Решение по делу № 3а-609/2019 от 22.03.2019

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ Р. Ф.

<данные изъяты> <данные изъяты>,

<данные изъяты>

Московский областной суд в составе:

председательствующего судьи Вердияна Г.В.,

при секретаре Железном А. К.,

с участием прокурора Ганцевой С. В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело <данные изъяты>а-609/2019 по административному исковому заявлению Кытина А. В. о признании недействующими со дня принятия:

         пункта 1162 Перечня к Распоряжению Министерства имущественных отношений <данные изъяты> от <данные изъяты> <данные изъяты>ВР-1999 «Об определении Перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость»;

         пункта 1291 Перечня к Распоряжению Министерства имущественных отношений <данные изъяты> от <данные изъяты> <данные изъяты>ВР-1800 «Об определении Перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость»,

         пункта 1428 Перечня к Распоряжению Министерства имущественных отношений <данные изъяты> от <данные изъяты> <данные изъяты>ВР-1746 «Об определении Перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость»,

у с т а н о в и л:

<данные изъяты> Министерством имущественных отношений <данные изъяты> принято распоряжение <данные изъяты>ВР-1999 «Об определении перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость» (далее – распоряжение <данные изъяты>ВР-1999).

<данные изъяты> Министерством имущественных отношений <данные изъяты> принято распоряжение <данные изъяты>ВР-1800 «Об определении перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость» (далее – распоряжение <данные изъяты>ВР-1800).

<данные изъяты> Министерством имущественных отношений <данные изъяты> принято распоряжение <данные изъяты>ВР-1746 «Об определении Перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость (далее распоряжение <данные изъяты>ВР-1746).

Кытин А. В. обратился в Московский областной суд с административным исковым заявлением об оспаривании указанных актов и в в части включения принадлежащего ему торгового комплекса в перечни объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2015, 2016 и 2017 годы.

Кытин А. В. указывает, что принадлежащее ему здание состоит из трех самостоятельных, не сообщающихся между собой зданий, расположенных на земельном участке общей площадью 1404 кв. м. из категории земель населенных пунктов с разрешенным использованием: для расширения торгового комплекса, расположенном по адресу: <данные изъяты> и земельном участке с кадастровым номером 50:29:0071603:662, общей площадью 2100 кв. м. из категории земель населенных пунктов с разрешенным использованием: для расширения торгового комплекса, расположенном по адресу: <данные изъяты> 11а.

На основании решения на ввод в эксплуатацию от <данные изъяты> №RU50514000-66-В зарегистрировано право собственности административного истца на нежилое здание с инв. <данные изъяты> (Здание А), площадью 529,1 кв. м. Здание представляет собой торговые ряды – павильоны.

На основании разработанного в 2009 года проекта возведены ещё два обособленных здания (Здание А1 площадью 611,4 кв. м. и Здание А2 площадью 61,0 кв. м.).

Указанные здания были зарегистрированы как единый объект с кадастровым номером 50:29:0000000:6915.

Названные здания не обладают признаками объекта, указанных в п. 1 ст. <данные изъяты> от <данные изъяты> <данные изъяты>-ОЗ «О налоге на имущество организаций в <данные изъяты>» и п. 4 ст. 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, в отношении которых налоговая база по налогу на имущество исчисляется из кадастровой стоимости.

Административный истец просит суд признать недействующими со дня принятия:

         пункт 1162 Перечня к Распоряжению Министерства имущественных отношений <данные изъяты> от <данные изъяты> <данные изъяты>ВР-1999 «Об определении Перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость»;

         пункт 1291 Перечня к Распоряжению Министерства имущественных отношений <данные изъяты> от <данные изъяты> <данные изъяты>ВР-1800 «Об определении Перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость»,

         пункт 1428 Перечня к Распоряжению Министерства имущественных отношений <данные изъяты> от <данные изъяты> <данные изъяты>ВР-1746 «Об определении Перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость».

Включение указанных нежилых зданий в Перечни за указанные периоды, по мнению административного истца, неправомерно налагает на него обязанность по уплате налога на его имущество в завышенном размере.

Административным ответчиком – Министерством имущественных отношений <данные изъяты> принесены письменные возражения на административное исковое заявление Кытина А. В. Административный ответчик отмечает, что согласно представленным письменным доказательствам принадлежащие административному истцу три здания являются частями единого объекта общая площадь которого составляет 1 201,5 кв. м. Право собственности на здание зарегистрировано <данные изъяты> на основании разрешения на ввод в эксплуатацию реконструированного здания площадью 1 201,5 кв. м. Регистрация указанных зданий как единый объект, произведена по воле собственника, в связи с чем при включении здания с кадастровым номером 50:29:0000000:6915 в перечни объектов, были соблюдены требования, предусмотренные статьёй 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации и <данные изъяты> от <данные изъяты> <данные изъяты>-ОЗ «О налоге на имущество организаций в <данные изъяты>». В связи с изложенным административный ответчик просит отказать Кытину А. В. в удовлетворении заявленного административного иска.

В судебном заседании представитель административного истца – Иванников В. В. поддержал заявленные требования по основаниям, указанным в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика – Министерства имущественных отношений <данные изъяты> –Лужаков Р. Г. в судебном заседании возражал против удовлетворения требований Кытина А. В., указывая, что распоряжения приняты компетентным органом государственной власти <данные изъяты> и в оспариваемой части не противоречит федеральному законодательству, а также не нарушают права и законные интересы административного истца.

Выслушав объяснения представителей сторон, исследовав материалы дела, заслушав заключение прокурораГанцевой С. В., полагавшейотказать Кытину А. В. в удовлетворении административного иска, суд приходит к следующему.

Согласно пункту «и» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации установление общих принципов налогообложения и сборов в Российской Федерации находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

По предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации. Однако в силу части 2, 5 статьи 76 Конституции РФ данные законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить федеральным законам.

Подпунктом 33 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона от <данные изъяты> № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемого данными органами за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации, отнесено решение вопросов установления, изменения и отмены региональных налогов и сборов.

Налог на имущество организаций является региональным налогом, который устанавливается и вводится в действие в соответствии с Налоговым кодексом Российской Федерации и законами субъектов Российской Федерации, и с момента введения в действие Налогового кодекса обязателен к уплате на территории соответствующего субъекта Российской Федерации (статьи 14, 372 Налогового кодекса Российской Федерации).

Согласно ч. 1 ст. 373 Налогового кодекса Российской Федерации налогоплательщиками налога на имущество организаций признаются организации, имеющие имущество, признаваемое объектом налогообложения. Таковым, в силу положений ст. 374 Налогового кодекса Российской Федерации, для Р. организаций признается движимое и недвижимое имущество, учитываемое на балансе в качестве основных средств в порядке, установленном для ведения бухгалтерского учета, если иное не предусмотрено статьями 378, 378.1 и 378.2 настоящего Кодекса.

В соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 375 Налогового кодекса Российской Федерации налоговая база определяется как среднегодовая стоимость имущества, признаваемого объектом налогообложения, если иное не предусмотрено настоящей статьей. Налоговая база в отношении отдельных объектов недвижимого имущества определяется как их кадастровая стоимость по состоянию на 1 января года налогового периода в соответствии со ст. 378.2 настоящего Кодекса.

Статьей 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации предусмотрены особенности определения налоговой базы, исчисления и уплаты налога в отношении отдельных объектов недвижимого имущества, в частности установлено, что для отдельных объектов недвижимого имущества, перечень которых установлен пунктом 1 настоящей статьи, налоговая база определяется как кадастровая стоимость, утвержденная в установленном порядке.

Субъекту Российской Федерации, после утверждения им в установленном порядке результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимого имущества, предоставлено право своим законом устанавливать особенности определения налоговой базы исходя из кадастровой стоимости объектов недвижимого имущества, указанных в подпунктах 1, 2 и 4 пункта 1 ст. 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации.

<данные изъяты> от <данные изъяты> <данные изъяты>-ОЗ «О налоге не имущество организаций <данные изъяты>» установлено, что на территории <данные изъяты> с <данные изъяты> налоговая база как кадастровая стоимость недвижимого имущества определяется в отношении, в том числе, торговых центров (комплексов) общей площадью от 1000 квадратных метров и помещений в них, включенных в перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, формирование и размещение которого осуществляется в соответствии со статьей 278.2 Налогового кодекса Российской Федерации (п. 1 ст. 1.1.).

Согласно подпунктам 1-3 пункта 7 статьи 278.2 Налогового кодекса Российской Федерации уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации непозднее1-го числа очередного налогового периода по налогу определяет на этот налоговый период перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, направляет перечень в электронной форме в налоговый орган по субъекту Российской Федерации и размещает его на своем официальном сайте или на официальном сайте субъекта Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

В силу пункта 13.5.1 Положения о Министерстве имущественных отношений <данные изъяты>, утвержденного постановлением <данные изъяты> от <данные изъяты> <данные изъяты>, в <данные изъяты> уполномоченным органом, определяющим перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, является Министерство имущественных отношений <данные изъяты>.

Из системного анализа названных правовых норм следует, что оспариваемые нормативные правовые акты приняты компетентным органом.

Распоряжение Министерства имущественных отношений <данные изъяты> от <данные изъяты> <данные изъяты>ВР-1999 опубликовано в официальном издании «Ежедневные Новости. Подмосковье», <данные изъяты> и размещено на надлежащем сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» - на официальном сайте Министерства имущественных отношений <данные изъяты> - http//mio.mosreg.ru, <данные изъяты>.

Распоряжение Министерства имущественных отношений <данные изъяты> от <данные изъяты> <данные изъяты>ВР-1800 опубликовано в официальном издании «Ежедневные Новости. Подмосковье», <данные изъяты> и размещено на надлежащем сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» - на официальном сайте Министерства имущественных отношений <данные изъяты> - http//mio.mosreg.ru, <данные изъяты>.

Распоряжение Министерства имущественных отношений <данные изъяты>от<данные изъяты><данные изъяты>ВР-1746 опубликовано в официальном издании «Ежедневные Новости. Подмосковье», и размещено на надлежащем сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» - на официальном сайте Министерства имущественных отношений <данные изъяты> - http//mio.mosreg.ru, <данные изъяты>.

Таким образом, порядок принятия и опубликования указанного нормативного правового акта соблюден, данное обстоятельство не оспаривается.

Судом установлено, что в Перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, определенный оспариваемым распоряжениям Министерства имущественных отношений <данные изъяты> от <данные изъяты> <данные изъяты>ВР-1999, где под пунктом 1162 значится принадлежащий на праве собственности административному истцу объект недвижимого имущества с кадастровым номером 50:29:0000000:4002, назначение – нежилое здание, наименование – здание склада и торговли строительными материалами расположенный по адресу: <данные изъяты>, что подтверждается копиями соответствующих документов (л. д. 12).

Также установлено, что в Перечне объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, определенный оспариваемым распоряжениям Министерства имущественных отношений <данные изъяты> от <данные изъяты> <данные изъяты>ВР-1800, под пунктом 1291 значится тот же объект недвижимого имущества (л. д. 15).

Кроме того, в Перечне объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, определенный оспариваемым распоряжением от <данные изъяты> <данные изъяты>ВР-1746, значится пункт 1428 с указанием объекта недвижимости, принадлежащего административному истцу, с кадастровым номером 50:29:0000000:4002 (л. д. 18).

В соответствии с п.п. 1 и 2 п. 1 ст. 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации (в редакции, действовавшей на момент утверждения Перечня) налоговая база определяется с учетом особенностей, установленных данной статьей, как кадастровая стоимость имущества, утвержденная в установленном порядке, в отношении следующих видов недвижимого имущества, признаваемого объектом налогообложения: административно-деловые центры и торговые центры (комплексы) и помещения в них; нежилые помещения, назначение которых в соответствии с кадастровыми паспортами объектов недвижимости или документами технического учета (инвентаризации) объектов недвижимости предусматривает размещение офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания, либо которые фактически используются для размещения офисов, торговых объектов, объектов питания и бытового обслуживания.

Торговым центром (комплексом), в силу положений п. 4 ст. 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, признается отдельно стоящее нежилое здание (строение, сооружение), помещения в котором принадлежат одному или нескольким собственникам и которое отвечает хотя бы одному из следующих условий:

1) здание (строение, сооружение) расположено на земельном участке, один из видов разрешенного использования которого предусматривает размещение торговых объектов, объектов общественного питания и (или) бытового обслуживания;

2) здание (строение, сооружение) предназначено для использования или фактически используется в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания.

При этом здание (строение, сооружение) признается предназначенным для использования в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания, если назначение помещений общей площадью не менее 20 процентов общей площади этого здания (строения, сооружения) в соответствии с кадастровыми паспортами соответствующих объектов недвижимости или документами технического учета (инвентаризации) таких объектов недвижимости предусматривают размещение торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания.

Фактическим использованием здания (строения, сооружения) в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания признается использование не менее 20 процентов его общей площади для размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания.

Судом установлено, что в оспариваемые распоряжения был включен объект недвижимого имущества – здание с кадастровым номером50:29:0000000:6915.

Указанное здание было введено в эксплуатацию <данные изъяты>, имело общую площадь 1201,5 кв. (л. д. 62).

Именно на указанное здание было зарегистрировано право собственности административного ответчика (л. д. 90).

Названное здание расположено на земельных участках с кадастровыми номерами 50:29:0071603:593 с видом разрешённого использования – для расширения торгового комплекса и 50:29:0071603:662 с видом разрешённого использования – для расширения торгового комплекса 9л. д. 31-36).

Согласно техническому паспорту, составленному по состоянию на <данные изъяты>, в состав указанного объекта входит сам торговый комплекс и две основные пристройки (л. д. 52-59).

В соответствии с разделом 6.1 технического паспорта две пристройки (основные пристройки) также являются частями здания, чья площадь входит в общую площадь здания.

Раздел 8 технического паспорта содержится экспликация всех помещений объекта с указанием литеров А, А1, А2, общая площадь которых составляет 1201,5 кв. м.

Пунктом 2 ст. 1 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что граждане (физические лица) и юридические лица приобретают и осуществляют свои гражданские права по своей воле и своём интересе.

Совокупность представленных суду доказательств, дает основание прийти к выводу о том, что ввод в эксплуатацию и регистрация права собственности административного истца как на единый объект площадью1201,5 кв. м. была осуществлена по его воле и исходя из собственных интересов на указанные периоды времени.

Таким же образом действовал Кытин А. В., реализовывая своё право, когда <данные изъяты> принял письменное решение собственника здания о разделе задания на три самостоятельных объекта (л. д. 51).

На основании решения собственника о разделе здания с кадастровым номером 50:29:0000000:6915 возникли три новых объекта с кадастровыми номерами 50:29:0071603:1714, 50:29:0071603:1715 и 50:29:0071603:1716.

Из представленных суду выписок из ЕГРН следует, что вновь образованные здания поставлены на кадастровый учет на основании технического плана здания, составленного именно для целей раздела единого здания с кадастровым номером 50:29:0000000:6915 (л. д. 23-33).

При этом суд исходит из того, что в силу ч. 1 ст. 16 ранее действовавшего Федерального закона от <данные изъяты> № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» государственная регистрация права могла быть произведена на основании заявления правообладателя за исключением случаев, предусмотренных законом.

Частью10 ст. 41 Федерального закон от <данные изъяты> № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», вступившего в законную силу с <данные изъяты>, установлено, что основанием для осуществления государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав на объекты недвижимости, образуемые в результате объединения объектов недвижимости или перераспределения объектов недвижимости, находящихся в собственности одного лица, раздела объекта недвижимости, находящегося в собственности одного лица, выдела земельного участка в счет земельной доли на основании решения собственника земельной доли является соответствующее заявление такого лица о государственном кадастровом учете и государственной регистрации прав, а также документы, перечисленные в части 8 настоящей статьи.

Таким образом, как объединение, та и раздел объекта и государственная регистрация прав на такой объект, возможны по воле правообладателя и на основании его заявления.

Приведенное дает основание считать, что, при отсутствии возражений правообладателя, при формировании перечней объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, со стороны Министерства имущественных отношений <данные изъяты> обязаны были считаться с данными ЕГРН и технической документации относительно упомянутого торгового комплекса. Иное означало бы произвольное вмешательство в суверенные права правообладателя помимо его воли и интересов, что противоречило бы смыслу и содержанию приведенных требований закона

Суд, оценив относимость, допустимость, достоверность и достаточность представленных доказательств в их совокупности и взаимосвязи, приходит к выводу о том, что объект недвижимости с кадастровым номером 50:29:0000000:691 был включен в Перечни к Распоряжениям Министерства имущественных отношений <данные изъяты> за указанные три периода правомерно, доказательств обратного суду не представлено.

Довод административного истца о том, что здание с кадастровым номером 50:29:0000000:6915 состоит из трех не сообщающихся друг с другом помещений и на двух земельных участках, поэтому не могло быть включено в указанные перечни, не опровергают возможность существования единого объекта в виде торгового комплекса, состоящего из нескольких не сообщающихся строений, расположенных на прилегающих земельных участках, не заслуживают внимания за не состоятельностью.

Исходя из изложенного, административное исковое заявление Кытина А. В. не подлежит удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

                                    р е ш и л:

в удовлетворении административного искового заявления о признании недействующими со дня принятия:

         пункта 1162 Перечня к Распоряжению Министерства имущественных отношений <данные изъяты> от <данные изъяты> <данные изъяты>ВР-1999 «Об определении Перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость»;

         пункта 1291 Перечня к Распоряжению Министерства имущественных отношений <данные изъяты> от <данные изъяты> <данные изъяты>ВР-1800 «Об определении Перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость»,

пункта 1428 Перечня к Распоряжению Министерства имущественных отношений <данные изъяты> от <данные изъяты> <данные изъяты>ВР-1746 «Об определении Перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость», Кытину А. В. отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба и принесено апелляционное представление прокурором в Верховный Суд Российской Федерации через Московский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

         Судья                                                                                       Вердиян Г. В.