Решение по делу № 3а-48/2019 от 04.03.2019

Дело № 3а-48/2019

Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

29 мая 2019 года                                                                             город Благовещенск

Амурский областной суд в составе:

председательствующего судьи: Бушманова А.П.,

с участием прокурора Дегтяренко А.А.,

при секретаре: Габриелян Д.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению администрации города Тынды к Тындинской городской Думе о признании нормативного правового акта – Устава города Тынды, принятого решением Тындинской городской Думы от 26 декабря 2014 №221-Р-ТГД-VI (в редакции нормативных правовых актов от 26 декабря 2014 года №42-НПА) не действующим в части пункта 6 части 1 статьи 90, статьи 91,

УСТАНОВИЛ:

Администрация города Тынды обратилась в суд с административным исковым заявлением к Тындинской городской Думе о признании нормативного правового акта – Устава города Тынды, принятого решением Тындинской городской Думы от 26 декабря 2014 №221-Р-ТГД-VI (в редакции нормативных правовых актов от 26 декабря 2014 года №42-НПА) не действующим в части статьи 91 со дня его издания, указав на то, что статья 91 Устава города Тынды противоречит законодательству и нарушает компетенцию, а также права, свободы и законные интересы граждан по следующим основаниям:

Согласно абзацам первому и второму части 5.1 статьи 40 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" гарантии осуществления полномочий депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления устанавливаются уставами муниципальных образований в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

В уставах муниципальных образований в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации также могут устанавливаться дополнительные социальные и иные гарантии в связи с прекращением полномочий (в том числе досрочно) депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления. Такие гарантии, предусматривающие расходование средств местных бюджетов, устанавливаются только в отношении лиц, осуществлявших полномочия депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления на постоянной основе и в этот период достигших пенсионного возраста или потерявших трудоспособность, и не применяются в случае прекращения полномочий указанных лиц по основаниям, предусмотренным абзацем седьмым части 16 статьи 35, пунктами 2.1, 3, 6 - 9 части 6, частью 6.1 статьи 36, частью 7.1, пунктами 5 - 8 части 10, частью 10.1 статьи 40, частями 1 и 2 статьи 73 названного федерального закона.

Согласно этой норме для установления гарантии, связанной с прекращением полномочий лицам, замещающим муниципальные должности, законодатель выделяет следующие основания: - осуществление этих полномочий на постоянной основе; - достижение ими пенсионного возраста или потерявших трудоспособность в период осуществления этих полномочий; - такая гарантия не применяется в случае прекращения полномочий указанных лиц по основаниям, предусмотренным абзацем седьмым части 16 статьи 35, пунктами 2.1, 3, 6 - 9 части 6, частью 6.1 статьи 36, частью 7.1, пунктами 5 - 8 части 10, частью 10.1 статьи 40, частями 1 и 2 статьи 73 названного федерального закона №131-ФЗ.

Полагает, что статья 91 Устава города Тынды противоречит Федеральному закону от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", поскольку она предусматривает гарантию, связанную с прекращением полномочий для всех лиц, занимающих муниципальные должности, в том числе и для лиц, замещающим муниципальные должности на непостоянной основе; в ней установлено, что право на пенсию за выслугу лет возникает с момента возникновения права на получение пенсии по старости (инвалидности), назначенной в соответствии с Федеральным законом "О страховых пенсиях" независимо от того, в какой период времени это лицо достигло пенсионного возраста (в период замещения такой должности или в другой период); в ней установлено право на такую гарантию независимо от оснований прекращения полномочий (не предусмотрены случаи неприменения данной гарантии в случае прекращения полномочий лиц, замещающих муниципальные должности, по основаниям, предусмотренным Законом № 131 -ФЗ).

Указала, что в производстве Тындинского районного суда находятся судебные дела по иску ФИО 16. и ФИО 1 ФИО 5. о признании за ними права на пенсию за выслугу лет, устанавливаемую к страховой пенсии по старости и обязании Администрации города Тынды назначить им пенсию. Решениями Тындинского районного суда от 14 февраля 2019 года иски были удовлетворены. Решения судей основывались на положениях статьи 91 Устава города Тынды (часть 13), в которой установлено, что обращение за назначением пенсии за выслугу лет, установление, назначение, выплата, перерасчет, индексация пенсии за выслугу лет лицу, замещавшему муниципальную должность, производятся в порядке, установленном для муниципальных служащих города, с учетом особенностей, предусмотренных настоящей статьей.

Статьей 4 Закона Амурской области от 30.06.2008 N 71-0З «О некоторых гарантиях депутатам представительных органов муниципальных образований лицам, замещающим муниципальные должности в Амурской области (в редакции Закона Амурской области от 28.12.2016 № 46-0З) лица, замещавшие муниципальные должности и осуществлявшие свои полномочия на постоянной основе, имеют право на пенсию за выслугу лет, устанавливаемую к страховой пенсии по старости (инвалидности), назначенной в соответствии с Федеральным законом "О страховых пенсиях", либо к пенсии, досрочно назначенной в соответствии с Законом Российской Федерации "О занятости населения в Российской Федерации", исходя из размера денежного вознаграждения и срока замещения муниципальной должности в порядке и на условиях, установленных уставом муниципального образования и принятыми в соответствии с ним муниципальными правовыми актами.

Органом местного самоуправления города Тынды отдельного муниципального правового акта не принято, а ссылка на постановление Администрации города Тынды от 05.11.2014 № 4168 «О государственном пенсионном обеспечении муниципальных служащих города Тынды» является не состоятельной силу вышеизложенного законодательства.

Пунктом 9 Положения о государственном пенсионном обеспечении муниципальных служащих муниципальной службы города Тынды, утвержденного постановлением Администрации города Тынды 05.11.14                № 4168 назначение пенсии за выслугу лет оформляется распоряжением администрации города на основании решения Комиссии.

В соответствии с пунктом 6 статьи 43 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» глава местной администрации в пределах своих полномочий, установленных федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации, уставом муниципального образования, нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования, издает постановления местной администрации по вопросам местного значения.

В Уставе города Тынды не определено к полномочиям, какого органа местного самоуправления города Тынды относится назначение пенсии за выслугу лет.

Пунктом 1 части 10 статьи 35 Закона № 131-Ф3, пунктом 1 части 2 статьи 31 Устава города Тынды установлено, что к исключительной компетенции представительного органа муниципального образования Тындинской городской Думы находится принятие устава муниципального образования и внесение в него изменений и дополнений, в котором должны быть определены полномочия органов местного самоуправления (пункт 5 части 1 стать 44 Закона ФЗ), т.е. именно Тындинская городская Дума имела и имеет право разграничивать полномочия между органами местного самоуправления, но никак ни администрация города Тынды в своем постановлении.

Исходя из этого, полномочия администрации города Тынды по назначению пенсии за выслугу лет, установленные пунктом 9 Положения о государственном пенсионном обеспечении муниципальных служащих муниципальной службы города Тынды, утвержденного постановлением Администрации города Тынды 05.11.2014 № 4168 не соответствуют Уставу города Тынды, который имеет высшую юридическую силу по отношению к другим нормативным правовым актам города Тынды.

Отсюда следует, что часть 13 статьи 91 Устава города Тынды отсылает к постановлению Администрации города Тынды № 4168, устанавливающему полномочие Администрации города Тынды назначать пенсию за выслугу лет лицам, замещающим муниципальную должность, нарушив тем самым компетенцию Тындинской городской Думы, т.е. в статье 91 Устава города Тынды не установлена норма, регулирующая правоотношения - установление органа местного самоуправления, имеющего право назначать пенсию за выслугу лет лицам, замещающим муниципальную должность.

Также считает, что несоответствующая законодательству статья 91 Устава города Тынды нарушает права граждан в сфере решения вопросов местного значения, предусмотренных статьей 16 Закона № 131-ФЗ. Кроме того, при приведении этой нормы в соответствие с законодательством, при распределении в бюджете города Тынды, высвобожденные денежные средства могли быть распределены на реализацию иных вопросов местного значения города Тынды, которые касаются прав жителей города Тынды.

В прежней редакции Устава города Тынды от 2005 года в период с ноября 2011 года по 14 мая 2014 года действовала статья 57.1, введенная в действие решением Тындинской городской Думы от 19.09.2011 №327, и которая полностью продублирована в статье 91 новой редакции Устава города Тынды.

В процессе проведенного правового анализа было выявлено, что такому своеобразному нормотворчеству способствовали судебные акты, которые были вынесены Тындинским районным судом по результатам рассмотрения Тындинского городского прокурора к Тындинской городской Думе о признании недействующей статьи 57.1 прежней редакции Устава города Тынды.

Решением Тындинского районного суда Амурской области от 11 декабря

2013 года и апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Амурского областного суда от 14 мая 2014 года была признана не недействующей статья 57.1 Устава города Тынды, которой прописывалось пенсионное обеспечение Мэру города Тынды, председателю и заместителю председателя Тындинской городской Думы.

Изначально во исполнение судебных постановлений нормативным правовым актом города Тынды от 11.07.2014 №25-НПА, принятым решением Тындинской городской Думы от 11.07.2014 №162-Р-ТГД-У1, статья 57.1 была исключена из прежнего Устава от 2005 года.

Однако уже через пять месяцев путем принятия новой редакции Устава города Тынды были преодолены вышеуказанные судебные акты, что является нарушением действующего процессуального законодательства.

В этом нормотворчестве участвовал и ФИО 1., который в момент занимал должность председателя постоянной комиссии по местному самоуправлению, регламенту, депутатской этике и социальной политике, обладал правом подписывать за комиссию соответствующие протоколы, в том числе, заключение на проект нового Устава города Тынды с обоснованием его принятия.

В марте 2017 года ФИО 1. был избран заместителем председателя Тындинской городской Думы.

Следует отметить, что в публичных слушаниях по принятию Устава города Тынды в новой редакции, состоявшихся 19 декабря 2014 года, из 48 зарегистрированных участников около 40 были муниципальными служащими, находились в прямом подчинении ФИО 5.,                 ФИО 2 ФИО 16

В документах по публичным слушаниям содержатся сведения, что в числе участников публичных слушаний были зарегистрированы ФИО 16., ФИО 1., а также ФИО 2., и два депутата-однопартийца - ФИО 4 и ФИО 3., которые голосовали за проект Устава в новой редакции и за принятие предложений, поступивших в ходе проведения публичных слушаний. Впоследствии указанные депутаты принимали участие в заседании Тындинской городской Думы и голосовали за поправки в проект Устава принятие Устава города Тынды в целом в новой редакции, в которой вновь обрела силу признанная судом недействующей статья 57.1, завуалированная под статью 91.

Частью 5 статьи 44 Закона № 131-ФЗ установлено, что Устав муниципального образования, муниципальный правовой акт о внесении изменений и дополнений в устав муниципального образования принимаются большинством в две трети голосов от установленной численности депутатов представительного органа муниципального образования.

На заседании Тындинской городской Думы за принятие Устава города Тынды проголосовало 16 человек. Исключив 5 депутатов из этого числа проголосовавших следует, что за статью 91 Устава города Тынды не набралось две трети голосов, т.е. в этой части Устав города Тынды не должен быть принят.

Администрация города Тынды считает, что Тындинской городской Думой нарушен порядок принятия Устава города Тынды в новой редакции в части статьи 91.

Прописанные в статье 91 Устава города Тынды размеры пенсий за выслугу лет при замещении муниципальной должности сроком от года до трех лет - 55 процентов базового денежного вознаграждения по соответствующей должности, и свыше трех лет - 75 процентов базового денежного вознаграждения по соответствующей должности, причем без финансово-экономического обоснования, не соответствуют ни одному закону федерального либо областного уровня.

    Несмотря на то, что статья 91 Устава города Тынды с 30 декабря 2015 года вступила в противоречие с частью 5.1 статьи 40 Федерального закона от 06.10.2003 №131-Ф3 (в редакции Федерального закона от 30.12.2015, никто из вышеперечисленных экс-депутатов, будучи субъектами правотворческой инициативы, не инициировали вопрос о приведении статьи 91 Устава города Тынды в соответствие с вышеприведенным Федеральным законом.

Согласно статье 9 Федерального закона от 07.02.2011 N 6-ФЗ «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований» контрольно-счетный орган муниципального образования осуществляет финансово-экономическую экспертизу проектов муниципальных правовых актов в части, касающейся расходных обязательств муниципального образования, а также муниципальных программ.

Аналогичная норма имеется в пункте 7 части 1 статьи 86 Устава Тынды, в статье 47 нормативного правового акта города Тынды от 13.03.2014 №3-НПА - в Регламенте Тындинской городской Думы.

Среди документов, имеющихся при принятии депутатами Тындинской городской Думы Устава города Тынды в новой редакции, отсутствует документы Контрольно-счетной палаты города Тынды, подтверждающие проведение финансово-экономической экспертизы проекта такого решения, что также является противоречием действующему законодательству.

Администрацией города Тында неоднократно вносились в Тындинскую городскую Думу проекты о внесении изменений в Устав города Тынды, соответственно, в статью 91 Устава города Тынды (с 2016 года). Но, депутаты не могли принять поправки в Устав города Тынды (а именно в статью 91), так как голосовало за них менее двух третей голосов от установленной численности депутатов Тындинской городской Думы (часть 5 статьи 44 Закона № 131-ФЗ).

Статья 91 Устава города Тынды до настоящего времени не приведена в соответствие с законодательством, противоречит ему, что приводит к ущемлению прав и законных интересов граждан города Тынды, и нарушает компетенцию администрации города Тынды.

На основании изложенного, административный истец просит суд признать нормативный правовой акт - Устав города Тынды 26 декабря 2014 года № 42-НПА, принятый решением Тындинской городской Думы 26 декабря 2014 года N 221-Р-ТГД-У1 не действующим в части статьи 91 со дня его издания.

В письменных возражениях председатель Тындинской городской Думы – Магарламов И.Ю. не возражал относительно предъявленных требований. Указал, что на момент принятия Устава города Тынды в новой редакции отсутствовали нормы федерального и областного законодательства, которыми закреплялось бы за органами местного самоуправления правомочие самостоятельно устанавливать дополнительные социальные и иные гарантии в связи с прекращением полномочий (в том числе досрочно) депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления. Следовательно, у административного ответчика Тындинской городской Думы отсутствовала правовая возможность установления дополнительных социальных гарантий для вышеуказанных лиц в связи с прекращением полномочий.

Следует отметить, что в период с ноября 2011 года по 14 мая 2014 года в прежней редакции Устава города Тынды от 2005 года действовала статья 57.1, введенная в действие решением Тындинской городской Думы от 19.09.2011 №327, и которая полностью была продублирована в статье 91 новой редакции Устава города Тынды, устанавливавшая дополнительные социальные гарантии в виде пенсии за выслугу лет для вышеуказанных лиц в связи с прекращением ими полномочий.

Однако решением Тындинского районного суда Амурской области от 11 декабря 2013 года и апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Амурского областного суда от 1 мая 2014 года была признана недействующей статья 57.1 Устава города Тынды, которой прописывалось пенсионное обеспечение Мэру города Тынды, председателю и заместителю председателя Тындинской городской Думы.

Во исполнение судебных постановлений нормативным правовым актом города Тынды от 11.07.2014 №25-НПА, принятым решением Тындинской городской Думы от 11.07.2014 №162-Р-ТГД-У1, статья 57.1 была исключена из прежнего Устава города Тынды от 2005 года.

Но уже через пять месяцев путем принятия новой редакции Устава города Тынды были преодолены вышеуказанные судебные акты, что является нарушением норм действующего процессуального законодательства.

Инициаторами преодоления состоявшихся судебных решений выступили депутаты Тындинской городской Думы шестого созыва ФИО 2., ФИО 16. и 1., занимавшие на момент принятия Устава города Тынды в новой редакции соответственно должности Председателя Тындинской городской Думы, Заместителя Председателя Тындинской городской Думы и председателя постоянной комиссии по местному самоуправлению, регламенту, депутатской этике и социальной политики, которые, грубо нарушив предписания Федерального закона от 25.12.2008 №273-Ф3 «О противодействии коррупции», части 7.1 статьи 40 Федерального закона от 06.10.2003 №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», путем принятия участия в голосовании без соблюдения норм антикоррупционного законодательства обеспечили кворум при принятии положения статьи 91 и которые в настоящее время судятся с муниципальным образованием в лице Администрации города Тынды по вопросу назначения и выплаты им пенсии за выслугу лет, которые сами же себе и прописали.

И.о. председателя Контрольно-счетной палаты города Тынды – Геращенко Т.В. в письменном отзыве указала, что Тындинской городской Думой (письмо от 22.12.2014 №517) в Контрольно-счетную палату города Тынды направлен проект Устава в новой редакции, для дальнейшего проведения финансово-экономической экспертизы и представления заключения на данный проект муниципального правового акта. Контрольно-счетной палатой города Тынды в адрес Тындинской городской Думы 24 декабря 2014 года направлено заключение № 43 от 18 декабря 2014 года, составленного по методу предварительной оценки в котором содержатся определения экономических и юридических последствий, в том числе по статье 91 Устава в новой редакции, которая содержит расходные обязательства городского бюджета. В частности, в заключении указано, что выделение бюджетных ассигнований на указанные расходные обязательства в 2014 году и в плановом периоде 2015 и 2016 годов не требуется.

В ходе судебного разбирательства представитель администрации города Тынды Чернощекова О.Г., участвующая в судебном заседании с использованием средств видеоконференц-связи, заявила ходатайство об уточнении требований административного искового заявления, которое удовлетворено судом.

Согласно письменных уточнений, административный истец просит суд признать нормативный правовой акт - Устав города Тынды от 26 декабря 2014 года N 42-НПА, принятый решением Тындинской городской Думы от 26 декабря 2014 года N 221-Р-ТГД-У1 не действующим в части пункта 6 части 1 статьи 90, статьи 91 со дня его государственной регистрации.

