Решение по делу № 2-1224/2018 от 03.09.2018

Дело № 2-1224/2018

Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

06 декабря 2018 года Губахинский городской суд Пермского края в составе председательствующего судьи Троцко Д.Н., при секретаре судебного заседания Карецкой Е.В., с участием прокурора Долгих Д.В., представителя ответчика ООО «Газпром межрегионгаз Пермь» Ермакова А.П., представителей ответчика АО «Центр энергетики МГТУ им. Н.Э. Баумана» Астафьева В.А., Носовой О.И., представителя третьего лица Администрации городского округа «Город Губаха» Пермского края Маркеловой Н.С., рассмотрев в городе Губаха гражданское дело по иску и.о. прокурора города Губахи в интересах неопределенного круга лиц к ООО «Газпром межрегионгаз Пермь», АО «Центр энергетики МГТУ им. Н.Э. Баумана» о возложении обязанности заключить договор поставки газа и возобновить предоставление коммунальных услуг, суд

установил:

И.о. прокурора города Губаха, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в Губахинский городской суд Пермского края с иском к ООО «Газпром межрегионгаз Пермь», АО «Центр энергетики МГТУ им. Н.Э. Баумана» о возложении обязанности заключить договор поставки газа и возобновить предоставление коммунальных услуг добросовестным потребителям, мотивируя заявленные требования тем, что в ходе проверки исполнения законодательства при подготовке объектов жилищно-коммунальной сферы к началу отопительного сезона 2018-2019 г.г. прокуратурой города были выявлены нарушения федерального законодательства. Теплоснабжение населения на территории п. Углеуральского городского округа «Город Губаха» в соответствие с концессионным соглашением осуществляет АО «Центр энергетики МГТУ им Н.Э. Баумана». Одной из задач Общества является производственно-хозяйственная деятельность, направленная на удовлетворение общественных потребностей в продукции производственно-технического назначения. Основными видами деятельности общества являются производство: производство пара и горячей воды (тепловой энергии котельными), распределение пара и горячей воды (тепловой энергии). В целях обеспечения населения поселка Углеуральский коммунальными услугами по теплоснабжению и ГВС, 07.09.2016 АО «ЦЭБ» заключило с ООО «Газпром межрегионгаз Пермь» договор поставки газа № 41-5-3959/16, в соответствие с условиями которого АО «ЦЭБ» обязуется оплачивать стоимость газа и принимать (отбирать) газ в соответствие с условиями договора. В связи с ненадлежащим выполнением АО «ЦЭБ» принятых обязательств по договору, образовалась задолженность перед ООО «Газпром межрегионгаз Пермь» в размере 36 711 тыс. руб. (на 01.08.2018). Срок действия договора поставки газа, заключенного указанными сторонами, истек 31.05.2018. Учитывая, что в целях выработки тепловой энергии необходим газ, заключение договора поставки газа является обязательным условием для выполнения АО «ЦЭБ» уставной деятельности в части обеспечения теплоснабжения потребителей, обязательств по концессионному соглашению. При отсутствии заключенного договора поставки газа у АО «ЦЭБ» отсутствует возможность поставки тепловой энергии на объекты жилищного фонда, социальной сферы, в том числе образовательные учреждения, поликлинику. Для заключения договора поставки газа АО «ЦЭБ» 13.07.2018 направлена заявка о заключении договора, от получения которой ООО «Газпром межрегионгаз Пермь» уклонилось. Аналогичная заявка на заключение договора поставки газа была направлена в ООО «НОВАТЭК - Пермь» 02.08.2018, которая не рассмотрена. Преимущественное право на заключение договоров поставки газа имеют его покупатели для государственных или муниципальных нужд, коммунально-бытовых и социальных нужд. АО «ЦЭБ» является теплоснабжающей организацией и поставляет тепловую энергию для нужд потребителей коммунально-бытовой сферы поселка Углеуральский. В связи с тем, что поставка (отбор) газа без договора поставки газа не допускаются, уклонение ООО «Газпром межрегионгаз Пермь» от заключения договора поставки газа с АО «ЦЭБ», что выразилось в неполучении заказной бандероли АО «ЦЭБ», создает препятствия для оказания последним коммунально-бытовых услуг для населения и поставки тепловой энергии прочим потребителям. Бездействие ООО «Газпром межрегионгаз Пермь», выразившееся в незаключении с АО «ЦЭБ» договора поставки газа повлечет ущемление интересов других лиц, а именно потребителей тепловой энергии в поселке Углеуральский, к которым относятся граждане, учреждения образования, поликлиника. В соответствие с нормами ст. 426 ГК РФ, ст. 18 Федерального закона РФ «О газоснабжении в Российской Федерации», п. 6 Правил поставки газа, ООО «Газпром межрегионгаз Пермь» не вправе отказаться от заключения договора с потребителями. Отсутствие заключенного договора поставки газа между АО «ЦЭБ» и ООО «Газпром межрегионгаз Пермь» по состоянию на 29.08.2018 может привести к срыву начала отопительного сезона на территории поселка Углеуральский, невозможности АО «ЦЭБ» выполнить обязательства по поставке тепловой энергии и ГВС в жилищный фонд, учреждения образования, поликлинику, что повлечет массовое нарушение прав неопределённого круга лиц на получение коммунальной услуги по теплоснабжению в период отопительного сезона 2018-2019 г.г. АО «ЦЭБ», являясь теплоснабжающей организацией, для населения поселка Углеуральский, не приняло всех необходимых мер по заключению договора поставки газа до начала отопительного периода, что создает угрозу срыва начала отопительного периода на территории городского округа «Город Губаха», что может повлечь нарушение прав неопределенного круга лиц, жителей поселка Углеуральский.

