Решение по делу № 7п-28/2018 от 30.03.2018

Судья Михалкина В.А. 7п-28/2018

РЕШЕНИЕ

г. Йошкар-Ола 16 апреля 2018 года

Судья Верховного Суда Республики Марий Эл Салихова Э.И.,

при секретаре Кулагиной Т.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда жалобу начальника управления по сохранению, использованию и охране объектов культурного наследия Министерства культуры, печати и по делам национальностей Республики Марий Эл Михеевой А.И. на постановление судьи Горномарийского районного суда Республики Марий Эл от 22 февраля 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 18 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении директора Государственного бюджетного учреждения Республики Марий Эл «Комплексный центр социального обслуживания населения в Горномарийском районе» Белкиной Н. А., <дата> года рождения, уроженки д. <адрес> <...>, зарегистрированной и проживающей по адресу: Республика <...>, состоящей в браке, ранее не привлекавшейся к административной ответственности за совершение однородных административных правонарушений,

установила:

постановлением судьи Горномарийского районного суда Республики Марий Эл от 22 февраля 2018 года прекращено производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 18 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), в отношении директора Государственного бюджетного учреждения Республики Марий Эл «Комплексный центр социального обслуживания населения в Горномарийском районе» (далее – ГБУ Республики Марий Эл «Комплексный центр социального обслуживания населения в Горномарийском районе») Белкиной Н.А. в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

В жалобе, поданной в Верховный Суд Республики Марий Эл, начальник управления по сохранению, использованию и охране объектов культурного наследия Министерства культуры, печати и по делам национальностей Республики Марий Эл Михеева А.И. просит постановление судьи отменить, вернуть дело на новое рассмотрение, указывает, что срок давности привлечения должностного лица к административной ответственности по части 18 статьи 19.5 КоАП РФ на момент рассмотрения дела не истек.

В возражениях на жалобу директор ГБУ Республики Марий Эл «Комплексный центр социального обслуживания населения в Горномарийском районе» Белкина Н.А. просит оставить жалобу без удовлетворения, производство по делу прекратить, приводит доводы об отсутствии ее вины в совершении правонарушения, а также о наличии оснований для признания правонарушения малозначительным.

На рассмотрение жалобы Белкина Н.А. не явилась, представила ходатайство о рассмотрении дела в ее отсутствие с учетом поданных возражений.

Выслушав объяснения представителя Министерства культуры, печати и по делам национальностей Республики Марий Эл Милединой А.С., поддержавшей жалобу, исследовав материалы дела, изучив жалобу, возражения, судья приходит к следующему.

В соответствии с частью 18 статьи 19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный надзор за состоянием, содержанием, сохранением, использованием, популяризацией и государственной охраной объектов культурного наследия, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до четырех тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до сорока тысяч рублей либо дисквалификацию на срок до двух лет; на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.

Как следует из материалов дела, приказом Министерства социального развития Республики Марий Эл № <...> от <дата>
Белкина Н.А. назначена директором ГБУ Республики Марий Эл «Комплексный центр социального обслуживания населения в Горномарийском районе». Директор обеспечивает, в том числе выполнение требований предписаний надзорных органов в соответствии с пунктом <дата> должностной инструкции.

В период с <дата> по <дата> Министерством культуры, печати и по делам национальностей Республики Марий Эл проведена плановая выездная проверка в отношении ГБУ Республики Марий Эл «Комплексный центр социального обслуживания населения в Горномарийском районе», в ходе которой выявлены нарушения требований законодательства в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия.

По результатам плановой проверки ГБУ Республики Марий Эл «Комплексный центр социального обслуживания населения в <адрес>» было выдано предписание <№> от <дата> об устранении выявленных нарушений, в соответствии с пунктом 1 которого ГБУ Республики Марий Эл «Комплексный центр социального обслуживания населения в Горномарийском районе» предписывалось в срок до 31 октября 2017 года выполнить научно-проектную документацию по указанным в данном пункте видам работ на объекте культурного наследия – <...>

О выполнении вышеуказанного пункта предписания ГБУ Республики Марий Эл «Комплексный центр социального обслуживания населения в Горномарийском районе» следовало сообщить в Министерство культуры, печати и по делам национальностей Республики Марий Эл в срок до 31 октября 2017 года.