Впоследствии, представитель административного истца администрации города Тынды – Чернощекова О.Г., в судебном заседании, с учетом уточнения просила суд признать нормативный правовой акт – Устав города Тынды, принятого решением Тындинской городской Думы от 26 декабря 2014 №221-Р-ТГД-VI (в редакции нормативных правовых актов от 26 декабря 2014 года №42-НПА) не действующим в части пункта 6 части 1 статьи 90, статьи 91 со дня вступления в силу Федерального закона от 30.12.2015 N 446-ФЗ "О внесении изменений в статьи 2.1 и 19 Федерального закона "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и статью 40 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

В судебном заседании мэр города Тынды – Михайлова М.В. настаивала на доводах уточненного искового заявления. Пояснила, что в результате принятого Устава г. Тынды нанесён бюджетный ущерб в размере около 1 500 000 рублей. Норма, прописанная в 91 статье Устава г. Тынды противоречит Федеральному закону "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

Представитель административного ответчика Тындинской городской Думы – Железняков И.А. признал исковые требования.

Участвующий в судебном заседании прокурор отдела прокуратуры Амурской области – Дегтяренко А.А. в заключение полагала, что Устав города Тынды принят на внеочередном заседании Тындинской городской Думы большинством голосов, с соблюдением формы принятия и его опубликования. Вместе с тем, поскольку ст. 91 Устава применялась для лиц, занимающие муниципальные должности, назначались пенсия в соответствии со ст. 91 Устава, полагала, что отсутствуют законные основания для признания ст. 91 Устава недействующей с момента внесения изменений в ФЗ №131.

В части требований о признании п. 6 ч. 1 ст. 90, полагает, что требования не подлежат удовлетворению, поскольку указанная статья носит отсылочный характер и не противоречит закону, имеющему высшую юридическую силу.

На основании изложенного полагает, что административное исковое заявление Мэра г. Тында подлежит удовлетворению в части. Считает, что необходимо признать недействующей ст. 91 Устава г. Тында со дня вступления решения суда в законную силу.

Представитель Контрольно-счетной палаты города Тынды в судебное заседание не явился, был извещен надлежащим образом, об отложении рассмотрения дела не просил. В письменном ходатайстве председатель Контрольно-счетной палаты города Тынды просила рассмотреть дело без их участия, представив письменные дополнения к отзыву на иск. В силу части 5 статьи 213 КАС Российской Федерации неявка не является препятствием к рассмотрению административного дела.

Выслушав пояснения сторон, изучив материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

    В соответствии со статьей 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод (часть 1); решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд (часть 2).

Исходя из взаимосвязанных положений статей 17 (часть 2), 18, 21 и 45 (часть 2) Конституции Российской Федерации государство, реализуя утверждаемый Конституцией Российской Федерации приоритет личности и ее прав, обязано охранять достоинство личности во всех сферах, а гражданин и организация вправе защищать свои права и свободы всеми не запрещенными законом способами, из чего следует, что право на судебную защиту выступает гарантией в отношении всех других конституционных прав и свобод, а его нормативное содержание включает право обжалования принятых органами государственной власти, должностными лицами решений, причем такое обжалование может преследовать не только индивидуальный (частный) интерес, связанный с восстановлением нарушенных прав, но и публичный интерес, направленный на поддержание законности и конституционного правопорядка.

С административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что оспариваемым актом нарушены, нарушаются или могут быть нарушены их права, свободы и законные интересы, в том числе лица, в отношении которых применен этот акт, а также иные лица, чьи права, свободы, законные интересы затрагиваются данным актом (пункт 3 части 1 статьи 128, часть 1 статьи 208 КАС РФ).

Частью 7 статьи 213 КАС РФ предусмотрено, что при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд проверяет законность положений нормативного правового акта, которые оспариваются. При проверке законности этих положений суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании нормативного правового акта недействующим, и выясняет обстоятельства, указанные в части 8 настоящей статьи, в полном объеме.

В силу части 10 статьи 213 КАС Российской Федерации признание требования органом государственной власти, органом местного самоуправления, уполномоченной организацией или должностным лицом, принявшими оспариваемый нормативный правовой акт, не влечет за собой обязанность суда прекратить производство по административному делу об оспаривании нормативного правового акта.

Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 29 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 г. N 50 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами", при проверке соблюдения порядка принятия оспариваемого нормативного правового акта суд выясняет, соблюдены ли существенные положения нормативного правового акта, регулирующие процедуру принятия актов данного вида. При этом надлежит иметь в виду, что положения нормативного правового акта, регламентирующие данный порядок, не могут противоречить положениям нормативного правового акта, имеющего большую юридическую силу, регулирующим эти же процедурные вопросы. Например, не может быть признан законным оспариваемый нормативный правовой акт в случаях, когда: нормативный правовой акт представительного органа муниципального образования принят на заседании этого органа, правомочного в соответствии с уставом данного муниципального образования, если на заседании присутствовало менее 50 процентов от числа избранных депутатов (статья 35 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации").

Выясняя вопрос о соблюдении правил введения в действие оспариваемого нормативного правового акта, необходимо проверять, соблюден ли порядок его государственной регистрации (если государственная регистрация данного акта предусмотрена законодательством), опубликования и вступления в силу (п. 30 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 г. N 50).

В соответствии с пунктом 31 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 г. N 50 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами", проверяя соблюдение порядка опубликования нормативного правового акта, необходимо учитывать, что в соответствии с частью 3 статьи 15 Конституции Российской Федерации любые нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, не могут применяться, если они не опубликованы официально для всеобщего сведения.

В случае если законодательством Российской Федерации предусмотрено обязательное опубликование нормативного правового акта и в средстве массовой информации (в нескольких средствах массовой информации), и на "Официальном интернет-портале правовой информации", официальным опубликованием акта следует признавать его первое размещение в одном из предусмотренных мест опубликования.

Проверяя соблюдение порядка вступления в силу нормативного правового акта, затрагивающего права и свободы административного истца, заявителя, необходимо устанавливать дату официального опубликования (обнародования) этого акта и принимать во внимание, что в отдельных случаях дата вступления акта в силу должна быть определена с учетом правил, предусмотренных иными нормативными правовыми актами (п. 33 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 г. N 50).

Если судом будет установлено, что оспариваемый акт принят в пределах полномочий органа или должностного лица с соблюдением требований законодательства к форме нормативного правового акта, порядку принятия и введения его в действие, суду следует проверить, соответствует ли содержание акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу (п. 34 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 г. N 50).

Согласно части 1 и 2 статьи 46 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" проекты муниципальных правовых актов могут вноситься депутатами представительного органа муниципального образования, главой муниципального образования, иными выборными органами местного самоуправления, главой местной администрации, органами территориального общественного самоуправления, инициативными группами граждан, а также иными субъектами правотворческой инициативы, установленными уставом муниципального образования. Порядок внесения проектов муниципальных правовых актов, перечень и форма прилагаемых к ним документов устанавливаются нормативным правовым актом органа местного самоуправления или должностного лица местного самоуправления, на рассмотрение которых вносятся указанные проекты (части 1 и 2 статьи 46 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации").

Согласно пункту 2 части 1 статьи 29, части 2 статьи 32 Устава города Тынды, утвержденного решением Тындинской городской Думы от 26 декабря 2014 года N 221-Р-ТГД-VI, представительным органом города Тынды является Тындинская городская Дума, которая состоит из 20 депутатов, избранных на муниципальных выборах на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании.

Частью 4, 5 статьи 32 Устава определено, что Тындинская городская Дума правомочна, если в нее избрано не менее двух третей (14) от установленного числа депутатов Тындинской городской Думы…, если на ее заседании присутствует не менее 50% от числа избранных депутатов Тындинской городской Думы.

Основной организационной формой деятельности Тындинской городской Думы являются заседания, на которых рассматриваются вопросы, отнесенные к полномочиям Тындинской городской Думы. Заседания Тындинской городской Думы проводятся не реже 1 раза в 3 месяца. В случае необходимости могут проводиться внеочередные заседания по инициативе председателя Тындинской городской Думы, Мэра города Тынды, администрации города Тынды, постоянных комиссий Тындинской городской Думы, не менее одной трети (7) от установленного числа депутатов Тындинской городской Думы (ч. 7, 8 ст. 32 Устава города Тынды).

    Согласно ст. 24 Устава города Тынды для обсуждения проектов муниципальных правовых актов по вопросам местного значения с участием жителей города Тынды, Тындинской городской Думой, Мэром города Тынды могут проводиться публичные слушания.

    Публичные слушания, проводимые по инициативе Тындинской городской Думы, назначаются Тындинской городской Думой.

    На публичные слушания выносятся в обязательном порядке проект Устава города Тынды, а также проект нормативного правового акта о внесении изменений и дополнений в Устав, кроме случаев, когда изменения в Устав вносятся исключительно в целях приведения закрепляемых в Уставе вопросов местного значения и полномочий по их решению в соответствие с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами.

В соответствии со статьей 47 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» муниципальные правовые акты вступают в силу в порядке, установленном уставом муниципального образования (часть 1). Муниципальные нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, вступают в силу после их официального опубликования (обнародования) (часть 2).

Статьей 103 Устава города Тынды определено, что муниципальные нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, вступают в силу на следующий день после дня их официального опубликования, если в самих муниципальных правовых актах не предусмотрено иное.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что проект Устава города Тынды в новой редакции был разработан и внесен на рассмотрение Тындинской городской Думы.

На основании статьи 11, 14 Положения «О контрольно-счетной палате города Тынды», утвержденного решением Тындинской городской Думы от 22 ноября 2011 года №375 проведена экспертиза проекта Устава в новой редакции. Согласно заключения №43 от 18 декабря 2014 года выделение бюджетных ассигнований на указанные расходные обязательства в 2014 году и в плановом периоде 2015 и 2016 годов не требуется. Представленный проект Устава в новой редакции соответствует требованиям Бюджетного кодекса Российской Федерации. Внесение статьи 91 в Устав города Тынды новой редакции для принятия решения соответствует действующему законодательству. Контрольно-счетная палата города Тынды считает возможным принятия Устава в новой редакции на заседании Тындинской городской Думы.

26 декабря 2014 года состоялось внеочередное заседание Тындинской городской Думы, с участием депутатов городской Думы: ФИО 6., ФИО 7., ФИО 1., ФИО 8., ФИО 9., ФИО 10, ФИО 11., ФИО 4., ФИО 2., ФИО 3., ФИО 12 (на начало заседания), ФИО 13., ФИО 14., ФИО 15., ФИО 16., ФИО 17., ФИО 6., Мэра города Тында - ФИО 5., председателя Контрольно-счетной палаты г. Тынды, руководителей и специалистов структурных подразделений администрации г. Тынды, представителей СМИ, жителей г. Тынды. О принятии Устава города Тынды в новой редакции голосовали 16, против-0, воздержались – 0.

Решением Тындинской городской Думы от 26 декабря 2014 г. № 221-Р-ТГД-VI (в редакции нормативных правовых актов от 26 декабря 2014 года №42-НПА) был принят Устав города Тынды в новой редакции.

Статья 91 Устава города Тынды изложена в новой редакции «Пенсии за выслугу лет лицу, замещавшему муниципальную должность». Положения указанной статьи предусматривает право лиц, замещавших муниципальную должность, на получение пенсии за выслугу лет за счет средств бюджета города, т.е. связано с расходованием средств бюджета города.

Устав города Тынды в новой редакции зарегистрирован в Управлении Министерства юстиции Российской Федерации по Амурской области 26 января 2015 года, опубликован в газете «Авангард» №4 от 03 февраля 2015 года, т.е. вступил в законную силу с 04 февраля 2015 года.

    На основании изложенного, Устав города Тынды в новой редакции принят в пределах полномочий представительного органа местного самоуправления, на внеочередном заседании Тындинской городской Думы большинством голосов, с соблюдением формы принятия и его опубликования.

В рамках настоящего дела администрацией города Тынды оспаривается данный нормативный правовой акт в части пункта 6 части 1 статьи 90, статьи 91 Устава города Тынды, принятого решением Тындинской городской Думы от 26 декабря 2014 №221-Р-ТГД-VI (в редакции нормативных правовых актов от 26 декабря 2014 года №42-НПА) со дня вступления в законную в силу Федерального закона от 30.12.2015 N 446-ФЗ "О внесении изменений в статьи 2.1 и 19 Федерального закона "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и статью 40 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

В силу части 4 статьи 7 Федерального закона от 6 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, названному Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.

Конституция Российской Федерации, гарантируя каждому в соответствии с целями социального государства (статья 7, часть 1) социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (статья 39, часть 1), относит определение условий и порядка реализации права на социальное обеспечение, в том числе установление видов пенсий и оснований приобретения права на них отдельными категориями граждан, к компетенции законодателя (статья 39, часть 2).

Согласно абзацу первому части 5.1 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" гарантии осуществления полномочий депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления устанавливаются уставами муниципальных образований в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Федеральным законом от 30 декабря 2015 года N 446-ФЗ, вступившим в силу с 30 декабря 2015 года, часть 5.1 названного выше федерального закона дополнена абзацем вторым, согласно которому в уставах муниципальных образований в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации также могут устанавливаться дополнительные социальные и иные гарантии в связи с прекращением полномочий (в том числе досрочно) депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления. Такие гарантии, предусматривающие расходование средств местных бюджетов, устанавливаются только в отношении лиц, осуществлявших полномочия депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления на постоянной основе и в этот период достигших пенсионного возраста или потерявших трудоспособность, и не применяются в случае прекращения полномочий указанных лиц по основаниям, предусмотренным абзацем седьмым части 16 статьи 35, пунктами 2.1, 3, 6 - 9 части 6, частью 6.1 статьи 36, частью 7.1, пунктами 5 - 8 части 10, частью 10.1 статьи 40, частями 1 и 2 статьи 73 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

В связи с чем, дополнительные гарантии депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления, прекратившим свои полномочий (в том числе досрочно), устанавливается уставом муниципального образования в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

В соответствии с ч. 1 ст. 4 Закона Амурской области от 30.06.2008 № 71-ФЗ «О некоторых гарантиях депутатам представительных органов муниципальных образований и лицам, замещающим муниципальные должности в Амурской области» (в редакции от Закона Амурской области от 28.12.2016 № 46-03, вступившего в силу с 01.01.2017) лица, замещавшие муниципальные должности и осуществлявшие свои полномочия на постоянной основе, имеют право на пенсию за выслугу лет, устанавливаемую к страховой пенсии по старости (инвалидности), назначенной в соответствии с Федеральным законом «О страховых пенсиях», либо к пенсии, досрочно назначенной в соответствии с Законом Российской Федерации «О занятости населения в Российской Федерации», исходя из размера денежного вознаграждения и срока замещения муниципальной должности в порядке и на условиях, установленных уставом муниципального образования и принятыми в соответствии с ним муниципальными правовыми актами.

Таким образом, пенсия за выслугу лет лицам, замещавшим муниципальные должности и осуществлявшим свои полномочия на постоянной основе, устанавливается к страховой пенсии по старости (инвалидности), назначенной в соответствии с Федеральным законом «О страховых пенсиях», либо к пенсии, досрочно назначенной в соответствии с Законом Российской Федерации «О занятости населения в Российской Федерации», исходя из размера денежного вознаграждения и срока замещения муниципальной должности в порядке и на условиях, установленных уставом муниципального образования и принятыми в соответствии с ним муниципальными правовыми актами.

На основании вышеизложенного, статья 91 Устава г. Тында не соответствует федеральному и региональному законодательству в части отсутствия положений об осуществлении лицами, замещавшими муниципальные должности, своих полномочий на постоянной основе.

Требования администрации города Тынды о признании недействующим п. 6 ч. 1 ст. 90 Устава города Тынды «право на получение пенсии за выслугу лет в порядке и на условиях, установленных настоящим Уставом» удовлетворению не подлежат, поскольку указанная статья носит отсылочный характер и не противоречит закону, имеющему высшую юридическую силу.

Определяя момент, с которого оспариваемый нормативный правовой акт в соответствующей части должен быть признан недействующим, суд исходит из следующего.

Согласно пункту 1 части 2 статьи 215 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта судом принимается, в том числе решение об удовлетворении заявленных требований полностью или в части, если оспариваемый нормативный правовой акт полностью или в части признается не соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, и не действующим полностью или в части со дня его принятия или с иной определенной судом даты.

В соответствии с пунктом 38 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 г. N 50 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами", если нормативный правовой акт до принятия решения суда применялся и на основании этого акта были реализованы права граждан и организаций, суд может признать его не действующим полностью или в части со дня вступления решения в законную силу.

Из материалов дела следует, что оспариваемый нормативный правовой акт до вынесения решения суда применялся, и на его основании реализовывались права граждан, в связи, с чем статью 91 Устава города Тында, принятого решением Тындинской городской Думы от 26 декабря 2014 №221-Р-ТГД-VI (в редакции нормативных правовых актов от 26 декабря 2014 года №42-НПА) подлежит признанию не действующей со дня вступления решения суда в законную силу.

Исходя из части 4 статьи 215 КАС РФ в резолютивной части решения суда следует указать на необходимость опубликования сообщения о принятии настоящего решения в газете «Авангард».

Руководствуясь ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление удовлетворить частично.

Статью 91 Устава города Тында, принятого решением Тындинской городской Думы от 26 декабря 2014 № 221-Р-ТГД-VI (в редакции нормативных правовых актов от 26 декабря 2014 года №42-НПА) признать недействующими с момента вступления решения суда в законную силу.

Сообщение о настоящем решении суда в течение одного месяца со дня его вступления в законную силу подлежит опубликованию в газете «Авангард».

В остальной части в удовлетворении заявленных требований отказать.

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба (представление) в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации через Амурский областной суд в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий                                                                А.П. Бушманов