Решение по делу № 2-162/2019 от 06.02.2019

66RS0057-01-2019-000085-71                                    Дело №2-162/2019

       Мотивированное решение составлено 24 апреля 2019 года

                         Р Е Ш Е Н И Е

                  Именем Российской Федерации

19 апреля 2019 года                                  г.Талица

    Талицкий районный суд Свердловской области в составе:

судьи Баклановой Н.А.,

при секретаре Мукашевой О.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Вяткина В.П. к Территориальному отраслевому исполнительному органу государственной власти Свердловской области - Управление социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области по Талицкому району, Государственному учреждению – Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Талицком районе Свердловской области о признании права на присвоение звание «Ветеран труда», об обязании включить в список граждан, претендующих на звание «Ветеран труда», присвоить звание «Ветеран труда», обязании оплатить материальный ущерб,

                          у с т а н о в и л

Вяткин В.П. обратился в суд с иском к ответчикам об обязании присвоить звание «Ветеран труда», обязании оплатить с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ моральный ущерб в сумме по 500руб. на месяц, обосновав свои требования тем, что в 2013г. истец пошел на пенсию по старости (60 лет), оформляя пенсию сотрудник Пенсионного фонда Российской Федерации в Талицком районе промолчала, что запись на 9стр. «Военного билета» подходит к «Федеральному Ветерану труда», она обязана была сказать, чтобы истец обратился в соц.защиту для оформления «Федерального Ветерана труда», так как военный билет она ксерокопировала, что истец служил в армии и в стаж вошли 3 года 1 месяц. Истец придя в марте 2018г. в соц.защиту, сотрудник сказала, что эта запись до 2016г. подходит к «Федеральному Ветерану труда». Истец заказал справку в архив в военкомате, через месяц справка пришла за выполнение социалистических обязательств в честь 57 годовщины Великого октября. Со всеми документами истец обратился в соц.защиту, где ему дали ответ, что эту льготу снимают в 2006г., стаж работы у истца более 40 лет.

Вяткин В.П. просит обязать Управление социальной политики по Талицкому району присвоить ему звание «Ветеран труда»,

обязать Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Талицком районе оплатить с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ моральный ущерб в сумме по 500руб. в месяц.

В последующем Вяткин В.П. обратился в суд с уточненными исками к ответчикам о признании права на присвоение звание «Ветеран труда», об обязании включить в список граждан, претендующих на звание «Ветеран труда», обязании оплатить материальный ущерб, обосновав свои требования тем, что основания для присвоения звания «Ветеран труда» установлены в статье 7 Федерального закона от 12 января 1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах». Порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации (часть 4 статьи 7 Федерального закона от 12 января 1995 г. № 5-ФЗ «О ветеранах»). В Свердловской области присвоение звания «Ветеран труда» осуществляется на основании Указа Губернатора СО от 5 июня 2006 г. № 458-УГ «Об утверждении Положения о порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» гражданам, проживающим на территории СО». Согласно подпункту 1 пункта данного нормативного акта звание «Ветеран труда» присваивается лицам, награждённым орденами или медалями, либо удостоенным почётных званий СССР или РФ, либо награждённым ведомственными знаками отличия в труде и имеющим трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет. В соответствии с пунктом 5 названного указа к ведомственным знакам отличия в труде, дающим в соответствии с подпунктом 1 части первой пункта 1 настоящего Положения право на присвоение звания «Ветеран труда», относятся учреждённые за особые отличия в труде и продолжительный добросовестный труд награды, решение о награждении работников которыми принято: Президентом РФ; Председателем Правительства РФ; председателями Совета Федерации Федерального Собрания РФ, Государственной Думы Федерального Собрания РФ; Руководителем Администрации Президента РФ; руководителями (первыми заместителями руководителей) федеральных органов исполнительной власти; председателями Конституционного Суда РФ, Верховного Суда РФ, Высшего Арбитражного Суда РФ; Генеральным прокурором РФ; Центральной избирательной комиссией РФ. К ведомственным знакам отличия в труде также относятся награды за особые отличия в труде и продолжительный добросовестный труд (почётные звания, заслуженные звания работников отрасли (ведомства) народного хозяйства, нагрудные знаки, ведомственные медали, почетные грамоты, почетные дипломы, почетные знаки, нагрудные значки), награждение которыми производилось от имени Президиума Верховного Совета СССР, РСФСР, Совета министров СССР, РСФСР, Верховного Суда СССР, Прокуратуры СССР, министерств и ведомств СССР, РСФСР, в том числе совместно с центральными комитетами профсоюзов отраслей народного хозяйства, а также ведомственные знаки отличия Министерства обороны СССР или Министерства обороны РФ, удостоверение к которым подписано министром или заместителем министра, знак «Победитель социалистического соревнования.. . года» либо знак «Ударник... пятилетки», знак отличия в труде «Ветеран атомной энергетики и промышленности». Согласно статье 6 ФЗ № 58 от 27 мая 2003 года: «О системе государственной службы РФ» военная служба - вид федеральной государственной службы, представляющей собой профессиональную служебную деятельность граждан на воинских должностях в Вооруженных Силах, воинских формированиях и органов, осуществляющих функции по обеспечению обороны и безопасности государства. Прохождение службы является разновидностью трудовой деятельности. С учетом изложенного объявление его Отличником Военно-Морского Флота приказом командира в/ч 36130 от 06.11.1974 года №503 «за успехи в боевой и политической подготовке за летний период обучения, выполнение взятых социалистических обязательств в честь 57-ой годовщины Великого Октября» с вручением соответствующего нагрудного значка и исполнением соответствующей записи в военном билете относится к награждению ведомственным (ВМФ РФ) нагрудным значком отличия. Это подтверждается теми обстоятельствами, что такими значками награждались не все проходившие срочную службу в ВМФ СССР, и не в конкретной в/части, именно за выполнение взятых социалистических обязательств в честь 57-ой годовщины Великого Октября; что согласно действующего в тот период времени порядка такими публично-властными полномочиями были наделены только командиры военных кораблей от второго ранга и выше. В соответствие с частью 3 ст. 10 ФЗ от 27 мая 1998 года № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» время нахождения граждан на военной службе по призыву (в том числе офицеров, призванных на военную службу в соответствии с указом Президента РФ) - один день военной службы за два дня работы. Таким образом, закон по аналогии утверждает, что во время прохождения службы в рядах Советской Армии и ВМФ, срок которой засчитывается в трудовой стаж, данный нагрудный значок является ведомственным значком отличия в труде. Является получателем пенсии по старости, что подтверждает наличие необходимого трудового стажа, необходимого для присвоения звания «Ветеран труда».

Также указывает, что он не смог воспользоваться льготами, которые ему полагаются. Сотрудник ПФР обязана была сказать, что ему нужно было обратиться в Управление социальной защиты для оформления Федерального ветерана труда.

Просит признать за ним право на присвоение звания «Ветеран труда».

Обязать Управление пенсионного фонда России по Талицкому району или сотрудника, который принимал документы для оформления пенсии оплатить ему материальный ущерб с ноября 2013 года по февраль 2019 года включительно, итого за 64 месяца по 800 руб. в месяц, итого 51200 руб.

Обязать Управление социальной политики по Талицкому району включить в список граждан претендующих на присвоение звания Федерального ветерана труда, как имеющего нагрудный знак «Отличник ВМ Флота» (л.д.33,34,35).

В последующем Вяткин В.П. обратился в суд с уточненным иском, просит обязать Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Талицком районе оплатить ему материальный ущерб с ноября 2013 года по март 2019 года включительно, итого за 65 месяцев по 800 руб. в месяц, итого 52000 руб. (л.д.45).

В суд от истца поступило заявление об отказе от исковых требований в части: Обязать Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Талицком районе оплатить с 25 ноября 2013 года по 06 февраля 2019 года моральный ущерб в сумме по 500руб. в месяц (л.д.33 оборот).

Производство по делу в указанной части прекращено.

В судебном заседании истец, представитель истца Вяткина Т.А., действующая на основании письменного ходатайства, на заявленных требованиях настаивали.

Представитель ответчика ТОИОГВ СО Управления социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области по Талицкому району Бородулина Л.В., действующая на основании доверенности, с иском не согласилась, мотивируя тем, что оснований для удовлетворения иска не имеется, суду представлен письменный отзыв (л.д.22-25).

Представитель ответчика ГУ - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Талицком районе Свердловской области Сизикова И.И., действующая на основании доверенности, с иском не согласилась, мотивируя тем, что оснований для взыскания материального ущерба не имеется, суду представлены письменные отзывы (л.д.17,41,48).

Заслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

    Федеральный закон от 12.01.1995 N 5-ФЗ (с изменениями и дополнениями, вступившими в силу с 01.01.2019) "О ветеранах" устанавливает правовые гарантии социальной защиты ветеранов в Российской Федерации в целях создания условий, обеспечивающих им достойную жизнь, активную деятельность, почет и уважение в обществе.      Статьей 1 ФЗ "О ветеранах" предусмотрены категории ветеранов, в том числе, ветераны труда.

    Согласно п. "ж" ч. 1 ст. 72 Конституции Российской Федерации вопросы социальной защиты населения находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

В силу ч.4 ст.7 ФЗ "О ветеранах" порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Статьей 11 Закона Свердловской области от 25.11.2004 N 190-ОЗ (ред. от 06.12.2018, с изм. от 26.03.2019) "О социальной поддержке ветеранов в Свердловской области" установлено, что порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" определяются нормативным правовым актом Свердловской области, издаваемым Губернатором Свердловской области.

Указом Губернатора Свердловской области от 05.06.2006 N 458-УГ (ред. от 24.10.2018) утверждено Положение о порядке и условиях присвоения звания "Ветеран труда" гражданам, проживающим на территории Свердловской области" (далее Положение).

Согласно указанному Положению звание "Ветеран труда" присваивается указом Губернатора Свердловской области. Лица, претендующие на присвоение звания "Ветеран труда", обращаются в территориальный исполнительный орган государственной власти Свердловской области в сфере социальной защиты населения по месту жительства.

В соответствии с подпунктом 1 части первой пункта 1 указанного Положения звание "Ветеран труда" присваивается проживающим на территории Свердловской области лицам, награжденным орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенным почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденным почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенным благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденным ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющим трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении.

В соответствии с п.4 указанного Положения лица, указанные в подпункте 1 части первой пункта 1 настоящего Положения, представляют:

1) документы о награждении орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо о присвоении почетных званий СССР или Российской Федерации, либо о награждении почетными грамотами Президента Российской Федерации или благодарностями Президента Российской Федерации, либо ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу);

2) документы, подтверждающие наличие трудового (страхового) стажа, учитываемого для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении (трудовая книжка или копия трудовой книжки, заверенная работодателем, или справка, выданная работодателем, подтверждающая наличие трудового (страхового) стажа, или справка военного комиссариата, воинской части, содержащая сведения о периоде прохождения военной службы, или документы финансовых органов об уплате обязательных платежей в бюджетную систему Российской Федерации, или справка архивного учреждения).

Согласно п.5 Положения к ведомственным знакам отличия за заслуги в труде (службе), дающим в соответствии с подпунктом 1 части первой пункта 1 настоящего Положения право на присвоение звания "Ветеран труда", относятся знаки, учрежденные за особые заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики).

Порядок учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания "Ветеран труда", федеральными органами исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, и награждения указанными знаками отличия в соответствии с законодательством Российской Федерации определяется Правительством Российской Федерации. Порядок учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания "Ветеран труда", иными федеральными государственными органами, государственными корпорациями и награждения указанными знаками отличия в соответствии с законодательством Российской Федерации определяется указанными органами, организациями.

       Как установлено в судебном заседании, истец является получателем пенсии по старости с ДД.ММ.ГГГГ (л.д.18-20), награжден нагрудным знаком «Отличник Военно-Морского Флота» на основании Приказа № от ДД.ММ.ГГГГ командира войсковой части 36130 «Об объявлении отличников боевой и политической подготовки и отличников ВМФ», что подтверждается копией архивной справки филиала ФГКУ «Центральный архив» (архив Военно-Морского Флота) от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д.7), копией военного билета НЮ № (л.д.9-10).

ДД.ММ.ГГГГ истец обратился в Управление социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области по Талицкому району с заявлением о даче ему разъяснения, имеет ли он право на присвоение звания «Ветеран труда», указав, что он был награжден «Отличник ВМФ», имеет трудовой стаж около 40 лет (л.д.4).

    Приказом Министерства социальной политики Свердловской области от ДД.ММ.ГГГГ N 671 (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) утвержден Административный регламент по предоставлению государственной услуги по включению в списки лиц, претендующих на присвоение звания "Ветеран труда Свердловской области" и выдачу удостоверения "Ветеран труда Свердловской области".

    В силу п.13 Административного регламента установлено, что результатом предоставления государственной услуги является:

1) включение в списки лиц, претендующих на присвоение звания "Ветеран труда Свердловской области", и выдача удостоверения "Ветеран труда Свердловской области";

2) отказ во включении в списки лиц, претендующих на присвоение звания "Ветеран труда Свердловской области", и выдаче удостоверения "Ветеран труда Свердловской области".

    Как следует из письма ТОИОГВ СО - Управление социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области по Талицкому району от ДД.ММ.ГГГГ за № (л.д.5-6), истцу даны разъяснения по вопросу присвоения звания «Ветеран труда», указано, что награждение нагрудным знаком «Отличник Военно-Морского Флота» относится к знакам отличия Министерства обороны СССР, которые не дают право на присвоение звания "Ветеран труда".

Согласно п.6 Положения о порядке и условиях присвоения звания "Ветеран труда" гражданам, проживающим на территории Свердловской области, к наградам и знакам отличия, дающим в соответствии с подпунктом 1 части первой пункта 1 настоящего Положения право на присвоение звания "Ветеран труда" гражданам, награжденным по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, относятся:

1) государственные награды СССР или Российской Федерации (кроме учрежденных в связи с юбилейными и памятными датами), почетные звания СССР или Российской Федерации;

2) награды и знаки отличия, учрежденные за особые заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу), решение о награждении которыми принято Председателем Правительства Российской Федерации, Председателем Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, Председателем Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, Руководителем Администрации Президента Российской Федерации, председателями Конституционного Суда Российской Федерации, Верховного Суда Российской Федерации, Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, Генеральным прокурором Российской Федерации, Председателем Центральной избирательной комиссии Российской Федерации;

3) ведомственные знаки отличия, учрежденные за особые заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу), решение о награждении которыми принято руководителями федеральных органов исполнительной власти;

4) награды и знаки отличия, учрежденные за особые заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) (почетные звания, заслуженные звания работников отрасли (ведомства) народного хозяйства, нагрудные знаки, ведомственные медали, почетные грамоты, почетные дипломы, почетные знаки, нагрудные значки), награждение которыми производилось от имени Совета Министров СССР, РСФСР, Верховного Суда СССР, Прокуратуры СССР, министерств и ведомств СССР, РСФСР, а также знак "Победитель социалистического соревнования... года" либо знак "Ударник... пятилетки", знак отличия в труде "Ветеран атомной энергетики и промышленности".

Таким образом, присвоение лицу звания "Ветеран труда" в соответствии с Положением возможно при наличии одновременно следующих условий:

- проживание на территории Свердловской области;

- награждение гражданина ведомственными знаками отличия в труде.     При этом основанием для награждения должен служить факт продолжительного добросовестного труда, награждение должно быть осуществлено на основании решения органа государственного управления; знак отличия в труде должен быть учрежден правовым актом органа государственного управления (с указанием основания и порядка награждения).

- наличие необходимого трудового стажа.

В соответствии с Постановлением Совета Министров СССР от 29.12.1956 N 1640 "О нагрудных знаках для поощрения военнослужащих Вооруженных Сил СССР" Министру обороны предоставлено право учреждать нагрудные знаки для поощрения военнослужащих Вооруженных Сил СССР за отличные успехи в боевой и политической подготовке и примерную воинскую дисциплину, а также положения о нагрудных знаках и их описания.

Во исполнение указанного Постановления Совета Министров СССР приказом Министра обороны СССР от 17.04.1957 N 67 для поощрения солдат, матросов, сержантов и старшин за отличные успехи в боевой и политической подготовке и примерную воинскую дисциплину учреждены нагрудные знаки "Отличник Советской Армии", "Отличник Военно-Морского Флота", "Отличник Военно-Воздушных Сил", утверждены описания указанных нагрудных знаков и положения о них.

В соответствии с Положением "О нагрудных знаках "Отличник Советской Армии", "Отличник Военно-Морского Флота", "Отличник Военно-Воздушных Сил", утвержденного приказом Министра обороны СССР от 17.04.1957 N 67, нагрудные знаки учреждены для поощрения солдат, матросов, сержантов и старшин срочной и сверхсрочной службы Вооруженных Сил СССР (п. 1).

Нагрудными знаками награждаются солдаты и матросы, отличающиеся безупречной воинской дисциплиной, имеющие поощрения за образцовое несение службы, отлично овладевшие своей специальностью, получившие в течение учебного года отличные оценки по ведущим и хорошие оценки по остальным дисциплинам, обеспечивающие отличный уход, сбережение и эксплуатацию закрепленного за ними оружия, боевой техники и имущества (п. 2).

Право награждения нагрудными знаками имеют: командиры полков, командиры кораблей 2 ранга, а также командиры и начальники, пользующиеся равными с ними дисциплинарными правами, и выше, имеющие право издавать приказы (п. 5).

О награждении солдат, матросов, сержантов и старшин нагрудными знаками объявляется приказом командира, начальника, имеющего право награждать, с внесением награды в служебную книжку военнослужащего, а при увольнении в запас - в военный билет (п. 6).

Из положений приказа Министра обороны СССР от 17.04.1957 N 67 следует, что нагрудный знак "Отличник Военно-Морского Флота", которым награжден истец, не может расцениваться как ведомственный знак отличия в труде Министерства обороны СССР, поскольку является видом поощрения за отличные успехи в боевой и политической подготовке и примерную воинскую дисциплину, в то время как исходя из содержания Федерального закона "О ветеранах" и Указа Губернатора Свердловской области от 05.06.2006 N 458-УГ, определяющее значение для решения вопроса о присвоении гражданину звания "Ветеран труда" имеет наличие необходимого трудового стажа и факт признания особых трудовых заслуг гражданина. Соответственно, данная награда не может быть отнесена к числу ведомственных знаков отличия в труде, являющихся основанием для присвоения звания "Ветеран труда" на основании ст. 7 Федерального закона "О ветеранах" и Положения о порядке и условиях присвоения звания "Ветеран труда" гражданам, проживающим на территории Свердловской области.

При указанных обстоятельствах, оснований для удовлетворения исковых требований о признании права на присвоение звание «Ветеран труда», об обязании включить в список граждан, претендующих на звание «Ветеран труда», присвоить звание «Ветеран труда» не имеется.

    К тому же, требования истца о присвоении ему звания «Ветеран труда» заявлены к ненадлежащему ответчику, так как согласно Положению о порядке и условиях присвоения звания "Ветеран труда" гражданам, проживающим на территории Свердловской области" звание "Ветеран труда" присваивается указом Губернатора Свердловской области.

В соответствии с ч.1 ст.1064 Гражданского кодекса Российской Федерации вред, причиненный личности или имуществу гражданина, а также вред, причиненный имуществу юридического лица, подлежит возмещению в полном объеме лицом, причинившим вред.

Законом обязанность возмещения вреда может быть возложена на лицо, не являющееся причинителем вреда.

    При рассмотрении требований истца об обязании Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в <адрес> оплатить материальный ущерб в размере 52000 рублей за период с ноября 2013 года по март 2019 года по тем основаниям, что сумма выплаты ветерану труда составляет 800 рублей в месяц, а сотрудник ПФР при приеме документов для оформления пенсии обязан был сказать, что ему следует обратиться в Управление соц.защиты, т.к. запись в военном билете подходит для назначения ветерана труда, суд не усматривает оснований для его удовлетворения.

Как следует из копии заявления истца в ГУ- Управление Пенсионного фонда в Талицком районе от ДД.ММ.ГГГГ о назначении пенсии, истцом представлены документы, подтверждающие стаж, необходимый для назначения пенсии, в том числе, военный билет (л.д.19-20). Истец обратился с указанным заявлением, чтобы реализовать свое право на назначение пенсии.

    При этом, в полномочия сотрудника Управления Пенсионного фонда не входит обязанность по разъяснению прав граждан и обращению их в иные организации по вопросам, не отнесенным к компетенции Пенсионного фонда.

    Исходя из вышеизложенного, исковые требования удовлетворению не подлежат.

    Руководствуясь ст.ст.12,56,196-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

                        р е ш и л:

В исковых требованиях Вяткина В.П. к Территориальному отраслевому исполнительному органу государственной власти Свердловской области - Управление социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области по Талицкому району, Государственному учреждению – Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Талицком районе Свердловской области о признании права на присвоение звание «Ветеран труда», об обязании включить в список граждан, претендующих на звание «Ветеран труда», присвоить звание «Ветеран труда», обязании оплатить материальный ущерб отказать.

    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Свердловский областной суд через Талицкий районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

                  Судья             Бакланова Н.А.