Решение по делу № 2а-472/2021 от 29.03.2021

Дело (УИД) 60RS0002-01-2021-001694-87

Производство № 2а-472/2021

Р Е Ш Е Н И Е ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИ город Великие Луки 21 мая 2021 года

Великолукский городской суд Псковской области в составе:

председательствующего судьи Ивановой Е.В.,

с участием административного истца Цыммера Д.О., его представителя – адвоката Коробицкого Д.Г.,

при секретаре Никитиной В.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Цыммера Дмитрия Олеговича к призывной комиссии Псковской области и ФКУ «Военный комиссариат Псковской области» об оспаривании решения призывной комиссии,

УСТАНОВИЛ:

Цыммер Д.О. обратился в Великолукский городской суд с административным исковым заявлением к призывной комиссии Псковской области о признании незаконным решения призывной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ №, которым отменено решение призывной комиссии отдела Военного комиссариата Псковской области по г. Великие Луки, Великолукскому, Куньинскому и Новосокольническому районам от ДД.ММ.ГГГГ №, и Цыммер Д.О. признан годным к военной службе с незначительными ограничениями.

В обоснование заявленного требования указал, что ДД.ММ.ГГГГ решением призывной комиссии отдела Военного комиссариата Псковской области по г. Великие Луки, Великолукскому, Куньинскому и Новосокольническому районам на основании подп. а п.1 ст. 23 ФЗ «О Воинской обязанности и военной службе» от 28.03.1998 № 53-ФЗ он был освобожден от призыва на военную службу и зачислен в запас. ДД.ММ.ГГГГ указанное решение отменено решением призывной комиссии Псковской области, и он признан годным к военной службе с незначительными ограничениями. Считает решение от ДД.ММ.ГГГГ незаконным, поскольку заключение о его годности к военной службе составлено на основании выводов одного врача-специалиста-невролога, вместо семи специалистов, и выводы призывной комиссии Псковской области противоречат заключению врачей-специалистов призывной комиссии города Великие Луки от ДД.ММ.ГГГГ, а также медицинским документам в его личном деле призывника. В вышестоящий орган в порядке подчиненности с аналогичной жалобой не обращался. Со ссылками на положения ФЗ № 53 от 28.03.1998 «О воинской обязанности и военной службе» и Положение о военно-врачебной экспертизе, утвержденное Постановлением Правительства РФ № 565 от 04.07.2013, просит признать оспариваемое решение призывной комиссии <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № незаконным и его отменить.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве административного соответчика привлечен Военный комиссариат Псковской области.

В судебном заседании административный истец Цыммер Д.О. административные исковые требования поддержал и подтвердил изложенное, пояснив, что в <адрес> его осматривал один врач невролог ФИО7 Из возражения Военного комиссариата Псковской области он узнал, что в тот период времени все врачи находились на самоизоляции.

Представитель административного истца адвокат Коробицкий А.Г. административное исковое заявление Цыммера Д.О. поддержал, пояснив, что решением призывной комиссии г. Великие Луки ФИО11 Д.О. изначально был признан негодным к военной службе. Однако данное решение аннулировано решением Призывной комиссии Псковской области на основании не комиссии, а осмотра одного врача. Решение должно приниматься комиссией врачей, врач призывной комиссии Псковской области ФИО7 принял решение единолично, что противоречит заключения семи специалистов призывной комиссии г. Великие Луки. По направлению врача Цыммер Д.О. проходил осмотр нейрохирурга и невропатолога, которыми указано об исключении у истца физических нагрузок. Ссылка в возражениях ответчика на нахождение врачей на самоизоляции документально не подтверждена, опровергается пояснениями Цыммера Д.О. Служба в армии требует физических нагрузок, которые Цыммеру Д.О. противопоказаны. В связи с указанными обстоятельствами полагает исковое заявление подлежащим удовлетворению в полном объеме.

Представители административных ответчиков Призывной комиссии Псковской области и Военного комиссариата Псковской области, будучи извещёнными о времени и месте рассмотрения дела, в суд не явились.

Представителем Военного комиссариата Псковской области старшим помощником военного комиссара (по правовой работе) военного комиссариата г. Великие Луки, Великолукскому, Куньинскому и Новосокольническому районам Псковской области Шумановой Е.Ю. представлены возражения в письменном виде, в которых она просит об отказе в удовлетворении административного иска, обосновывая это тем, что при поступлении личного дела призывника Цыммера Д.О. в призывную комиссию Псковской области, неврологом Центра военно-врачебной комиссии Псковской области ФИО10 при изучении медицинских документов призывника было признано необоснованным решение призывной комиссии муниципального образования о признании Цыммера Д.О. ограниченно годным к военной службе и освобождению от призыва по состоянию здоровья и зачислении его в запас. Призывник был вызван на контрольное медицинское обследование на призывную комиссию Псковской области ДД.ММ.ГГГГ. ДД.ММ.ГГГГ он был освидетельствован ФИО10, который и признал Цыммер Д.О. годным к военной службе с незначительными ограничениями по состоянию здоровья (ст. 26 «г», гр. I Положения № 3 Положения о военно-врачебной экспертизе, утвержденного постановлением Правительства РФ от 04.07.2013 № 565) В связи с чем, решение призывной комиссии города Великие Луки отменено и призывной комиссией Псковской области принято новое решение – о призыве Цыммер Д.О. на военную службу с незначительными ограничениями (протоколом № от ДД.ММ.ГГГГ). При контрольном медицинском освидетельствовании призывника требование п. 29 Приложения № 3 к приказу Минобороны РФ и Минздрава РФ от 23.05.2001 г. № 240/168 «Об организации медицинского обеспечения подготовки граждан Российской Федерации к военной службе» было выполнено, медицинское освидетельствование начинается с врача, по профилю которого предоставлено освобождение призывника от призыва на военную службу по состоянию здоровья. Однако, в тот период другие врачи находились на самоизоляции, как контактирующие с больными коронавирусом. В целях недопущения распространения которой, врачи не были допущены к освидетельствованию призывников. Категория годности к военной службе Цыммер Д.О. присвоена в соответствии с действующим законодательством.

Выслушав административного истца и его представителя, учитывая позицию военного комиссариата Псковской области, исследовав материалы дела, суд находит требования административного истца обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Частью 1 статьи 218 КАС РФ предусмотрено, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно п. 1 ч. 9 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление.

Соответствующее право закреплено также взаимосвязанными положениями пункта 7 статьи 28 и пункта 4 статьи 29 Федерального закона РФ от 28 марта 1998 года № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе», согласно которым решение (заключение) призывной комиссии может быть обжаловано гражданином в призывную комиссию соответствующего субъекта Российской Федерации в течение трех месяцев со дня принятия обжалуемого решения (вынесения обжалуемого заключения) или в суд. Решение призывной комиссии субъекта Российской Федерации по жалобе гражданина может быть обжаловано им в суд.

В соответствии с пунктами 1, 4 части 9 статьи 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

На призывную комиссию субъекта Российской Федерации возложена обязанность организации медицинского осмотра и контрольных мероприятий профессионального психологического отбора граждан, не пребывающих в запасе, призванных на военную службу, перед направлением их к месту прохождения военной службы, а также контрольное медицинское освидетельствование граждан, получивших освобождение от призыва на военную службу по состоянию здоровья, и граждан, заявивших о несогласии с заключениями об их годности к военной службе по результатам медицинского освидетельствования и (или) заключениями об их профессиональной пригодности (часть 2 статьи 29 Федерального закона N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе".

Согласно пункту 13 Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 ноября 2006 года N 663, призывная комиссия принимает решение в отношении призывника только после определения категории годности его к военной службе. В случае невозможности вынесения медицинского заключения о годности призывника к военной службе на месте, призывник по решению призывной комиссии или военного комиссара направляется на амбулаторное или стационарное медицинское обследование в медицинское учреждение, после которого ему назначается явка на повторное медицинское освидетельствование и заседание призывной комиссии с учетом предполагаемого срока завершения указанного обследования.

В соответствии с пунктом 4 Положения о военно-врачебной экспертизе, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 4 июля 2013 года N 565, военно-врачебная экспертиза предусматривает проведение обследования и освидетельствования. При обследовании проводится комплекс диагностических мероприятий, осуществляемых посредством сбора и анализа жалоб гражданина, данных его анамнеза и осмотра, проведения лабораторных, инструментальных, морфологических и иных исследований, предшествующих освидетельствованию в целях, указанных в пункте 1 настоящего Положения. Под определившимся врачебно-экспертным исходом понимается такое состояние здоровья, когда результаты обследования и лечения дают основание военно-врачебной комиссии вынести заключение о категории годности к военной службе (приравненной службе).

Пунктом 15 Положения о военно-врачебной экспертизе, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 4 июля 2013 года N 565, предусмотрено, что освидетельствование граждан при первоначальной постановке на воинский учет и призыве на военную службу проводят врачи-специалисты: врач-хирург, врач-терапевт, врач-невролог, врач-психиатр, врач-офтальмолог, врач-оториноларинголог, врач-стоматолог и при необходимости - врачи других специальностей.

Согласно пункту 18 Положения о военно-врачебной экспертизе, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 4 июля 2013 года N 565, по результатам освидетельствования граждан при первоначальной постановке на воинский учет и призыве на военную службу врачами, руководящими работой по освидетельствованию граждан, на основании заключений врачей-специалистов дается заключение о годности к военной службе по следующим категориям: А - годен к военной службе; Б - годен к военной службе с незначительными ограничениями; В - ограниченно годен к военной службе; Г - временно не годен к военной службе; Д - не годен к военной службе.

В случае невозможности вынесения медицинского заключения о годности гражданина к военной службе по состоянию здоровья в ходе освидетельствования гражданин на основании решения комиссии по постановке граждан на воинский учет, призывной комиссии или военного комиссара муниципального образования (муниципальных образований), принятого по заключению врачей-специалистов, направляется в медицинскую организацию государственной или муниципальной систем здравоохранения на обследование в амбулаторных или стационарных условиях для уточнения диагноза заболевания. При возможности завершения обследования гражданина до окончания работы комиссии по постановке граждан на воинский учет или призывной комиссии врач-специалист выносит заключение о том, что гражданин нуждается в обследовании с указанием срока явки на повторное освидетельствование. По завершении обследования составляется медицинское заключение о состоянии здоровья гражданина. В случае если обследование гражданина не может быть завершено до окончания работы призывной комиссии, освидетельствование указанного гражданина проводится в период следующего призыва граждан на военную службу с вынесением заключения о категории годности к военной службе (пункт 20 Положения о военно-врачебной экспертизе).

Установлено, что административный истец Цыммер Д.О., родившийся ДД.ММ.ГГГГ, принят на воинский учет военным комиссариатом г. Великие Луки, Великолукского, Куньинского и Новосокольнического районов Псковской области с ДД.ММ.ГГГГ.

Решением призывной комиссии города Великие Луки от ДД.ММ.ГГГГ Цыммер Д.О. был освобожден от призыва на военную службу на основании статьи 26 пункта «в» графы I расписания болезней и таблицы 1 (раздела II Требований к состоянию здоровья граждан при первоначальной постановке на воинский учет, призыве на военную службу (военные сборы), граждан, поступающих на военную службу по контракту, граждан поступающих в военно-учебные заведения, военнослужащих, граждан, пребывающих в запасе вооруженных сил Российской Федерации, приложение к Положению о военно-врачебной экспертизе, утвержденному Постановлением Правительства Российской Федерации от 04 июля 2013 года № 565), что относится к категории годности к военной службе «В», то есть ограниченно годен к военной службе.

