Решение по делу № 5-616/2021 от 23.11.2021

    к делу № 5-616/2021

    ПОСТАНОВЛЕНИЕ

    ст. Отрадная                                                                                         14 декабря 2021 года

        Судья Отрадненского районного суда Краснодарского края Северин Н.Н.

    с участием правонарушителя – заместителя главы муниципального образования Отрадненский район Краснодарского края по вопросам строительства и ЖКХ Запорожец С.В.,

        рассмотрев в открытом судебном заседании административный материал в отношении должностного лица - заместителя главы муниципального образования Отрадненский район Краснодарского края по вопросам строительства и ЖКХ Запорожец С. В., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес>, зарегистрированного и проживающего по адресу: <адрес>, корп. А, совершившего административное правонарушение, предусмотренное ст. 15.14 КоАП РФ,

    установил:

    В отношении заместителя главы муниципального образования Отрадненский район Краснодарского края по вопросам строительства и ЖКХ Запорожец С.В. в суд поступил административный материал по факту совершения административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.14 КоАП РФ, за нецелевое использование бюджетных средств, выразившееся в направлении бюджетных средств на цели, не соответствующие целям, определенным договором (соглашением) и иными документами, являющимися правовым основанием предоставления (расходования) субсидии.

Административное правонарушение заключается в том, что в соответствии с п. 1.22 плана работы Контрольно-счетной палаты Краснодарского края на 2021 год, распоряжением заместителя председателя Контрольно-счетной палаты Краснодарского края от 02.07.2021 года № 71 – Р ( в редакции распоряжений № 73-Р от 07.07.2021, № 84-Р от 26.07.2021, № 100-Р от 23.09.2021) в период с 05.07.2021 года по 22.10.2021 год проведен контрольное мероприятие «Аудит бюджетной и социально-экономической эффективности деятельности органов публичной власти, реализуемой на территории Отрадненского района, за 2019-2020 годы, истекший период 2021 года и иной период (при необходимости), включая меры по реализации государственных Программ Краснодарского края, региональных проектов, Посланий и Указов Президента РФ» (в формате совместного контрольного мероприятия с Контрольно-счетной палатой Отрадненского района)», по результатам которого установлено следующее.

    Во исполнение условий Соглашения № ГС-19 Администрация в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственный и муниципальных нужд» в целях строительства Объекта Администрация как Заказчик заключила муниципальный контракт № от 11.08.2020 с подрядной организацией ООО «СтройИндустрия».

    В период проведения контрольного мероприятии на основании постановления Администрации от 02.09.2021 г. №-р в присутствии специалистов Контрольно-счетной палаты Краснодарского края представителями Заказчика Администрации, Подрядчика ООО «СтройИндустрия» и МУП Отрадненского района Краснодарского края «Стройзаказчик» проведены контрольные обмеры фактически выполненных работ на объекте. Составлен акт контрольного обмера от 07.09.2020 г. В ходе контрольного обмера с участием специалистов КСП КК установлено, что объемы фактически выполненных, принятых и оплаченных работ по МК № не соответствуют объемам, указанным в актах о приемке выполненных работ (по форме КС-2) № от 28.10.2020 г., № от 02.12.2020 г., № от 11.12.2020 г. и оплаченных согласно справкам (по форме КС-3) от 28.10.2020 г. №, от 02.12.2020 г. №, от 11.12.2020 г. №, а именно не выполнены следующие работы: по разделу 1 «Земельные работы» - разработка траншей экскаватором «обратная лопата» с ковшом вместимостью 0,25 мЗ, группа грунтов: 2 в количестве 71,28 м3;разработка грунта вручную в траншеях глубиной до 2 м без креплений с откосами, группа грунтов: 2 в количестве 1,06 м3; засыпка траншей и котлованов с перемещением грунта до 5 м бульдозерами мощностью: 59 кВт (80 л.е.), группа грунтов 2 в количестве 71,28 м3;

по разделу 2 «Газопровод высокого давления»- укладка газопроводов из одиночных полиэтиленовых труб в траншею, диаметром до 225 мм в количестве 99 метров; установка отвода литого 90 градусов из полиэтилена с удлиненным хвостовиком, диаметром 160 мм в количестве 1 штуки;

    по подразделу «Прокладка газопровода под кабелем связи длиной 4,7 м - 8 шт.»

