Решение по делу № 12-68/2013 от 18.04.2013

дело № 12-68/2013 РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление о назначении административного наказания

г. Козьмодемьянск                                                                       13 мая 2013 г.

Судья Горномарийского районного суда Республики Марий Эл Шахова К.Г.,

с участием представителя заявителя администрации муниципального образования «Виловатовское сельское поселение» Ашпатрова Н.Н., действующего на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ,

заместителя начальника отдела - заместителя старшего судебного пристава Горномарийского РОСП УФССП России по РМЭ Зайцева В.С.,

рассмотрев жалобу администрации муниципального образования «Виловатовское сельское поселение» на постановление начальника отдела - старшего судебного пристава Горномарийского РОСП УФССП России по РМЭ Шихматова Н.В. о наложении административного штрафа № от ДД.ММ.ГГГГ, которым

администрация муниципального образования «Виловатовское сельское поселение», расположенная по адресу: <адрес> Эл, <адрес>,

признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ, и ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 50000 рублей,

установил:

Постановлением начальника Горномарийского районного отдела судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Марий Эл от 08 апреля 2013 г. администрация МО «Виловатовское сельское поселение» признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 17.15 КоАП РФ, и ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 50000 рублей. В постановлении указано, что решением Козьмодемьянского городского суда от 15 мая 2009 г. администрация муниципального образования «Виловатовское сельское поселение» обязана принять меры по обеспечению безопасности гидротехнического сооружения - плотины на р. Кожважка около д. Алдеево. Исполнительное производство № 700/09/21/12 (после перерегистрации присвоен номер 88/21/13750/7/2009) возбуждено 11 июня 2009 г. на основании исполнительного листа, выданного Козьмодемьянским городским судом РМЭ по делу № 2-238/2009. Должнику с момента возбуждения исполнительного производства неоднократно предъявлялись требования об исполнении требований исполнительных документов. 02 августа 2010 г. в рамках исполнительного производства вынесено постановление о взыскании с администрации МО «Виловатовское сельское поселение» исполнительского сбора в размере 5000 рублей. Ввиду неисполнения требований исполнительного документа в установленные сроки 16 августа 2010 г. судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о наложении на должника административного штрафа в размере 30000 рублей по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ. 27 мая 2011 г. администрация МО «Виловатовское сельское поселение» признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ, ей назначен административный штраф в размере 50000 рублей. В связи с невыполнением решения суда во вновь установленные сроки до 21 марта 2013 г. 25 марта 2013 г. должностным лицом Горномарийского РОСП составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ.

Администрация муниципального образования «Виловатовское сельское поселение», не согласившись с принятым решением, обратилась с жалобой в Горномарийский районный суд, при этом указала, что в настоящее время Алдеевская плотина спущена, собраны все документы на участие в программе на 2014 г., подготовлен проект «Капитальный ремонт ГТС на реке Кожважка у д. Алдеево МО «Виловатовское сельское поселение» Республики Марий Эл». Данный проект получил положительное заключение государственной экспертизы, плотина включена в федеральную программу на капитальному ремонту гидротехнических сооружений на 2014 г. Просит постановление начальника отдела - старшего судебного пристава Горномарийского РОСП Управления РОСП по РМЭ о наложении на администрацию муниципального образования «Виловатовское сельское поселение» административного штрафа по ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ в размере 30000 рублей отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить.

В судебном заседании представитель администрации МО «Виловатовское сельское поселение» Ашпатров Н.Н. поддержал доводы, изложенные в жалобе.

Заместитель начальника отдела - заместитель старшего судебного пристав Горномарийского РОСП УФССП России по РМЭ Зайцев В.С. просил отказать в удовлетворении жалобы, пояснив, что отсутствие финансовых средств не является обстоятельством, исключающим вину Виловатовской сельской администрации в неисполнении длительное время решения суда. Должник не предпринял достаточных мер для исполнения решения суда, что привело привлечению его к административной ответственности.

Заслушав лиц, участвующих в деле, изучив и проверив материалы дела в полном объёме, судья приходит к следующему.

В соответствии с ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья не связан с доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Решением Козьмодемьянского городского суда по делу № 2-238/2009 от 15 мая 2009 г. администрация муниципального образования «Виловатовское сельское поселение» обязана принять меры по обеспечению безопасности гидротехнического сооружения - плотины на р. Кожважка около д. Алдеево: привести в исправное состояние водоспуск гидротехнического сооружения, отремонтировать колодец водоуправления водоспуском, устранить размыв насыпи вокруг водоспуска, устранить провалы грунта со стороны выпуска воды на теле гидротехнического сооружения, устранить нарушения герметичности стыков водопроводящих труб водосброса, удалить бревна, разбросанные в шахтах водосборных колодцев, вырубить кустарник на гидротехническом сооружении.

11 июня 2009 г. на основании исполнительного листа от 26 мая 2009 г. судебным приставом-исполнителем Горномарийского районного отдела судебных приставов УФССП России по Республике Марий Эл возбуждено исполнительное производство № 88/21/13750/7/2009, установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения судебного акта.

