Решение по делу № 12-948/2015 от 01.06.2015

Мировой судья Мелихова Н.А.

Дело № 12-949/2015

РЕШЕНИЕ

26 июня 2015 года г. Сыктывкар

Судья Сыктывкарского городского суда Республики Коми Милюшене А.П.,

рассмотрев жалобу представителя потерпевшего Вишневского Д.А. – Вишневской И.Д., протест прокурора г. Сыктывкара Филиппова М.В. на постановление мирового судьи Кутузовского судебного участка г. Сыктывкар Республики Коми от ** ** **, которым производство по делу об административном правонарушении в отношении ТСЖ «Советская 1», ... о привлечении к административной ответственности по ст. 13.11 КоАП РФ прекращено за истечением срока давности,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи Кутузовского судебного участка г. Сыктывкара от ** ** ** производство по делу об административном правонарушении в отношении ТСЖ «Советская 1» о привлечении к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ст. 13.11 КоАП РФ прекращено за истечением срока давности.

Не согласившись с вынесенным постановлением представитель потерпевшего Вишневского Д.А. – Вишневская И.Д. подала жалобу в суд, прокурор г. Сыктывкара Филиппов М.В. подал протест.

В судебное заседание ТСЖ «Советская 1», Вишневский Д.А., Вишневская И.Д., прокурор г. Сыктывкара, будучи надлежащим образом извещенными о времени и месте рассмотрения дела, не явились, ходатайств об отложении рассмотрения дела не представили. Вишневский Д.А. представил суду заявление с просьбой рассматривать дело в его отсутствие. При таких обстоятельствах суд полагает возможным рассмотреть жалобу и протест в отсутствие вышеуказанных лиц.

Изучив доводы жалобы и протеста, исследовав материалы дела суд приходит к следующему.

Согласно ст. 24.1 KoAП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Статьей 1.5 КоАП РФ установлено, что лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии с ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Как следует из материалов дела, согласно постановлению прокурора г. Сыктывкара о возбуждении дела об административном правонарушении, ТСЖ «Советская 1» вменяется нарушение ст. 7 Федерального Закона от 27.07.2006 №152-ФЗ «О персональных данных», за что предусмотрена административная ответственность по ст. 13.11 КоАП РФ. В постановлении указана дата совершения правонарушения – ** ** **. В мотивировочной части постановления, исходя из результатов проверки, дата совершения правонарушения указана – ** ** **, то есть дата размещения на информационном стенде многоквартирного жилого дома по адресу: ... (т.е. в открытом для неограниченного круга лиц доступе) протокола заседания правления ТСЖ «Советская 1» от ** ** **. Как отражено в постановлении, факт правонарушения и дата правонарушения - ** ** ** подтверждается показаниями жильцом дома М.А.,

В судебном заседании законный представитель ТСЖ «Советская 1» Бобров Е.Г. вину во вмененном правонарушении не признавал и пояснил, что спорный протокол был вывешен на информационные доски в подъездах в ** ** ** года, сразу после его составления, после чего в октябре -ноябре-декабре в отношении Товарищества проводилась проверка Государственной жилищной инспекцией, Роспотребнадзором, указанными органами также обозревался этот протокол правления Товарищества от ** ** ** г. Бобров Е.Г. просил производство по делу прекратить в связи с истечением сроков давности.

Представитель прокуратуры г. Сыктывкара считал, что в действиях ТСЖ «Советская 1» имеется состав административного правонарушения по ст. 13.11 КоАП РФ.

Представитель потерпевшего Вишневского Д.А. – Вишневская И.Д. также считала, что в действиях должностного лица имеется состав вмененного административного правонарушения, потерпевшему причинены большие нравственные страдания, поскольку он является пожилым человеком и жители дома высказывают ему свои претензии.

Статья 13.11 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за нарушение установленного законом порядка сбора, хранения, использования или распространения информации о гражданах (персональных данных).

Целью Закона о персональных данных является обеспечение защиты прав и свобод человека и гражданина при обработке его персональных данных, в том числе защиты прав на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну (статья 2 данного Закона).

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 27.07.2006 № 152-ФЗ (ред. от 23.12.2010) "О персональных данных" к персональным данным относится любая информация, относящаяся к определенному или определяемому па основании такой информации физическому лицу (субъекту персональных данных), в том числе его фамилия, имя, отчество, год, месяц, дата и место рождения, адрес, семейное, социальное, имущественное положение, образование, профессия, доходы, другая информация.

Обработка персональных данных может осуществляться оператором с согласия субъектов персональных данных (ст. 6 Федерального закона № 152-ФЗ).

Операторы и иные лица, получившие доступ к персональным данным, обязаны не раскрывать третьим лицам и не распространять персональные данные без согласия субъекта персональных данных, если иное не предусмотрено федеральным законом (статья 7 Закона о персональных данных).

Оператор - государственный орган, муниципальный орган, юридическое или физическое лицо, самостоятельно или совместно с другими лицами организующие и (или) осуществляющие обработку персональных данных, а также определяющие цели обработки персональных данных, состав персональных данных, подлежащих обработке, действия (операции), совершаемые с персональными данными (подп. 2 статьи 3 Закона о персональных данных).

В силу ст. 22 Федерального закона № 152-ФЗ оператор до начала обработки персональных данных обязан уведомить уполномоченный орган по защите прав субъектов персональных данных о своем намерении осуществлять обработку персональных данных.

Прокуратурой города Сыктывкара рассмотрены поступившие из Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Республике Коми материалы проверки по обращению Вишневской И.Д. в интересах Вишневского Д.А. о нарушении законодательства о персональных данных со стороны ТСЖ «Советская 1».

По результатам проверки в отношении ТСЖ «Советская 1» Управлением Роскомнадзора по Республике Коми было установлено, что действиями ТСЖ «Советская 1» и его должностных лиц нарушены требования ст. 7 Закона в части раскрытия третьим лицам и распространения персональных данных Вишневского Д.А. (фамилия, инициалы, место жительства, сумма по оплате морального вреда) без его согласия путем размещения ** ** ** на информационном стенде многоквартирного жилого дома, расположенного но адресу: ..., (т.е. в доступе, открытом для неограниченного круга лиц) протокола заседания правления ТСЖ «Советская 1» от ** ** **

В соответствии со ст. 149 Жилищного кодекса Российской Федерации председатель правления товарищества собственников жилья обеспечивает выполнение решений правления, имеет право давать указания и распоряжения всем должностным лицам товарищества, исполнение которых для указанных лиц обязательно. Председатель правления товарищества собственников жилья действует без доверенности от имени товарищества, подписывает платежные документы и совершает сделки, которые в соответствии с законодательством, уставом товарищества не требуют обязательного одобрения правлением товарищества или общим собранием членов товарищества.

В соответствии с ч. 2 ст. 6 ФЗ "О персональных данных" согласия субъекта персональных данных, предусмотренного частью первой настоящей статьи, не требуется в случае, если обработка персональных данных осуществляется на основании федерального закона, устанавливающего ее цель, условия получения персональных данных и круг субъектов, персональные данные которых подлежат обработке, а также определяющего полномочия оператора.

Суд приходит к выводу, что действия ТСЖ «Советская 1» образуют собой состав правонарушения, предусмотренного ст. 13.11 КоАП РФ - нарушение установленного законом порядка сбора, хранения, использования или распространения информации о гражданах (персональных данных). Указанные обстоятельства подтверждаются: заявлением представителя Вишневского Д.А. – Вишневской И.Д.; материалами проверки Управления Роскомнадзора по Республике Коми; объяснениями жителей дома, полученными в ходе рассмотрения материала проверки в прокуратуре г. Сыктывкара.

Как следует из материалов дела, потерпевший Вишневский Д.А. является собственником жилого помещения и потребителем жилищно- коммунальных услуг и на нес в соответствии со ст. 153 Жилищного кодекса РФ распространяется обязанность по внесению платы за жилое помещение и коммунальные услугиСогласно ч. 2 ст. 155 Жилищного кодекса РФ плата за жилое помещение и коммунальные услуги вносится на основании платежных документов. Форма и объем информации в платежном документе (квитанции) установлены в Правилах предоставления коммунальных услуг гражданам, утвержденных постановлением Правительства РФ от от 06.05.2011 N 354 (ред. от 14.02.2015) "О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов" (вместе с "Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов"), п. 19 договор, содержащий положения о предоставлении коммунальных услуг, должен включать: дату и место заключения договора; наименование, адрес, реквизиты расчетного счета и иную контактную информацию исполнителя; следующие сведения о потребителе: для физического лица - фамилия, имя, отчество, дата рождения, реквизиты документа, удостоверяющего личность, контактный телефон.

Как следует из материалов дела, информация о собственнике жилого помещения с указанием его персональных данных была отражена в протоколе правления Товарищества от ** ** **, который впоследствии ** ** ** был вывешен на информационном стенде многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: ...

Вишевская И.Д. в судебном заседании показала, что с указанным протоколом впервые ознакомилась в Государственной жилищной инспекции ** ** ** года, на информационном стенде протокол был вывешен ** ** **, поскольку согласно исполнительным листам Товарищество обязано было разместить на информационном стенде предусмотренную законодательством информацию. Данную информацию она регулярно отслеживает, минимум 2 раза в неделю.

Из письменных объяснений жителя дома ... по ул.... М.А. следует, что она ** ** ** увидела на информационном стенде в подъезде дома протокол правления Товарищества от ** ** **, в котором в одном из пунктов был поставлен вопрос о возмещении затрат Товарищества по жалобам и искам жильца кв. ... Вишневского Д.А.

Допрошенная в судебном заседании житель дома ... по ул.... Т.П. суду показала, что примерно в начале ** ** ** г. увидела на информационном стенде в подъезде дома протокол правления Товарищества от ** ** **., в котором в одном из пунктов был поставлен вопрос о возмещении затрат Товарищества по жалобам и искам жильца кв. ... Вишневского Д.А.

В судебном заседании свидетель Т.Е. предоставила для обозрения материал проверки Товарищества от ** ** ** г., в котором находился протокол правления Товарищества от ** ** **

В своем постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении прокурор указал, что временем совершения административного правонарушения является ** ** **. Однако в тексте постановления данная дата не упоминалась ни разу, а наоброт, неоднократно указывалась дата распространения персональных данных Вишневского Д.А - ** ** ** Суду очевидно, что в данном случае при изготовлении постановления должностным лицом допущена техническая опечатка, поскольку материалами дела объективно подтверждается дата совершения правонарушения – ** ** **

Таким образом, суд считает, что материалами дела объективно и достоврено установлена дата совершения правонарушения – ** ** ** и выводы мирового судьи о непредставлении прокурором достоверных доказательств о точной дате совершения правонарушения, не верны.

На момент рассмотрения дела мировым судьей срок для привлечения Боброва Е.Г. к административной ответственности по ст. 13.11 КоАП РФ, предусмотренный ст. 4.5 КоАП РФ еще не истекал.

При таких обстоятельствах постановление мирового судьи подлежит отмене.

Поскольку в соответствии с п. 6 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в случае истечения сроков давности привлечения к административной ответственности.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалоб, выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 КоАП РФ.

Поскольку на момент рассмотрения жалобы и протеста срок давности привлечения к административной ответственности по ст. 13.11 КоАП РФ истек, производство по делу подлежит прекращению.

Руководствуясь ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л:

Жалобу представителя потерпевшего Вишневского Д.А. – Вишневской И.Д., протест прокурора г. Сыктывкара Филиппова М.В. удовлетворить.

Постановление мирового судьи Кутузовского судебного участка г. Сыктывкар Республики Коми от ** ** **, которым производство по делу об административном правонарушении в отношении ТСЖ «Советская 1» о привлечении к административной ответственности по ст. 13.11 КоАП РФ прекращено за истечением срока давности, отменить.

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 13.11 КоАП РФ в отношении ТСЖ «Советская 1» прекратить, в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Решение вступает в законную силу со дня его вынесения.

Судья                                    А.П.Милюшене.