Решение по делу № 12-84/2017 от 29.11.2017

Дело № 12–84/2017

Р Е Ш Е Н И Е

с. Усть-Кулом 28 декабря 2017 года

Судья Усть-Куломского районного суда Республики Коми Ерчин Ю.Н., рассмотрев жалобу акционерного общества «Монди Сыктывкарский ЛПК», на постановление по делу об административном правонарушении, предусмотренного ч. 1 ст. 8.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вынесенного начальником отдела федерального государственного пожарного надзора в лесах и организации охраны и защиты леса, заместителя главного государственного лесного инспектора Осипова А.И.,

установил:

постановлением № от ДД.ММ.ГГГГ начальника отдела федерального государственного лесного надзора (лесной охраны), федерального государственного пожарного надзора в лесах и организации охраны и защиты леса, заместителя главного государственного лесного инспектора Осипова А.И. юридическое лицо акционерное общество «Монди Сыктывкарский ЛПК» (далее Общество) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.32. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с назначением административного наказания в виде штрафа 60000 рублей.

В своей жалобе и представленных к ней дополнениям Общество просит изменить постановление должностного лица путем исключения из его описательно-мотивировочной части указания о совершении Обществом нарушения п.21 Правил пожарной безопасности в лесах, и ссылки на постановление №315 о назначении наказания от ДД.ММ.ГГГГ. В обоснование жалобы указано, что Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации даны разъяснения, в соответствии с которыми пунктом 21 Правил необходимо руководствоваться при организации лесных складов, а пункт 19 Правил следует применять в случае оставления на местах рубок срубленных деревьев на период пожароопасного сезона при отсутствии лесных складов. Общество являясь арендатором лесных участков по договору № от ДД.ММ.ГГГГ, на основании лесной декларации №/Т от ДД.ММ.ГГГГ заявило о проведении рубок лесных насаждений в Вочевском участковом лесничестве в связи с созданием объектов лесной инфраструктуры, в том числе: в квартале 116, выдела 35 и 36 промплощадка – 0,1 га. В ходе осмотра ДД.ММ.ГГГГ указанных лесосек лесничим было выявлено оставление не вывезенной в установленный срок древесины, что было квалифицировано, в том числе и как нарушение п. 21 Правил № 417 по складированию заготовленной древесины на определенном расстоянии от прилегающего леса, тогда как оставленная древесина была размещена на погрузочном пункте лесосеки. Полагают, что расширительное толкование п.21 Правил и его применение на все случаи нахождения заготовленной древесины на лесосеке на погрузочных пунктах, трассах лесовозных дорог и производственных площадках неправомерно, поскольку делает невозможным временное размещение заготовленной древесины на месте рубок (лесосеке).

Законный представитель Общества Белых Л.И. действуя на основании доверенности просила о рассмотрении жалобы в отсутствие их законного представителя.

Министерство промышленности, природных ресурсов, энергетики и транспорта Республики Коми (далее – Министерство) своего представителя для участия в рассмотрении жалобы не направило. Заместитель министра ходатайствовал о рассмотрении жалобы в отсутствие представителя Министерства, в возражениях на жалобу просил оставить ее без удовлетворения, постановление – без изменения.

Исследовав материалы дела об административном правонарушении и представленные документы, прихожу к следующему.

Часть 1 статьи 8.32 Кодекса Российской Федерации об административных
правонарушениях устанавливает административную ответственность за нарушение
правил пожарной безопасности в лесах.

Из материалов дела и содержания обжалуемого постановления о привлечении Общества к административной ответственности следует, что основанием привлечения явилось установленное в результате обследования лесных участков - мест лесосеки в Вочевском участковом лесничестве, в квартале 116, выдел 35, 36, где допущено нарушение Правил пожарной безопасности в лесах, выразившееся в складировании заготовленной древесины от прилегающего лиственного леса на расстоянии 15 метров при площади складирования до 8 га и отсутствии противопожарных минерализованных полос шириной не менее 1,4 метра.

В силу части 1 статьи 51 Лесного кодекса Российской Федерации леса подлежат
охране от пожаров, от загрязнения и от иного негативного воздействия, защите от
вредных организмов.

На основании части 3 статьи 16 Лесного кодекса Российской Федерации порядок
осуществления рубок лесных насаждений определяется правилами заготовки древесины,
правилами санитарной безопасности в лесах, правилами пожарной безопасности в лесах,
правилами ухода за лесами.

