Решение по делу № 33-589/2016 от 11.02.2016

Судья Парамонов С.П. Дело №33-589/2016

Докладчик Ерина Н.П.

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г.Саранск 10 марта 2016 г.

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Мордовия в составе:

судьи-председательствующего Адушкиной И.В.,

судей: Ганченковой В.А., Ериной Н.П.,

при секретаре Овчинниковой О.Д.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе истца Мартышкиной Н.К. на решение Ленинского районного суда г.Саранска Республики Мордовия от 09 декабря 2015 г.

Заслушав доклад судьи Ериной Н.П., судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Мордовия

установила:

Мартышкина Н.К. обратилась в суд с иском к Министерству социальной защиты населения Республики Мордовия о признании решения об отказе ей в присвоении звания «Ветеран труда» незаконным и понуждении присвоить ей звание «Ветеран труда».

В обоснование заявленных требований указала, что она свою трудовую деятельность начала с 08 августа 1984 г.

Со 02 апреля 2001 г. она работает в ГУ - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации по Ельниковскому муниципальному району Республики Мордовия, где работает по настоящее время.

В декабре 2011 г. она награждена Бла­годарностью Пенсионного Фонда Российской Федерации на основании распоряжения Правления ПФР №436 рл от 01 декабря 2011 г.

10 января 2014 г. обратилась в ГУ «Социальная защита населения» по Ельниковскому району РМ с заявлением о присвоении звания «Ветеран труда» в связи с наличием у неё трудового стажа для назначения пенсии по старости и награждением ведомственным знаком отли­чия в труде, представила для этого необходимые документы. Однако получила письменный отказ за подписью Заместителя Министра социальной защиты населения Республики Мордовия Елховиковой С.И. от 27 января 2014 г. № 10-575-Г со ссылкой на то, что награда «Благодарность Председателя фонда Российской Федерации» не может рассматриваться как ведомст­венный знак отличия в труде.

10 ноября 2014 г. была награждена ведомственным нагрудным знаком «Отличник ПФР» и также получила отказ согласно Приказу Министер­ства соцзащиты от 20 марта 2015 г.

С данным решением Министерства социальной за­щиты населения не согласна. Считает, что награждена ведомственными знаками труда.

Просила признать решения комиссии (протокол <№>­-575 от 27 января 2014 г., протокол <№>-ОД от 20 марта 2015 г.) Министерства соци­альной защиты населения Республики Мордовия об отказе в присвоении ей звания «Ветеран труда» незаконным, признать за ней право на присвоение звания «Ветеран труда» и обязать Министерство социальной защиты населения Республики Мордовия принять решение о присвое­нии Мартышкиной Н.К. звание «Ветеран труда» с момента обращения к ответчику, взыскать с ответчика в ее пользу расходы по оплате государственной по­шлины в размере <данные изъяты> рублей.

Решением Ленинского районного суда г. Саранска Республики Мордовия от 09 декабря 2015 г. исковые требования Мартышкиной Н.К. оставлены без удовлетворения.

В апелляционной жалобе истец Мартышкина Н.К. с решением суда не согласна, просит его отменить, приняв по делу решение об удовлетворении заявленных требований, ссылается на то, что Пенсионный фонд Российской Федерации и его органы являются государственными учреждениями пенсионного обеспечения и фактически выполняют функции органа государственной власти.

В возражениях на апелляционную жалобу представитель Министерства социальной защиты населения Республики Мордовия Лопатников А.Н. просит решение суда оставить без изменения, жалобу без удовлетворения.

В судебное заседание истец Мартышкина Н.К.не явилась, просила рассмотреть дело в её отсутствие, о чем предоставила суду письменное заявление.

При таких обстоятельствах и на основании части 3 статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судебная коллегия пришла к выводу о возможности рассмотрения дела в отсутствие указанных лиц.

В судебном заседании представитель Министерства социальной защиты населения Республики Мордовия Лопатников А.Н. с апелляционной жалобой истца не согласился и просил в её удовлетворении отказать.

Проверив законность и обоснованность решения суда в пределах доводов апелляционной жалобы и возражений на нее, судебная коллегия находит решение суда подлежащим оставлению без изменения.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, Мартышкина Н.К. начала тру­довую деятельность с 08 августа 1984 г.

Со <дата> принята на ра­боту в ГУ - Управление Пенсионного фонда Российской Фе­дерации по Ельниковскому муниципальному району Республики Мордовия ведущим специалистом отдела назначения, перерасчета, выплаты пенсий, затем с 28 июня 2001 г. работала в должности <данные изъяты> с 22 октября 2009 г. <данные изъяты>, что подтверждается трудовой книжкой.

01 декабря 2011 г. Мартышкина Н.К. была награждена Благодарностью Пен­сионного Фонда Российской Федерации на основании распоряжения Правления ПФР <№> рл от 01 декабря 2011 г.

Мартышкина Н.К. имеет необходимый трудовой стаж, 31 год 3 месяца, что под­тверждается справкой ГУ- Управление Пенсионного фонда Российской Фе­дерации в Ельниковском муниципальном районе РМ.

13 декабря 2013 г. Мартышкина Н.К. обратилась в Министерство социальной защиты населения Республики Мордовия с заявлением о присвоении ей звания «Ветеран труда», однако решением Комиссии по присвоению звания «Ветеран труда» при Мини­стерстве социальной защиты населения Республики Мордовия ей в присвоении звания «Ветеран труда» было отказано (приказ <№> от 16 января 2014 г.).

Отказ в присвоении звания «Ветеран труда» мотивирован тем, что согласно п.1 Положения о порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда», утвержденного Постановлением Правительства Республики Мордовия <№> от 02 июня 2006 г. на присвоение звания «Ветеран труда» имеют право: лица, награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечест­венной войны и имеющие трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для жен­щин. При рассмотрении вопроса о присвоении звания «Ветеран труда» учитываются ве­домственные знаки отличия в труде, решение о награждении которыми отдельных гра­ждан принято руководством ведомств бывшего Союза ССР или РСФСР, то есть решение о награждении лица, имеющего трудовые заслуги должно быть принято непосредст­венно министром (его заместителем), председателем государственного комитета (его заместителем) или коллегией министерства, государственного комитета, в том числе совместно с центральными комитетами профсоюзов отраслей народного хозяйства. До­кументы о награждении должны быть подписаны вышеназванными должностными лицами, либо иметь ссылку на номер и дату решения коллегии министерства бывшего Союза СССР или РСФСР. Поскольку награждение Благодарностью Председателя Прав­ления Пенсионного фонда Российской Федерации не отвечает вышеуказанным требованиям, истцу отказано в присвоении звания «Ветеран труда».

Согласно пункту "ж" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации социальная защита, включая социальное обеспечение, находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Правовые гарантии социальной защиты ветеранов в Российской Федерации установлены Федеральным законом от 12 января 1995 г. N 5-ФЗ "О ветеранах".

В соответствии в пунктом 1 статьи 7 названного закона ветеранами труда являются лица, имеющие удостоверение "Ветеран труда", награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

Пунктом 4 статьи 7 Федерального закона "О ветеранах" (в редакции федерального закона от 19 декабря 2005 г. N 163-ФЗ) предусмотрено, что порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Постановлением Правительства Республики Мордовия от 02 июня 2006 г. №223 (в ред. от 24 февраля 2010 г.) утверждено положение о порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда», согласно которому звания «Ветеран труда» присваиваются лицам: награжденным орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР, РСФСР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет.

К ведомственным знакам отличия в труде, принимаемым к зачету при присвое­нии звания «Ветеран труда» относятся нагрудные и почетные знаки, нагрудные значки, медали, почетные и заслуженные звания работников отрасли (ведомства) народного хо­зяйства, почетные грамоты, если награждение производилось от имени правительства Российской Федерации или других федеральных органов исполнительной власти, феде­ральных органов судебной власти, Прокуратуры Российской Федерации, Президиумов Верховного Совета СССР и РСФСР, Советов министров СССР и РСФСР, Верховного Суда СССР, Прокуратуры СССР, министерств и ведомств СССР и РСФСР, в том числе совместно с центральными комитетами профсоюзов отраслей народного хозяйства.

Звание "Ветеран труда" присваивается на основании решения Министерства социальной защиты населения Республики Мордовия.

Разрешая спор, оценив представленные доказательства с учетом положений статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что Мартышкиной Н.К. обоснованно было отказано в присвоении звания "Ветеран труда" на основании Благодарности Пенсионного фонда Российской Федерации.

Выводы суда, изложенные в решении, обстоятельствам дела и действующему законодательству не противоречат, сомнений у судебной коллегии не вызывают.

Так, из Положения о Пенсионном фонде Российской Федерации, утвержденного Постановлением Верховного Совета РФ N 2122-1 от 27 декабря 1991 г., и Федерального закона "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" N 167-ФЗ от 15 декабря 2001 г., следует, что Пенсионный фонд Российской Федерации является самостоятельным финансово-кредитным государственным учреждением. Согласно структуре федеральных органов исполнительной власти Российской Федерации, утвержденной Указом Президента Российской Федерации N 636 от 21 мая 2012 г., Пенсионный фонд Российской Федерации не относится к органам государственной власти СССР, РСФСР или Российской Федерации, полномочия по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере пенсионного обеспечения переданы, согласно данному Указу, Министерству труда и социальной защиты Российской Федерации, которое и является координатором деятельности Пенсионного фонда Российской Федерации.

Таким образом, в силу действующего законодательства Пенсионный фонд Российской Федерации не отнесен к числу органов государственной власти и управления, в том числе министерствам, государственным комитетам и другим ведомствам различного уровня.

Постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации N 39-пл от 24 октября 2005 г. учреждена награда Пенсионного фонда России в виде нагрудного знака "Отличник Пенсионного фонда Российской Федерации" и Благодарности Председателя Правления Пенсионного фонда Российской Федерации.

Вместе с тем, указания в данном постановлении на учреждение именно ведомственной награды, не имеется. Более того, данные награды учреждены Правлением Пенсионного фонда Российской Федерации в целях совершенствования системы поощрения не только работников и территориальных органов системы Пенсионного фонда, но также и граждан и организаций, внесших значительный вклад в решение возложенных на Пенсионный фонд Российской Федерации задач.

Соответствующего положения о ведомственном знаке отличия в труде, Пенсионным фондом Российской Федерации не утверждено. Федеральный закон, которым Пенсионному фонду Российской Федерации было бы предоставлено право учреждать в установленном порядке знаки отличия и ведомственные награды и награждать ими работников Пенсионного фонда Российской Федерации и его территориальных органов, не принят.

Ввиду того, что Пенсионный фонд Российской Федерации в силу приведенных нормативных положений не входит в структуру органов исполнительной власти Российской Федерации и не обладает полномочиями по учреждению ведомственных знаков отличия и награждению ими, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что Благодарность Пенсионного фонда Российской Федерации, нагрудный знак "Отличник Пенсионного фонда России" выдана органом, не входящим в структуру органов государственной власти, не уполномоченным награждать ведомственными знаками отличия в труде, и, следовательно, не может быть признана ведомственной наградой.

Таким образом, доводы истца о том, что Пенсионный фонд Российской Федерации выполняет функции органа государственной власти, являются ошибочными.

Решение суда вынесено с соблюдением норм материального и процессуального права, является законным и обоснованным. Оснований для отмены или изменения решения в апелляционном порядке, предусмотренных статьей 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия не усматривает.

Руководствуясь пунктом 1 статьи 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Ленинского районного суда г.Саранска Республики Мордовия от 09 декабря 2015 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу истца Мартышкиной Н.К. – без удовлетворения.

Судья-председательствующий И.В.Адушкина

судьи В.А.Ганченкова

Н.П.Ерина