Решение по делу № 33а-427/2018 от 11.01.2018

Дело № 33а-427/2018 Докладчик Семёнов А.В.

                         Судья Самойлов Д.Е.

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Судебная коллегия по административным делам Владимирского областного суда в составе:

председательствующего Астровко Е.П.

судей Семёнова А.В. и Кирюшиной О.А.

при секретаре Павловой Ю.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Владимире 06 февраля 2018 года дело по апелляционной жалобе административного истца Денисовой Е. М. и заинтересованного лица Смирновой Н. М. на решение Ковровского городского суда Владимирской области от 16 ноября 2017 года, которым отказано в удовлетворении административных исковых требований Денисовой Е.М. и Смирнова А.Д. о признании недействительным протокола № 12 от 03.08.2010 г. заседания жилищно-бытовой комиссии администрации п.Мелехово, о признании незаконными постановления главы пос.Мелехово № 32 от 03.08.2010 г. «О внесении изменений в постановление главы поселка Мелехово от 26.07.2010 г. № 30 «О реализации решения заседания жилищно-бытовой комиссии администрации поселка Мелехово» и постановления главы пос.Мелехово № 33 от 06.08.2010 г. «Об утверждении решения жилищной комиссии о предоставлении жилых помещений по договорам социального найма», возложении обязанности предоставить семье Смирновой Н.М. жилое помещение на условиях социального найма, о взыскании судебных расходов и компенсации морального вреда в размере по 500 тысяч руб. в пользу каждого из соистцов.

Заслушав доклад судьи Семёнова А.В., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Денисова Е.М. и Смирнов А.Д. обратились в суд с административным исковым заявлением о признании недействительным протокола № 12 от 03.08.2010 г. заседания жилищно-бытовой комиссии администрации п.Мелехово (далее – протокол № 12 от 03.08.2010), о признании незаконными постановления главы пос.Мелехово № 32 от 03.08.2010 г. «О внесении изменений в постановление главы поселка Мелехово от 26.07.2010 г. № 30 «О реализации решения заседания жилищно-бытовой комиссии администрации поселка Мелехово» и постановления главы пос.Мелехово № 33 от 06.08.2010 г. «Об утверждении решения жилищной комиссии о предоставлении жилых помещений по договорам социального найма», возложении обязанности предоставить семье Смирновой Н.М. жилое помещение на условиях социального найма, о взыскании судебных расходов и компенсации морального вреда в размере по 500 тысяч руб. в пользу каждого из соистцов.

В обоснование заявленных требований указали, что проживают по адресу: ****

22 июня 2017 г. при рассмотрении в Ковровском городском суде дела № 2а-1548/2017, в котором Смирнов А.Д. являлся административным истцом, Денисова Е.М. заинтересованным лицом, администрацией п. Мелехово было предоставлено в качестве доказательства учетное дело № **** Смирновой Н.М., среди материалов которого находились: выписка из протокола № 12 заседания жилищно-бытовой комиссии администрации поселка Мелехово по вопросу внесения изменений в протокол заседания жилищно-бытовой комиссии от 26.07.2010 № 10 и постановление главы поселка Мелехово от 03.08.2010 г. № 32.

Административные истцы полагают постановление № 32 незаконным и недействительным. Указывают, что из текста протокола № 12 заседания жилищно-бытовой комиссии следует, что в протокол жилищно-бытовой комиссии от 26.07.2010 г. внесены данные, которые не имели место 26.07.2010 г. Считают, что постановление № 32, основанное на протоколе № 12, принято с превышением полномочий главы администрации п. Мелехово, с нарушением требований ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ».

Указывают, что 21 июля 2017 года при рассмотрении в Ковровском городском суде дела № 2-1997/2017 ответчиком администрацией п. Мелехово предоставлена копия Книги учета граждан, поставленных на очередь для получения жилой площади гражданам с порядковыми номерами **** и ****, поставленным на учет 27.11.92. Полагали, что на 06.08.2010 г. семья Смирновой Н.М. была первой в списке на получение жилого помещения по договору социального найма и имела все основания быть включенной в постановление главы администрации п. Мелехово № 33 от 06.08.2010 г. на получение жилого помещения.

В судебное заседание административный истец Смирнов А.Д., извещенный надлежащим образом, не явился.

Административный истец Денисова Е.М. поддержала заявленные требования в полном объеме. Суду пояснила, что данный иск подлежит рассмотрению по правилам ГПК РФ в порядке искового производства, поскольку предметом спора затрагиваются права истцов на жилые помещении. Полагала, что поскольку она зарегистрирована по одному адресу со Смирновой Н.М., которая обжалуемыми постановлениями органа местного самоуправления была снята с учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, то также нарушены права и законные интересы самой Денисовой Е.В. Срок, установленный законом для оспаривания решений и постановлений органа местного самоуправления от 2010 г., ею не пропущен.

Представитель административного ответчика администрации п. Мелехово Ковровского района в судебном заседании возражала против административного иска. В отзыве указала, что оспариваемые постановления приняты в рамках предоставленных полномочий, в соответствии с требованиями закона, при этом права и законные интересы Денисовой Е.М. и Смирнова А.Д. не нарушены.

Заинтересованные лица Смирнова Н.М., Смирнов Д.Ю., Смирнов С.Д., Денисова Л.А., извещенные надлежащим образом, в судебное заседание не явились.

Заинтересованные лица – граждане, которым обжалуемым постановлением предоставлены жилые помещения, Пикаева М.А., Махортова Е.Н., Колганова Е.Г., Солдатова Н.В., лепцова Н.Г., Захарова Т.С., Смородина Е.П., Вакуленко О.Н., Бундина С.М., Корнилова С.В., Сутягин С.Б., Кондрашина О.И., Гвоздь О.В., Мокина М.А., Солохина В.В., Тимошенкова О.Г., Звягина Е.Н., Марова Е.П., Боровкова Н.А., Анисимова Е.В., Козлова Т.М., Никитаева Н.М., Саженюк Е.А., извещенные надлежащим образом, в судебное заседание не явились.

Солдатова Н.В., Махортова Е.Н., Майоров А.И. представили в суд письменные заявления о несогласии с административным иском.

Судом постановлено указанное выше решение.

В апелляционной жалобе административный истец Денисова Е.М. и заинтересованное лицо Смирнова Н.М. просят решение суда отменить, полагая его незаконным и необоснованным, постановленным с нарушением норм процессуального права. Считают, что рассмотрение настоящего иска должно происходить по правилам гражданского судопроизводства, а не по правилам КАС РФ. Указывают, что о существовании обжалуемых актов им стало известно в судебном заседании 22.06.2017 г. при ознакомлении с материалами дела.

Изучив материалы дела, заслушав объяснения сторон, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

В силу ст. 308 КАС РФ суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Основания для отмены, изменения решения суда первой инстанции предусмотрены ст. 310 КАС РФ.

К таким основаниям относятся, в том числе, неправильное определение судом обстоятельств, имеющих значение для дела, нарушение или неправильное применение норм материального или норм процессуального права.

В данном случае, по мнению судебной коллегии, имеются такие основания.

В соответствии с разъяснениями, данными в п.1 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27.09.2016 № 36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации» споры о признании недействительными (незаконными) актов государственных органов и органов местного самоуправления, если их исполнение привело к возникновению, изменению или прекращению гражданских прав и обязанностей, в том числе дела, связанные с предоставлением жилья по договору социального найма, договору найма жилищного фонда социального использования, договору найма специализированного жилищного фонда, не подлежат рассмотрению в порядке, предусмотренном КАС РФ.

В соответствии с п.1 ч.1 ст. 194 и п.1 ч.1 ст.128 КАС РФ производство по административному делу подлежит прекращению, если административное исковое заявление не подлежит рассмотрению и разрешению судом в порядке административного судопроизводства, поскольку это заявление рассматривается и разрешается в ином судебном порядке, в том числе судом в порядке гражданского или уголовного судопроизводства.

В данном случае определением Ковровского городского суда Владимирской области от 11 октября 2017 г. приняты уточненные исковые требования, в соответствии с которыми административные истцы оспаривали, в том числе постановление главы поселка Мелехово № 33 от 06.08.2010 г. «Об утверждении решения жилищной комиссии о предоставлении жилых помещений по договорам социального найма», на основании которого 24 семьям предоставлены жилые помещения по договорам социального найма. Кроме того, заявлены требования о предоставлении жилого помещения семье Смирновой Н.М. и взыскании компенсации морального вреда.

В качестве обоснования административные истцы ссылались на то, что семья Смирновой Н.М. на момент принятия обжалуемого акта стояла первой в очереди на предоставление жилого помещения, в связи с чем, ей должны были предоставить жилье оспариваемым постановлением.

Судом не проверены доводы административных истцов о наличии у семьи Смирновой Н.М. права на предоставление жилого помещения наравне с гражданами, указанными в постановлении главы поселка Мелехово № 33 от 06.08.2010 г., не установлена ее очередь на момент принятия указанного акта с учетом состоявшихся решений суда о восстановлении Смирновой Н.М. в очереди на получение жилого помещения.

Разрешая требование о предоставлении семье Смирновой Н.М. жилого помещения по договору социального найма, суд не рассмотрел вопрос о вступлении в дело в качестве соистца самой Смирновой Н.М. и других членов ее семьи. Также не разрешен вопрос о привлечении к участию в деле жилищно-бытовой комиссии, чьи протоколы обжалуются.

С учетом указанных выше разъяснений Постановления Пленума Верховного Суда РФ, данные требования не подлежали рассмотрению в порядке административного судопроизводства, поскольку на основании обжалуемых актов органа местного самоуправления гражданам были предоставлены жилые помещения, то есть они привели к возникновению жилищных прав. Заявленные требования подлежали рассмотрению в порядке гражданского судопроизводства.

Поскольку указанные выше недостатки рассмотрения дела, в том числе вопрос о составе лиц, участвующих в деле, не могут быть устранены судом апелляционной инстанции, решение суда подлежит отмене, производство по административному делу подлежит прекращению, а дело подлежит направлению в суд первой инстанции для рассмотрения в порядке гражданского судопроизводства.

Руководствуясь ст.ст. 308-311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Ковровского городского суда Владимирской области от 16 ноября 2017 года отменить.

Производство по административному делу по административному исковому заявлению Денисовой Е.М. и Смирнова А.Д. о признании недействительным протокола № 12 от 03.08.2010 г. заседания жилищно-бытовой комиссии администрации п.Мелехово, о признании незаконными постановления главы пос.Мелехово № 32 от 03.08.2010 г. «О внесении изменений в постановление главы поселка Мелехово от 26.07.2010 г. № 30 «О реализации решения заседания жилищно-бытовой комиссии администрации поселка Мелехово» и постановления главы пос.Мелехово № 33 от 06.08.2010 г. «Об утверждении решения жилищной комиссии о предоставлении жилых помещений по договорам социального найма», возложении обязанности предоставить семье Смирновой Н.М. жилое помещение на условиях социального найма, о взыскании судебных расходов и компенсации морального вреда в размере по 500 тысяч руб. в пользу каждого из соистцов, прекратить.

Направить дело в суд первой инстанции для рассмотрения по существу в порядке гражданского судопроизводства.

Председательствующий:                 Е.П. Астровко

Судьи: А.В. Семёнов

О.А. Кирюшина