при выполнении работ по подвешиванию подземных коммуникаций в количестве 4,7 м при пересечении их трассой трубопровода: швеллеры № сталь марки СтЗпс в количестве 438,29 кг; швеллеры № сталь марки СтЗпс в количестве 503,37 кг; заделка битумом и прядью концов футляра диаметром: 400 мм в количестве 7 штук футляров; герметик пенополиуретановый (пена монтажная) типа Makrofleks, Soudal в баллонах по 750 мл в количестве 14 штук;

    по подразделу «Ограждение коверов»- монтаж: лотков, решеток, затворов из полосовой и тонколистовой стали в количестве 127 кг; огрунтовка за один раз грунтовкой ГФ-021и окраска металлических огрунтованных поверхностей эмалью ПФ-115 в два слоя в количестве 89,016 м2.

    На основании вышеуказанного факта в ходе проведения контрольного мероприятия Администрацией представлен подписанный сторонами контракта и заверенный технадзором откорректированный акт о приемке выполненных работ формы КС-2 от 08.09.2021 № на сумму «минус» 33520 рублей 80 копеек, а также справка о стоимости выполненных работ и затрат формы КС- Зот 08.09.2021 № на сумму «минус» 33520 рублей 80 копеек, то есть с уменьшением стоимости выполненных работ. Подписанием данного акта Заказчик и Подрядчик подтвердили факт оплаты невыполненных работ.

    Таким образом, у Администрации фактически отсутствовали основания для оплаты предъявленных, но фактически невыполненных работ на общую сумму 33520 рублей 80 копеек. Оплата невыполненных работ произведена в составе платежей по платежным поручениям № от 13.11.2020, № от 07.12.2020 и № от 18.12.2020.

    В соответствии с распоряжением Администрации от 27.08.2020 г. №-рл Запорожец С.В. приступил к исполнению обязанностей заместителя главы МО Отрадненский район с 27.08.2020 г.

    Должностное лицо- заместитель главы муниципального образования Отрадненский район Краснодарского края по вопросам строительства и ЖКХ Запорожец С.В. 13.11.2020, 07.12.2020 и 18.12.2020 в даты, соответствующие датам расходования средств (платежных поручений) в рабочее время с 9.00 до 17.35 по адресу: <адрес>, ненадлежащим образом исполнил свои должностные обязанности, что повлекло неисполнение требований п. 1.1.1 приложения № к программе «Газификация Краснодарского края» государственной программы Краснодарского края «Развитие топливно-энергетического комплекса», п. 1.2 Порядка предоставления субсидий, п.п. 1.1, 1.2 соглашения о предоставлении субсидий от 03.11.2020 № ГС-19 и п. 1.1 муниципального контракта № от 11.08.2020 с ООО «СтройИндустрия», в связи с чем допущен факт нецелевого использования бюджетных средств, выразившийся в направлении средств бюджета на оплату Подрядчику за невыполненные работы в размере 33520 руб. 80 коп.

    Таким образом, в действиях должностного лица – заместителя главы муниципального образования Отрадненский район Краснодарского края по вопросам строительства и ЖКХ Запорожец С.В. содержится состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.14 КОАП РФ - нецелевое использование бюджетных средств на цели, не соответствующие целям, определенным договором (соглашением) и иными документами, являющимися правовым основанием предоставления (расходования) субсидии.

    В судебное заседание представитель Контрольно-Счетной палаты Краснодарского края не явился, о слушании дела был извещен надлежащим образом.

    Правонарушитель – заместитель главы муниципального образования Отрадненский район Краснодарского края по вопросам строительства и ЖКХ Запорожец С.В. в судебном заседании признал факт совершения им административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.14 КоАП РФ, просил его строго не наказывать.

    Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к выводу о виновности заместителя главы муниципального образования Отрадненский район Краснодарского края Запорожец С.В., в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.14 КоАП РФ, по следующим основаниям:

    В судебном заседании установлено, что в соответствии с п. 1.22 плана работы Контрольно-счетной палаты Краснодарского края на 2021 год, распоряжением заместителя председателя Контрольно-счетной палаты Краснодарского края от 02.07.2021 года № – Р ( в редакции распоряжений №-Р от 07.07.2021, №-Р от 26.07.2021, №-Р от 23.09.2021) в период с 05.07.2021 года по 22.10.2021 год проведен контрольное мероприятие «Аудит бюджетной и социально-экономической эффективности деятельности органов публичной власти, реализуемой на территории Отрадненского района, за 2019-2020 годы, истекший период 2021 года и иной период (при необходимости), включая меры по реализации государственных Программ Краснодарского края, региональных проектов, Посланий и Указов Президента РФ» (в формате совместного контрольного мероприятия с Контрольно-счетной палатой Отрадненского района)», по результатам которого установлено следующее.

    Во исполнение условий Соглашения № ГС-19 Администрация в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственный и муниципальных нужд» в целях строительства Объекта Администрация как Заказчик заключила муниципальный контракт № от 11.08.2020 с подрядной организацией ООО «СтройИндустрия».

    В период проведения контрольного мероприятии на основании постановления Администрации от 02.09.2021 г. №-р в присутствии специалистов Контрольно-счетной палаты Краснодарского края представителями Заказчика Администрации, Подрядчика ООО «СтройИндустрия» и МУП Отрадненского района Краснодарского края «Стройзаказчик» проведены контрольные обмеры фактически выполненных работ на объекте. Составлен акт контрольного обмера от 07.09.2020 г. В ходе контрольного обмера с участием специалистов КСП КК установлено, что объемы фактически выполненных, принятых и оплаченных работ по МК № не соответствуют объемам, указанным в актах о приемке выполненных работ (по форме КС-2) № от 28.10.2020 г., № от 02.12.2020 г., № от 11.12.2020 г. и оплаченных согласно справкам (по форме КС-3) от 28.10.2020 г. №, от 02.12.2020 г. №, от 11.12.2020 г. №, а именно не выполнены следующие работы:

    по разделу 1 «Земельные работы» - разработка траншей экскаватором «обратная лопата» с ковшом вместимостью 0,25 мЗ, группа грунтов: 2 в количестве 71,28 мЗ;разработка грунта вручную в траншеях глубиной до 2 м без креплений с откосами, группа грунтов: 2 в количестве 1,06 мЗ; засыпка траншей и котлованов с перемещением грунта до 5 м бульдозерами мощностью: 59 кВт (80 л.е.), группа грунтов 2 в количестве 71,28 мЗ;

    по разделу 2 «Газопровод высокого давления»- укладка газопроводов из одиночных полиэтиленовых труб в траншею, диаметром до 225 мм в количестве 99 метров; установка отвода литого 90 градусов из полиэтилена с удлиненным хвостовиком, диаметром 160 мм в количестве 1 штуки;

    по подразделу «Прокладка газопровода под кабелем связи длиной 4,7 м - 8 шт.»

при выполнении работ по подвешиванию подземных коммуникаций в количестве 4,7 м при пересечении их трассой трубопровода: швеллеры № сталь марки СтЗпс в количестве 438,29 кг; швеллеры № сталь марки СтЗпс в количестве 503,37 кг; заделка битумом и прядью концов футляра диаметром: 400 мм в количестве 7 штук футляров; герметик пенополиуретановый (пена монтажная) типа Makrofleks, Soudal в баллонах по 750 мл в количестве 14 штук;

    по подразделу «Ограждение коверов»- монтаж: лотков, решеток, затворов из полосовой и тонколистовой стали в количестве 127 кг; огрунтовка за один раз грунтовкой ГФ-021и окраска металлических огрунтованных поверхностей эмалью ПФ-115 в два слоя в количестве 89,016 м2.

    На основании вышеуказанного факта в ходе проведения контрольного мероприятия Администрацией представлен подписанный сторонами контракта и заверенный технадзором откорректированный акт о приемке выполненных работ формы КС-2 от 08.09.2021 № на сумму «минус» 33 520 рублей 80 копеек, а также справка о стоимости выполненных работ и затрат формы КС- Зот 08.09.2021 № на сумму «минус» 33520 рублей 80 копеек, то есть с уменьшением стоимости выполненных работ. Подписанием данного акта Заказчик и Подрядчик подтвердили факт оплаты невыполненных работ.

    Согласно п. 1 ст. 139 БК РФ под субсидиями местным бюджетам из бюджета субъекта Российской Федерации понимаются межбюджетные трансферты, предоставляемые бюджетам муниципальных образований в целях софинансирования расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органов местного самоуправления по вопросам местного значения.

    В соответствии с п. 3 ст.139 БК РФ цели и условия предоставления и расходования субсидий местным бюджетам из бюджета субъекта РФ, критерии отбора муниципальных образований для предоставления указанных субсидий и их распределение между муниципальными образованиями устанавливаются законами субъекта РФ и (или) нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ.

    Предоставление субсидий из краевого бюджета местным бюджетам муниципальных образований Краснодарского края на софинансирование расходных обязательств муниципальных образований Краснодарского края в рамках мероприятия, предусмотренного пункта 1.1.1 приложения № к подпрограмме «Газификация Краснодарского края» государственной программы Краснодарского края «Развитие топливно-энергетического комплекса», утвержденной постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 12.10.2015 № (далее - Госпрограмма, Подпрограмма, Мероприятие соответственно), осуществлялось в соответствии с правилами предоставления и распределения субсидий из краевого бюджета местным бюджетам муниципальных образований Краснодарского края, утвержденными постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 04.10.2011 №, согласно порядку предоставления и распределения субсидий из краевого бюджета на софинансирование расходных обязательств муниципальных образований Краснодарского края по организации газоснабжения населения (поселений) (строительство подводящих газопроводов, распределительных газопроводов) (приложение 1 к Подпрограмме) (далее - Порядок предоставления субсидий).

    Вышеуказанный Порядок предоставления субсидий разработан в соответствии со ст. 139 БК РФ и устанавливает общие правила предоставления субсидий местным бюджетам муниципальных образований Краснодарского края из краевого бюджета, условия их предоставления на реализацию мер, направленных, в т.ч. на организацию газоснабжения населения в рамках Мероприятия Подпрограммы.

    В соответствии с Порядком предоставления субсидий и в целях реализации Подпрограммы, Закона Краснодарского края от 23.12.2019 №-КЗ «О краевом бюджете на 2020 год и на плановый период 2021 и 2022 годов» (далее - краевой бюджет) между Министерством как главным распорядителем бюджетных средств и администрацией муниципального образования Отрадненский район как получателем субсидии (далее - Администрация) заключено соглашение от 03.11.2020 № ГС-19 о предоставлении субсидии из краевого бюджета местному бюджету муниципального образования Краснодарского края (далее - Соглашение № ГС-19) в целях софинансирования расходных обязательств муниципального образования Отрадненский район по организации газоснабжения населения (поселений) (строительство подводящих газопроводов, распределительных газопроводов) (далее - Субсидия) в соответствии с лимитам и бюджетных обязательств, доведенными Министерству как получателю средств краевого бюджета, по кодам классификации расходов бюджетов: код главного распорядителя средств краевого бюджета 823, раздел 05, подраздел 02, целевая статья 2510160620, вид расходов 522, на реализацию пункта 1.1.1 приложения № к подпрограмме «Газификация Краснодарского края» государственной программы Краснодарского края «Развитие топливно-энергетического комплекса» (п. 1.1 Соглашения).