Прокурор Долгих Д.В. в судебном заседании на иске настаивал по доводам искового заявления.

Представители ответчика АО «Центр энергетики МГТУ им. Н.Э. Баумана» Астафьев В.А., Носова О.И. в судебном заседании признали иск и пояснили, что ООО «Газпром межрегионгаз Пермь» злоупотребляет своим положением, общество направило письмо в АО «ЦЭБ» в котором сообщило о прекращении действия договора поставки газа, на оборудовании была установлена заглушка. Споры о задолженности за потребленный газ разрешены в Арбитражном суде, решения суда исполняются. Имеющаяся перед ООО «Газпром межрегионгаз Пермь» задолженность с учетом предоставленной рассрочки погашается. Весной 2018 года ООО «Газпром межрегионгаз Пермь» уведомило о прекращении действия ранее заключенного договора поставки газа. Договор энергоснабжения является публичным и подлежит заключению на установленных законодательством условиях. Закупки газа на бирже не являются стабильными, зависят от наличия газа. Осенью 2018 года возникала ситуация при которой газа на бирже не было вследствие ограничения поставок АО «Газпром». Брокер ООО «Алгоритм Топливный Интегратор» не является гарантирующим поставщиком. В настоящее время отбор газа производится на основании определения суда о применении обеспечительной меры.

Представитель ответчика ООО «Газпром межрегионгаз Пермь» Ермаков А.П. в судебном заседании иск не признал по доводам возражений, дополнительно указал об отсутствии оснований для оценки письма ООО «Газпром межрегионгаз Пермь» как действий по прекращению действия договора поставки газа.

Представитель третьего лица Администрации городского округа «Город Губаха» Пермского края Маркелова Н.С. в судебном заседании поддержала иск, пояснила что в отсутствие заключенного между ответчиками договора поставки газа существует угроза оказания жителям посёлка Углеуральского коммунальных услуг ненадлежащего качества. Приобретение газа на бирже является нестабильным способом получения ресурса

Заслушав мнение участников судебного разбирательства, исследовав представленные доказательства, суд находит исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствие с частью 1 статьи 7 Конституции РФ, Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.

Согласно статье 18 Конституции Российской Федерации, права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.