Правила пожарной безопасности в лесах утверждены Постановлением
Правительства РФ от 30 июня 2007 года № 417 и устанавливают единые требования к
мерам пожарной безопасности в лесах в зависимости от целевого назначения земель и
целевого назначения лесов и обеспечению пожарной безопасности в лесах при
использовании, охране, защите, воспроизводстве лесов, осуществлении иной деятельности
в лесах и являются обязательными для исполнения.

Пункт 19 Правил устанавливает, что срубленные деревья, в случае оставления их
на местах рубок (лесосеках) на период пожароопасного сезона должны быть очищены от
сучьев и плотно уложены на землю. Заготовленная древесина, оставляемая на местах
рубок (лесосеках) на период пожароопасного сезона, должна быть собрана в штабеля или
поленницы и отделена противопожарной минерализованной полосой шириной не менее
1,4 кв.м.

В соответствии с пунктом 21 Правил, складирование заготовленной древесины
должно производиться только на открытых местах на расстоянии: от прилегающего
лиственного леса при площади места при площади места складирования до 8 га ~ 20
метров, при площади места складирования 8 га и более ~ 30 метров. Место складирования
и противопожарные разрывы вокруг них очищаются от горючих материалов и отделяются
противопожарной минерализованной полосой шириной не менее 1,4 метра.

Постановлением Правительства Республики Коми от 26 апреля 2017 года № 228 на
территории Республики Коми с 28 апреля 2017 года введен противопожарный режим.
Необеспечение ответственным лицом в результате использования лесов
пожаробезопасности при проведении соответствующих работ образует состав
административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.32 Кодекса РФ
об административных правонарушениях.

Не оспаривая совершение административного правонарушения в части
необеспечения соблюдения пункта 19 Правил, Общество в свой жалобе несогласно с наличием в своих действиях состава административного правонарушения в части невыполнения пункта 21 Правил и упоминание которого просит исключить из содержания постановления, а так же исключить ссылку на отмененное постановление № 315 о назначении административного наказания от 29.09.2016.

Согласно части 1 статьи 72 Лесного кодекса Российской Федерации по договору
аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной
собственности, арендодатель предоставляет арендатору лесной участок для одной или
нескольких целей, предусмотренных статьей 25 Кодекса.

Заготовка древесины в соответствии со статьёй 25 Лесного кодекса Российской
Федерации является одним из видов использования лесов и в соответствии со статьёй 29
названного Кодекса представляет собой предпринимательскую деятельность, связанную с
рубкой лесных насаждений, а также с вывозом из леса древесины.

Пунктом 4 Правил заготовки древесины и особенностей заготовки древесины в
лесничествах, лесопарках, указанных в статье 23 Лесного кодекса Российской Федерации,
утверждённых приказом Министерства природных ресурсов и экологии РФ от 13 сентября 2016 года № 474, предусмотрено, что заготовка древесины осуществляется в соответствии с настоящими Правилами, лесным планом субъекта Российской Федерации, лесохозяйственным регламентом лесничества, лесопарка, а также проектом освоения
лесов и лесной декларацией.

Установлено, что АО «Монди Сыктывкарский ЛПК» по договору аренды лесного участка № от ДД.ММ.ГГГГ в пользование предоставлен,
в том числе земельный участок Вочевского лесничества, квартал 116.
В указанном квартале на основании лесной декларации №/Т от ДД.ММ.ГГГГ Общество осуществляло заготовку древесины при этом допустило нарушение правил пожарной безопасности в лесах.

Вместе с тем вывод должностного лица о допущенном Обществом нарушении пункта 21 Правил пожарной безопасности в лесах является неверным.

Размещение заготовленной древесины при осуществлении работ по заготовке леса
на погрузочных пунктах лесосеки (промплощадка) не может быть признано складированием. Исходя из общих понятий, под складированием понимается деятельность, связанная с упорядоченным размещением заготовленного леса на отведенных для этого участках территории в целях контролируемого хранения в течение определенного интервала времени. В рассматриваемом случае размещение леса в штабеля или поленницы при выполнении работ по заготовке леса на лесосеках охватывается пунктом 19 Правил.

Обоснованность сделанного вывода подтверждается письмом Минприроды России
от 25 апреля 2017 года № 16-47/11683, в соответствии с которым пункт 21 Правил
пожарной безопасности применятся и им необходимо руководствоваться при организации
лесных складов. Пунктом 19 Правил необходимо руководствоваться в случае оставления
на местах рубок (лесосеках) срубленных деревьев на период пожароопасного сезона, в
случае отсутствия лесных складов.

Аналогичные выводы подтверждены судебной практикой Верховного суда Республики Коми (Решение №21-1006/2017 от 01.11.2017).

В данном случае, правовых оснований для привлечения Общества к
административной ответственности в связи с невыполнением требований пункта 21
Правил пожарной безопасности в лесах не имелось.

Применительно к установленным требованиям закона выводы должностного лица относительно выявленных в результате размещения на лесосеке заготовленной древесины нарушений Обществом требований пункта 21 Правил подлежат исключению из объёма вменённого административного правонарушения, поскольку таковыми не являются и не образуют состав правонарушения в изложенной части.

Вместе с тем, исключение из объема вменяемого правонарушения части указанного нарушения не является основанием для освобождения АО «Монди Сыктывкарский ЛПК» от административной ответственности.

Обстоятельства совершения правонарушения и виновность юридического лица в
нарушении требований пункта 19 Правил пожарной безопасности в лесах подтверждаются
собранными по делу доказательствами в их совокупности, оценка которых отвечает
требованиям закона, положениям статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об
административных правонарушениях.

При исследовании в порядке статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об
административных правонарушениях вопроса о наличии вины АО «Монди
Сыктывкарский ЛПК» в совершении правонарушения доказательств, указывающих на
принятие Обществом всех необходимых и зависящих от него мер по соблюдению
требований пункта 19 Правил пожарной безопасности в лесах не установлено.
Допущенное Обществом необеспечение минерализованных полос относительно
размещения срубленных деревьев в пожароопасный период установлено и образует состав
административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с общими правилами назначения административных наказаний,
установленных в части 1 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных
правонарушениях, административное наказание за совершение административного
правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим
ответственность за данное административное правонарушение в соответствии с
настоящим Кодексом.

При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются
характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и
финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие
административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную
ответственность (часть 3 статьи 4.1 Кодекса).

В постановлении № от ДД.ММ.ГГГГ отягчающим административную ответственность обстоятельством признано повторное совершение однородного административного правонарушения, в обоснование которого указаны два постановления о привлечении к административной ответственности, в том числе и постановление № от ДД.ММ.ГГГГ. При этом решением Корткеросского районного суда Республики от ДД.ММ.ГГГГ по делу № указанное постановление отменено. В этой части доводы жалобы Общества обоснованы, поскольку отмененное постановление не может быть учтено как обстоятельство, отягчающее административную ответственность.

Санкция части 1 статьи 8.32 Кодекса Российской Федерации за совершение вмененного административного правонарушения устанавливает для юридических лиц административную ответственность в виде штрафа в размере от 50000 до 200000 рублей.

При установленных по делу обстоятельствах, характера совершенного
административного правонарушения, полагаю, что исключение из объёма вмененного правонарушения части нарушений и обстоятельств, правовых оснований для снижения наказания не имеется. Назначенное наказание отвечает принципам справедливости и соразмерности совершённому АО «Монди Сыктывкарский ЛПК» правонарушении, его размер определен в пределах санкции ч. 1 ст. 8.32 КоАП РФ.

Руководствуясь п. 2 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

жалобу АО «Монди Сыктывкарский ЛПК» удовлетворить.

Изменить постановление № от ДД.ММ.ГГГГ начальника отдела федерального государственного пожарного надзора в лесах и организации охраны и защиты леса, заместителя главного государственного лесного инспектора Осипова А.И., исключив из его содержания выводы о нарушении АО «Монди Сыктывкарский ЛПК»
пункта 21 утвержденных Постановлением Правительства РФ от 30 июня 2007 года № 417
Правил пожарной безопасности в лесах, и ссылку на постановление № 315 о назначении в отношении АО «Монди Сыктывкарский ЛПК» административного наказания от 29.09.2016 как на обстоятельство, отягчающее административную ответственность.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Коми через Усть-Куломский районный суд Республики Коми в течение 10 дней со дня получения копии решения.

Судья – подпись.                              

Копия верна: судья -                         Ю.Н. Ерчин