Решение по делу № 2а-4370/2016 от 29.11.2016

                     Дело № 2а-4370/2016

                            РЕШЕНИЕ

                       Именем Российской Федерации

26 декабря 2016 года                                                                                       г.Саки

     Сакский районный суд Республики Крым в составе:

председательствующего судьи             М.И.Мазаловой,

при секретаре                                        Э.О.Кулешове,

      рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску ФИО1 к Администрации Ореховского сельского поселения Сакского района Республики Крым, Ореховскому сельскому совету Сакского района Республики Крым, заинтересованное лицо: Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым о признании незаконным и отмене п.4 решения Ореховского сельского совета от ДД.ММ.ГГГГ,

                                                           установил:

ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением к Администрации Ореховского сельского поселения Сакского района Республики Крым, с учетом уточнения, с требованием о признании незаконным и отмене п.4 решения Ореховского сельского совета <данные изъяты> сессии <данные изъяты> созыва от ДД.ММ.ГГГГ № «О выдаче разрешения гражданам Украины на разработку проекта землеустройства по отводу земельных участков в собственность для строительства и обслуживания жилого дома, хозяйственных построек и сооружений на землях, не предоставленных в собственность или постоянное пользование в границах сел на территории Ореховского сельского совета Сакского района Автономной Республики Крым», в части установления срока его действия.

           В обоснование заявленных требований истец указала, что истцу решением Ореховского сельского совета <данные изъяты> сессии <данные изъяты> созыва от ДД.ММ.ГГГГ № «О выдаче разрешения гражданам Украины на разработку проекта землеустройства по отводу земельных участков в собственность для строительства и обслуживания жилого дома, хозяйственных построек и сооружений на землях, не предоставленных в собственность или постоянное пользование в границах сел на территории Ореховского сельского совета Сакского района Автономной Республики Крым» было выдано разрешение на разработку проекта землеустройства по отводу земельного участка в собственность для строительства и обслуживания жилого дома, хозяйственных построек и сооружений на землях, не предоставленных в собственность или постоянное пользование, в границах села, на территории Ореховского сельского совета, на земельный участок площадью <данные изъяты> га по <адрес>, сроком до ДД.ММ.ГГГГ.

    После получения данного решения истец приступила к разработке проекта отвода, заключив договор с <данные изъяты> которое разработало кадастровый план земельного участка, провело геодезическую съемку с установлением границ земельного участка в натуре.

    В качестве причин пропуска срока, установленного решением Ореховского сельского совета, истец указала: плохое состояние здоровья, что не позволило ей в полной мере заниматься вопросами по отводу участка в собственность для строительства и обслуживания жилого дома и хозяйственных построек, нахождение документов по отводу земельного участка в <данные изъяты> которое было ликвидировано в <данные изъяты> году, о местонахождении документов истцу не сообщили, на руки не передали, и ей пришлось разыскивать свои документы по землеустройству вплоть до <данные изъяты> года.

    Также просит восстановить пропущенный процессуальный срок на обращение в суд по причине состояния здоровья.

           На подготовке к судебному разбирательству представитель истца ФИО4 поддержал требования истца, просил удовлетворить по основаниям, изложенным в уточненном иске. Принять к сведению преклонный возраст истца-<данные изъяты> лет. Считает, что процессуальный срок пропущен истцом по уважительной причине. Только когда дочь истца, приехавшая осенью <данные изъяты> года в Крым, занялась оформлением документов на землю и обратилась в сельский совет, где ей в устной форме указали на истечение срока действия данного решения, истец узнала, что её право нарушено и в течении трех месяцев обратилась в суд.

    Истец ФИО1, представитель истца ФИО4 в судебное заседание не явились, о месте и времени судебного разбирательства извещены надлежащим образом.

          Представители ответчиков Администрации Ореховского сельского поселения Сакского района Республики Крым, Ореховскому сельскому совету Сакского района Республики Крым, заинтересованного лица-Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым в судебное заседание не явились. Направили пояснения на иск. От Администрации Ореховского сельского поселения Сакского района Республики Крым поступило заявление о пропуске истцом срока обращения в суд.

           Учитывая мнение участников процесса, суд определил, рассмотреть административный иск в отсутствие сторон.

           Изучив письменные материалы дела, всесторонне и полно исследовав фактические обстоятельства дела, на которые обосновываются требования, объективно оценив доказательства, имеющие юридическое значение для рассмотрения дела по существу, суд пришел к следующим выводам.

           Согласно ч. 2 ст. 46 Конституции РФ решения и действия (бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления могут быть обжалованы в суд.

           В соответствии со с ч.1 ст. 218 КАС РФ гражданин может обратиться в суд с требованием об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, если полагает, что нарушено или оспорено его право, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его права, свобод и реализация законных интересов.

          В судебном заседании установлено, что истец обжалует пункт 4 решения Ореховского сельского совета 26 сессии 6-го созыва от ДД.ММ.ГГГГ № «О выдаче разрешения гражданам Украины на разработку проекта землеустройства по отводу земельных участков в собственность для строительства и обслуживания жилого дома, хозяйственных построек и сооружений на землях, не предоставленных в собственность или постоянное пользование в границах сел на территории Ореховского сельского совета Сакского района Автономной Республики Крым», в части установления срока его действия до ДД.ММ.ГГГГ..

Статья 219 КАС РФ предусматривает, что административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов. Как следует из материалов дела, о нарушении своего права на оформление земельного участка в собственность истец узнала осенью 2016 года, когда ей сообщили о прекращении срока действия обжалуемого решения.

Установив, что истец находится в преклонном возрасте -89 лет, состояние здоровья истца, суд считает, что истец пропустила трехмесячный срок для обращения в суд с административным иском по уважительным причинам и, кроме того, с достоверностью о нарушении своего права она узнала осенью 2016 года, суд в силу ч.5 ст. 219 КАС РФ, восстанавливает истцу пропущенный процессуальный срок.

         В соответствии с ч.1 ст.23 ФКЗ №6 от 21.032014 года «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов» законодательные и иные нормативные правовые акты Российской Федерации действуют на территории Республики Крым и города федерального значения Севастополя со дня принятия в Российскую Федерацию Республики Крым и образования в составе Российской Федерации новых субъектов, если иное не предусмотрено действующим Федеральным конституционным законом.

     Согласно ст.13 Закона Республики Крым №38 ЗРК «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым» завершение оформления прав на земельные участки, начатое до вступления Республики Крым в состав Российской Федерации, осуществляется на основании решений органов местного самоуправления, органов исполнительной власти о разрешении на разработку документации по землеустройству, принятых до 21 марта 2014 г. и действовавших на эту дату.

      По смыслу статьи 9 указанного выше ФКЗ №6 от 21.03.2014 г. к спорным правоотношениям, возникшим до 18 марта 2014 года, подлежат применению нормы материального права Украины, действующие на момент возникновения данных отношений (определение ВС РФ от 05.12.2014 года №308-ЭС14-1405)

Согласно ст. 116 Земельного Кодекса (ЗК) Украины, граждане и юридические лица приобретают право собственности и право пользования земельными участками из земель государственной или коммунальной собственности по решению органов исполнительной власти или органов местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных настоящим Кодексом. Приобретение права на землю гражданами и юридическими лицами осуществляется путем передачи земельных участков в собственность или предоставления их в пользование. Передача земельных участков бесплатно в собственность граждан в пределах норм, определенных настоящим Кодексом, проводится один раз по каждому виду использования.

Согласно п.11 ст.151 ЗК Украины в редакции от 14.10.2008 года срок действия разрешения на разработку проекта отвода земельного участка и требований относительно его отвода составляет один год и может быть продлен одноразово на такой же самый срок. В случае, если на протяжении установленного срока проект отвода земельного участка не подан на утверждение в соответствующий орган, разрешение на разработку проекта отвода земельного участка и требований относительно его отвода считаются аннулированными.

На основании изменений, внесенных Законом Украины №1702-VI от 05.11.2009 года «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Украины относительно упрощения порядка приобретения права собственности на землю» норма в ст.151 ЗК Украины о сроке действия разрешений на разработку проекта отвода земельного участка и требований относительного его отвода исключена.

          Судом установлено, что решением Ореховского сельского совета 26 сессии 6-го созыва от ДД.ММ.ГГГГ № «О выдаче разрешения гражданам Украины на разработку проекта землеустройства по отводу земельных участков в собственность для строительства и обслуживания жилого дома, хозяйственных построек и сооружений на землях, не предоставленных в собственность или постоянное пользование в границах сел на территории Ореховского сельского совета Сакского района Автономной Республики Крым» истцу было выдано разрешение на разработку проекта землеустройства по отводу земельного участка в собственность для строительства и обслуживания жилого дома, хозяйственных построек и сооружений на землях, не предоставленных в собственность или постоянное пользование, в границах села, на территории Ореховского сельского совета, на земельный участок площадью <данные изъяты> га по <адрес>, сроком до ДД.ММ.ГГГГ.