Согласно абзаца 2 части 2 статьи 1 Гражданского кодекса РФ, гражданские права могут быть ограничены на основании федерального закона и только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Согласно статье 10 Гражданского кодекса РФ, не допускаются действия граждан и юридических лиц, осуществляемые исключительно с намерением причинить вред другому лицу, а также злоупотребление правом в иных формах. Не допускается использование гражданских прав в целях ограничения конкуренции, а также злоупотребление доминирующим положением на рынке.

Согласно части 4 статьи 3 Жилищного Кодекса РФ, ни кто не может быть ограничен в праве получения коммунальных услуг иначе как по основаниям и в порядке, которые предусмотрены этим кодексом и другими федеральными законами.

Согласно п. 2 ст. 548 Гражданского кодекса Российской Федерации к отношениям, связанным со снабжением через присоединенную сеть газом, нефтью и нефтепродуктами, водой и другими товарами, правила о договоре энергоснабжения (статьи 539-547) применяются, если иное не установлено законом, иными правовыми актами или не вытекает из существа обязательства.

В соответствии с п. 2 ст. 546 Гражданского кодекса Российской Федерации перерыв в подаче, прекращение или ограничение подачи энергии допускаются по соглашению сторон, за исключением случаев, когда удостоверенное органом государственного энергетического надзора неудовлетворительное состояние энергетических установок абонента угрожает аварией или создает угрозу жизни и безопасности граждан. О перерыве в подаче, прекращении или об ограничении подачи энергии энергоснабжающая организация должна предупредить абонента. Прекращение или ограничение подачи энергии без согласования с абонентом - юридическим лицом, но с соответствующим его предупреждением допускается в установленном законом или иными правовыми актами порядке в случае нарушения указанным абонентом обязательств по оплате энергии.

По смыслу п. 3 ст. 539, п. 2 ст. 548 Гражданского кодекса Российской Федерации к отношениям по договору газоснабжения, не урегулированным Гражданским кодексом Российской Федерации, применяются законы и иные правовые акты, принятые для урегулирования отношений в данной сфере.

В соответствии с ч. 1 ст. 18 Федерального закона РФ от 31.03.1999 № 69-ФЗ (ред. от 26.07.2017) «О газоснабжении в Российской Федерации» поставки газа проводятся на основании договоров между поставщиками и потребителями независимо от форм собственности в соответствии с гражданским законодательством и утвержденными Правительством Российской Федерации правилами поставок газа и правилами пользования газом в Российской Федерации, а также иными нормативными правовыми актами, изданными во исполнение настоящего Федерального закона.

В силу ч. 2 ст. 18 Федерального закона РФ от 31.03.1999 № 69-ФЗ (ред. от 26.07.2017) «О газоснабжении в Российской Федерации» преимущественное право на заключение договоров поставки газа имеют его покупатели для государственных или муниципальных нужд, коммунально-бытовых и социальных нужд граждан, а также его покупатели, в отношении которых продлеваются действующие договоры поставки газа. (в ред. Федерального закона от 02.02.2006 № 19-ФЗ)

К таким нормативно-правовым актам относятся, в том числе Правила поставки газа в Российской Федерации, утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от 05.02.1998 № 162 (Правила).

В соответствие с п. 5 Правил поставка газа производится на основании договора между поставщиком и покупателем, заключаемого в соответствии с требованиями Гражданского кодекса Российской Федерации, федеральных законов, настоящих Правил и иных нормативных правовых актов.

В соответствие с п. 6 Правил преимущественное право на заключение договоров поставки газа имеют покупатели газа для государственных нужд, для коммунально-бытовых нужд и населения, а также покупатели, заключившие договоры на поставку газа ранее, - на пролонгацию этих договоров.

В судебном заседании установлено следующее. На основании концессионного соглашения от 10.05.2016 АО «Центр энергетики МГТУ им. Н.Э. Баумана» на территории поселка Углеуральский городского округа «Город Губаха» Пермского края осуществляет деятельность по производству, передаче и распределению теплоносителя для отопления и горячего водоснабжения, то есть является теплоснабжающей организацией для населения поселка и объектов социального назначения (школы, детские сады, медицинские учреждения), а также является владельцем имущественного комплекса, в состав которого входят тепловые сети и газовые котельные.

07.09.2016 между АО «Центр энергетики МГТУ им. Н.Э. Баумана» (покупатель) и ООО «Газпром межрегионгаз Пермь» (поставщик) был заключен договор поставки газа № 41-5-3959/16, по условиям поставщик принял обязательство поставлять газ, а покупатель принял обязательство оплачивать стоимость газа и принимать (отбирать) газ в объеме пропорционально платежам, предусмотренным договором. В связи с ненадлежащим исполнением обязательств по договору, у АО «Центр энергетики МГТУ им. Н.Э. Баумана» образовалась задолженность перед ООО «Газпром межрегионгаз Пермь» в размере, превышающем 36 тыс. руб. (на 01.08.2018). Срок действия договора поставки газа, заключенного указанными сторонами, истек 31.05.2018. Договор поставки газа между сторонами отсутствует.

В соответствие с постановлениями Администрации городского округа «Город Губаха» Пермского края от 03.09.2018 № 822 и от 13.09.2018 № 868, началом отопительного сезона 2018 – 2019 г.г. на территории городского округа «Город Губаха» Пермского края установлено считать 15.09.2018.

Указанные обстоятельства подтверждены объяснениями сторон, письменными доказательствами:

копией устава АО «Центр энергетики МГТУ им. Н.Э. Баумана»;

концессионным соглашением № 2 от 10.05.2016 АО «Центр энергетики МГТУ им. Н.Э. Баумана» по условиям которого АО «ЦЭБ» приняло на себя обязательства, в числе которых осуществлять деятельность по производству, передаче и распределению теплоносителя для отопления и горячего водоснабжения с использованием технологически связанных объектов системы коммунальной инфраструктуры теплоснабжения и других систем поселка «Северный» городского округа «Город Губаха», с приложениями, в том числе о правах на объекты имущественного комплекса;

договором поставки газа № 41-5-3959/16 от 07.09.2016 между АО «Центр энергетики МГТУ им. Н.Э. Баумана» и ООО «Газпром межрегионгаз Пермь», по условиям поставщик принял обязательство поставлять газ, а покупатель - оплачивать стоимость газа и принимать (отбирать) газ в объеме пропорционально платежам, предусмотренным договором;

дополнительным соглашением от 24.10.2016;

дополнительным соглашением от 10.10.2017;

письмом АО «ЦЭБ» от 13.07.2018 о заключении договора поставки газа, описью почтового отправления, платежным документом, отчетами об отслеживании почтового отправления;

справкой о размере задолженности АО «ЦЭБ»;

справкой о распределении газа по целям потребления от 08.10.2017 с указанием перечня социально-значимых объектов, являющихся получателями коммунального энергоресурса;

договором № 26/18-ПГ-АТ от 20.07.2018 между АО «ЦЭБ» и ООО «Алгоритм Топливный Интегратор» о поставке природного газа в объемах и на условиях, предусмотренных договором;

письмом ООО «Газпром межрегионгаз Пермь» от 28.09.2018 об отсутствии в представленных АО «ЦЭБ» документах акта о подключении (технологическом присоединении) или акт о присоединении объектов к газораспределительным сетям;

договором № 2/43 от 08.09.2018 между АО «ЦЭБ» и АО «Газпром газораспределение Пермь», по вопросу транспортировки газа по сетям;

письмом АО «ЦЭБ» от 03.12.2018 о наличии в п. Углеуральский добросовестных потребителей, с приложением платежных документов.

В заявлении о признании иска, представитель АО «ЦЭБ» Вошенко В.С. указал, что на основании постановления администрации городского округа «Город Губаха» Пермского края от 03.09.2018 № 822 и от 13.09.2018 № 868, с 15.09.2018 начат отопительный период. АО «ЦЭБ» принимает активные меры для заключения договора поставки газа. 13.07.2018 АО «ЦЭБ» направило в ООО «Газпром межрегионгаз Пермь» ценным письмом с описью вложения заявку на продление договора поставки газа от 07.09.2016. Однако 24.08.2018 заявка вернулась, поскольку ООО «Газпром межрегионгаз Пермь» уклонилось от ее получения. 28.08.2018 заявка направлена повторно курьером и вручена 29.08.2018. В нарушение п. 5 (1) ООО «Газпром межрегионгаз Пермь» не направило АО «ЦЭБ» предложение о заключении договора поставки газа или мотивированный отказ. Вместо этого общество направило письмо об отсутствии акта о подключении к газораспределительным сетям. Между тем у АО «ЦЭБ» имеется технологическое подключение к газораспределительным сетям. Между АО «ЦЭБ» и ООО «Газпром газораспределение Пермь» имеется договор от 08.09.2016 № 2/43 о транспортировке газа к котельной № 250. Необходимые для заключения договора поставки газа документы представлены в полном объеме. ООО «Газпром межрегионгаз Пермь» незаконно выдвинул требование о предоставлении банковской гарантии. Ввиду уклонения ООО «Газпром межрегионгаз Пермь» от заключения договора поставки газа АО «ЦЭБ» вынуждено закупать газ на Санкт-Петербургской международной товарно-сырьевой бирже, для чего был заключен договор с биржевым брокером ООО «Алгоритм Топливный Интегратор». Приобретение на биржевых торгах производится лотами по 100 000 м3, поэтому АО «ЦЭБ» имеет возможность приобретать газ исключительно в объемах, кратных указанному значению. С учетом правил биржевой торговли и прогноза погоды, имеются затруднения при определении точного объема необходимого газа. За невыборку биржевого газа, установлен штраф. Кроме того Правила № 162 содержат запрет на отбор газа без договора.

В ходатайстве представителя АО «ЦЭБ» от 04.10.2018 указано об остановке торгов на бирже с 28.09.2018 в связи с прекращением поставок газа ПАО «Газпром», в связи с чем приобретение газа помимо региональных поставщиков, которым в Пермском крае является ООО «Газпром межрегионгаз Пермь», не представляется возможном.

В письменном отзыве представителя ООО «Газпром межрегионгаз Пермь» указано, что исковое заявление прокурора фактически подано в интересах специализированной организации в целях понуждения фирмы к заключению с ней договора, что является предметом самостоятельного спора между юридическими лицами, который подведомственен арбитражному суду. Прокуратура не вправе вмешиваться в хозяйственную деятельность коммерческих организаций. По общему правилу в силу ст. 421 ГК РФ понуждение к заключению договора не допускается. Обратиться в суд с иском о понуждении заключить договор ресурсоснабжения как публичный договор может только контрагент обязанной стороны, т.е. абонент. Сторонами процесса не отрицается продление договора поставки газа после подачи заявки на заключение договора поставки газа. После продления действия договора поставки газа на основании дополнительных соглашений к нему, АО «ЦЭБ» не обращалось к поставщику газа в порядке, предусмотренным Правилами поставки газа в РФ. Следовательно, у поставщика газа отсутствуют правовые основания для заключения договора поставки газа в виду отсутствия заявки после пролонгации договора поставки газа в сентябре и октябре 2018. Таким образом, поскольку между сторонами уже имелись действующие договорные отношения в силу пролонгации ранее заключенного договора, такая пролонгация осуществлена в силу закона и договорных условий, следовательно, суд не может признать само право нарушенным, чтобы защищать его в судебном порядке Требование об обязании заключить договор поставки газа в данном споре не может быть направлено на защиту прав, свобод и законных интересов граждан, поскольку поставка газа, как на момент подачи искового заявления, так и на момент рассмотрения дела не прекращалась. Ограничение и прекращение поставки газа поставщиком осуществляется в соответствии с Порядком ограничения подачи (поставки) и отбора газа, утв. Постановлением Правительства РФ от 25.11.2016 № 1245 «О порядке ограничения подачи (поставки) и отбора газа, об изменении и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации». Без соблюдения предусмотренной процедуры, поставщик газа не может произвести самостоятельно прекращение поставляемого газа. При этом, поставщик газа не предпринимал каких-либо незаконных действий по прекращению поставки газа, тем самым не создавал угрозы прекращения отопления потребителей. Указанную угрозу создало АО «ЦЭБ», путем несвоевременного заключения договора поставки газа с ООО «Алгоритм Топливный Интегратор» № 26/18-ПГ-АТ от 20.07.2018, что можно было сделать в любое время, не обращаясь в органы прокуратуры. Поддерживая иск АО «ЦЭБ» злоупотребляет принадлежащими ему гражданскими правами. В соответствии с п 40(1) Правил поставки газа в РФ, покупатель обязан предоставить поставщику обеспечение исполнения обязательств по оплате газа. поставляемого по договору поставки газа, если покупатель не исполнил или ненадлежащим образом исполнил обязательства по оплате газа поставщику и это привело к образованию задолженности перед поставщиком по оплате газа в размере, равном двойному размеру среднемесячной величины обязательств покупателя по оплате газа или превышающем такой двойной размер. При заключении договора поставки газа, по которому не будет числиться задолженности. Ответчик вправе не предоставлять указанное обеспечение. В соответствие с п. 7 Порядка ограничения подачи (поставки) и отбора газа, утв. Постановлением Правительства РФ от 25.11.2016 № 1245 поставщик газа вправе проводить полное или частичное ограничение подачи (поставки) газа (но не ниже брони газопотребления в отношении лиц, которым она установлена) в соответствии с подпунктом «е» пункта 2 и подпунктом «г» пункта 3 указанного порядка. При заключении нового договора, потребитель не будет иметь задолженности, следовательно, основания для введения данного ограничения поставщиком газа потребителю опять же отсутствуют. Поэтому, с учётом баланса интересов сторон, Ответчик не может согласиться с наличием правовых оснований для признания договора незаключённым, поскольку сам отбор газа подтверждает наличие фактических договорных отношений между сторонами. Таким образом, с учетом наличия фактических договорных отношений, подтверждённых, в том числе, потреблением газа, а также дополнительными соглашениями, суд не может обязать заключить договор поставки газа. Иное привело бы к тому, что потребитель, нарушающий порядок оплаты газа, необоснованно получал бы за счет поставщика сбережение в виде неоплаты повышенной стоимости газа в результате неприменения повышающих коэффициентов, установленных п. 17 Правил поставки газа в РФ, так как поставщик газа, вводя ограничения на основании п. 7 Порядка ограничения подачи (поставки) и отбора газа, утв. Постановлением Правительства РФ от 25.11.2016 № 1245, физически не ограничивает его поставку в целях не нарушения право добросовестных потребителей, однако изменяет плановый объём путём вводимого ограничения, с превышением которого, потребитель должен оплачивать объём превышающий данное ограничение с повышающими коэффициентами (п. 17 Правил поставки газа в РФ). Удовлетворение исковых требований прокурора, приведет к неосновательному обогащению со стороны АО «ЦЭБ» и причинению убытков ООО «Газпром межрегионгаз Пермь» в виде упущенной выгоды. АО «ЦЭБ» должен был обратиться в Арбитражный суд для урегулирования спора относительно условий пролонгации договора и отдельных пунктов данного договора, а не бездействовать. Согласно п. 2 Информационного письма Президиума ВАС РФ от 05.05.1997 № 14 фактическое пользование, в частности, услугами по энергоснабжению, услугами связи следует рассматривать как акцепт абонентом оферты на основании п. 3 ст. 438 ГК РФ, даже если он отказывается от заключения договора. Данные отношения должны рассматриваться как договорные. Между ответчиками сложились фактически договорные отношения, поскольку в сентябре - октябре 2018 года АО «ЦЭБ» продолжал потреблять газ. Доводы АО «ЦЭБ» носят формальный характер, основаны на злоупотреблении правом. Так ч. 2 ст. 540 ГК РФ указано, что договор энергоснабжения, заключенный на определенный срок, считается продленным на тот же срок и на тех же условиях. Если до окончания срока его действия ни одна из сторон не заявит о его прекращении или изменении либо о заключении нового договора. Как указано Истцом, заявка от АО «ЦЭБ» поступила после истечения срока действия договора 13.07.2018. Исходя из этого, договор поставки газа 41-5-3159/16 считается продленным на тех же условиях. В период с июля по август 2018 АО «ЦЭБ» обращалось к иным поставщикам газа для заключения договора поставки газа, в итоге заключив его с ООО «Алгоритм Топливный Интегратор», то есть потреблял газ от иного поставщика, что и планирует делать в дальнейшем. Обращение АО «ЦЭБ» в прокуратуру г. Губахи является лишь способом недобросовестного поведения для неисполнения возникших гражданско-правовых обязательств по оплате газа с учетом повышающих коэффициентов, указанных в п. 17 Правил поставки газа в РФ. На сновании этого, причин требовать заключения нового договора поставки газа как у АО «ЦЭБ», так и у прокурора не имеется. Договор поставки газа, не может быть заключён на условиях указанных в нем. В п. 3.1. договора поставки газ указано, что стороны должны заключить техническое соглашение, которое определяет права сторон и является неотъемлемой частью договора поставки газа. Однако, к договору поставки газа не приложен проект технического соглашения. В соответствии с законом «О защите конкуренции» условия заключаемых публичных договоров должны быть одинаковыми для всех потребителей. Поставщик газа со всеми потребителями заключает техническое соглашение к договору поставки газа. Отсутствие которого приводит к ущемлению прав поставщика газа, поскольку в нем оговариваются технические вопросы поставки и транспортировки газа, вопросы учета объёма поставленного газа, а также ответственность сторон при неисполнении его условий. Иные доводы, в том числе со ссылкой на ч. 1 ст. 45 ГПК РФ, согласно которой прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, не могут являться основанием для удовлетворения искового заявления в связи с нарушением правил подведомственности указанного спора. Материально-правовые требования прокурора в отношении поставщика газа не могут быть предметом рассмотрения суда общей юрисдикции, поскольку между сторонами имеется экономический спор, возникший из предпринимательской деятельности, подведомственный арбитражному суду. В соответствие с п. 11 Правил поставки газа в Российской Федерации, утв. Постановлением Правительства РФ от 05.02.1998 № 162 «Об утверждении Правил поставки газа в Российской Федерации», установлена исключительная подсудность споров, связанных с заключением договоров поставки газа.