В ходе исполнительного производства судебным приставом неоднократно направлялись требования с установлением сроков для исполнения судебного акта (от 22.09.2009 г., 04.08.2010 г., 20.09.2010 г., 12.05.2011 г., 29.09.2011 г., 30.07.2012 г., 14.01.2013 г., 19.02.2013 г.), постановлениями судебного пристава назначались новые сроки исполнения судебного акта, при этом администрация неоднократно предупреждалась о возможной ответственности за неисполнение судебного акта в установленный приставом срок.

Постановлением судебного пристава-исполнителя от 02.08.2010 г. с заявителя взыскан исполнительский сбор в размере 5000 рублей.

Постановлением судебного пристава-исполнителя от 16.08.2010 г. с должника взыскан административный штраф в размере 30000 рублей за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, выразившегося в неисполнение в срок до 12 августа 2010 г. требований исполнительного документа после взыскания с должника исполнительского сбора.

В последующем в связи с неисполнением в срок до 20 мая 2011 г. решения суда, непредоставлением судебному приставу-исполнителю документов, подтверждающих исполнение, 27.05.2011 г. на должника наложен административный штраф в размере 50000 рублей по ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ.

В связи с неисполнением судебного акта в установленный срок судебным приставом устанавливались новые сроки (до 14.10.2011 г., до 20.08.2012 г., до 14.02.2013 г., до 21.03.2013 г.). Судебным приставом-исполнителем у заявителя неоднократно запрашивались документы, подтверждающие исполнение требований исполнительного документа, на которые заявитель сообщал об отсутствии у него финансовых средств на ремонт плотины и частичном исполнении решения суда.

Однако документов в подтверждение исполнения решения суда должником судебному приставу-исполнителю представлено не было.

Постановлением судебного пристава-исполнителя от 19.02.2013 г. был назначен очередной срок исполнения судебного акта - до 21.03.2013 г. Указанные требования и постановление было получено главой администрации МО «Виловатовское сельское поселение» Шумиловым Л.В. 19.02.2013 г.

Усмотрев в деянии заявителя состав административного правонарушения, 08.04.2013 г. начальником отдела - страшим судебным приставом Горномарийского РОСП УФССП России по Республике Марий Эл вынесено постановление № 0099/21/13 о наложении административного штрафа на администрацию МО «Виловатовское сельское поселение» за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ в размере 50000 руб.

В соответствии с ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Согласно п. 4 ч. 1 ст. 29.7 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении выясняется, извещены ли участники производства по делу в установленном порядке, выясняются причины неявки участников производства по делу, и принимается решение о рассмотрении дела в отсутствие указанных лиц либо об отложении рассмотрения дела.

Таким образом, по смыслу положений п. 4 ч. 1 ст. 29.7 КоАП РФ создание условий, необходимых для реализации права на защиту на стадии рассмотрения дела об административном правонарушении, предполагает обязанность должностного лица в соответствии с требованиями ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ известить лицо, привлекаемое к административной ответственности, о времени и месте рассмотрения дела и предоставить ему возможность участвовать в рассмотрении дела.

В обжалуемом постановлении от 08 апреля 2013 г. указано, что представитель должника - администрации МО «Виловатовское сельское поселение» Шумилов Л.В. при рассмотрении протокола пояснил, что в настоящее время в целях исполнения требований исполнительного документа администрацией подготовлена проектно-сметная документация по капитальному ремонту гидроузла на р. Кожважка.

Между тем, доказательств, подтверждающих извещение Виловатовской сельской администрации о времени и месте рассмотрения дела, а также доказательств участия представителя администрации в рассмотрении дела 08 апреля 2013 г. в материалах дела не имеется. Извещение о рассмотрении дела от 03.04.2013 г. информирует должника о рассмотрении дела 04 апреля 2013 г.

Таким образом, в нарушение требований ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ дело рассмотрено должностным лицом Горномарийского РОСП УФССП России по Республике Марий Эл в отсутствие представителя администрации МО «Виловатовское сельское поселение», что влечет отмену постановления начальника отдела - старшего судебного пристава Горномарийского РОСП УФССП России по Республике Марий Эл № 0099/21/13 от 08 апреля 2013 г. о наложении административного штрафа.

На момент рассмотрения жалобы срок давности привлечения к административной ответственности Виловатовской сельской администрации, предусмотренный ст. 4.5. КоАП РФ, не истек. Следовательно, в соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ дело подлежит возращению на новое рассмотрение в орган, правомочный рассмотреть дело, в связи с существенными нарушениями процессуальных требований, препятствующими всестороннему, полному и объективному рассмотрению дела.

На основании изложенного, руководствуясь статьями п. 4 ч. 1 ст. 30.7, 30.8 КоАП РФ, судья

решил:

постановление начальника Горномарийского районного отдела судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Марий Эл № 0099/21/13 от 08 апреля 2013 года о признании администрации муниципального образования «Виловатовское сельское поселение» виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ, и назначении административного наказания в виде административного штрафа в размере 50000 рублей отменить, дело об административном правонарушении направить на новое рассмотрение должностному лицу Горномарийского районного отдела судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Марий Эл.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Марий Эл в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.

Судья                                                                     К.Г. Шахова