    Решением Ореховского сельского совета от ДД.ММ.ГГГГ № были внесены изменения в решение <данные изъяты> сессии <данные изъяты> созыва от ДД.ММ.ГГГГ № «О выдаче разрешения гражданам Украины на разработку проекта землеустройства по отводу земельных участков в собственность для строительства и обслуживания жилого дома, хозяйственных построек и сооружений на землях, не предоставленных в собственность или постоянное пользование в границах сел на территории Ореховского сельского совета Сакского района Автономной Республики Крым», заменены цифры с <данные изъяты> на <данные изъяты>

После получения данного решения истец предприняла меры к его исполнению: заказала в <данные изъяты> разработать проект отвода земельного участка, что подтверждается кадастровым планом земельного участка. <данные изъяты> провело геодезическую съемку с установлением границ земельного участка в натуре.

         Ореховский сельский совет Сакского района АР Крым, принимая на <данные изъяты> сессии <данные изъяты> созыва от ДД.ММ.ГГГГ № решение «О выдаче разрешения гражданам Украины на разработку проекта землеустройства по отводу земельных участков в собственность для строительства и обслуживания жилого дома, хозяйственных построек и сооружений на землях, не предоставленных в собственность или постоянное пользование в границах сел на территории Ореховского сельского совета Сакского района Автономной Республики Крым» и устанавливая в пункте 4 срок действия решения на разработку проекта землеустройства по отводу земельного участка в собственность ФИО1 общей площадью <данные изъяты> га по <адрес>, срок его действия до ДД.ММ.ГГГГ, нарушил свои полномочия, выйдя за их пределы, так как не обладал правом устанавливать срок действия данного решения.

           Решением Конституционного Суда Украины от 16 апреля 2009 года № 7-рп/2009, дело № 1-9/2009 по делу об официальном толковании положений части второй статьи 19, статьи 144 Конституции Украины, статьи 25, части четырнадцатой статьи 46, частей первой, десятой статьи 59 Закона Украины «О местном самоуправлении в Украине» указано, что органы местного самоуправления, разрешая вопросы местного значения‚ представляя общие интересы территориальных громад сел, поселков и городов, принимают нормативные и ненормативные акты. К нормативным относятся акты, устанавливающие, изменяющие или прекращающие нормы права, имеющие локальный характер, рассчитанные на широкий круг лиц и применяющиеся неоднократно, а ненормативные акты предусматривают конкретные предписания, обращенные к отдельному субъекту или юридическому лицу, применяются единовременно и после реализации исчерпывают свое действие.

В пункте 5 решения Конституционного Суда Украины отмечается, что в Конституции Украины закреплен принцип, по которому права и свободы человека и их гарантии определяют содержание и направленность деятельности государства, отвечающего перед человеком за свою деятельность (статья 3). Органы местного самоуправления являются ответственными за свою деятельность перед юридическими и физическими лицами (статья 74 Закона). Таким образом, органы местного самоуправления не могут отменять свои предыдущие решения, вносить в них изменения, если согласно предписаниям этих решений возникли правоотношения, связанные с реализацией определенных субъективных прав и охраняемых законом интересов, и субъекты этих правоотношений возражают против их изменения или приостановления. Это является «гарантией стабильности общественных отношений» между органами местного самоуправления и гражданами, порождая у граждан уверенность в том, что их существующее положение не будет ухудшено принятием более позднего решения, согласовывающегося с правовой позицией, изложенной в абзаце втором пункта 5 мотивировочной части Решения Конституционного Суда Украины от 13 мая 1997 года № 1-зп в деле о несовместимости депутатского мандата.

Ненормативные правовые акты органа местного самоуправления являются актами одноразового применения, исчерпывают свое действие фактом их выполнения, поэтому они не могут быть отменены или изменены органом местного самоуправления после их выполнения.

    Из вышеуказанного следует, что решение от ДД.ММ.ГГГГ № является ненормативным правовым актом, соответственно, у истца и Ореховского сельского совета возникли правоотношения, связанные с реализацией права на оформление и получение в собственность земельного участка под строительство и обслуживание жилого дома и хозяйственных построек в соответствии с его целевым и функциональным назначением. Следовательно, данное решение Совета не могло быть ограничено во времени и исчерпывает своё действие фактом его выполнения. Соответственно пункт 4 решения Совета, в части установления срока его действия на момент принятия, противоречило законодательству Украины и позиции Конституционного Суда Украины, а на момент вхождения Республики Крым в состав Российской Федерации решение Ореховского сельского совета Сакского района АР Крым от ДД.ММ.ГГГГ № являлось действующим.

         Постановлением Совета Министров Республики Крым от 02.09.2014 года № 313 утвержден Порядок предоставления земельных участков, находящихся в собственности Республики Крым или муниципальной собственности, физическим и юридическим лицам в порядке переоформления прав или завершения оформления прав на земельные участки, начатого до вступления в силу ФКЗ № 6 от 21.03.2014 года «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов», согласно которого завершение оформления прав на земельные участки, начатое до вступления в силу ФКЗ № 6 от 21.03.2014 года «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов», осуществляется на основании действующих решений органов местного самоуправления, органов исполнительной власти о разрешении на разработку документации по землеустройству, принятых до 21.03.2014 года.

Согласно ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений:

1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

        Из вышеизложенного следует, что п.4 решения Ореховского сельского совета <данные изъяты> сессии <данные изъяты> созыва от ДД.ММ.ГГГГ № «О выдаче разрешения гражданам Украины на разработку проекта землеустройства по отводу земельных участков в собственность для строительства и обслуживания жилого дома, хозяйственных построек и сооружений на землях, не предоставленных в собственность или постоянное пользование в границах сел на территории Ореховского сельского совета Сакского района Автономной Республики Крым», которым истцу разрешено разработать проект отвода земельного участка для передачи в собственность под строительство и обслуживание жилого дома и хозяйственных построек по <адрес>, содержит указание на срок его действия –до ДД.ММ.ГГГГ. Данный пункт в части установления срока действия суд признает незаконным.

Требование истца об отмене пункта 4 решения в части установления срока его действия, суд считает излишне заявленным, т.к. признание судом незаконным обжалуемого пункта является достаточным и означает, что он перестает действовать, что дополнительно не требует его отмены, исходя из системного толкования положений КАС РФ.

          Истцом в суд не представлено доказательств отказа ответчиками- Администрацией Ореховского сельского поселения Сакского района Республики Крым, Ореховским сельским советом Сакского района Республики Крым, в проведении процедуры дооформления земельного участка после ДД.ММ.ГГГГ. Позиция ответчика- Администрации Ореховского сельского поселения Сакского района Республики Крым, данная им в пояснениях об истечении срока действия спорного решения ( в указанной части), не может быть расценена судом как действия, создающие в настоящее время угрозу нарушениям прав истца на получения земельного участка в собственность. Истец не лишен возможности после вступления решения суда о признании незаконным пункта 4 в части установления срока его действия в законную силу, обратиться к ответчику с заявлением о завершение оформления её права на вышеуказанный земельный участок, начатое до вступления в силу ФКЗ № 6 от 21.032014 года «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов».

       Кроме того, данными паспорта гражданина РФ, справкой об оплате за жилой дом от ДД.ММ.ГГГГ №, подтверждается, что по указанному адресу истец в жилом доме проживает и зарегистрирована с ДД.ММ.ГГГГ года (около 50 лет).

       Руководствуясь принципом разделения властей и отсутствием права у суда подменять функции уполномоченных органов, суд считает, что отменой решения в части установления срока его действия право истца, нарушенное в ДД.ММ.ГГГГ году будет восстановлено и не возлагает обязанности на административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению.

        На основании изложенного, руководствуясь ст.175-180,ст.227 Кодекса об административном судопроизводстве, суд

                                                               РЕШИЛ:

    Административный     иск ФИО1 к Администрации Ореховского сельского поселения Сакского района Республики Крым, Ореховскому сельскому совету Сакского района Республики Крым удовлетворить.

          Признать незаконным пункт 4 решения Ореховского сельского совета № сессии № созыва от ДД.ММ.ГГГГ № «О выдаче разрешения гражданам Украины на разработку проекта землеустройства по отводу земельных участков в собственность для строительства и обслуживания жилого дома, хозяйственных построек и сооружений на землях, не предоставленных в собственность или постоянное пользование в границах сел на территории Ореховского сельского совета Сакского района Автономной Республики Крым» о разрешении разработки проекта отвода земельного участка по адресу: <адрес> для передачи в собственность ФИО1, в части установления срока его действия- до ДД.ММ.ГГГГ.

          Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Крым в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, путем подачи апелляционной жалобы через Сакский районный суд Республики Крым.

    Судья                                                  М.И. Мазалова