Решение от 27.02.2018 по делу № 2а-389/2018 от 14.11.2017

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

27 февраля 2018 года                             г. Ангарск

Ангарский городской суд Иркутской области в составе: председательствующего судьи Ягжовой М.В., при секретаре Антипиной О.С., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2а – 389/2018 по административному исковому заявлению Садоводческого некоммерческого товарищества «Нива» к Администрации Ангарского городского округа о признании незаконным постановления № от ** года «Об утверждении схемы расположения земельного участка, находящегося по адресу: ...

УСТАНОВИЛ:

СНТ «Нива» обратилось в суд с административным иском об оспаривании постановления администрации Ангарского городского округа, указав, что ДБВ является председателем СНТ «Нива». Ранее избранный председатель СНТ «Нива» ВАВ не передал новому председателю документы, касающиеся деятельности СНТ «Нива». В ** владельцы № земельных участков стали обращаться к председателю ДБВ с требованием предоставить им места общего пользования, расположенные на территории СНТ «Нива», как членам СНТ. Для проверки обстоятельств, председатель обратился в Архитектуру администрации АГО, из справки № стало известно, что участок № (один из № участков) расположен в зоне ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства: санитарно-защитная зона (кладбище). После получения ответа, СНТ «Нива» обратилось в администрацию АГО, основанием послужило то, что земельный участок, отведенный СНТ «Нива» относится к землям сельскохозяйственного назначения, на котором возможно размещение земельных участков для использования их под садоводство и огородничество, в связи с чем, вновь образованный земельный участок площадью № кв.м. для последующего раздела на № земельных участка, расположенный в санитарно-защитной зоне (кладбище) не мог быть предоставлен для ведения садоводства. ** из письма администрации АГО стало известно, что Постановлением администрации Ангарского муниципального образования от ** №-па «Об утверждении схемы расположения земельного участка, находящегося по адресу: ... на основании материалов № по составлению схемы расположения вновь образованного земельного участка СНТ «Нива» Административный истец полагает, что указанное постановление нарушает права СНТ «Нива», поскольку владельцы указанных участков считают себя членами СНТ «Нива» и требуют предоставления мест общего пользования. Вновь образованный земельный участок расположен в границах распространения полезных ископаемых – глина, относится к зоне природно-познавательного туризма, природных территорий и водных объектов, к зоне ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства, поскольку это санитарно-защитная зоне (кладбище).

Просит: признать недействительным Постановление №-па от ** «Об утверждении схемы расположения земельного участка, находящегося по адресу: ..., СНТ «Нива»

В судебное заседание представители административного истца СНТ «Нива» ВНС, ЕОН, действующие на основании доверенностей, ДБВ., действующий на основании прав по должности, не явились, извещены о времени и месте судебного заседания надлежащим образом. Заявлений и ходатайств не представили. Ранее в судебном заседании представителями ответчика ВНС, ЕОН заявленные требования были поддержаны, указано, что оспариваемое постановление вынесено в нарушении норм земельного градостроительного законодательства, санитарных норм, решения общего собрания членов СНТ «Нива» о принятии новых членов СНТ не принималось.

Представитель административного ответчика администрации Ангарского городского округа БАА, действующая на основании доверенности, в судебное заседание не явилась, извещена о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, представила заявление о рассмотрении дела в ее отсутствие. Ранее, в судебном заседании пояснила, что основанием для вынесения оспариваемого постановления явилось обращение председателя СНТ «Нива», по инициативе членов СНТ. Кроме того, указала, что истцом пропущен срок исковой давности для оспаривания постановления.

Изучив материалы дела, исследовав представленные по делу доказательства, суд приходит к следующему.

Статьей 46 Конституции РФ предусмотрено, что решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В силу ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно пункту 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

По результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений:

1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление;

2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

Судом установлено:

Садоводческое некоммерческое товарищество «Нива» зарегистрировано в качестве юридического лица на территории ... **, запись о юридическом лице внесена в Единый государственный реестр юридических лиц. Согласно выписке № от **, лицом имеющим право без доверенности действовать от имени юридического лица является председатель правления ДБВ Согласно протоколу № общего собрания СНТ «Нива» от ** полномочия ДБВ продлены на № года.

С момента создания СНТ «Нива» территория, предоставленная для ведения садо-огороднической деятельности, неоднократной изменялась и корректировалась.

Так, Решением Исполнительного комитета Ангарского городского округа народных депутатов от ** № разрешен отвод Ангарскому электролизному комбинату земельного участка, неудобного для сельскохозяйственной обработки, площадью № га, расположенный в границе городской черты, смежно с существующим садоводством ОСП «Лесные поляны», для организации садоводческих товариществ. Указанным постановлением предписано АЭХК освоение территории после утверждения райисполкомом проекта ее организации, предварительно согласованного с органами архитектурно – строительного и пожарного надзора.

Решением Исполнительного комитета Ангарского городского совета народных депутатов от ** № АЭХК отведен земельный участок общей площадь № га, расположенный смежно с территорией садового товарищества «Нива» по юго-западной границе для освоения новых садовых участков.

Во исполнение пункта № Решения № по заданию СНТ «Нива» силами подрядной организации АСПО «Ангарскспецстром» было выполнено техническое дело по отводу земельного участка СНТ «Нива», для подготовки которого проведено полевое обследование установлены границы землепользования СНТ «Нива», составлен план земельного участка СНТ «Нива». В результате проведенных работ площадь земельного участка, занимаемого СНТ «Нива», составила № га.

Постановлением Мэра г. Ангарска от ** № садовому товариществу «Нива» предоставлен земельный участок площадью № га с имеющимися на нем сооружениями, расположенный в районе городского кладбища по автодороге на полевой стан.

Постановлением мэра Ангарского муниципального образования от ** № земельный участок площадью № кв.м. предоставлен в безвозмездное пользование на срок № дней СНТ «Нива» для ведения садоводства и огородничества.

В период с ** г. в целях приведения в соответствие с требованиями принятого законодательства о государственном кадастровом учете земли СНТ «Нива» выступили заказчиком работ по составлению схем расположения земельных участков, входящих в состав землепользования садоводства, для последующего их разделения на земельные участки, находящихся в индивидуальном пользовании граждан – членов СНТ «Нива», также подготовлена схема расположения земельного участка, составляющего места общего пользования садоводства. Схемы расположения в соответствии с действующим законодательством утверждены органом местного самоуправления приняты соответствующие постановления.

** на основании обращения председателя СНТ «Нива» принято Постановление №-па «Об утверждении схемы расположения земельного участка, находящегося по адресу: ..., СНТ «Нива», разрешенное использование земельного участка – для ведения садоводства, оспариваемое административным истцом в настоящем процессе.

Согласно подготовленной схеме в проектируемых границах было сформировано № земельных участков, фактически освоенных и используемых гражданами, членами СНТ «Нива». Формируемые в соответствии с утвержденной схемой земельные участки прошли процедуру государственного кадастрового учета и бесплатно предоставлены в собственность граждан – членов СНТ «Нива».

Проверяя оспариваемый ненормативный правовой акт на соответствие закону, а также на нарушение оспариваемым актом прав и законных интересов административного истца, суд руководствуется следующим.

Согласно пункту 1 статьи 11.10 ЗК РФ схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории.

Пунктом 2 статьи 11.10 ЗК РФ установлено, что подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территории, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

Пунктами 3 и 4 статьи 11.10 ЗК РФ определено, что подготовка схемы расположения земельного участка обеспечивается исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, предусмотренными статьей 39.2 настоящего Кодекса, если иное не предусмотрено настоящей статьей.

Подготовка схемы расположения земельного участка в целях его образования для предоставления без проведения торгов может быть обеспечена гражданином или юридическим лицом.

Согласно пункту 13 статьи 11.10 ЗК РФ (в редакции, действовавшей на момент возникновения правоотношений между сторонами) схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на распоряжение находящимися в государственной или муниципальной собственности земельными участками, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

Проанализировав оспариваемый ненормативный акт, суд приходит к выводу, что данный акт об утверждении схемы расположения земельного участка вынесен в соответствии с установленным порядком, на основании материалов представленных СНТ «Нива» о расположении вновь образованного земельного участка для последующего раздела, в прилагаемых документах не установлено противоречий градостроительной документации. Административным истцом не указано, какие права и законные интересы СНТ «Нива» нарушены вынесенным постановлением об утверждении схемы земельного участка, не установлено таких нарушений и в ходе судебного следствия. Таким образом, в удовлетворении иска надлежит отказать.

Кроме того, рассматривая ходатайство административного ответчика о пропуске срока давности для обращения в суд с административным исковым заявлением суд приходит к следующему.

Согласно ч.1 ст.219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска (ч.8).

Из оспариваемого административным истцом постановления Администрации Ангарского муниципального образования от ** №-па «Об утверждении схемы расположения земельного участка, находящегося по адресу: ... СНТ «Нива» следует, что указанное постановление издано по заявлению председателя СНТ «Нива», в соответствии со ст. 11 Земельного кодекса РФ, Федерального закона «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» на основании материалов № по составлению схемы расположения вновь образованного земельного участка СНТ «Нива», следовательно с ** административному истцу было известно об утверждении схемы расположения земельного участка для ведения садоводства с последующей предоставлением земельных участков гражданам.

В суд о признании недействительным указанного постановления СНТ «Нива» обратилась только **, что подтверждается штампом суда, то есть за пропуском срока давности.

Доводы административного истца о том, что в СНТ «Нива» сменился председатель, которому об изданном постановлении не было известно до ** года, не влияют на выводы суда о пропуске срока исковой давности, не является уважительной причиной пропуска срока, не влечет перерыва течения пропуска срока исковой давности и является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований.

Руководствуясь ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ «░░░░» ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ №-░░ ░░ ** «░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░: ..., ░░░ «░░░░» - ░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░, ░░ ░░░░, ░░░░░░░ ░ 05 ░░░░░ 2018 ░░░░.

░░░░░ ░░░░░░ ░.░.