятствует осуществлению надлежащего контроля и надзора за исполнением санитарного и экологического законодательства в местах погребения.

При таких обстоятельствах, по мнению суда, исковые требования прокурора подлежат удовлетворению, на администрацию МО Елинское сельское поселение должны быть возложены обязанности по установлению границ земельных участков, занятых кладбищами в <адрес> постановке их на государственный кадастровый учет и регистрации права собственности на указанные земельные участки в течение трех месяцев со дня вступления решения в законную силу.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194 - 198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковое заявление прокурора Онгудайского района Республики Алтай удовлетворить.

Обязать администрацию МО Елинское сельское поселение принять меры по формированию, определению границ, постановке на кадастровый учет и оформлению права муниципальной собственности на земельные участки в <адрес> Республики Алтай, на которых расположены кладбища, в течение трех месяцев со дня вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке, в Верховный Суд Республики Алтай в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи жалобы через Онгудайский районный суд.

Судья Т.К.Штанакова