Оценивая исследованные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующим выводам.

Вопреки доводам ООО «Газпром межрегионгаз Пермь», в нарушение требований ст. 56 ГПК РФ, доказательств наличия договора на поставку газа между ООО «Газпром межрегионгаз Пермь» и АО «ЦЭБ», действующего на момент начала на территории городского округа «Город Губаха» отопительного сезона 2018-2019 г.г., то есть на 15.09.2018, а также о пролонгации действовавшего ранее договора, суду не представлено. Возражение ООО «Газпром межрегионгаз Пермь» по иску, само по себе свидетельствует об отсутствии договорных отношений между ответчиками и отсутствии у ООО «Газпром межрегионгаз Пермь» волеизъявления на заключение такого договора. Возможность фактического потребления АО «ЦЭБ» природного газа обусловлена исключительно определением суда по настоящему делу, которым приняты меры по обеспечению иска.

Ответчик ООО «Газпром межрегионгаз Пермь» является гарантирующим поставщиком на территории Пермского края, в связи с чем, занимает монопольное положение на рынке, поэтому АО «ЦЭБ», которое имеет преимущественное право на заключение договора поставки, поскольку Общество использует газ для коммунально-бытовых нужд населения, фактически не имеет возможности приобретать газ у иных поставщиков, не являющихся гарантирующими, в целях исполнения концессионного соглашения и предоставления коммунальных ресурсов для оказания коммунальных услуг, отопления и горячего водоснабжения надлежащего качества. Природный газ является необходимым элементом технологического процесса надлежащего функционирования газовой котельной № 250, расположенной в п. Углеуральский. Технические условия для транспортировки газа, подтвержденные советующим договором от 08.09.2016 между АО «ЦЭБ» и ООО «Газпром газораспределение Пермь», имеются.

