Решение от 16.05.2023 по делу № 8Г-3553/2023 [88-4289/2023] от 04.04.2023

88-4289/2023

                                     2-1053/2022

28RS0017-01-2022-001611-66

ДЕВЯТЫЙ КАССАЦИОННЫЙ СУД ОБЩЕЙ ЮРИСДИКЦИИ

О П Р Е Д Е Л Е Н И Е

город Владивосток                                                                   16 мая 2023 года

Судебная коллегия по гражданским делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции в составе:

председательствующего Куликовой И.И.,

судей Левицкой Ж.В., Александровой М.В.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора космодрома «Восточный» в интересах Российской Федерации в защиту неопределенного круга лиц к Федеральному казенному учреждению «Дирекция космодрома «Восточный», АО «Центр эксплуатации объектов наземной космической инфраструктуры» о возложении обязанности

по кассационным жалобам ФКУ «Дирекция космодрома «Восточный», АО «Центр эксплуатации объектов наземной космической инфраструктуры»

на решение Свободненского городского суда Амурской области от ДД.ММ.ГГГГ, апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Амурского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ

заслушав доклад судьи Левицкой Ж.В., выслушав пояснения прокурора ФИО4, судебная коллегия

у с т а н о в и л а:

прокурор космодрома «Восточный» в интересах Российской Федерации, в защиту неопределенного круга лиц, обратился в суд с настоящим иском, указав, что по результатам анализа исполнения федерального законодательства о государственном оборонном заказе, градостроительного законодательства при строительстве объектов космодрома «Восточный» в части устранения нарушений градостроительного законодательства, отраженных в предписаниях 119 отдела государственного архитектурно-строительного надзора Министерства обороны Российской Федерации, проведенного во исполнение протокола выездного заседания межведомственной рабочей группы по обеспечению исполнения требований законодательства при строительстве космодрома «Восточный» от ДД.ММ.ГГГГ, выявлены нарушения, допускаемые ФКУ «Дирекция космодрома «Восточный» и АО «Центр эксплуатации объектов наземной космической инфраструктуры» (далее - АО «ЦЭНКИ»). По результатам проведенной проверки органом государственного строительного надзора составлен акт, на основании которого застройщику вынесено предписание № от ДД.ММ.ГГГГ об устранении выявленных нарушений на объекте «Строительство стартового комплекса РН «Союз-2» Площадка 1С». В установленный срок ФКУ «Дирекция космодрома «Восточный» и АО «ЦЭНКИ» замечания не устранены.

Прокурор просил обязать ФКУ «Дирекция космодрома «Восточный», АО «ЦЭНКИ» в течение трех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу устранить выявленные нарушения градостроительного законодательства, изложенные в акте проверки и предписании 119 отдела государственного архитектурно-строительного надзора Министерства обороны Российской Федерации № от ДД.ММ.ГГГГ по объекту «Строительство стартового комплекса РН «Союз-2» Площадка 1С» в соответствии с проектной и рабочей документацией, в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

К участию в деле в качестве третьих лиц привлечены – Государственная корпорация «Роскосмом», Министерство финансов Российской Федерации, Правительство Российской Федерации.

Решением Свободненского городского суда Амурской области от ДД.ММ.ГГГГ, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Амурского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ, исковые требования прокурора удовлетворены.

На ФКУ «Дирекция космодрома «Восточный» и АО «Центр эксплуатации объектов наземной космической инфраструктуры» возложена обязанность в течение трех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу устранить выявленные нарушения требований градостроительного законодательства, изложенные в актах проверки и предписаниях 119 отдела ГАСН МО РФ по объекту «Строительство стартового комплекса РН «Союз-2». Площадка 1С», в соответствии с проектной и рабочей документацией:

по предписанию от ДД.ММ.ГГГГ №:

п. 2. представить в 119 отдел ГАСН МО РФ проект производства работ;

п. 3. представить в 119 отдел ГАСН МО РФ первичную исполнительную документацию: документы (акты и исполнительные схемы) на геодезическую разбивочную основу для строительства, а также на геодезические работы в процессе строительства, общий журнал работ, специальные журналы работ, зарегистрированные в органах государственного строительного надзора, акты освидетельствования скрытых работ и акты промежуточной приемки ответственных конструкций, документы, подтверждающие качество материалов, конструкций, деталей, изделий примененных при производстве строительно-монтажных работ (сертификаты соответствия, пожарные сертификаты, санитарно - эпидемиологические сертификаты, технические паспорта, технические свидетельства), акты контрольных мероприятий по входному контролю материалов, изделий и конструкций;

п. 5. представить в 119 отдел ГАСН МО РФ санитарно- эпидемиологическое заключение о соответствии земельного участка государственным санитарно- эпидемиологическим правилам и нормативам по результатам химического, бактериологического, паразитологического и энтомологического исследования почв;

п. 6. представить в 119 отдел ГАСН МО РФ материалы (отчеты) обследований, строительно-технических экспертиз, лабораторных испытаний, проведенных в процессе строительства.

В кассационной жалобе ФКУ «Дирекция космодрома «Восточный» просит отменить судебные постановления и прекратить производство по настоящему делу, либо вынести новый судебный акт об отказе в удовлетворении требований прокурора к ФКУ «Дирекция космодрома «Восточный», в обоснование указав, что действующим законодательством не предусмотрена возможность подачи иска в суд об исполнении предписаний органов государственного строительного надзора. У прокурора отсутствуют полномочия на обращение в суд с настоящим иском. Спор подлежит рассмотрению в порядке арбитражного судопроизводства.

В кассационной жалобе АО «ЦЭНКИ» просит отменить постановленные судебные акты, принять новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований к АО «ЦЭНКИ». Указывает, что при вынесении обжалуемых актов, судами подменены полномочия 119 отдела ГАСН МО Российской Федерации, которые заключаются в осуществлении государственного строительного надзора при строительстве, реконструкции объектов обороны и безопасности, что недопустимо. Полагает, что прокурор космодрома «Восточный» не вправе вмешиваться в оперативно – хозяйственную деятельность организаций. Настаивает, что устанавливая срок выполнения выявленных нарушений, судами не выяснялись объемы и порядок работ, технологическая последовательность, качество выполнения и условия производства работ, а также реальность выполнения указанных работ в установленный срок.

В возражениях прокурор космодрома «Восточный» просил решение постановленные судебные акты оставить без изменения, кассационные жалобы - без удовлетворения.

В письменных пояснениях Госкорпорация «Роскосмос» полагает, что кассационная жалоба ФКУ «Дирекция космодрома Восточный» подлежит удовлетворению.

В суде кассационной инстанции прокурор на доводах возражений на кассационные жалобы настаивал, просил обжалуемые судебные акты оставить без изменения, кассационные жалобы без удовлетворения.

Иные лица, извещенные о месте и времени судебного заседания надлежащим образом, в судебное заседание кассационного суда не явились, своих представителей не направили.

В соответствии с частью 5 статьи 379.5 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации кассационный суд полагает возможным рассмотреть дело в их отсутствии.

Изучив материалы дела, проверив законность судебных постановлений в пределах доводов, содержащихся в кассационных жалобах, возражениях и письменных пояснениях, судебная коллегия по гражданским делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 379.7 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных постановлений кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов суда, содержащихся в обжалуемом судебном постановлении, фактическим обстоятельствам дела, установленным судами первой и апелляционной инстанций, нарушение либо неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Такие нарушения при рассмотрении данного дела не были допущены судами.

Судами установлено и подтверждается материалами дела, что Указом Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №-с «О космодроме «Восточный» принято решение о создании на территории Свободненского района Амурской области космодрома «Восточный», а также определены основные этапы и сроки его создания.

Распоряжением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №-р создано ФКУ «Дирекция космодрома «Восточный», выполняющее функции застройщика, связанные с организацией строительства объектов космодрома «Восточный».

Распоряжением Госкорпорации «Роскосмос» от ДД.ММ.ГГГГ №-рсп утвержден Устав Дирекции.

В соответствии с постановлениями Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № и от ДД.ММ.ГГГГ № перераспределены лимиты бюджетных ассигнований и скорректированы сроки строительства объектов космодрома, на завершение строительства объектов первой очереди космодрома «Восточный» в ДД.ММ.ГГГГ годах предусмотрены средства федерального бюджета в размере 22,370 млрд. рублей.

Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № АО «ЦЭНКИ» определено в качестве единственного исполнителя работ по завершению строительства 9 объектов первой очереди космодрома «Восточный».

ДД.ММ.ГГГГ между Госкорпорацией «Роскосмос» (Заказчиком) с ФКУ «Дирекция космодрома «Восточный» (Застройщик) и ФГУП «ЦЭНКИ» (Генподрядчик) заключен договор на выполнение строительно-монтажных работ на Объекте: «Строительство стартового комплекса РН «Союз-2». Площадка 1С» №.

Результатом работ по договору являются выполненные Генподрядчиком строительно- монтажные работы (пункт 2.4).

В соответствии с договором, застройщик осуществляет строительный контроль выполнения работ с надлежащим качеством, используя при этом качественные критерии, заложенные в существующих в Российской Федерации строительных нормах и правилах, технических условиях, стандартах, применяемых в строительстве (пункт 6.3.4).

По условиям договора генподрядчик обязан:

выполнить все работы по настоящему договору в соответствии с проектной и рабочей документацией, условиями договора и требованиями нормативных документов в области строительства (пункт 7.2.1);

своевременно устранять недостатки и дефекты, выявленные при производстве, приемке работ и в течении гарантийного срока, возникшие по вине генподрядчика (пункт ДД.ММ.ГГГГ);

исполнять полученные в ходе выполнения работ замечания застройщика, которые заносятся в соответствующие журналы, устранять обнаруженные им недостатки в выполненной работе и иные отступления от рабочей документации и условий настоящего договора (пункт ДД.ММ.ГГГГ).

Дата окончания работ была предусмотрена ДД.ММ.ГГГГ.

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ «░░░░░░░░░», ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ 119 ░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ № ░░ ░░.░░.░░░░ ░░░ «░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ «░░░░░░░░░», ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░ ░░ ░░.░░.░░░░.

░░░ «░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ «░░░░░░░░░» ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ 119 ░░░░░░ ░░░░ ░░ ░░ № ░░ ░░.░░.░░░░ ░░ ░░░░░░░░░.

░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░ «░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ «░░░░░░░░░» ░ ░░ «░░░░░», ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░, ░ ░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ 29 ░░░░░░░ 2012 ░░░░ № 275-░░ «░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░». ░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░ ░░░ «░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ «░░░░░░░░░», ░░ «░░░░░», ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░. ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░, ░░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░, ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░. ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░ «░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ «░░░░░░░░░», ░░ «░░░░░» ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ «░░░░░░░░░», ░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░.

░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░ ░░░, ░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░.

░░░, ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░ ░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ 45 ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ 17 ░░░░░░ 1992 ░░░░ № 2202-1 «░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░», ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ 20 ░░░░░░░ 1993 ░░░░ № 5663-1 «░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░».

░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ 45 ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░ 52 ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░.

░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░ «░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ «░░░░░░░░░», ░░ «░░░░░» ░░ ░░░░░░░ ░░░░, ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░.

░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░, ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░. ░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░, ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░, ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░ ░░░░, ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░ ░ ░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░.

░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░, ░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░, ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░, ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ 390 ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░ ░░░░░░░░

                                              ░ ░ ░ ░ ░ ░ ░ ░ ░ ░ :

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░.░░.░░░░, ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░ ░░.░░.░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░ «░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ «░░░░░░░░░», ░░ «░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░» - ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░

░░░░░: