Решение по делу № 2а-637/2020 от 12.05.2020

УИД 72RS0008-01-2020-001077-43

Дело № 2а-637/2020

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

город Заводоуковск                                                              25 мая 2020 года

Заводоуковский районный суд Тюменской области в составе:

судьи                                                                                         Агаповой О.Е.,

при секретаре                                          Галашиной Н.С.,

с участием помощника Заводоуковского межрайонного прокурора М.Э,, представителя административного истца МО МВД России «Заводоуковский» Г.Л., административного ответчика А.Я., его законного представителя А.С., представителя несовершеннолетнего - адвоката К.Л.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Межмуниципального отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации «Заводоуковский» о помещении несовершеннолетнего А.Я. в Центр временного содержания несовершеннолетних правонарушителей УМВД России по ...,

УСТАНОВИЛ:

Начальник МО МВД России «Заводоуковский» П.Ю, (далее – административный истец) обратился в суд с административным исковым заявлением о помещении несовершеннолетнего в Центр временного содержания несовершеннолетних правонарушителей УМВД России по ... в отношении А.Я. (далее административный ответчик). Требования мотивирует тем, что А.Я. состоит на учете в ОДН МО МВД РФ «Заводоуковский» с ..., основание п. 49.1.6 Приказа ... МВД РФ (совершивший общественно опасное деяние). В период с ... до 15 ч.55 мин. ... неизвестный путем срыва запорных устройств, проник в ..., где навел беспорядок. Установлено, что в дом проникли несовершеннолетние. По данному факту в отношении несовершеннолетних А.,Ю., ... года рождения, А.Я., ... года рождения, М.Р., ... года рождения, С.Д., ... года рождения, Х.А. ... года рождения, вынесено постановление об отказе в возбуждении уголовного дела по п. «а» ч.3 ст.158 УК РФ по не достижению ими возраста привлечения к уголовной ответственности. Тем, самым в ходе проверки объективно и достоверно установлено, что А.Я. совершил преступление, предусмотренное п. «а» ч. 3 ст. 158 УК РФ, но в виду того, что на момент совершения им преступления, он не достиг возраста привлечения к уголовной ответственности, следственными органами в возбуждении уголовного дела отказано по п. 2 ч. 1 ст. 24 УПК РФ, в связи с отсутствием в действиях А.Я. состава преступления (в вид не достижения возраста привлечения к уголовной ответственности). Несовершеннолетний А.Я., является учащимся МАОУ «Новозаимская СОШ», 4 «а» класса. По месту учебы характеризуется удовлетворительно, нарушений дисциплины на уроках и переменах не допускает. С одноклассниками отношения дружелюбные. Испытывает затруднения в обучении по всем основным предметам. Работоспособность на уроках крайне низкая, на занятиях пассивен. Несовершеннолетний А.Я. проживает в неполной семье с матерью - А.С., работает ООО «Возрождение», оператором; братом - А.,Ю., ... г.р., учащийся МАОУ «Новозаимская СОШ», 5 «в» класса, по программе 8 вида. Мать А.С. авторитетом у сына не пользуется, так как нарушены детско-родительские взаимоотношения. Мать не занимается воспитанием детей, ссылаясь на рабочую занятость. А.С. не стремится к сотрудничеству со школой, родительские собрания не посещает, не проявляет интереса к учебе сына, часто не отвечает на телефонные звонки. С ... А.Я. состоит на внутри школьном контроле. А.Я. склонен к совершению противоправных деяний. С несовершеннолетним А.Я. и его законным представителем со стороны школы и полиции проводилась системная профилактическая работа разностороннего характера, направленная на недопущения совершения совершеннолетним противоправных деяний, но положительной динамики не наблюдается. Одной из причин совершения несовершеннолетним А.Я. общественно - опасного деяния является бесконтрольность в не дома со стороны матери. А.Я. имеет заболевание R47.8 Другие и неустойчивые нарушения речи. Состоит на консультативном наблюдении у врача - психиатра с 2015 года Ds: умственная отсталость легкой степени без нарушения поведения. На учете у врача нарколога не состоит. А.Я. в 2019 - 2020 учебном году привлекался к участию с целью организации занятости, отдыха, досуга в различных мероприятиях. Кроме того, учитывая, что преступление, предусмотренное п. «а» ч. 3 ст. 158 УК РФ совершенное несовершеннолетним А.Я. относится к категории тяжких, необходима его своевременная изоляция. Таким образом, несовершеннолетний А.Я. нуждается в особых условиях воспитания, установления специальных требований режима, учебы, организации досуговой деятельности, кроме этого, в отношении А.Я. необходим специальный педагогический подход, который может быть достигнут в условиях изоляции несовершеннолетнего с особыми воспитательными приемами обращения с ним. Также в период нахождения несовершеннолетнего в центре временного содержания для несовершеннолетних правонарушителей, необходимо организовать работу по улучшению психологического климата в семье, обеспечить дельнейшее проведение с матерью работы психолога, ведомств системы профилактики и привитию ребенку устойчивых интересов к видам деятельности, которые будут оказывать на него развитие положительного влияние, развитие морально нравственного воспитания, по обеспечению контроля за ребенком, особенно в вечернее время.

На основании изложенного, руководствуясь ФЗ ... от 1999 года «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» в целях предупреждения повторных противоправных деяний, правонарушений, направить несовершеннолетнего А.Я. в Центр временного содержания для несовершеннолетних правонарушителей УМВД России по ... сроком до 30 суток.

В судебном заседании представитель административного истца МО МВД России «Заводоуковский» Г.Л., действующая на основании доверенности ... от ... поддержала заявленные требования, просила их удовлетворить по доводам, изложенным в административном исковом заявлении. Дополнительно пояснила, что мать не контролирует местонахождения детей. С апреля 2020 года А.Я. поставлен на учёт, с ним и его матерью проводилась профилактическая работа, правонарушение совершил впервые. У него есть старший брат, который отрицательно влияет на мальчика.

В судебном заседании административный ответчик несовершеннолетний А.Я. не согласился с административным исковым заявлением, суду пояснил, что в дом залезть уговорил Семенов, он не знал, что за это накажут. Мама наказала, домашним арестом на неделю.

В судебном заседании законный представитель несовершеннолетнего А.Я. – А.С. административное исковое заявление не признала. Пояснила, что сейчас дети под присмотром, они переехали, снимают дом на ..., там условия хорошие.

Адвокат К.Л. в судебном заседании возражал против удовлетворения административного искового заявления, считает, что преждевременно помещать несовершеннолетнего в Центр временного содержания несовершеннолетних правонарушителей. Характеризуется А.Я. положительно.

Представители заинтересованных лиц ЦВСНП УМВД России по ..., Межрайонного управления социальной защиты населения (Заводоуковский городской округ и ...) Департамента социального развития ... в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом. На основании ст. 150 КАС РФ, суд рассмотрел дело в отсутствие не явившихся лиц.

Выслушав стороны, исследовав письменные материалы дела, заключение помощника Заводоуковского межрайонного прокурора, полагавшего оставить административное исковое заявление без удовлетворения, суд приходит к выводу, что административный иск МО МВД РФ «Заводоуковский» о помещении несовершеннолетнего А.,Ю. в Центр временного содержания несовершеннолетних правонарушителей УМВД России по ... удовлетворению не подлежит по следующим основаниям.

В силу ч.3 ст.1 КАС РФ суды в порядке, предусмотренном КАС РФ, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела, связанные с осуществлением обязательного судебного контроля за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, прав организаций при реализации отдельных административных властных требований к физическим лицам и организациям.

Положениями ч.ч.3 - 5 ст.2 КАС РФ установлено, что предусмотренные КАС РФ общие правила административного судопроизводства в судах первой, апелляционной, кассационной и надзорной инстанций применяются ко всем категориям административных дел с учетом особенностей производства по отдельным категориям административных дел, установленных КАС РФ. В случае отсутствия нормы процессуального права, регулирующей отношения, возникшие в ходе административного судопроизводства, суд применяет норму, регулирующую сходные отношения (аналогия закона), а при отсутствии такой нормы действует исходя из принципов осуществления правосудия в Российской Федерации (аналогия права). Административное судопроизводство осуществляется в соответствии с теми нормами процессуального права, которые действуют во время рассмотрения и разрешения административного дела, совершения отдельного процессуального действия.

В пункте 1 Постановления Пленума Верховного суда Российской Федерации ... от ... «О некоторых вопросах применения судами КАС РФ» разъяснено, что в соответствии со ст.1 КАС РФ суды общей юрисдикции рассматривают и разрешают подведомственные им дела, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, связанные с осуществлением судебного контроля за законностью и обоснованностью реализации государственных и иных публичных полномочий, в том числе административные дела, связанные с осуществлением обязательного судебного контроля за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, прав организации при реализации отдельных административных властных требований к физическим лицам и организациям (части 1 и 3 статьи 1 КАС РФ).

К административным делам, рассматриваемым по правилам КАС РФ, относятся дела, возникающие из правоотношений, не основанных на равенстве, автономии воли и имущественной самостоятельности их учеников, в рамках которых один из участников правоотношений реализует административные и иные публично-властные полномочия по исполнению и примечанию законов и подзаконных актов по отношению к другому участнику.

Таким образом, дела о помещении несовершеннолетних в центры временного содержания для несовершеннолетних правонарушителей органов внутренних дел, подлежат рассмотрению в порядке, предусмотренном КАС РФ, поскольку именно такой порядок рассмотрения и разрешения данной категории дел позволит осуществить обязательный судебный контроль за соблюдением прав и свобод человека и гражданина при реализации отдельных административных властных требований к физическим лицам, что согласуется с позицией, изложенной в п. 34 Обзора судебной практики Верховного суда Российской Федерации №(2018), утверждённого Президиумом Верховного Суда РФ ....

Правовое регулирование отношений, возникающих в связи с деятельностью по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, осуществляется в соответствии с Федеральным законом от ... № 120-ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних»

Согласно подп. 4 п. 2 ст. 22 Федерального Закона «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» от ... № 120-ФЗ (в редакции от ...), в центрвременного содержания для несовершеннолетних правонарушителей могут быть помещены несовершеннолетние, совершившие общественно опасное деяние до достижения возраста, с которого наступает уголовная ответственность за это деяние, в случаях, в частности, если необходимо обеспечить защиту жизни или здоровья несовершеннолетних или предупредить совершение ими повторного общественно опасного деяния.

          В соответствии с п. 6 указанной статьи такие несовершеннолетние могут находиться в центре временного содержания для несовершеннолетних правонарушителей органа внутренних дел в течение времени, минимально необходимого для их устройства, но не более 30 суток.

          Законом не установлена нижняя граница возраста, с которого несовершеннолетний может быть помещен в центр временного содержания для несовершеннолетних правонарушителей. Не оговорено возрастное ограничение для помещения несовершеннолетнего в центр временного содержания для несовершеннолетних правонарушителей и ведомственными нормативными актами.

Вместе с тем суд полагает, что при решении вопроса о необходимости помещения несовершеннолетнего в центр временного содержания для несовершеннолетних правонарушителей УМВД России по ... следует исходить из каждого конкретного случая.

Из смысла ст. 8 данного Федерального закона следует, что несовершеннолетние, их родители или иные законные представители, в отношении которых проводится индивидуальная профилактическая работа, имеют права и свободы, гарантированные Конституцией Российской Федерации, Конвенцией ООН о правах ребенка, международными договорами Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, иными нормативными актами. Согласно части 1 статьи 45 и части 1 статьи 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется государственная, в том числе судебная, защита его прав и свобод. Будучи одним из основных прав человека, неотчуждаемых и принадлежащих каждому от рождения, право на судебную защиту одновременно выступает гарантией всех других прав и свобод человека и гражданина, которые признаются и гарантируются согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с Конституцией Российской Федерации и обеспечиваются правосудием (статьи 17 и 18 Конституции Российской Федерации).

В силу ст.38 Конституции Российской Федерации материнство и детство, семья находятся под защитой государства.

Конвенция Организации Объединенных Наций о правах ребенка устанавливает основополагающий принцип наилучшего обеспечения интересов ребенка, в ст. 3 которой закреплено, что во всех действиях в отношении детей независимо от того, предпринимаются они государственными или частными учреждениями, занимающимися вопросами социального обеспечения, судами, административными или законодательными органами, первоочередное внимание уделяется наилучшему обеспечению интересов ребенка (п.1).

Государства-участники обязуются обеспечить ребенку такую защиту и заботу, которые необходимы для его благополучия, принимая во внимание права и обязанности его родителей, опекунов или других лиц, несущих за него ответственность по закону, и с этой целью принимают все соответствующие законодательные и административные меры (п.2); принимают все необходимые законодательные, административные и другие меры для осуществления прав, признанных в данной Конвенции (п.1 ст.4), и обеспечивают право каждого лишенного свободы ребенка на незамедлительный доступ к правовой и другой соответствующей помощи, а также право оспаривать законность лишения его свободы перед судом или другим компетентным, независимым и беспристрастным органом и право на безотлагательное принятие ими решения в отношении любого такого процессуального действия (п. «d» ст. 37).

Минимальными стандартными правилами Организации Объединенных Наций, касающихся отправления правосудия в отношении несовершеннолетних (Пекинские правила), принятыми резолюцией Генеральной Ассамблеей ООН 40/33 от 1985 г., определено, что система правосудия в отношении несовершеннолетних направлена, в первую очередь на обеспечение благополучия несовершеннолетнего и обеспечение того, чтобы любые меры воздействия на несовершеннолетних правонарушителей были всегда соизмеримы как с особенностями личности правонарушителя, так и с обстоятельствами правонарушения (правило 3). Основные процессуальные гарантии, такие как презумпция невиновности, право быть поставленным в известность о предъявленном обвинении, право на отказ давать показания, право иметь адвоката, право на присутствие родителей или опекуна, право на очную ставку со свидетелями и их перекрестный допрос и право на апелляцию в вышестоящую инстанцию, должны быть гарантированы на всех этапах судопроизводства (правило 7.1).

В соответствии с правилом 17.1 при выборе мер воздействия компетентный орган должен руководствоваться следующими принципами: решения об ограничении личной свободы несовершеннолетнего должны приниматься только после тщательного рассмотрения вопроса, и ограничение должно быть по возможности сведено до минимума; лишение личной свободы не должно применяться к несовершеннолетнему, если только он не признан виновным в совершении тяжкого деяния с применением насилия в отношении другого лица или в неоднократном совершении других тяжких правонарушений, а также в отсутствие другой соответствующей меры воздействия.

Правилом 18.2 предписано, что ни один несовершеннолетний не может быть изъят из-под надзора родителей, частично или полностью, если это не оправдано обстоятельствами его дела.

При этом в систему органы и учреждения системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних входят специальные учебно-воспитательные учреждения открытого и закрытого типа.

          На основании п.4 ч.1 ст.22 Федерального закона «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» в Центры временного содержания несовершеннолетних помещаются несовершеннолетние, совершившие общественно опасное деяние до достижения возраста, с которого наступает уголовная ответственность за это деяние, в случаях, если необходимо обеспечить защиту жизни или здоровья несовершеннолетних или предупредить совершение ими повторного общественно опасного деяния.

При этом в систему органы и учреждения системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних входят специальные учебно-воспитательные учреждения открытого и закрытого типа.

В соответствии с постановлением об отказе в возбуждении уголовного дела от ..., отказано в возбуждении уголовного дела по основаниям п. 2 ч. 1 ст. 24 УПК РФ (за отсутствием состава преступления, предусмотренного п. «а» ч.3 ст. 158 УК РФ в действиях несовершеннолетнего А.Я., в связи с тем, что несовершеннолетний А.Я. не достиг возраста привлечения к уголовной ответственности) по факту кражи имущества Ц.С. (л.д. 14-16).

В соответствии с обобщающей справкой на несовершеннолетнего А.Я., инспектором ОДН с несовершеннолетним А.Я. и его законным представителем проводилась системная профилактическая работа, разностороннего характера, направленная на недопущение совершения несовершеннолетним повторных противоправных деяний (л.д. 17).

Из характеристики обучающегося 5 «в» класса МАОУ «Новозаимская СОШ» А.Я. судом установлено, что он проживает в неполной семье. Навыками самообслуживания владеет, неряшлив, иногда ленив, требует контроль со стороны взрослых. А.Я. ведомый. Сам не проявляет склонность к противоправным деяниям, По характеру добрый, малообщительный мальчик. Дистанцию со взрослыми соблюдает. Нарушений дисциплины на уроках и переменах не допускает. Бывают пропуски уроков по неуважительным причинам (л.д. 36).

Согласно информации о проделанной профилактической работе с несовершеннолетним А.Я. ежедневно организована внеурочная занятость в рамках ФГОС, неоднократно, в период с 2019 по 2020 год проводились профилактические беседы о недопустимости пропусков уроков без уважительных причин; поведении на уроках и на переменах; о недопущении (профилактики) совершения правонарушений, соблюдения дисциплины, повышения правовой грамотности (л.д.37-38).

Из акта обследования семейно–бытовых условий жизни несовершеннолетнего от ... судом установлено, что несовершеннолетний А.Я. проживает с матерью А.С. и братом А.,Ю. Состояние жилого помещения не удовлетворительное, в доме беспорядок, вещи разбросанные, мусор. Продукты питания, одежда по сезону имеется в неудовлетворительном состоянии (л.д. 48-49).

Из информации ГБУЗ ТО «Областная больница ...» от ... судом установлено, что А.Я. состоит на консультативном наблюдении врача-психиатра с 2015 года, диагноз: умственная отсталость легкой степени без нарушения поведения (л.д. 27).

Согласно справке ГБУЗ ТО ОБ ... ... А.Я. не состоит на учете у врача нарколога (л.д.28 оборотная сторона).

Оценив представление материалы, исходя из того, что направление в ЦВСНП является крайней мерой, если другие меры воздействия оказались неэффективными, а сам по себе факт совершения общественно опасного деяния не является основанием для направления несовершеннолетнего в ЦВСНП, исходя из непродолжительного срока постановки на учет несовершеннолетнего в ОДН МО МВД РФ «Заводоуковский», отсутствия психологического сопровождения ребенка, суд приходит к выводу, что профилактическая работа с несовершеннолетним А.Я. проведена не в полном объеме. Суду не представлено доказательств, свидетельствующих о том, что в целях профилактики правонарушений А.Я. необходимо поместить в ЦВСНП при УМВД России по .... Кроме того у суда отсутствуют сведения, что несовершеннолетний контролировался со стороны сотрудников полиции по месту жительства, а также, что с ним проводились профилактические беседы, направленные на недопущение совершения повторных правонарушений.

При таких обстоятельствах, административное исковое заявление Межмуниципального отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации «Заводоуковский» к А.Я. о помещении несовершеннолетнего в Центр временного содержания несовершеннолетних правонарушителей УМВД России по ..., удовлетворению не подлежит.

На основании изложенного и руководствуясь Федеральным законом от ... №120-ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних», ст. ст. 175-180 КАСРФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления Межмуниципального отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации «Заводоуковский» о помещении несовершеннолетнего А.Я. в Центр временного содержания несовершеннолетних правонарушителей УМВД России по ..., отказать.

Решение может быть обжаловано, прокурором опротестовано в Тюменский областной суд в течение 10 суток со дня получения (вручения) копии решения путем подачи апелляционной жалобы, принесения представления в Заводоуковский районный суд ....

Судья                   подпись                   О.Е. Агапова

Мотивированное решение составлено 01.06.2020 года