Решение по делу № 33а-907/2022 (33а-11787/2021;) от 22.12.2021

Судья ФИО1 дело №а-907/22 (№а-11787/21)

25RS0011-01-2021-003127-66

А П Е Л Л Я Ц И О Н Н О Е

О П Р Е Д Е Л Е Н И Е

19 января 2022 года город Владивосток

Судебная коллегия по административным делам Приморского краевого суда в составе:

председательствующего Туктамышевой О.В.

судей Чепцова А.Н. и Горпенюк О.В.

при секретаре Бабицкой Е.П.

рассмотрела в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению и. о. Приморского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях <адрес> в интересах неопределенного круга лиц к ФКУ ИК-33 ГУФСИН России по <адрес>, ГУФСИН России по <адрес> о возложении обязанности произвести ремонт, по апелляционным жалобам представителей административных ответчиков ГУФСИН России по <адрес> и ФКУ ИК-33 ГУФСИН России по <адрес> на решение Спасского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, которым административные исковые требования удовлетворены, на ФКУ ИК-33 ГУФСИН России по <адрес> возложена обязанность в течение двенадцати месяцев со дня вступления решения суда в законную силу произвести ремонт в санитарном узле (туалете) и умывальной комнате отряда №, расположенного на первом этаже в здании медицинской части ФКУ ИК-33 ГУФСИН России по <адрес> по адресу: <адрес>, железнодорожная станция <адрес>, <адрес>, а именно: очистить оконные проемы, потолок и стены от грибкового поражения, произвести штукатурку стен и оконных проемов, окраску стен и потолков, произвести замену кафельной плитки, имеющей сколы, туалет оборудовать системой принудительной вентиляции, произвести замену санитарных приборов (унитаза, раковины, чаши «Генуа»), имеющих следы ржавчины и сколы; в случае недостаточности у ФКУ ИК -33 ГУФСИН России по <адрес> денежных средств для выполнения указанных целей принять меры по проведению ремонта в указанном помещении за счет средств Российской Федерации, выделяемых ГУФСИН России по <адрес>.

Заслушав доклад судьи Туктамышевой О.В., пояснения прокурора Парфентьевой К.И., представителя ГУФСИН России по Приморскому краю и ФКУ ИК – 33 ГУФСИН России по Приморскому краю Бадерик М.В., судебная коллегия

у с т а н о в и л а:

и. о. Приморского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях <адрес> в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с указанным иском, указав, что Приморской прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях <адрес> проведена проверка соблюдения администрацией ФКУ ИК-33 ГУФСИН России по <адрес> требований уголовно-исполнительного законодательства в части материально-бытового обеспечения осужденных, в ходе которой установлено, что помещения санитарного узла (туалета) и умывальной комнаты отряда № не отвечают санитарно-техническим требованиям.

Вопреки требованиям законодательства санитарно-техническое состояние в помещениях отряда № в ФКУ ИК-33 неудовлетворительное. Ранее Приморской прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях <адрес> в связи с выявленными нарушениями ДД.ММ.ГГГГ в адрес начальника ФКУ ИК-33 ГУФСИН России по <адрес> вносилось представление об их устранении, указанные недостатки указывались при проведении комплексной проверки в ФКУ ИК-33 ГУФСИН России по <адрес> прокуратурой <адрес> в марте 2021 года. Однако до настоящего времени нарушения не устранены.

Согласно п. п. 2.1 и 2.5.2 Устава, предметом и целями деятельности ФКУ ИК-33 является исполнение в соответствии с законодательством РФ уголовного наказания в виде лишения свободы, обеспечение охраны прав, свобод и законных интересов осужденных и создание осужденным условий содержания, соответствующих нормам международного права, положениям международных договоров Российской Федерации. ФКУ ИК-33 ГУФСИН России по <адрес> осуществляет материально-бытовое обеспечение осужденных, реализует исполнение санитарно-гигиенических требований, направленных на охрану и здоровье.

С учетом уточненных исковых требований просил возложить на ФКУ ИК-33 ГУФСИН России по <адрес> обязанность в течение двенадцати месяцев с момента вступления решения суда в законную силу произвести ремонт в санитарном узле (туалете) и умывальной комнате отряда №, расположенного на первом этаже в здании медицинской части ФКУ ИК-33 ГУФСИН России по <адрес> по адресу: <адрес>, железнодорожная станция <адрес>, <адрес>, а именно: очистить оконные проемы, потолок и стены от грибкового поражения, произвести штукатурку стен и оконных проемов, окраску стен и потолков, произвести замену кафельной плитки, имеющей сколы, туалет оборудовать системой принудительной вентиляции, произвести замену санитарных приборов (унитаза, раковины, чаши «Генуа»), имеющих следы ржавчины и сколы; в случае недостаточности у ФКУ ИК-33 ГУФСИН России по <адрес> денежных средств для выполнения указанных целей принять меры по проведению ремонта в указанном помещении за счет средств Российской Федерации, выделяемых ГУФСИН России по <адрес>.

В судебном заседании помощник прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях <адрес> исковые требования поддержал.

Представитель ответчиков ФКУ ИК-33 ГУФСИН России по <адрес>, ГУФСИН России по <адрес> в судебном заседании с иском не согласился, представил письменные возражения.

Из возражений ФКУ ИК-33 ГУФСИН России по <адрес> следует, что выявленные в санитарном узле (туалете) и умывальной комнате отряда № недостатки носят краткосрочный характер и систематически устраняются силами ФКУ ИК-33 ГУФСИН России по <адрес>. ФКУ ИК-33 ГУФСИН России по <адрес> является казенным учреждением и источником финансирования деятельности учреждения являются исключительно средства федерального бюджета. Распределителем денежных средств, выделяемых ФКУ ИК-33 ГУФСИН России по <адрес>, является ГУФСИН России по <адрес>. ФКУ ИК-33 ГУФСИН России по <адрес> имеет право расходовать денежные средства в пределах выделенных лимитов бюджетных обязательств по предусмотренным статьям расходов. Использовать денежные средства, выделяемые ФКУ ИК-33 ГУФСИН России по <адрес> на иные нужды, не представляется возможным.

В письменных возражениях ГУФСИН России по <адрес> просил в удовлетворении исковых требований отказать, поскольку ГУФСИН России по <адрес> не относится к учреждениям, исполняющим уголовные наказания в виде лишения свободы, не является местом содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых, в отношении которых в качестве меры пресечения избрано заключение под стражу.

Суд постановил указанное решение, с которым не согласились административные ответчики ГУФСИН России по <адрес>, ФКУ ИК-33 ГУФСИН России по <адрес>, их представителями поданы апелляционные жалобы, в которых просят решение отменить как незаконное.

Судебная коллегия, изучив материалы дела, доводы апелляционных жалоб и возражений на них, с учетом положений части 1 статьи 308 КАС РФ приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии со статьей 2, частями 1, 2 статьи 40 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

В силу статей Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

Под факторами среды обитания понимаются биологические (вирусные, бактериальные, паразитарные и иные), химические, физические (шум, вибрация, ультразвук, инфразвук, тепловые, ионизирующие, неионизирующие и иные излучения), социальные (питание, водоснабжение, условия быта, труда, отдыха) и иные факторы среды обитания, которые оказывают или могут оказывать воздействие на человека и (или) на состояние здоровья будущих поколений.

Согласно статьи 9 Закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» (далее - Федеральный закон № 5473-1 -ФЗ) финансовое обеспечение функционирования уголовно-исполнительной системы является расходным обязательством Российской Федерации в лице ГУФСИН России, осуществляющей полномочия собственника в отношении федерального имущества.

Статьей 13 Федерального закона № 5473-1 -ФЗ установлено, что учреждения, исполняющие наказания, обязаны обеспечивать исполнение уголовно-исполнительного законодательства Российской Федерации, создавать условия для обеспечения правопорядка и законности, безопасности осужденных, а также персонала, должностных лиц и граждан, находящихся на их территориях, обеспечивать режим содержания подозреваемых и обвиняемых, в отношении которых в качестве меры пресечения применено заключение под стражу, а также соблюдение их прав.

Основные положения материально-бытового обеспечения осужденных регламентируются статьей 99 УИК РФ. В соответствии пунктом 3 статьи 101 УИК РФ администрация исправительных учреждений несет ответственность за выполнение установленных санитарно-гигиенических и противоэпидемических требований, обеспечивающих охрану здоровья осужденных.

В соответствии с частью 2 статьи 10 УИК РФ при исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации.

В соответствии с требованиями статьи 23 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», жилые помещения по площади, планировке, освещенности, инсоляции, микроклимату, воздухообмену, уровням шума, вибрации, ионизирующих и неонизирующих излучений должны соответствовать санитарно-эпидемиологическим требованиям в целях обеспечения безопасных и безвредных условий независимо от его срока. Содержание жилых помещений должно отвечать санитарным правилам.

Постановлением Главного Государственного санитарного врача Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены Санитарные привила и нормы СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению населения, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий».

Судом установлено, что ФКУ ИК-33 ГУФСИН России по <адрес> является учреждением уголовно-исполнительной системы, исполняющим уголовные наказания в виде лишения свободы, имеет гражданские права, соответствующие целям деятельности, предусмотренными в его учредительных документах, и несет связанные с этой деятельностью обязанности.

Учредителем ФКУ ИК-33 ГУФСИН России по <адрес> является Российская Федерация, собственником имущества указанного учреждения является Российская Федерация в лице Федеральной службы исполнения наказаний России. Полномочия собственника в отношении федерального имущества, переданного исправительному учреждению на праве оперативного управления, осуществляет Федеральная служба исполнения наказаний в соответствии с законодательством РФ. Источниками финансирования деятельности ФКУ ИК-33 ГУФСИН России по <адрес> являются средства федерального бюджета, иные поступления, разрешенные законодательством РФ.

Из материалов дела следует, что Приморской прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях проведена проверка исполнения ФКУ ИК-33 ГУФСИН России по <адрес> законодательства Российской Федерации по обеспечению осужденных в исправительном учреждении надлежащими материально-бытовыми и санитарно-эпидемиологическими условиями, в ходе которой выявлены указанные нарушения.

ДД.ММ.ГГГГ Приморской прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях <адрес> в связи с выявленными нарушениями в адрес и. о. начальника ФКУ ИК-33 ГУФСИН России по <адрес> вносилось представление об устранении указанных недостатков, однако до настоящего времени нарушения не устранены.

Постановлением по делу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ Главного государственного санитарного врача-начальника филиала ЦГСЭН ФКУЗ МСЧ-25 ФСИН России начальник отряда отдела воспитательной работы с осужденными ФИО7 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.3 КоАП РФ, за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения при проверке условий проживания в отряде № ФКУ ИК-33 ГУФСИН России по <адрес>, назначено наказание в виде предупреждения.

Согласно акту осмотра помещения отряда №, расположенного на первом этаже в здании медицинской части ФКУ ИК-33 ГУФСИН России по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, помещение находится в неудовлетворительном состоянии, в частности, в санитарном узле (туалете) оконные проемы имеют следы грибкового поражения. Стены имеют грязный налет, а также следы грибка и частичного отслоения лакокрасочного покрытия. Напольное покрытие и часть стен, покрытых керамической плиткой имеет множество сколов, что препятствует проведению качественной влажной уборки. В умывальной комнате стены и потолок имеют желтый налет и следы грибкового поражения с частичным отслоением лакокрасочного покрытия. Напольная керамическая плитка имеет сколы, что препятствует проведению качественной влажной уборки. Аналогичные сколы имеются на керамической плитке, покрывающей стены помещения для умывания. Унитаз, раковины, чаши «Генуа» имеют следы ржавчины и сколы.

Наличие данных нарушений в помещениях отряда № ФКУ ИК-33 ГУФСИН России по <адрес> не оспаривалось сторонами.

Удовлетворяя исковые требования прокурора, суд первой инстанции, проанализировав вышеназванные нормы закона, исследовав представленные в материалы дела доказательства, установив несоблюдение ФКУ ИК-33 ГУФСИН России по <адрес> требований санитарно-эпидемиологического законодательства, что нарушает права неопределенного круга лиц на надлежащее санитарно-эпидемиологическое обеспечение, создает угрозу их здоровью, пришел к верному выводу о наличии оснований для возложения на ФКУ ИК-33 ГУФСИН России по <адрес> обязанности произвести ремонт в санитарном узле (туалете) и умывальной комнате отряда №, расположенных на первом этаже в здании медицинской части ФКУ ИК-33 ГУФСИН России по <адрес>.

Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции в данной части, поскольку они основаны на нормах действующего законодательства с учетом установленных по делу обстоятельств.

Вместе с тем, судебная коллегия не может согласиться с выводами суда о необходимости возложения обязанности на ответчика в случае недостаточности денежных средств для выполнения указанных целей, принять меры по проведению ремонта в указанном помещении за счет средств Российской Федерации, выделяемых ГУФСИН России по <адрес>.

В соответствии с частью 1 статьи 176 КАС РФ решение суда должно быть законным и обоснованным.

Согласно Постановлению Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 23 "О судебном решении" решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, или основано на применении в необходимых случаях аналогии закона или аналогии права (пункт 2). Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании, а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов (пункт 3).

Возлагая на ответчика обязанность в случае недостаточности у ФКУ ИК-33 ГУФСИН России по <адрес> денежных средств для выполнения указанных целей, принять меры по проведению ремонта в указанном помещении за счет средств Российской Федерации, выделяемых ГУФСИН России по <адрес>, судом первой инстанции указанные требования Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 23 "О судебном решении» не исполнены.

На основании разъяснений, данных в пункте 11 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 23 "О судебном решении", исходя из того, что решение является актом правосудия, окончательно разрешающим дело, его резолютивная часть должна содержать исчерпывающие выводы, вытекающие из установленных в мотивировочной части фактических обстоятельств. В связи с этим в ней должно быть четко сформулировано, что именно постановил суд как по первоначально заявленному иску, так и по встречному требованию, если оно было заявлено (статья 138 ГПК РФ), кто, какие конкретно действия и в чью пользу должен произвести, за какой из сторон признано оспариваемое право. Судом должны быть разрешены и другие вопросы, указанные в законе, с тем чтобы решение не вызывало затруднений при исполнении (часть 5 статьи 198, статьи 204 - 207 ГПК РФ).

По общему смыслу положений Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации исполнимость является важным требованием, предъявляемым к судебному решению, которое должно содержать конкретные указания, четкие формулировки относительно конкретных действий, которые необходимо совершить и которые должны быть направлены на прекращение или устранение выявленного нарушения, не может на сторону быть возложена обязанность под условием.

Принятое судом решение в указанной части таким требованиям не отвечает.

Кроме того, как следует из материалов дела, на момент принятия решения Спасским районным судом <адрес> ГУФСИН России по <адрес> для ФКУ ИК-33 распределены лимиты бюджетных обязательств на 2021 год на проведение работ по капитальному ремонту помещений отряда № в рамках искового заявления от ДД.ММ.ГГГГ на сумму 1080,00 руб.

Доказательств того, что выделенных денежных средств недостаточно для осуществления указанных в иске прокурора работ, не предоставлено. В суде апелляционной инстанции представитель ответчиков подтвердил факт выполнения учреждением в полном объеме ремонтных работ, возложенных на ФКУ ИК-33 ГУФСИН России по <адрес> решением суда.

С учетом изложенного, поскольку принятое судом решение в части возложения обязанности в случае недостаточности у ФКУ ИК-33 ГУФСИН России по <адрес> денежных средств для выполнения указанных целей принять меры по проведению ремонта в указанном помещении за счет средств Российской Федерации, выделяемых ГУФСИН России по <адрес>, не отвечает требованиям закона к содержанию решения, решение суда в указанной части подлежит отмене, с принятием нового решения об отказе в удовлетворении таких требований прокурора.

Руководствуясь статьей 307-311 Кодекса административного судопроизводства РФ, судебная коллегия

о п р е д е л и л а:

решение Спасского районного суда Приморского края от 1 сентября 2021 года отменить в части возложения обязанности на ФКУ ИК-33 ГУФСИН России по Приморскому краю в случае недостаточности денежных средств принять меры по проведению ремонта за счет средств Российской Федерации, выделяемых ГУФСИН России по Приморскому краю.

В данной части принять новое решение.

В удовлетворении требований прокурора: в случае недостаточности у ФКУ ИК-33 ГУФСИН России по Приморскому краю денежных средств для выполнения указанных целей принять меры по проведению ремонта в указанном помещении за счет средств Российской Федерации, выделяемых ГУФСИН России по Приморскому краю, отказать.

В остальной части решение суда оставить без изменения, апелляционные жалобы представителей ГУФСИН России по Приморскому краю и ФКУ ИК-33 ГУФСИН России по Приморскому краю – без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано путем подачи кассационной жалобы (представления) через суд первой инстанции в Девятый кассационный суд общей юрисдикции в течение шести месяцев со дня его вынесения.

Председательствующий

Судьи