Решение по делу № 33-838/2016 от 04.10.2016

Судья Казакова О.Н.

Дело № 33-838/2016

А П Е Л Л Я Ц И О Н Н О Е О П Р Е Д Е Л Е Н И Е

21 октября 2016 г.                                                                                         г. Биробиджан

Судебная коллегия по гражданским делам суда Еврейской автономной области в составе:

председательствующего Серга Н.С.,

судей: Мудрой Н.Г., Коневой О.А.,

при секретаре Барановой Д.С.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело поапелляционной жалобе Министерства финансов Российской Федерации на решение Биробиджанского районного суда ЕАО от 12.08.2016, которым постановлено:

Иск Волковой М. Р., общества с ограниченной ответственностью «Стройэлитцентр» к Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации о взыскании денежных средств - удовлетворить.

Взыскать с Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации за счет средств федерального бюджета в пользу общества с ограниченной ответственностью «Стройэлитцентр» денежные средства в размере 630 000 рублей по сертификату о предоставлении выплаты денежных средств на приобретение жилого помещения от <...> № <...>, выданному Волковой М. Р., в соответствии с договором купли-продажи квартиры от <...> путем перечисления на расчетный счет общества с ограниченной ответственностью «Стройэлитцентр» № <...>, открытый в <...>.

Заслушав доклад судьи Мудрой Н.Г., пояснения представителя истца Волковой М.Р. - Кутько Н.А., судебная коллегия

У С Т А Н О В И Л А :

Волкова М.Р. обратилась в суд с иском к Российской Федерации в лице Министерства финансов РФ о взыскании денежных средств.

Требования мотивировала тем, что включена в список граждан, пострадавших в результате чрезвычайной ситуации, вызванной крупномасштабным наводнением на территории ЕАО в 2013 году. <...> ей выдан сертификат № <...> о предоставлении выплаты денежных средств на приобретение жилого помещения на сумму 630 рублей, на основании которого между ней и ООО «Сройэлитцентр» <...> заключен договор купли-продажи квартиры, расположенной по адресу: <...>. Согласно условиям договора купли-продажи квартиры, оплата её стоимости производится, в том числе за счёт средств выданного сертификата, после прохождения государственной регистрации. До настоящего времени денежные средства продавцу не перечислены в связи с непоступлением из федерального бюджета.

Просила взыскать с Российской Федерации в лице Министерства финансов РФ за счёт средств федерального бюджета денежные средства в размере 630 000 рублей по сертификату № <...> от <...> о предоставлении выплаты денежных средств на приобретение жилого помещения в соответствии с договором купли-продажи от <...> путём перечисления на лицевой счёт продавца ООО «Стройэлитцентр».

Определением судьи от 22.06.2016 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора, на стороне ответчика привлечены - правительство ЕАО, управление архитектуры и строительства правительства ЕАО.

Определением судьи от 18.07.2016 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчика привлечено - Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ, а также изменён процессуальный статус третьего лица ООО «Стройэлитцентр» на соистца с одновременным принятием исковых требований о взыскании в их пользу денежных средств размере 630 000 рублей путём перечисления на их расчетный счёт, открытый в Дальневосточном банке АКБ «БЭНК ОФ ЧАЙНА» (АО), обращении решения суда к немедленному исполнению.

Истец Волкова М.Р., представитель соистца ООО «Стройэлитцентр» в судебное заседание не явились, о дате времени судебного заседания извещены надлежащим образом.

Представитель истца Волковой М.Р. - Дубоделова Н.Ю. в судебном заседании поддержала заявленные требования в полном объёме, пояснила, что денежные средства по договору до настоящего времени не перечислены.

Представитель Российской Федерации в лице Министерства финансов РФ Цепляева Ю.В. исковые требования не признала в полном объёме. Указала, что в 2015-2016 г.г. денежные средства выплачивались гражданам. Истцу был выдан сертификат о предоставлении выплаты денежных средств на приобретение жилого помещения. Сертификат выдается ОГБУ «МФЦ» и является именным документом, гарантирующим, что продавцу жилого помещения будет перечислена сумма выплаты. Следовательно, выдав сертификат, ОГБУ «МФЦ» стал гарантом перечисления денежных средств конкретному получателю выплат. Полагает, что в результате неправомерных действий ОГБУ «МФЦ» нарушено право истца, как добросовестного приобретателя.

Представители третьих лиц комитета социальной защиты населения правительства ЕАО, Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ, правительства ЕАО, управления архитектуры и градостроительства правительства ЕАО, ОГБУ «МФЦ по ЕАО» в судебное заседание не явились, о времени и месте его проведения были уведомлены надлежащим образом.

Суд постановил указанное решение.

В апелляционной жалобе представитель Министерства финансов РФ Цепляева Ю.В. просила решение суда отменить, принять новое судебное постановление об отказе в удовлетворении иска.

Мотивируя жалобу, указала, что ОГБУ «МФЦ» в нарушение п.п. 19 и 21 Порядка предоставления гражданам, пострадавшим в результате чрезвычайной ситуации, вызванной крупномасштабным наводнением на территории Еврейской автономной области в 2013 году, государственной поддержки в виде выплаты денежных средств на приобретение жилья взамен утраченного выдало Волковой М.Р. сертификат при отсутствии межбюджетных трансфертов.

В результате неправомерных действий ОГБУ «МФЦ», выразившихся в неперечислении денежных средств, нарушено право Волковой М.Р. оплатить приобретённое жилое помещение.

Министерство финансов РФ не является надлежащим ответчиком по делу, поскольку в соответствии с действующим законодательством не производит оплату денежных сертификатов физическим лицам и не принимает решение о выделении трансфертов на ликвидацию последствий стихийных бедствий.

Требования ст. 74 БК РФ по доведению бюджетных ассигнований на реализацию мер государственной поддержки Министерством финансов РФ в 2015 году исполнены. Денежные средства поступили в бюджет ЕАО. Таким образом, фактические обстоятельства причинения вреда истцу Министерством финансов РФ не установлены.

Представитель истца Кутько Н.А. просила решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Истец Волкова М.Р., представитель соистца ООО «Стройэлитцентр», представитель ответчика - Министерства финансов РФ Цепляева Ю.В., представители третьих лиц ОГБУ «МФЦ», правительства ЕАО, комитета социальной защиты населения правительства ЕАО, управления архитектуры и строительства правительства ЕАО, Минстроя России в апелляционную инстанцию не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, в связи с чем судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело без их участия.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав пояснения лиц, участвующих в апелляционной инстанции, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 18 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» (далее - Федеральный закон от 21.12.1994 № 68-ФЗ) граждане Российской Федерации имеют право на возмещение ущерба, причинённого их здоровью и имуществу вследствие чрезвычайных ситуаций.

В связи с крупномасштабным наводнением, произошедшим на территории ЕАО в 2013 году, в целях оказания помощи пострадавшему населению Президентом РФ принят Указ от 31.08.2013 № 693 «О мерах по ликвидации последствий крупномасштабного наводнения на территориях республики Саха (Якутия), Приморского и Хабаровского краев, Амурской и Магаданской областей, Еврейской автономной области», которым Правительству РФ поручено решить вопрос о выделении средств на строительство нового жилья взамен утраченного гражданам, признанным пострадавшими в результате крупномасштабного наводнения, постоянно проживающим в населенных пунктах, подвергшихся наводнению, и не имеющим другого жилья, пригодного для проживания в соответствии с социальными и санитарными нормами, возложив подтверждение факта отсутствия такого жилья по заявлениям граждан на соответствующие органы государственной власти субъектов Российской Федерации и Федеральную службу государственной регистрации, кадастра и картографии.

Частью 1 ст. 3 Закона ЕАО от 17.03.2014 № 477-ОЗ «О мерах государственной поддержки граждан, пострадавших в результате чрезвычайной ситуации, вызванной крупномасштабным наводнением на территории Еврейской автономной области в 2013 году» (далее - Закон ЕАО от 17.03.2014 № 477-ОЗ), предусмотрено, что меры государственной поддержки гражданину, являющемуся собственником жилого помещения, которое признано утраченным, предоставляются по выбору гражданина в форме предоставления жилого помещения либо предоставления выплаты денежных средств на строительство жилья.

Постановлением правительства ЕАО от 21.10.2013 № 539-пп утвержден Порядок предоставления гражданам, пострадавшим в результате чрезвычайной ситуации, вызванной крупномасштабным наводнением на территории Еврейской автономной области в 2013 году, государственной поддержки в виде выплаты денежных средств на приобретение жилья взамен утраченного (далее - Порядок), согласно пунктам 19 и 25 которого ОГКУ «МФЦ» на основании списков и документов, предусмотренных пунктом 11 настоящего Порядка, формирует дело гражданина, производит расчет выплаты и оформляет сертификат, подтверждающий право на предоставление выплаты.

Выплата предоставляется получателю в безналичной форме путём перечисления денежных средств на счёт продавца жилого помещения.

Правила предоставления из федерального бюджета бюджетам Амурской и Магаданской областей, Хабаровского и Приморского краев, Еврейской автономной области и Республики Саха (Якутия) иных межбюджетных трансфертов для реализации мер социальной поддержки граждан, признанных в установленном порядке пострадавшими в результате чрезвычайной ситуации, вызванной крупномасштабным наводнением в августе-сентябре 2013 года, утверждены Постановлением Правительства РФ от 17.12.2010 № 1050 «О федеральной целевой программе «Жилище» на 2011-2015 годы».

Согласно п. 4 Правил (Приложение № 11(1) к федеральной программе «Жилище» на 2011-2015 годы), предоставление трансфертов бюджетам субъектов РФ осуществляется Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ в пределах бюджетных ассигнований и лимитов бюджетных обязательств, предусмотренных федеральной целевой программой «Жилище» на 2011-2015 годы на цели, указанные в пункте 1 настоящих Правил, и согласно распределению, приведенному в приложении № 4 к указанной Программе.

Предоставление трансфертов осуществляется на основании заключенного между Министерством и высшим исполнительным органом государственной власти субъекта РФ соглашения о предоставлении трансфертов (пункт 11 Правил).

В связи с чем Министерство строительства и ЖКХ РФ является главным распорядителем средств федерального бюджета в пределах бюджетных ассигнований и (или) лимитов бюджетных обязательств в виде иных межбюджетных трансфертов на реализацию мероприятий по предоставлению мер социальной поддержки гражданам, пострадавшим в результате чрезвычайной ситуации, вызванной крупномасштабным наводнением в 2013 году.

В соответствии со ст. 74 БК РФ порядок доведения указанных бюджетных ассигнований и (или) лимитов бюджетных обязательств до главных распорядителей бюджетных средств устанавливается финансовым органом. В данном случае финансовым органом является Министерство финансов РФ.

Таким образом, Министерство финансов РФ доводит бюджетные ассигнования и (или) лимиты бюджетных обязательств до главного распорядителя - Министерства строительства и ЖКХ РФ, который в свою очередь, распределяет межбюджетные трансферты бюджетам субъектов РФ на реализацию мероприятий по предоставлению мер социальной поддержки гражданам, пострадавшим в результате чрезвычайной ситуации, вызванной крупномасштабным наводнением в 2013 году.

Материалами дела установлено, что Волкова М.Р. включена в список граждан, имеющих право на получение меры государственной поддержки в виде выплаты денежных средств на приобретение жилья взамен утраченного в связи крупномасштабным наводнением, произошедшим на территории ЕАО в 2013 году.

<...> Волковой М.Р. выдан сертификат № <...> о предоставлении выплаты денежных средств на приобретение жилого помещения общей площадью 21 кв.м в размере 630 000 рублей.

<...> между ООО «Стройэлитцентр» (продавец) и Волковой М.Р.(покупатель) заключен договор купли-продажи жилого помещения, расположенного по адресу: <...> <...>.

Согласно п. 4 договора стоимость квартиры составляет <...> рублей. Сумма в размере <...> рублей уплачивается продавцу за счёт собственных денежных средств, оставшаяся сумма в размере 630 000 рублей оплачивается покупателем по сертификату о предоставлении выплаты денежных средств на приобретение жилого помещения от <...> № <...>, выданного на имя Волковой М.Р., за счёт средств федерального бюджета. Перечисление денежных средств по сертификату осуществляется ОГБУ «МФЦ» на расчётный счет продавца ООО «Стройэлитцентр» в течение 17 рабочих дней со дня предоставления покупателем настоящего договора, прошедшего государственную регистрацию.

21.12.2015истцу выдано свидетельство о государственной регистрации права на указанный выше объект недвижимости.

<...> Волкова М.В. обратилась в ОГБУ «МФЦ» с заявлением о перечислении денежных средств в соответствии с выданным ей сертификатом на приобретение жилого помещения взамен утраченного, на расчётный счёт продавца.

В судебном заседании установлено, что денежные средства на счёт продавца жилого помещения ООО «Стройэлитцентр» до настоящего времени не перечислены.

Постановлением Правительства РФ от 12.12.2015 № 1354 «Об утверждении Правил предоставления из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации иных межбюджетных трансфертов для реализации на основании судебных решений мер поддержки граждан, признанных пострадавшими в результате крупномасштабного наводнения в августе - сентябре 2013 г.» приняты правила, которые устанавливают порядок предоставления в 2015 году из федерального бюджета бюджетам Приморского и Хабаровского краев, Амурской и Магаданской областей и Еврейской автономной области (далее - субъекты Российской Федерации) в рамках государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации» иных межбюджетных трансфертов для реализации мер социальной поддержки граждан, признанных пострадавшими в результате крупномасштабного наводнения в августе - сентябре 2013 года, на основании судебных решений, вступивших в законную силу с 30 сентября 2014 года по 15 июня 2015 года.

Разрешая исковые требования, суд первой инстанции установил, что денежные средства из федерального бюджета в бюджет Еврейской автономной области для погашения денежных сертификатов в соответствии с вышеназванным Постановлением Правительства РФ от 12.12.2015 № 1354 поступали. Однако право Волковой М.Р. на меру государственной поддержки в виде перечисления продавцу денежных средств за приобретённое жилое помещение реализовано не было, ввиду того, что действие названного Постановления Правительства РФ на него не распространяется.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции пришёл к правомерному выводу о том, что отсутствие финансирования из федерального бюджета не является основанием для лишения Волковой М.Р. мер государственной поддержки, и обоснованно возложил обязанность по перечислению денежных средств по сертификату продавцу жилого помещения ООО «Стройэлитцентр» на Российскую Федерацию в лице Министерства финансов.

Оснований не согласиться с выводами суда у судебной коллегии не имеется, поскольку они соответствуют материалам дела, юридически значимые обстоятельства по делу судом установлены правильно.

Несостоятельным является довод апелляционной жалобы ответчика о неправомерности действий ОГБУ «МФЦ», выразившихся в неперечислении денежных средств по сертификату, поскольку финансирование мероприятий по реализации мер государственной поддержки осуществляется за счёт средств федерального бюджета. ОГБУ «МФЦ» не может нести ответственность за неисполнение РФ в лице Министерства финансов РФ своих обязательств.

Не влечёт отмену решения суда довод апелляционной жалобы о том, что по настоящему делу Министерство финансов РФ является ненадлежащим ответчиком, поскольку в силу ч. 1 ст. 24 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ финансовое обеспечение мер по предупреждению и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций межрегионального характера, (к которой относится крупномасштабное наводнение, произошедшее на территории ЕАО в 2013 году), является расходным обязательством Российской Федерации, а от имени казны Российской Федерации в качестве представителя ответчика выступает Министерство финансов РФ.

При рассмотрении спора судом первой инстанции нарушений норм материального и процессуального права, которые согласно ст. 330 ГПК РФ могут повлечь отмену или изменение судебного акта, не допущено.

При указанных обстоятельствах решение суда является законным и обоснованным, оснований для его отмены по доводам апелляционной жалобы не имеется.

Поскольку в резолютивной части решения допущена описка в указании наименования Банка, вместо «БЭНК ОФ ЧАЙНА» неверно указано «БЭНК ОТ ЧАЙНА», судебная коллегия на основании ст. 200 ГПК РФ считает возможным исправить данную описку.

Руководствуясь ст.ст. 200, 328-330 ГПК РФ, судебная коллегия

О П Р Е Д Е Л И Л А :

Решение Биробиджанского районного суда ЕАО от 12.08.2016 оставить без изменения, апелляционную жалобу Министерства финансов Российской Федерации - без удовлетворения.

Исправить описку, допущенную в резолютивной части решения, в указании наименования банка, вместо Дальневосточный банк АКБ «БЭНК ОТ ЧАЙНА» (АО) указать Дальневосточный банк АКБ «БЭНК ОФ ЧАЙНА» (АО).

Председательствующий

Судьи