Решение по делу № 33-1741/2021 от 23.04.2021

Судья Дзюба В.Г.                                                           Дело №2-1306/2020

(первая инстанция)

№33-1741/2021

     (апелляционная инстанция)

    АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

31 мая 2021 года судебная коллегия по гражданским делам Севастопольского городского суда в составе:

председательствующего судьи    - Радовиля В.Л.,

судей                     - Балацкого Е.В., Ваулиной А.В.,

при секретаре                - Белановой О.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя на решение Нахимовского районного суда города Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ по гражданскому делу по иску ФИО1 к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, ФИО2 о признании права на завершение оформления земельного участка в собственность в порядке наследования,

заслушав доклад судьи Балацкого Е.В.,

установила:

ФИО1 обратилась в суд с иском к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, ФИО2, в котором, с учетом уточнений, просила признать право на завершение оформления земельного участка в собственность на земельный участок № площадью 800 кв.м. по адресу: <адрес> в порядке наследования.

Доводы иска мотивированы тем, что ДД.ММ.ГГГГ решением Севастопольского городского совета ОК «<данные изъяты>» дано согласие на разработку проекта землеустройства по отводу земельного участка ориентировочной площадью 10,58 га для строительства и обслуживания жилых домов, хозяйственных построек и сооружений (приусадебные участки) по <адрес>. ФИО3, матери истца, как члену ОК «<данные изъяты>» был предоставлен участок № площадью 0,08 га. Истец является наследником первой очереди к имуществу ФИО3, умершей ДД.ММ.ГГГГ. На обращение истца ФИО1 в Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя ДД.ММ.ГГГГ заявителю отказано в завершении процедуры оформления земельного участка.

Решением Нахимовского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ исковые требования ФИО1 удовлетворены.

Суд постановил признать за ФИО1 право на завершение оформления в собственность бесплатно без проведения торгов земельного участка № по адресу: <адрес>, в порядке наследования после смерти ФИО3.

В апелляционной жалобе ответчик Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новое решение, в удовлетворении исковых требований отказать. Указывает, что в отношении наследодателя до марта 2014 года уполномоченными органами не принимались решения о разрешении на разработку документации по землеустройству, а также решений о передаче в собственность земельного участка, в связи с чем у нее не возникло прав в отношении земельного участка по <адрес>. Наследодатель при жизни с заявлением о предоставлении участка в собственность не обращалась. Кроме того указывает, что земельный участок не прошел государственный кадастровый учет, границы земельного участка не установлены, в связи с чем указанный участок не является объектом гражданских прав.

В возражениях на апелляционную жалобу истец ФИО1, ответчик ФИО2 просят оставить апелляционную жалобу без удовлетворения.

Апелляционным определением Севастопольского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ решение суда первой инстанции отменено, принято по делу новое решение, которым в удовлетворении исковых требований ФИО1 к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, ФИО2 о признании права собственности на земельный участок в порядке наследования отказано.

Определением Четвертого кассационного суда общей юрисдикции от ДД.ММ.ГГГГ вышеуказанное апелляционное определение отменено, дело направлено на новое рассмотрение в суд апелляционной инстанции.

В судебное заседание стороны не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, об уважительности причин неявки не сообщили. Представитель истца подал заявление о рассмотрении дела в ее отсутствие.

    Информация о времени и месте рассмотрения дела размещена на официальном сайте Севастопольского городского суда.

В соответствии со статьями 167, 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Заслушав доклад судьи, проверив законность и обоснованность обжалуемого решения в соответствии со статьей 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, обсудив указанные доводы, доводы возражений, судебная коллегия приходит к выводу о том, что апелляционная жалоба подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со статьями 1113, 1114 Гражданского кодекса Российской Федерации смерть гражданина влечёт открытие наследства.

Согласно части 1 статьи 1110 Гражданского кодекса Российской Федерации при наследовании имущество умершего (наследство, наследственное имущество) переходит к другим лицам в порядке универсального правопреемства, т.е. в неизменном виде как единое целое и в один и тот же момент, если из правил настоящего Кодекса не следует иное.

Как следует из материалов дела, <данные изъяты>» зарегистрировано и ведет свою деятельность с ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 200, т. 1).

ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 обратилась к председателю Севастопольского городского совета с заявлением о передаче в частную собственность земельного участка № для строительства и обслуживания жилого дома, хозяйственных построек ориентировочной площадью 0,08 га в границах землепользования «<данные изъяты> (л.д. 219, т.1).

Решением сессии Севастопольского городского совета № от ДД.ММ.ГГГГ ОК «<данные изъяты> было дано согласие на разработку проекта землеустройства по отводу земельного участка ориентировочно площадью 10,58 га, расположенного по адресу: <адрес>, для строительства и обслуживания жилого дома, хозяйственных построек и сооружений.

Согласно приложению к решению Севастопольского городского совета № от ДД.ММ.ГГГГ, в списке граждан - ОК «ЖСТИЗ «Абрикосинка-2», заинтересованных в получении бесплатно в собственность земельных участков для строительства и обслуживания жилых домов, хозяйственных построек и сооружений (приусадебных участков) под № указана ФИО3, площадь земельного участка №,08 га (л.д.160, 162, т. 1).

Как следует из письма Севастопольской городской государственной администрации от ДД.ММ.ГГГГ земельному участку для строительства и обслуживания индивидуального жилого дома и хозяйственных построек, поименованному в исходных данных, в том числе решении № от ДД.ММ.ГГГГ по адресу: <адрес>, присвоен адрес: <адрес> (л.д. 24, т. 1).

Судом также установлено и следует из материалов дела, что ДД.ММ.ГГГГ умерла ФИО3.

Истец ФИО1, ответчик ФИО2 являются дочерями умершей ФИО3

ФИО1 приняла наследство после смерти матери фактически, поскольку была зарегистрирована с ней по адресу: <адрес>, по состоянию на дату ее смерти.

ФИО2 приняла наследство путем обращения ДД.ММ.ГГГГ к нотариусу с заявлением о принятии наследства после смерти матери в виде квартиры по завещанию.

В целях завершения процедуры оформления земельного участка в собственность ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ было подано заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка, в ответ на которое заявителю отказано, ввиду отсутствия документов, являющихся основанием для предоставления земельного участка (л.д. 26, том 1).

Удовлетворяя заявленные исковые требования и признавая за ФИО1 право на завершение оформления в собственность бесплатно без проведения торгов земельного участка № по адресу: <адрес>, в порядке наследования после смерти ФИО3, районный суд исходил из того, что ФИО3 при жизни выразила свою волю на приватизацию указанного земельного участка, в связи с чем пришел к выводу о том, что наследодатель совершила необходимые действия, направленные на оформление своего права на спорный земельный участок, однако в связи со смертью право собственности не него не оформила. В то же время имущественные права в отношении земельного участка являются предметом наследования, тогда как истец ФИО1 является наследником ФИО3 по закону, принявшей наследство.

С выводами районного суда судебная коллегия согласиться не может, поскольку они сделаны при неправильном применении норм материального права.

В соответствии со статьей 40 Земельного кодекса Украины, действовавшей на момент принятия вышеуказанного решения, гражданам Украины по решению органов исполнительной власти или органов местного самоуправления могут передаваться безвозмездно в собственность или предоставляться в аренду земельные участки для строительства и обслуживания жилого дома, хозяйственных сооружений и гаражного строительства норм, определенных этим Кодексом.

В соответствии со статьей 116 Земельного кодекса Украины граждане и юридические лица приобретают право собственности и права пользования земельными участками из земель государственной или коммунальной собственности по решению органов исполнительной власти или органов местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных этим Кодексом или по результатам аукциона.

Согласно статье 123 Земельного кодекса Украины лицо, заинтересованное в получении в пользование земельного участка из земель государственной или коммунальной собственности по проекту землеустройства по его отводу, обращается с ходатайством о предоставлении разрешения на его разработку в соответствующий сельский, поселковый, городской, районного, областного совета, Кабинета Министров Украины, Совета министров Автономной Республики Крым, местной государственной администрации. Решение органов исполнительной власти или органов местного самоуправления принимается в месячный срок на основании технических материалов и документов, которые подтверждают размер земельного участка. Проект отвода земельного участка согласовывается в порядке, установленном статьей 186.1 настоящего Кодекса. После получения проекта землеустройства по отводу земельного участка соответствующий орган исполнительной власти или орган местного самоуправления принимает решение о предоставлении земельного участка в пользование.

Частями 1, 2 статьи 186.1 Земельного кодекса Украины предусмотрено, что проект землеустройства по отводу земельных участков всех категорий и форм собственности подлежит обязательному согласованию с территориальным органом центрального органа исполнительной власти, который осуществляет реализацию государственной политики в сфере земельных отношений. Проект землеустройства по отводу земельного участка в границах населенного пункта или земельного участка за границами населенного пункта, на котором размещен объект строительства или планируется размещение такого объекта, подается также на согласование в структурные подразделения районных, Киевской и Севастопольской городских государственных администраций в сфере градостроительства и архитектуры, а если город не входит в территорию определенного районного, - в исполнительный орган городского совета в сфере градостроительства и архитектуры, а в случае если такой орган не создан, - в орган исполнительной власти Автономной Республики Крым по вопросам градостроительства и архитектуры или структурного подразделения областной государственной администрации по вопросам градостроительства и архитектуры.

Статьями 125, 126 Земельного кодекса Украины предусмотрено, что право собственности на земельный участок, а также право постоянного пользования или право аренды земельного участка возникают с момента государственной регистрации этих прав. Право собственности, пользования земельного участка оформляется в соответствии с Законом Украины «О государственной регистрации вещевых прав на недвижимое имущество и их обременений».

В статье 27 Закона Украины «О государственной регистрации вещных прав на недвижимое имущество и их обременений» приведены основания государственной регистрации права собственности и других вещных прав, среди которых указаны, в том числе: государственный акт на право частной собственности на землю, государственный акт на право собственности на землю, государственный акт на право собственности на земельный участок или государственный акт на право постоянного пользования землёй, выданные до ДД.ММ.ГГГГ.

В силу статьи 1112 Гражданского кодекса Российской Федерации в состав в состав наследства входят принадлежавшие наследодателю на день открытия наследства вещи, иное имущество, в том числе имущественные права и обязанности.

Не входят в состав наследства права и обязанности, неразрывно связанные с личностью наследодателя, в частности право на алименты, право на возмещение вреда, причиненного жизни или здоровью гражданина, а также права и обязанности, переход которых в порядке наследования не допускается настоящим Кодексом или другими законами.

Не входят в состав наследства личные неимущественные права и другие нематериальные блага.

Таким образом, имеющим юридическое значение для правильного разрешения настоящего спора является выяснение наличия у умершей имущественных прав на земельный участок в момент открытия наследства, которые могли быть унаследованы.

Между тем, материалы дела не содержат сведений о подготовке и согласовании проекта землеустройства по отведению ФИО3 земельного участка компетентным органом, которые в силу установленного порядка предшествовали передаче земельного участка в собственность, а также о наличии решения о передаче наследодателю ФИО3 в собственность земельного участка с оформлением государственного акта и осуществлении государственной регистрации права собственности на земельный участок.

Согласно доводам искового заявления ФИО3 права в отношении земельного участка по адресу: <адрес>, до своей смерти не оформила.

По смыслу приведенных выше положений Земельного кодекса Украины, разрешение на разработку проекта землеустройства по отводу земельного участка дает право только на разработку такого проекта, но не предоставляет имущественных прав на земельный участок до принятия решения о его предоставлении в установленном порядке и регистрации права собственности.

В соответствии с правовой позицией, изложенной Конституционным Судом Российской Федерации в Определении от 13 марта 2018 года №577-О, само по себе разрешение на разработку проекта землеустройства по отводу земельного участка, выданное согласно законодательству Украины, не порождает каких-либо юридически значимых последствий для наследников лица, которому оно выдавалось.

Вышеуказанное позволяет согласиться с доводами апелляционной жалобы ответчика, полагавшего, что у наследодателя не возникло имущественных прав в отношении спорного земельного участка, которые бы входили в состав наследства после смерти ФИО3

Согласно части 2 статьи 23 Федерального конституционного закона от 21 марта 2014 года №6-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя» (далее - Закон N 6-ФКЗ) нормативные правовые акты Автономной Республики Крым и города Севастополя, Республики Крым и города с особым статусом Севастополя действуют на территориях соответственно Республики Крым и города федерального значения Севастополя до окончания переходного периода или до принятия соответствующих нормативного правового акта Российской Федерации и (или) нормативного правового акта Республики Крым, нормативного правового акта Российской Федерации и (или) нормативного правового акта города федерального значения Севастополя.

В соответствии с частью 1.1 Закона №6-ФКЗ до 1 января 2023 года на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя особенности регулирования имущественных и земельных отношений, а также отношений в сфере кадастрового учета недвижимости и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним могут быть установлены нормативными правовыми актами Республики Крым и нормативными правовыми актами города федерального значения Севастополя по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление нормативно-правового регулирования в соответствующей сфере.

Согласно частям 1, 2 статьи 12 Закона города Севастополя от 25 июля 2014 года №46-ЗС «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории города Севастополя» завершение оформления права на земельные участки, начатого до вступления в силу Федерального конституционного закона, осуществляется на основании действующих решений органа местного самоуправления и решений о разрешении на разработку документации по землеустройству, принятых до ДД.ММ.ГГГГ.

Предоставление земельных участков, указанных в части 1 настоящей статьи, осуществляется без проведения торгов и предварительного согласования места размещения объекта, бесплатно в собственность гражданам Российской Федерации.

Руководствуясь положениями вышеуказанного Закона города Севастополя от 25 июля 2014 года №46-ЗС и признавая за истцом право на завершение оформления в собственность бесплатно без проведения торгов земельного участка по <адрес>, районный суд не учел действие указанного закона во времени и необоснованно его применил.

В то же время согласно статье 4 Гражданского кодекса Российской Федерации действие закона распространяется на отношения, возникшие до введения его в действие, только в случаях, когда это прямо предусмотрено законом.

По отношениям, возникшим до введения в действие акта гражданского законодательства, он применяется к правам и обязанностям, возникшим после введения его в действие.

Таким образом, применение нормы статьи 12 Закона города Севастополя от 25 июля 2014 года №46-ЗС возможно в том случае, если наследство открылось после вступления указанного закона в силу.

Вместе с тем, в рассматриваемом споре наследство открылось со смертью наследодателя – ДД.ММ.ГГГГ.

Учитывая отсутствие имущественных прав наследодателя Столповской В.Д. в отношении земельного участка по <адрес>, отсутствуют и основания для признания за ее наследником ФИО1 права на завершение оформления земельного участка в собственность.

При таких обстоятельствах, решение суда подлежит отмене с отказом в иске.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 328 - 330 ГПК РФ, судебная коллегия,

определила:

решение Нахимовского районного суда города Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ отменить, приняв новое решение, которым в удовлетворении исковых требований ФИО1 к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, ФИО2 о признании права на завершение оформления земельного участка в собственность в порядке наследования, отказать.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его вынесения и может быть обжаловано в Четвертый кассационный суд общей юрисдикции в трехмесячный срок.

Председательствующий                     В.Л. Радовиль

Судьи                                 А.В. Ваулина

                                    Е.В. Балацкий