Судом отклоняются доводы о наличии договора с ООО «Алгоритм Топливный Интегратор», а также довод о возможности приобретения газа на товарно-сырьевой бирже, поскольку ООО «Алгоритм Топливный Интегратор» не является гарантирующим поставщиком, а возможность оказания качественных коммунальных услуг населению крупного поселка, а также социально-значимым объектам, в силу действующего законодательства не поставлена в зависимость от обстоятельств, возможность наступления которых является неопределённой, в частности наличия или отсутствия газа на бирже и определённых условий его реализации, диктуемых рыночными отношениями, в частности установлением объемов.

Наличие у АО «ЦЭБ» задолженности перед ООО «Газпром межрегионгаз Пермь» значимым обстоятельством в рассматриваемом правоотношении не является.

В силу п. 1 ст. 426 Гражданского кодекса Российской Федерации публичным договором признается договор, заключенный лицом, осуществляющим предпринимательскую или иную приносящую доход деятельность, и устанавливающий его обязанности по продаже товаров, выполнению работ либо оказанию услуг, которые такое лицо по характеру своей деятельности должно осуществлять в отношении каждого, кто к нему обратится (розничная торговля, перевозка транспортом общего пользования, услуги связи, энергоснабжение, медицинское, гостиничное обслуживание и т.п.).

Лицо, осуществляющее предпринимательскую или иную приносящую доход деятельность, не вправе оказывать предпочтение одному лицу перед другим лицом в отношении заключения публичного договора, за исключением случаев, предусмотренных законом или иными правовыми актами. (п. 1 в ред. Федерального закона от 08.03.2015 № 42-ФЗ)

Согласно п. 3 ст. 426 Гражданского кодекса Российской Федерации отказ лица, осуществляющего предпринимательскую или иную приносящую доход деятельность, от заключения публичного договора при наличии возможности предоставить потребителю соответствующие товары, услуги, выполнить для него соответствующие работы не допускается, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 4 статьи 786 настоящего Кодекса. (в ред. Федеральных законов от 08.03.2015 № 42-ФЗ, от 05.12.2017 № 379-ФЗ)

При необоснованном уклонении лица, осуществляющего предпринимательскую или иную приносящую доход деятельность, от заключения публичного договора применяются положения, предусмотренные пунктом 4 статьи 445 настоящего Кодекса. (в ред. Федерального закона от 08.03.2015 № 42-ФЗ)

Отсутствие между ответчиками публичного договора поставки газа, препятствует функционированию газовой котельной № 250, входящей в состав имущественного комплекса, находящегося на основании концессионного соглашения № 2 от 10.05.2016 во владении АО «Центр энергетики МГТУ им. Н.Э. Баумана», что препятствует АО «ЦЭБ» надлежащим образом исполнять обязательства па обеспечению населения теплоснабжением и горячим водоснабжением.

Факт отсутствия договора в силу предписания п. 4 ст. 445 ГК РФ является основанием для понуждения ответчиков к заключению договора.

Указанные обстоятельства нарушают права неограниченного круга лиц – жителей поселка Углеуральский городского округа «Город Губаха» Пермского края, в числе которых имеются лица, добросовестно исполняющие обязанности по оплате коммунальных услуг, а также социально значимые объекты: школы, детские сады, медицинские учреждения, в связи с чем иск и.о. прокурора подлежит удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд

решил:

Иск и.о. прокурора города Губахи удовлетворить полностью.

Обязать ООО «Газпром межрегионгаз Пермь» заключить с АО «Центр энергетики МГТУ им. Н.Э. Баумана» договор поставки газа на котельную № 250.

Обязать АО «Центр энергетики МГТУ им. Н.Э. Баумана» обеспечить предоставление коммунальных услуг – теплоснабжение и горячее водоснабжение, гражданам и иным потребителям поселка Углеуральский г. Губахи Пермского края.

Решение может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Губахинский городской суд в течение одного месяца со дня принятия его в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено 10 декабря 2018 года

Председательствующий: