Решение по делу № 33-3667/2019 от 15.10.2019

Судья: Мясоедова Н.Н.                                                                  Дело №33-3667-2019 г.

(дело №2-1084/087-2019

46RS0011-01-2019-001357-66)

КУРСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУДАПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
г. Курск	12 ноября 2019 года

Судебная коллегия по гражданским делам Курского областного суда в составе:

председательствующего      Апалькова А.М.,

судей                 Брынцевой Н.В., Букреевой Е.В.,

при секретаре          Ежицкой О.К.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Курского района Курской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, муниципального образования «Курский район» Курской области, к Администрации Полянского сельсовета Курского района Курской области, Герасимову Сергею Валерьевичу о признании недействительным договора купли-продажи земельного участка и применении последствий недействительности сделки,

поступившее по апелляционной жалобе представителя ответчика Герасимова С.В. по доверенности – Герасимова В.Т. на решение Курского районного суда Курской области от 28 августа 2019 года, которым постановлено:

    «Исковые требования прокурора Курского района Курской области, в интересах неопределенного круга лиц, муниципального образования «Курский район» Курской области, к Администрации Полянского сельсовета Курского района Курской области, Герасимову Сергею Валерьевичу о признании недействительным договора купли-продажи земельного участка и применении последствий недействительности сделки - удовлетворить.

Признать недействительным постановление Администрации Полянского сельсовета Курского района Курской области от ДД.ММ.ГГГГ №-п «О предоставлении земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, занятого гаражом, в собственность за плату Герасимову Сергею Валерьевичу».

Признать недействительным договор купли-продажи земельного участка с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты> кв.м, расположенного в <адрес>, от ДД.ММ.ГГГГ №, заключенный между Администрацией Полянского сельсовета Курского района Курской области и Герасимовым Валерием Тимофеевичем, действующим на основании доверенности от имени Герасимова Сергея Валерьевича, и применить последствия недействительности указанной сделки в виде обязания Администрации Полянского сельсовета Курского района Курской области возвратить Герасимову С.В. полученную по договору от ДД.ММ.ГГГГ №стоимость земельного участка в размере 56910,00 (пятьдесят шесть тысяч девятьсот десять) руб. 00 коп.

Прекратить зарегистрированное в ЕГРН право собственности Герасимова Сергея Валерьевича на земельный участок с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты> кв.м, расположенный в <адрес>.

С момента вступления настоящего решения в законную силу отменить меры по обеспечению иска, принятые в рамках настоящего дела определением Курского районного суда Курской области 22 июля 2019 года в виде запрета:

ответчику Герасимову С.В. распоряжаться земельным участком с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты> кв.м, расположенным по адресу: <адрес>;

ответчику ФИО1 самостоятельно или с помощью иных лиц осуществлять строительство зданий, строений и сооружений жилого и хозяйственного назначения в границах земельного участка с кадастровым номером №;

Управлению Федеральной службы регистрации, кадастра и картографии по Курской области осуществлять действия по государственному кадастровому учету и государственной регистрации прав в отношении земельного участка с кадастровым номером № и расположенного на нем строения с кадастровым номером №, в том числе производить государственную регистрацию права (перехода права) на указанный земельный участок и расположенное на нем строение, раздела, объединение, перераспределение указанного участка, а также выдел из данного участка.».

Заслушав доклад судьи Брынцевой Н.В., судебная коллегия

у с т а н о в и л а:

Прокурор Курского района Курской области в интересах неопределенного круга лиц, муниципального образования «Курский район» Курской области обратился с указанным иском к ответчикам, мотивируя его тем, что прокуратурой Курского района по заданию прокуратуры Курской области была проведена проверка соблюдения законодательства при распоряжении и использовании государственного и муниципального имущества, в ходе которой выявлены нарушения земельного законодательства при предоставлении в собственность земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м с кадастровым номером №, по адресу: <адрес>. Установлено, что на основании решения ФБУ «Кадастровая палата» по Курской области от ДД.ММ.ГГГГ был осуществлен кадастровый учет данного объекта недвижимости, имеющего категорию земель - «земли населенных пунктов», вид разрешенного использования - «для ведения личного подсобного хозяйства». ДД.ММ.ГГГГ между администрацией Полянского сельсовета Курского района и Герасимовым С.В. на срок до ДД.ММ.ГГГГ был заключен договор аренды данного земельного участка. ДД.ММ.ГГГГ Герасимов С.В. зарегистрировал за собой право собственности на объект недвижимого имущества - гараж, назначение объекта - нежилое здание, площадью <данные изъяты> кв.м, расположенный по адресу: <адрес>, а ДД.ММ.ГГГГ обратился в администрацию Полянского сельсовета Курского района Курской области с заявлением о предоставлении в собственность за плату указанного земельного участка, занятого гаражом, на основании ст. 39.20 Земельного кодекса РФ. В связи с чем, ДД.ММ.ГГГГ главой Полянского сельсовета Курского района издано постановление №-п о предоставлении земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, занятого гаражом, в собственность за плату Герасимову С.В. для ведения личного подсобного хозяйства, без проведения торгов. ДД.ММ.ГГГГ между администрацией Полянского сельсовета Курского района и Герасимовым В.Т., действующим на основании доверенности от имения Герасимова С.В., был заключен договор купли-продажи указанного земельного участка №. ДД.ММ.ГГГГ на основании данного договора купли-продажи Герасимовым С.В. было зарегистрировано право собственности на земельный участок в указанной площади. Считает, что постановление от ДД.ММ.ГГГГ №-п издано администрацией Полянского сельсовета Курского района Курской области с нарушением требований законодательства Российской Федерации, в связи с чем, оно подлежит отмене, а заключенный договор купли-продажи земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ № и возникшее на основании данного договора купли-продажи право собственности ФИО1 на земельный участок - признанию недействительными. Сам по себе факт наличия на земельном участке нежилой хозяйственной постройки не порождает право гражданина на приобретение земельного участка в собственность по основанию, предусмотренному ст. 39.20 Земельного кодекса РФ, поскольку такой объект недвижимости не имеет самостоятельного функционального значения, так как носит вспомогательный характер и не отвечает первоначальной цели предоставления земельного участка. При этом предоставление земельного участка в собственность за плату без проведения торгов осуществляется в порядке, предусмотренном ст.ст. 39.14, 39.17 ЗК РФ, из системного толкования которых следует, что договор купли-продажи земельного участка может быть заключен с заявителем при отсутствии оснований, перечисленных в статье 39.16 ЗК РФ, для отказа в предоставлении земельного участка. Герасимовым С.В. при обращении в администрацию с заявлением не было представлено данных, свидетельствующих о планируемом использовании земельного участка по целевому назначению и об обоснованности испрашиваемой им площади земельного участка, необходимой для эксплуатации расположенного на нем объекта недвижимости, в связи с чем, администрация Полянского сельсовета Курского района должна была принять решение об отказе в предоставлении ему земельного участка на основании п. 19 ст. 39.16 Земельного кодекса РФ, то есть, ввиду невозможности предоставления земельного участка на заявленном виде прав. Наличие на спорном земельном участке нежилого здания площадью 24 кв.м и регистрация права собственности на данное строение недостаточны для предъявления требования о передаче в собственность за плату земельного участка площадью 3000 кв.м, то есть, многократно (в 125 раз) превышающую территорию, необходимую для использования объекта недвижимого имущества. Учитывая, что при заключении администрацией договора купли-продажи были затронуты публичные интересы муниципального образования, а также интересы неопределенного круга лиц, данный договор купли-продажи является ничтожным. Нарушение органом местного самоуправления условий и порядка предоставления земельных участков гражданам из земель, государственная собственность на которые не разграничена, и последующая регистрация Герасимовым С.В. права собственности на земельный участок, повлекли за собой незаконное отчуждение земельного участка из неразграниченной государственной собственности, и, как следствие, непоступление в бюджет муниципального образования денежных средств от продажи земельного участка на торгах и нарушение прав неопределенного круга лиц на подачу заявления о приобретении прав на данный земельный участок. Индивидуализировать круг лиц, которые могли бы изъявить желание приобрести в собственность спорный земельный участок для ведения личного подсобного хозяйства, не представляется возможным, так как в силу п. 2 ст. 15 ЗК РФ, все граждане имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Кроме того, непроведение торгов по продаже земельного участка нарушило право муниципального образования по формированию доходной части муниципального бюджета, предусмотренного ст. 6, ч. 3 ст. 41 БК РФ, что повлекло неполучение муниципальным образованием денежных средств, необходимых для осуществления возложенных на него функций, поскольку платежи от реализации земельного участка относятся к доходной части бюджета муниципального образования. В связи с чем, прокурор просит: признать недействительным постановление администрации Полянского сельсовета Курского района Курской области от ДД.ММ.ГГГГ №-п «О предоставлении земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, занятого гаражом, в собственность за плату Герасимову Сергею Валерьевичу, зарегистрированному по адресу: <адрес>, для ведения личного подсобного хозяйства»; признать недействительным договор купли-продажи земельного участка с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты> кв.м, расположенного в <адрес>, от ДД.ММ.ГГГГ №, заключенный между администрацией Полянского сельсовета Курского района Курской области и Герасимовым Валерием Тимофеевичем, действующим на основании доверенности от имени Герасимова Сергея Валерьевича и применить последствия недействительности указанной сделки в виде обязания администрации Полянского сельсовета Курского района Курской области возвратить Герасимову С.В. по договору от ДД.ММ.ГГГГ № стоимость земельного участка в размере <данные изъяты> рублей; прекратить зарегистрированное в ЕГРН право собственности Герасимова С.В. на земельный участок с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты> кв.м, расположенный в д. Нартово Полянского сельсовета Курского района Курской области.

Судом постановлено вышеуказанное решение.

В апелляционной жалобе представитель ответчика Герасимова С.В. – Герасимов В.Т. просит решение суда отменить, как незаконное и необоснованное, принять по делу новое решение.

В суд апелляционной инстанции не явились ответчик Герасимов С.В., представитель ответчика администрации Полянского сельсовета Курского района Курской области, представитель третьего лица Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Курской области, о месте и времени рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом, в связи с чем, судебная коллегия в соответствии с положениями ч. 3 ст. 167, ч. 1 ст. 327 ГПК РФ находит возможным рассмотрение дела в их отсутствие.

Изучив материалы дела, проверив законность и обоснованность решения суда, исходя из доводов апелляционной жалобы, выслушав объяснения представителя ответчика Герасимова С.В. – Герасимова В.Т., поддержавшего доводы апелляционной жалобы, прокурора отдела по обеспечению участия прокуроров в гражданском и арбитражном процессе прокуратуры Курской области Борисовой Е.С., возражавшей против удовлетворения апелляционной жалобы, судебная коллегия полагает решение суда подлежащим оставлению без изменения по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 11 Земельного кодекса РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся резервирование земель, изъятие земельных участков для муниципальных нужд, установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель.

Согласно положениям статьи 15 Земельного кодекса РФ собственностью граждан и юридических лиц (частной собственностью) являются земельные участки, приобретенные гражданами и юридическими лицами по основаниям, предусмотренным законодательством Российской Федерации.

Граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

Статьей 39.2 Земельного кодекса РФ предусмотрено, что предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса.

По общему правилу, предусмотренному пунктом 1 статьи 39.3 Земельного кодекса РФ, продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

Без проведения торгов, в частности осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса (подпункт 6 пункта 2 статьи 39.3 Кодекса).

Пунктом 1 статьи 39.20 Земельного кодекса РФ предусмотрено, что исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Таким образом, в порядке, предусмотренном пунктом 1 статьи 39.20 Земельного кодекса РФ, земельные участки предоставляются только субъектам, имеющим вещные права на здания, строения, сооружения, расположенные на соответствующих земельных участках, при этом размер подлежащего предоставлению земельного участка определяется исходя из его функционального использования исключительно для эксплуатации указанных объектов.

Порядок предоставления земельных участков без проведения торгов регламентирован статьей 39.17 Земельного кодекса РФ. В соответствии с подпунктом 3 пункта 5 указанной статьи уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 Земельного кодекса РФ.

В статье 6 Федерального закона от 07.07.2003 N 112-ФЗ «О личном подсобном хозяйстве» закреплено, что для ведения личного подсобного хозяйства используются предоставленный и (или) приобретенный для этих целей земельный участок, жилой дом, производственные, бытовые и иные здания, строения и сооружения, в том числе теплицы, а также сельскохозяйственные животные, пчелы и птица, сельскохозяйственная техника, инвентарь, оборудование, транспортные средства и иное имущество, принадлежащее на праве собственности или ином праве гражданам, ведущим личное подсобное хозяйство.

Как установлено судом и следует из материалов дела, на основании решения ФБУ «Кадастровая палата» по Курской области от ДД.ММ.ГГГГ осуществлен государственный кадастровый учет объекта недвижимости, расположенного по адресу: <адрес>, кадастровый №, имеющего категорию земель - «земли населенных пунктов», вид разрешенного использования - «для ведения личного подсобного хозяйства».

Указанный земельный участок, площадью <данные изъяты> кв.м, на основании постановления администрации Полянского сельсовета Курского района № был предоставлен в аренду Герасимову С.В. на срок до ДД.ММ.ГГГГ.

ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ зарегистрировал в ЕГРН свое право собственности на гараж, назначение – нежилое здание, площадью 24 кв.м, расположенный на данном земельном участке.

ДД.ММ.ГГГГ Герасимов С.В., действуя через своего представителя Герасимова В.Т., обратился в администрацию Полянского сельсовета Курского района Курской области с заявлением о предоставлении ему в собственность за плату спорного земельного участка, занятого объектом недвижимого имущества - гаражом, для ведения личного подсобного хозяйства, на основании ст. 39.20 Земельного кодекса РФ.

По результатам рассмотрения заявления, ДД.ММ.ГГГГ главой Полянского сельсовета Курского района было принято постановление №-п «О предоставлении земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, занятого гаражом, в собственность за плату Герасимову Сергею Валерьевичу, зарегистрированному по адресу: <адрес>, для ведения личного подсобного хозяйства», в соответствии с которым, испрашиваемый участок предоставлен без проведения торгов на основании ст. 39.20 Земельного кодекса РФ.

ДД.ММ.ГГГГ между администрацией Полянского сельсовета Курского района и Герасимовым В.Т., действующим на основании доверенности от имени Герасимова С.В., был заключен договор купли-продажи земельного участка №, по условиям которого, администрация Полянского сельсовета Курского района (продавец) передала Герасимову С.В. (покупателю) земельный участок, занятый объектом права (гараж), расположенный по адресу: <адрес>, с кадастровым номером №, общей площадью <данные изъяты> кв.м, для ведения личного подсобного хозяйства, а покупатель принял и оплатил за данный участок <данные изъяты> рублей.

Договор был сторонами исполнен, продавец передал, а покупатель принял земельный участок и оплатил за него установленную цену.

На основании вышеуказанного договора купли-продажи ДД.ММ.ГГГГ в ЕГРН за Герасимовым С.В. было зарегистрировано право собственности на данный земельный участок в указанной площади.

Принимая решение об удовлетворении исковых требований, суд первой инстанции, ссылаясь на вышеназванные нормы, исходил из того, что стороной ответчика не представлено доказательств, подтверждающих то, что Герасимову С.В. необходим земельный участок испрашиваемой площадью – 3000 кв.м, для размещения и эксплуатации принадлежащего ему объекта недвижимости площадью 24 кв.м, а также функционирования данного объекта для осуществления личного подсобного хозяйства в соответствии с целевым назначением участка, и пришел к выводу об отсутствии законных оснований для предоставления ответчику спорного земельного участка. В связи с чем, судом сделан вывод о том, что договор купли-продажи между администрацией Полянского сельсовета Курского района и Герасимовым С.В., от имени которого выступал Герасимов В.Т., заключенный ДД.ММ.ГГГГ на основании постановления администрации Полянского сельсовета Курского района от ДД.ММ.ГГГГ №-п, является ничтожным в соответствии с п. 2 ст. 168 ГК РФ, и соответственно, применены последствия ничтожности сделки.

Судебная коллегия находит данные выводы суда правильными и обоснованными, поскольку они соответствуют требованиям действующего законодательства, установленным по делу обстоятельствам и исследованным судом доказательствам, подробно мотивированы в обжалуемом решении суда.

Согласно положениям части 1 статьи 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

В силу состязательного построения процесса представление доказательств возлагается на стороны и других лиц, участвующих в деле. Стороны сами должны заботиться о подтверждении доказательствами фактов, на которые ссылаются. Суд не уполномочен собирать или истребовать доказательства по собственной инициативе. Суд вправе при недостаточности доказательств, предложить сторонам представить дополнительные доказательства.

Гражданское судопроизводство осуществляется на основе состязательности сторон, и лица, участвующие в деле несут риск наступления последствий совершения или не совершения ими процессуальных действий.

При этом, как правильно указал суд первой инстанции, бремя доказывания необходимого размера подлежащего выкупу земельного участка возлагается на лицо, желающее его выкупить, вместе с тем, ответчик в нарушении положений ст. 56 ГПК РФ, не представил суду доказательств в подтверждение обстоятельств, на которые он ссылается, как на основания для отказа в удовлетворении иска. Не содержится таких доказательств и в апелляционной жалобе.

Доводы апелляционной жалобы о том, что неравенство площади зарегистрированного объекта недвижимости и площади земельного участка не является основанием для отказа в предоставлении земельного участка в собственность, судебная коллегия считает несостоятельными, основанными на неправильном, субъективном толковании норм земельного законодательства. Данный довод был предметом исследования и оценки суда первой инстанции и обоснованно им опровергнут, поскольку, как правильно указал суд, данное обстоятельство не означает, что земельный участок испрашиваемой площадью должен быть предоставлен Герасимову С.В. на заявленном им праве, т.е. на основании п. 1 ст. 39.20 Земельного кодекса РФ.

Исходя из принципов земельного законодательства: единства судьбы земельного участка и размещенного на нем объекта недвижимости, а также целевого использования земель, согласно которым правовой режим земельных участков определяется, исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства, предоставление преимущественного права приобретения земельного участка собственнику расположенных на участке объектов недвижимости имеет своей целью защиту прав собственника недвижимости по пользованию и распоряжению принадлежащими ему объектами в совокупности с землей, на которой они находятся. Вместе с тем, данное право не освобождает собственника от доказывания соразмерности приобретаемой им площади земельного участка, площади расположенных на нем объектов. Таким образом, исходя из системного толкования норм законодательства, само по себе наличие на земельном участке объекта недвижимости не означает права собственника данного объекта на приобретение земельного участка, вне зависимости от его площади, поскольку приобретение земельного участка значительно большей площадью означало бы злоупотребление правами собственника недвижимости и повлекло нарушение прав граждан, имеющих право при прочих равных условиях претендовать на приобретение земельного участка.

Довод апелляционной жалобы о том, что в решении суда не определено конкретно, кто должен возвратить денежные средства - администрация Полянского сельсовета Курского района или администрация Курского района, судебная коллегия находит ошибочным, поскольку данный довод опровергается постановленным судом решением, в котором четко указано на обязанность администрации Полянского сельсовета Курского района возвратить Герасимову С.В. полученную по договору купли-продажи денежную сумму в размере 56 910 рублей.

Изложенные в апелляционной жалобе доводы не могут служить основанием для отмены решения суда, поскольку сводятся к несогласию с выводами суда, при этом не содержат фактов, которые не были проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного решения либо опровергали выводы суда первой инстанции.

Юридически значимые обстоятельства судом установлены, нормы материального и процессуального права применены правильно, оснований, предусмотренных ст. 330 ГПК РФ к отмене решения суда в апелляционном порядке, не имеется.

С учетом изложенного, судебная коллегия не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы.

Руководствуясь ст.ст. 328-330 ГПК РФ, судебная коллегия

о п р е д е л и л а:

решение Курского районного суда Курской области от 28 августа 2019 года оставить без изменения, а апелляционную жалобу представителя ответчика Герасимова С.В. по доверенности – Герасимова В.Т. – без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: