Решение по делу № 2-1389/2023 от 01.02.2023

№ 2-1389/2023

УИД61RS0003-01-2023-000451-84

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

6 июня 2023 года г. Ростов-на-Дону

Кировский районный суд города Ростова-на-Дону в составе:

председательствующего судьи Строителевой О.Ю.,

при секретаре Газиевой М.Р.,

с участием помощника прокурора Кировского района г. Ростова-на-Дону Жван Ю.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Красносулинского городского прокурора в интересах Фот В.В. к Министерству строительства, архитектуры и территориального развития Ростовской области, администрации Красносулинского района Ростовской области, третье лицо – Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации о признании права на обеспечение жилым помещением и обязании предоставить единовременную денежную выплату на приобретение или строительство жилья,

установил:

Красносулинский городской прокурор в интересах Фот В.В. (далее также истец) обратился в суд с иском к Министерству строительства, архитектуры и территориального развития Ростовской области, администрации Красносулинского района Ростовской области (далее также ответчики) о признании права на обеспечение жилым помещением и обязании предоставить единовременную денежную выплату на приобретение или строительство жилья.

В обоснование исковых требований истец ссылается на то, что проверкой установлено, что Фот В.В., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, проходил военную службу в Вооруженных силах РФ с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - по призыву; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - по контракту. Приказом командующего Военно-транспортной авиации от ДД.ММ.ГГГГ №-ПМ Фот В.В. уволен с военной службы с зачислением в запас, в связи с признанием военно-врачебной комиссией ограничено годным к военной службе - по состоянию здоровья.

Приказом командира войсковой части № от ДД.ММ.ГГГГ № Фот В.В. исключен из списков личного состава части. Общая продолжительность военной службы Фот В.В. в Вооруженных силах в льготном исчислении составила 26 лет, в календарном - 16 лет.

Фот В.В. уволен в запас на основании п. «д» ст. 46 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» и имеет право на обеспечение жильем.

Выданным Фот В.В. при увольнении удостоверением подтверждено право на льготы, предусмотренные постановлениями ЦК КПСС и Совета Министров СССР от ДД.ММ.ГГГГ № от ДД.ММ.ГГГГ № и постановлением Совета Министров СССР от ДД.ММ.ГГГГ №.

Красносулинским горвоенкомом в ходатайстве от ДД.ММ.ГГГГ № перед главой администрации г. Красный Сулин и Красносулинского района было заявлено о постановке на очередь для выделения жилья Фот В.В.

При увольнении постоянным местом жительства Фот В.В. выбрал г. Красный Сулин.

В 1994 года Фот В.В. обратился в администрацию г. Красный Сулин и Красносулинского района с заявлением о постановке на квартирный учет.

Постановлением главы администрации г. Красный Сулин и Красносулинского района от ДД.ММ.ГГГГ № Фот В.В. с семьей в составе 2 человек, был включен в списки на первоочередное получение жилья как уволенный в запас военнослужащий.

С 2004 года Фот В.В. сменил свое место жительства. С ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ был зарегистрирован и проживал в <адрес>.

В настоящее время Фот В.В. зарегистрирован по адресу: <адрес>.

Постановлением главы администрации Красносулинского района от ДД.ММ.ГГГГ № Фот В.В., уволенный в запас с военной службы по состоянию здоровья, составом семьи 2 человека, снят с квартирного учета, как нуждающийся в жилом помещении. Указанное постановление Фот В.В. обжаловано в судебном порядке.

Решением Красносулинского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ исковые требования Фот В.В. удовлетворены. Постановление главы администрации Красносулинского района от ДД.ММ.ГГГГ № в части снятия Фот В.В. с учета в качестве нуждающегося в жилом помещении признано недействительным. Указанным решением суда на администрацию Красносулинского района возложена обязанность восстановить Фот В.В. в списках нуждающихся в жилых помещениях, в качестве военнослужащего, уволенного в запас.

Апелляционным определением Ростовского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ и определением Четвертого кассационного суда общей юрисдикции от ДД.ММ.ГГГГ решение Красносулинского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ оставлено без изменения.

Постановлением администрации Красносулнского района от ДД.ММ.ГГГГ № Фот В.В. восстановлен в список нуждающихся в жилых помещениях, в качестве военнослужащего, уволенного в запас.

Таким образом, вступившим в законную силу решением Красносулинского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ за Фот В.В. признано право на обеспечение жильем как военнослужащего, имеющего общую продолжительность военной службы более 10 лет и уволенного с военной службы по льготному основанию в соответствии с подпунктом «г» части 1 статьи 51 Федерального закона от 28.03.1998 № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе».

Ссылаясь на данные обстоятельства, с учетом уточнений в порядке ст. 39 ГПК РФ прокурор просит суд признать право Фот В.В. на обеспечение жилым помещением в соответствии со ст. 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих» путем получения денежной субсидии для приобретения (строительство) жилья. Обязать Министерство строительства, архитектуры и территориального развития Ростовской области выделить из бюджета Ростовской области бюджету Красносулинского района денежные средства в виде субвенции для реализации полномочий по предоставлению Фот В.В. единовременной денежной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения. Обязать администрацию Красносулинского района после выделения денежных средств из бюджета Ростовской области предоставить Фот В.В. единовременную денежную выплату для приобретения или строительства жилого помещения.

В ходе рассмотрения дела протокольным определением суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований, привлечено Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации.

Протокольным определением от ДД.ММ.ГГГГ администрация Красносулинского района Ростовской области исключена из числа третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований, и привлечена к участию в деле в качестве соответчика.

Истец Фот В.В. в судебное заседание не явился, о дате рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Помощник прокурора Кировского района г. Ростова-на-Дону Жван Ю.А. действующая на основании удостоверения и по поручению Красносулинского городского прокурора, в судебное заседание явилась заявленные требования с учетом уточнений подержала в полном объеме.

Представитель ответчика Министерства строительства, архитектуры и территориального развития Ростовской области в судебное заседание не явился, извещен судом надлежащим образом, в материалах дела имеется отзыв на исковое заявление, согласно которому просили в удовлетворении исковых требований отказать.

Представитель ответчика Администрации Красносулинского района Ростовской области в судебное заседание не явился, извещен судом надлежащим образом.

Представитель третьего лица Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации в судебное заседание не явился, извещен судом надлежащим образом, в материалах дела имеется отзыв на исковое заявление, согласно которому просили отказать в полном объеме.

Дело рассмотрено в отсутствие не явившихся сторон в порядке ст. 167 ГПК РФ.

Выслушав помощника прокурора Кировского района г. Ростова-на-Дону, исследовав материалы дела, оценив доказательства, суд приходит к следующему.

Как следует из материалов дела, Фот В.В., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, проходил военную службу в Вооруженных силах РФ с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - по призыву; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - по контракту.

Приказом командующего Военно-транспортной авиации от ДД.ММ.ГГГГ №-ПМ Фот В.В. уволен с военной службы с зачислением в запас, в связи с признанием военно-врачебной комиссией ограничено годным к военной службе - по состоянию здоровья.

Приказом командира войсковой части № от ДД.ММ.ГГГГ № Фот В.В. исключен из списков личного состава части.

Общая продолжительность военной службы Фот В.В. в Вооруженных силах в льготном исчислении составила - 26 лет, в календарном - 16 лет.

Фот В.В. уволен в запас на основании п. «д» ст. 46 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» и имеет право на обеспечение жильем.

Выданным Фот В.В. при увольнении удостоверением подтверждено право на льготы, предусмотренные постановлениями ЦК КПСС и Совета Министров СССР от ДД.ММ.ГГГГ № от ДД.ММ.ГГГГ № и постановлением Совета Министров СССР от ДД.ММ.ГГГГ №.

Красносулинским объединенным городским военным комиссариатом Ростовской области в ходатайстве от ДД.ММ.ГГГГ № перед главой администрации г. Красный Сулин и Красносулинского района было заявлено о постановке на очередь для выделения жилья Фот В.В.

При увольнении постоянным местом жительства Фот В.В. выбрал г. Красный Сулин.

В 1994 года Фот В.В. обратился в администрацию г. Красный Сулин и Красносулинского района с заявлением о постановке на квартирный учет.

Постановлением главы администрации г. Красный Сулин и Красносулинского района от ДД.ММ.ГГГГ № Фот В.В. с семьей в составе 2 человек, был включен в списки на первоочередное получение жилья как уволенный в запас военнослужащий.

С 2004 года Фот В.В. сменил свое место жительства. С ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ был зарегистрирован и проживал в <адрес>.

В настоящее время Фот В.В. зарегистрирован по адресу: <адрес>.

Постановлением главы администрации Красносулинского района от ДД.ММ.ГГГГ № Фот В.В., уволенный в запас с военной службы по состоянию здоровья, составом семьи 2 человека, снят с квартирного учета, как нуждающийся в жилом помещении.

Указанное постановление Фот В.В. обжаловано в судебном порядке.

Решением Красносулинского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ исковые требования Фот В.В. удовлетворены. Постановление главы администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № в части снятия Фот В.В. с учета в качестве нуждающегося в жилом помещении признано недействительным. Указанным решением суда на администрацию <адрес> возложена обязанность восстановить Фот В.В. в списках нуждающихся в жилых помещениях, в качестве военнослужащего, уволенного в запас.

Апелляционным определением Ростовского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ и определением Четвертого кассационного суда общей юрисдикции от ДД.ММ.ГГГГ решение Красносулинского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ оставлено без изменения.

Согласно ч. 2 ст. 61 ГПК РФ, обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным постановлением по ранее рассмотренному делу, обязательны для суда. Указанные обстоятельства не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении другого дела, в котором участвуют те же лица.

Постановлением администрации Красносулинского района от ДД.ММ.ГГГГ № Фот В.В. восстановлен в список нуждающихся в жилых помещениях, в качестве военнослужащего, уволенного в запас.

В соответствии со ст. 2 Жилищного кодекса РФ органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе используют бюджетные средства и иные не запрещенные законом источники денежных средств для улучшения жилищных условий граждан, в том числе путем предоставления в установленном порядке субсидий для приобретения или строительства жилых помещений.

Согласно пункту 1 статьи 15 Федерального закона от 27.05.1998 № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» государство гарантирует военнослужащим обеспечение их жилыми помещениями в форме предоставления им денежных средств на приобретение или строительство жилых помещений либо предоставления им жилых помещений в порядке и на условиях, установленных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, за счет средств федерального бюджета (далее Закон о статусе военнослужащих).

В силу абзаца 1 пункта 2.1 статьи 15 Федерального закона от 27.05.1998 № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» о статусе военнослужащих обеспечение жилыми помещениями граждан, уволенных с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями, общая продолжительность военной службы которых составляет 10 лет и более независимо от даты увольнения с военной службы и которые до 1 января 2005 года были приняты органами местного самоуправления на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в том числе изменивших место жительства и принятых в связи с этим органами местного самоуправления на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях по новому месту жительства после 1 января 2005 года, и совместно проживающих с ними членов их семей осуществляется за счет средств федерального бюджета по выбору гражданина, уволенного с военной службы, в форме предоставления: жилого помещения в собственность бесплатно; жилого помещения по договору социального найма; единовременной денежной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения.

Областным законом Ростовской области от 10.05.2011 № 586-ЗС «О наделении органов местного самоуправления государственными полномочиями по обеспечению жилыми помещениями некоторых категорий граждан» (далее - Областной закон) органам местного самоуправления переданы государственные полномочия Ростовской области по обеспечению жилыми помещениями категорий граждан, уволенных с военной и иной службы независимо от даты их увольнения, которые до 1 января 2005 года были приняты органами местного самоуправления на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в том числе изменивших место жительства и принятых в связи с этим органами местного самоуправления на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях по новому месту жительства после 1 января 2005 года (статья 1). Указанные полномочия переданы органам местного самоуправления на срок, на который указанные полномочия переданы органам государственной власти Ростовской области федеральным законом (ст. 2).

Подпунктом 2 пункта 1 статьи 4 Областного закона установлено, что при осуществлении переданных государственных полномочий органы местного самоуправления вправе распоряжаться финансовыми средствами и использовать материальные ресурсы, предоставленные для осуществления государственных полномочий.

Порядок обеспечения жилыми помещениями граждан, уволенных с военной и иной службы (далее - Порядок), определен постановлением Правительства Ростовской области от 14.06.2012 № 513 «Об утверждении Положения о порядке предоставления жилых помещений в собственность бесплатно или по договору социального найма либо единовременной денежной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения некоторым категориям граждан».

Порядком предусмотрено, что после принятия областного закона об областном бюджете, предусматривающего расходы на предоставление гражданам субсидии, и поступления в текущем периоде средств федерального бюджета в областной бюджет, а также в соответствии с решением областной межведомственной комиссии министерство строительства РО в течение 10 дней заключает с органами местного самоуправления договоры на финансирования.

Таким образом, исходя из правового регулирования полномочия по обеспечению жилыми помещениями граждан, уволенных с военной и иной службы, осуществляют органы местного самоуправления, а Министерство строительства архитектуры и территориального развития РО обеспечивает органы местного самоуправления необходимыми для их реализации финансовыми средствами, поступившими из федерального бюджета, и материальными ресурсами.

Согласно ст. 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище; органы государственной власти и местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище; малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

Из этих конституционных правовых норм вытекает обязанность государства способствовать реализации гражданами права на жилище. Оказание государством помощи гражданам, не имеющим жилья или нуждающимся в улучшении жилищных условий, посредством выделения им безвозмездных жилищных субсидий за счет средств федерального бюджета отвечает определенным статьей 7 Конституции Российской Федерации целям Российской Федерации как социального государства, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. К числу лиц, обеспечиваемых жильем за счет государства, относятся сотрудники органов внутренних дел.

Обязывая органы государственной власти создавать условия для осуществления права на жилище, которое признается международным сообществом в качестве элемента права на достойный жизненный уровень (статья 25 Всеобщей декларации прав человека, статья 11 Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах) и которое в условиях рыночной экономики граждане Российской Федерации реализуют в основном самостоятельно, используя для этого различные способы, Конституция Российской Федерации вместе с тем предусматривает, что малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами (части 2 и 3 статьи 40).

Как следует из искового заявления и не оспаривалось сторонами, учетное дело Фот В.В. ДД.ММ.ГГГГ направлено на проверку в Министерство строительства, архитектуры и территориального развития Ростовской области, откуда ДД.ММ.ГГГГ возвращено с устными замечаниями о том, что в учетном деле отсутствует справка квартирно-эксплуатационного органа о сдаче жилья по последнему месту военной службы.

Давая оценку данным обстоятельствам, суд полагает необходимым указать на то, что факт постановки в ДД.ММ.ГГГГ органом местного самоуправления Фот В.В., уволенного с военной службы, на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении означает констатацию наличия оснований для признания истца нуждающимся в жилом помещении, и как следствие, влечет возникновение у Фот В.В. права на обеспечение жилым помещением.

Поскольку государство приняло на себя обязательство в отношении указанной категории лиц, и свои обязательства, установленные Федеральным законом, не исполнило, право на получение единовременной денежной выплаты на приобретение или строительство жилья истцом не реализовано, и судом установлено нарушение прав истца, которые подлежат восстановлению путем признании право за Фот В.В. на обеспечение жилым помещением в соответствии со ст. 15 Федерального закона от 27.05.1998 «О статусе военнослужащих» в виде получения субсидии для приобретения или строительства жилья.

На основании изложенного, суд приходит к выводу о наличии правовых оснований для удовлетворения заявленных требований об обязании предоставить единовременную денежную выплату для приобретения или строительства жилья.

Руководствуясь статьями 194-199, ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования Красносулинского городского прокурора – удовлетворить.

Признать право Фот В.В. на обеспечение жилым помещением в соответствии со ст. 15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ «О статусе военнослужащих» путем получения субсидии для приобретения или строительства жилья.

Обязать Министерство строительства, архитектуры и территориального развития Ростовской области (ИНН 6163086510) выделить из бюджета Ростовской области бюджету Красносулинского района Ростовской области денежные средства в виде субвенции для реализации полномочий по предоставлению Фот В.В. (ДД.ММ.ГГГГ года рождения, СНИЛС №) единовременной денежной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.

Обязать администрацию Красносулинского района Ростовской области (ИНН 6148005890) после выделения денежных средств из бюджета Ростовской области предоставить Фот В.В. единовременную денежную выплату для приобретения или строительства жилого помещения.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Кировский районный суд города Ростова-на-Дону в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы.

Судья

Решение суда в окончательной форме изготовлено 14.06.2023