Статьей 23 Федерального закона от 28.03.1998 N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" предусмотрены основание освобождения от призыва на военную службу.

Согласно подпункту «а» пункта 1 указанной статьи Закона от призыва на военную службу освобождаются граждане, признанные ограниченно годными к военной службе по состоянию здоровья.

Порядок призыва граждан на военную службу определяется настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, указами Президента Российской Федерации, Положением о призыве на военную службу, утверждаемым Правительством Российской Федерации и другими нормативными правовыми актами Российской Федерации (пункт 4 статьи 26 ФЗ-53 от 28 марта 1998 года).

Расписание болезней, наличие которых определяет годность к военной службе граждан, установлено Разделом II Требований к состоянию здоровья граждан при первоначальной постановке на воинский учет, призыве на военную службу (военные сборы), граждан, поступающих на военную службу по контракту, граждан поступающих в военно-учебные заведения, военнослужащих, граждан, пребывающих в запасе вооруженных сил Российской Федерации, - Приложение к Положению о военно-врачебной экспертизе, утвержденному Постановлением Правительства Российской Федерации от 04 июля 2013 года № 565 (далее – Расписание болезней).

В пункте 18 Положения о военно-врачебной экспертизе закреплено, что гражданам, признанным годными к военной службе или годными к военной службе с незначительными ограничениями, при первоначальной постановке на воинский учет и призыве на военную службу в целях распределения по видам и родам войск Вооруженных Сил, другим войскам, воинским формированиям и органам в соответствии с графой I раздела II "Расписание болезней" приложения N 1 к настоящему Положению (далее - расписание болезней) и таблицей 1 приложения N 1 к настоящему Положению определяются показатели предназначения для прохождения военной службы.

Такие же категории установлены пунктом 2 статьи 5.1. ФЗ «О воинской обязанности и военной службе».

К статье 26 Расписания болезней относятся болезни периферической нервной системы и категория годности "В" присваивается при наличии заболеваний, указанных в пунктах "б" и "в" названной статьи.

Так, к пункту "б" относятся: заболевания периферических нервов и сплетений, при которых умеренно расстраивается основная функция; хронические, рецидивирующие радикулопатии, плексопатии и невропатии, требующие непрерывного лечения в стационарных и амбулаторных условиях в течение 2 - 3 месяцев.

К пункту "в" относятся: рецидивирующие болезни периферических нервов и сплетений с редкими обострениями без тенденции к нарастанию двигательных, чувствительных и трофических расстройств; нерезко выраженные остаточные явления, обусловленные перенесенными в прошлом обострениями, незначительно нарушающие функцию.

К статье 26 Расписания болезней относятся болезни периферической нервной системы и категория годности "Б-4" (признан годным к военной службе с незначительными ограничениями) присваивается при наличии заболеваний, указанных в пункте «г» названной статьи.

К пункту "г" относятся остаточные явления болезней периферических нервов в виде незначительных рефлекторных и (или) чувствительных нарушений, небольших атрофий или ослабления силы мышц, которые не нарушают функцию конечности и имеют тенденцию к восстановлению.

Призывной комиссии Псковской области от ДД.ММ.ГГГГ решение призывной комиссии города Великие Луки было отменено, на основании статьи 26 «г» графы I Расписания болезней и таблицы 1 (раздел II приложения к Положению о военно-врачебной экспертизе, утвержденному Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, с отнесение к категории годности к военной службе «Б-4», то есть годен к военной службе с незначительными ограничениями.

С данным решением призывной комиссии Псковской области суд не может согласиться по следующим основаниям.

Согласно медицинской документации в личном деле призывника Цыммера Д.О. имеется лист медицинского освидетельствования от ДД.ММ.ГГГГ врача г. Великие Луки Ивановой Е.В. с заключением о признании Цыммера Д.О. ограниченно годным к военной службе на основании статьи 26 пункта «в» графы I Расписания болезней, ему поставлен диагноз: «<данные изъяты>». Данный диагноз подтвержден медицинским заключением № ГБУЗ «ВМБ» городская поликлиника №. Также имеется заключение из ГБУЗ «Великолукская МБ» № о состоянии здоровья Цыммера Д.О. при обследовании в стационарных условиях в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, из которого, следует, что с <данные изъяты>.

Однако, ДД.ММ.ГГГГ, согласно медицинскому освидетельствованию Цыммера Д.О. в <адрес> (л. 56 призывного дела), только врачом Центра военно-врачебной экспертизы неврологом ФИО10 при изучении медицинских документов и обоснованности решения призывной комиссии города Великие Луки об освобождении Цыммера Д.О. от призыва на военную службу по состоянию здоровья, установлен диагноз: «<данные изъяты>», и дано заключение о признании Цыммера Д.О. годным к военной службе с незначительными ограничениями по состоянию здоровья с отнесением к категории Б-4 (ст. 26 «г», гр. I расписания болезней и таблицы 1 (раздел II Положения № 3 Положения о военно-врачебной экспертизе, утвержденного постановлением Правительства РФ от 04.07.2013 № 565), и решение призывной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ отменено по ст. 26 «в» - гр. «В».

Свидетель ФИО14. в судебном заседании показала, что с сыном ездила в <адрес> два раза на медицинское освидетельствование, сына осматривал только один врач невропатолог, который и отменил решение призывной комиссии города Великие Луки.

Как следует из возражений представителя призывной комиссии Псковской области в период контрольного медицинского освидетельствования Цыммера Д.О. другие врачи находились на самоизоляции и не были допущены к призывникам из-за не распространения коронавируной инфекции.

В соответствии с пунктом 4 статьи 5.1. ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» в случае невозможности вынесения медицинского заключения о годности гражданина к военной службе по состоянию здоровья в ходе медицинского освидетельствования гражданин направляется на амбулаторное или стационарное медицинское обследование в медицинскую организацию.

Такое же положение закреплено в пункте 13 Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 11 ноября 2006 года № 663.

То есть, решение призывной комиссии Псковской области (протокол от ДД.ММ.ГГГГ №) принято врачом Центра военно-врачебной экспертизы без согласования с другими врачами - специалистами военно-врачебной экспертизы и в отсутствие письменных документов, подтверждающие нахождение врачей комиссии на самоизоляции.

Таким образом, медицинское заключение о степени выраженности заболевания Цыммера Д.О. при установленных диагнозах должно было быть вынесено в условиях амбулаторного или стационарного медицинского обследования в медицинской организации по результатам углубленного обследования комиссией врачей, чего сделано не было.

При таких обстоятельствах суд не может признать решение призывной комиссии Псковской области от ДД.ММ.ГГГГ о признании Цыммера Д.О. годным к военной службе и о его призыве на военную службу законным и обоснованным, в связи с чем, находит заявление административного истца подлежащим удовлетворению.

Установленный трёхмесячный срок для оспаривания решения не пропущен, так как решение призывной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ выдано Цыммеру Д.О. только ДД.ММ.ГГГГ. С административным иском он обратился ДД.ММ.ГГГГ.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175–180, 226–228 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административный иск Цыммера Дмитрия Олеговича удовлетворить.

Признать решение призывной комиссии Псковской области от ДД.ММ.ГГГГ № об отмене решения призывной комиссии отдела Военного комиссариата Псковской области по г. Великие луки, Великолукскому, Куньинскому и Новосокольническому районам от ДД.ММ.ГГГГ № и признании Цыммера Дмитрия Олеговича годным к военной службе с незначительными ограничениями незаконным и отменить его.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Псковский областной суд через Великолукский городской суд в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий: Е.В. Иванова

Решение в окончательной форме составлено 24.05.2021.

Судья: Е.В. Иванова