    Межбюджетный трансферт в размере 17039400 рублей, имеющий целевое назначение, доведен бюджету муниципального образования Отрадненский район (далее - Муниципальное образование) уведомлением от 03.11.2020 №.

    Согласно п. 1.2 Соглашения № ГС-19 Субсидия из краевого бюджета предоставляется бюджету Муниципального образования в целях софинансирования расходного обязательства Муниципального образования на «Подводящий газопровод высокого давления к х. Чайкин Отрадненского района Краснодарского края», возникающего на основании постановления администрации муниципального образования Отрадненский район от 02.07.2020 № «О внесении изменений в постановление администрации муниципального образования Отрадненский район от 3 ноября 2017 г. № «Об утверждении муниципальной программы «Развитие топливно- энергетического комплекса муниципального образования Отрадненский район».

    На основании п.п. 3 п. 1 ст. 162 БК РФ и п. 1.2 Соглашения Администрации надлежало обеспечить целевое использование Субсидии.

    В соответствии с условиями Соглашения и приложением № к нему Администрация обязалась обеспечить строительство объекта капитального строительства «Подводящий газопровод высокого давления к х. Чайкин Отрадненского района Краснодарского края» (далее - Объект).

    Согласно пункту 1.1.1 приложения № к подпрограмме «Газификация Краснодарского края» государственной программы Краснодарского края «Развитие топливно-энергетического комплекса», п. 1.2 Порядка предоставления субсидий, п.п. 1.1, 1.2 Соглашения № ГС-19, п. 1.1 муниципального контракта № Администрации надлежало обеспечить целевое расходование бюджетных ассигнований (Субсидии).

    Учитывая изложенное, при направлении средств целевой субсидии из краевого бюджета в размере 33520 рублей 80 копеек на оплату фактически невыполненных работ по МК №, цель предоставления бюджетных средств не достигнута, то есть расходование средств осуществлено с отклонением от регламентируемого Соглашением режима их использования. Расходование средств краевого бюджета в размере 33 520 рублей 80 копеек не привело к достижению цели, установленной при их выделении.

    В силу п.п. 3 п. 1 ст. 162 БК РФ получатель бюджетных средств в рамках бюджетных полномочий обеспечивает результативность, целевой характер использования предусмотренных ему бюджетных ассигнований.

    Согласно ст. 306.1 БК РФ бюджетным нарушением признается совершенное высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации (местной администрацией), финансовым органом, главным администратором (администратором) бюджетных средств, государственным (муниципальным) заказчиком нарушение условий договоров (соглашений) о предоставлении средств из бюджета, нарушение условий государственных (муниципальных ) контрактов, нарушение условий договора (соглашений), заключенных в целях исполнения договоров (соглашений) о предоставлении средств из бюджета, повлекшее причинение ущерба публично-правовому образованию.

    В соответствии с п.1 ст. 306.4 БК РФ нецелевым использованием бюджетных средств признаются направление средств бюджета бюджетной системы РФ и оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо правовым актом, являющимся основанием для предоставления указанных средств.

    Администрацией допущено нецелевое использование средств краевого бюджета в размере 33520 рублей 80 копеек, выразившиеся в направлении средств на цели, не соответствующие целям, определенным Соглашением, а именно – Администрация оплатила фактически невыполненные работы по контракту МК № от 11.08.2020 г.

    В соответствии с п.5.1 Соглашения № ГС-19 в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения своих обязательств стороны соглашения несут ответственность в соответствии с законодательством РФ.

    Исходя из положений ст. 2.4 КоАП РФ, административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих должностных обязанностей.

    При таких обстоятельствах, заместитель главы муниципального образования Отрадненский район Краснодарского края по вопросам строительства и ЖКХ Запорожец С.В. 13.11.2020, 07.12.2020 и 18.12.2020 в даты, соответствующие датам расходования средств (платежных поручений) в рабочее время с 9.00 до 17.35 по адресу: <адрес>, ненадлежащим образом исполнил свои должностные обязанности, что повлекло неисполнение требований п. 1.1.1 приложения № к программе «<адрес>» государственной программы <адрес> «Развитие топливно-энергетического комплекса», п. 1.2 Порядка предоставления субсидий, п.п. 1.1, 1.2 соглашения о предоставлении субсидий от 03.11.2020 № ГС-19 и п. 1.1 муниципального контракта № от 11.08.2020 с ООО «СтройИндустрия», в связи с чем допущен факт нецелевого использования бюджетных средств, выразившийся в направлении средств бюджета на оплату Подрядчику за невыполненные работы в размере 33520 руб. 80 коп.

    Таким образом, в действиях должностного лица – заместителя главы муниципального образования Отрадненский район Краснодарского края по вопросам строительства и ЖКХ Запорожец С.В. содержится состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.14 КОАП РФ - нецелевое использование бюджетных средств на цели, не соответствующие целям, определенным договором (соглашением) и иными документами, являющимися правовым основанием предоставления (расходования) субсидии.

    Исследованные в судебном заседании доказательства сомнений в их допустимости и достоверности у суда не вызывают.

Таким образом, оценивая совокупность представленных и исследованных судом доказательств, суд считает, что вина Запорожец С.В. в совершении им административного правонарушения доказана полностью, и квалифицирует его действия по ст. 15.14 КоАП РФ, так как Запорожец С.В. совершил нецелевое использование бюджетных средств на цели, не соответствующие целям, определенным договором (соглашением) и иными документами, являющимися правовым основанием предоставления (расходования) субсидии.

    Суд не усматривает оснований предусмотренных ст. 24.5 КоАП РФ для прекращения производства по делу об административном правонарушении.

    Обстоятельств смягчающих и отягчающих административную ответственность Запорожец С.В. суд не усматривает.

    С учетом характера совершенного административного правонарушения, суд приходит к выводу о необходимости назначения наказания в виде административного штрафа.

    Руководствуясь ст. ст. 29.7, 29.9.-29.11 КоАП РФ,

    п о с т а н о в и л:

    Признать заместителя главы муниципального образования Отрадненский район Краснодарского края по вопросам строительства и ЖКХ Запорожец С. В., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца ст. Отрадной, Отрадненского района, Краснодарского края, виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.14 КоАП РФ и подвергнуть административному наказанию в виде наложения административного штрафа в размере 20000 (двадцать тысяч) рублей.

    Штраф должен быть уплачен не позднее 60 дней со дня вступления настоящего постановления в законную силу.

     Разъяснить правонарушителю, что при отсутствии документа, свидетельствующего об оплате штрафа по истечении 60 дней со дня вступления настоящего постановления в законную силу, суд принимает решение о привлечении лица к административной ответственности по ч.1 ст.20.25 КоАП РФ.

Реквизиты для уплаты штрафа:

Наименование получателя платежа УФК по Краснодарскому краю (Контрольно-счетная палата Краснодарского края л/с 04182000100), ИНН 2309061852, КПП 230901001

Наименование банка получателя: Южное ГУ Банка России//УФК по Краснодарскому краю г. Краснодар,

БИК 010349101

Единый казначейский счет: 40102810945370000010

Казначейский счет: 03100643000000011800

КБК 81011601156010000140 – административные штрафы, установленные главой 15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, за административные правонарушения в области финансов, связанные с нецелевым использованием бюджетных средств, не возвратом, либо несвоевременным возвратом бюджетного кредита, не перечислением либо несвоевременным перечислением платы за пользование бюджетным кредитом, нарушением условий предоставления бюджетного кредита, нарушением порядка и (или) условий предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов, нарушением условий предоставления бюджетных инвестиций, субсидий юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям и физическим лицам, подлежащие зачислению в бюджет субъекта Российской Федерации.

ОКТМО – 03701000

    Постановление может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Отрадненский районный суд Краснодарского края в течение 10 суток со дня вручения или получения постановления.

    Судья:                                                                                                            Н.Н. Северин