В период с <дата> по <дата> в отношении ГБУ Республики Марий Эл «Комплексный центр социального обслуживания населения в Горномарийском районе» Министерством культуры, печати и по делам национальностей Республики Марий Эл проведена внеплановая документарная проверка выполнения пункта 1 предписания <№> от <дата> об устранении выявленных нарушений.

В результате проведенной проверки установлено, что документы по выполнению пункта 1 предписания <№> от <дата> об устранении выявленных нарушений в адрес Министерства культуры, печати и по делам национальностей Республики Марий Эл не направлялись, научно-проектная документация не разработана.

Должностное лицо административного органа при составлении протокола об административном правонарушении указало, что директором ГБУ Республики Марий Эл «Комплексный центр социального обслуживания населения в Горномарийском районе» Белкиной Н.А. не предприняты меры по соблюдению предписания об устранении выявленных нарушений.

В ходе рассмотрения данного дела об административном правонарушении судья Горномарийского районного суда Республики
Марий Эл пришел к выводу, что срок давности привлечения Белкиной Н.А. к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного частью 18 статьи 19.5 КоАП РФ, составляет три месяца и исчисляется с <дата> по <дата>, в связи с чем производство по делу об административном правонарушении прекращено судьей за истечением срока давности привлечения должностного лица к административной ответственности.

Между тем, указанный вывод сделан судьей районного суда без учета следующего.

Санкцией части 18 статьи 19.5 КоАП РФ для должностных лиц предусмотрено административное наказание в виде административного штрафа от двадцати тысяч до сорока тысяч рублей либо дисквалификации на срок до двух лет.

Статьей 4.5 КоАП РФ установлен срок давности привлечения к административной ответственности, в течение которого лицо, совершившее административное правонарушение, может быть привлечено к административной ответственности и по истечении которого производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению.

В соответствии с частью 3 статьи 4.5 КоАП РФ за административные правонарушения, влекущие применение административного наказания в виде дисквалификации, лицо может быть привлечено к административной ответственности не позднее одного года со дня совершения административного правонарушения, а при длящемся административном правонарушении - одного года со дня его обнаружения.

Таким образом, срок давности привлечения Белкиной Н.А. к административной ответственности исчисляется с <дата> и составляет один год.

В связи с изложенным при рассмотрении дела об административном правонарушении судьей районного суда допущено процессуальное нарушение, которое является существенным и не позволило судье всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Согласно пункту 4 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Принимая во внимание вышеизложенное, постановление судьи подлежит отмене, а дело об административном правонарушении – возвращению на новое рассмотрение, поскольку срок давности привлечения к административной ответственности не истек.

При новом рассмотрении дела судье необходимо принять законное и обоснованное постановление в соответствии с требованиями КоАП РФ. При этом доводы, изложенные в письменных возражениях Белкиной Н.А. на поданную жалобу должностного лица Министерства культуры, печати и по делам национальностей Республики Марий Эл, которые касаются существа рассматриваемого дела об административном правонарушении, в том числе вопросов виновности Белкиной Н.А., возможности признания деяния малозначительным, подлежат судебной оценке при рассмотрении дела в Горномарийском районном суде Республики Марий Эл.

Учитывая изложенное и руководствуясь статьями 30.6 - 30.8 КоАП РФ, судья

решила:

постановление судьи Горномарийского районного суда Республики Марий Эл от 22 февраля 2018 года о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 18 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении директора Государственного бюджетного учреждения Республики Марий Эл «Комплексный центр социального обслуживания населения в Горномарийском районе» Белкиной Н. А. отменить, дело направить на новое рассмотрение в Горномарийский районный суд Республики Марий Эл.

Решение вступает в законную силу немедленно после его оглашения.

Судья Э.И. Салихова