Решение по делу № 2а-2749/2018 от 28.04.2018

Дело № 2а-2749/2018

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Калининград 26 июня 2018 г.

Центральный районный суд г. Калининграда в составе:

председательствующего судьи Кисель М.П.,

при секретаре Дашковском А.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Елисеевой В.С. к комитету муниципального имущества и земельных ресурсов администрации ГО «Город Калининград», администрации ГО «Город Калининград» о признании действий по отказу в передаче земельного участка в собственность за плату незаконными и обязании заключить договор купли-продажи земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

Елисеева В.С. обратилась в суд названными административными исковыми требованиями, в обосновании которых указала, что на основании договора аренды земельного участка №-с от < Дата > и соглашения о передаче прав и обязанностей по договору №-с от < Дата > является арендатором земельного участка с КН: № с разрешенным использованием- ведение садоводства, а также земельного участка с КН: № с разрешенным использованием- ведение садоводства, на основании договора аренды земельного участка №-с от < Дата > и соглашения о передаче прав и обязанностей по договору №-с от < Дата >; земельного участка с КН: № с разрешенным использованием- ведение садоводства, на основании договора аренды земельного участка №-с от < Дата > и соглашения о передаче прав и обязанностей по договору №-с от < Дата >.

В результате утверждения Администрацией ГО «Город Калининград» проекта планировки застройки территории, расположенной в границах красных линий < адрес > (постановление №2193 от 11.12.2009 г.) часть арендуемых земельных участков оказалась в границах красных линий, т.е. на территории общего пользования.

Для реализации своего права приобрести указанные земельные участки в собственность, Елисеева В.С. как арендатор произвела их раздел с целью исключить части земельных участков, находящихся в границах красных линий, в результате чего образовались земельные участки с КН: № (из земельного участка с КН: №), с КН: № (из земельного участка с КН: №), с КН:№ (из земельного участка с КН: №), не находящиеся на территории общего пользования, с разрешенным использованием – ведение садоводства.

< Дата > и < Дата > административный истец обратилась в комитет муниципального имущества и земельных ресурсов администрации ГО «Город Калининград» с заявлениями о выкупе вновь образованных земельных участков с КН: №, с КН: №, с КН: №. В ответ на которые ей были выданы отказы № от < Дата >, № от < Дата >, № от < Дата >, мотивированные, тем, что разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования земельного участка.

Поскольку ссылка административного ответчика на п. 14 ст. 39.16 ЗК РФ, функциональное зонирование, установленное Генеральным планом Калининграда и территориальное зонирование, установленное Правилами землепользования и застройки г. Калининграда, применено не верно, учитывая что перечень оснований отказа в предоставлении земельного участка в собственность без проведения торгов установлен ст. 39.16 ЗК РФ и является исчерпывающим, основываясь на совокупности фактических обстоятельств, руководствуясь нормами материального права, в порядке определенном процессуальным законом Елисеева В.С. просила признать незаконными действия комитета муниципального имущества и земельных ресурсов администрации городского округа «Город Калининград» по отказу в передаче ей в собственность за плату в размере 50% кадастровой стоимости земельного участка - земельный участок с разрешенным использованием «ведение садоводства», с КН: №, КН: №, КН: №, содержащиеся в письмах № от < Дата >, № от < Дата >, № от < Дата > Обязать администрацию городского округа «Город Калининград» заключить административным ответчиком договор купли - продажи земельного участка с разрешенным использованием «ведение садоводства» с КН: № площадью < ИЗЪЯТО >., КН: № площадью < ИЗЪЯТО >м., КН: № площадью < ИЗЪЯТО >., расположенных в СНТ «Лесное», по цене, установленной пп. 2 п. 2 ст. 25 Закона Калининградской области от 21.12.2006 №105 «Об особенностях регулирования земельных отношений на территории Калининградской области».

В судебное заседание административный истец Елисеева В.С., извещенная о месте и времени рассмотрения административного дела, не явилась, обеспечила явку своего представителя – Ткачука Р.В., который доводы административного искового заявления поддержал в полном объеме по изложенным в нем основаниям, настаивал на их удовлетворении.

Представитель административных ответчиков - администрации ГО «Город Калининград», комитет муниципального имущества и земельных ресурсов администрации ГО «Город Калининград» - Князева А.П. с заявленными административными исковыми требованиями не согласился, поддержал позицию, изложенную в уведомлениях Комитета земельных ресурсов и муниципального имущества Администрации ГО «Город Калининград» № от < Дата >, № от < Дата >, № от < Дата >

Заслушав позицию явившихся лиц, исследовав письменные материалы дела, дав им оценку в соответствии с требованиями КАС РФ, суд приходит к следующему выводу.

Судом установлено, не оспаривается сторонами и объективно подтверждается материалами дела, что Елисеева В.С. является членом < ИЗЪЯТО >» и ей на праве аренды принадлежат три земельных участка с разрешенным использованием «ведение садоводства», а именно на основании договора аренды №-с от < Дата > с учетом соглашения о переуступке права от < Дата > ЗУ с КН: № площадью < ИЗЪЯТО > кв.м.; на основании договора №-с от < Дата > с учетом соглашения о переуступке права от < Дата > ЗУ с КН: № площадью < ИЗЪЯТО > кв.м., на основании договора №-с от < Дата > с учетом соглашения о переуступке права от < Дата > - земельного участка с КН: № площадью < ИЗЪЯТО > кв.м.

< Дата > из земельного участка КН: № выделен земельный участок с КН: №, площадью < ИЗЪЯТО > кв.м., расположенный по адресу: < адрес > категория земель – земли населенных пунктов, с видом разрешённого использования – ведение садоводства.

< Дата > из земельного участка КН: № выделен земельный участок с КН: №, площадью < ИЗЪЯТО >м., расположенный по адресу: г< адрес >», категория земель – земли населенных пунктов, с видом разрешённого использования – ведение садоводства.

< Дата > из земельного участка КН: № выделен земельный участок с КН: №, площадью < ИЗЪЯТО > кв.м., расположенный по адресу: г. < адрес > категория земель – земли населенных пунктов, с видом разрешённого использования – ведение садоводства.

< Дата > Елисеева В.С. обратилась Комитет муниципального имущества и земельных ресурсов Администрации ГО «Город Калининград» с заявлением о предоставлении земельного участка КН: № в собственность за плату, равную 50% кадастровой стоимости земельного участка.

Уведомлением комитета муниципального имущества и земельных ресурсов Администрации ГО «Город Калининград» № от < Дата > ей было сообщено, что заявление рассмотрено, комитетом подготовлен проект договора купли-продажи земельного участка, который визируется в установленном регламентом порядке.

Вместе с тем, < Дата > ответом комитета муниципального имущества и земельных ресурсов Администрации ГО «Город Калининград» № сообщено, что проект договора купли-продажи земельного участка отклонен от подписания, в виду того, что земельный участок с КН: №, площадью < ИЗЪЯТО > кв.м., согласно схеме функционального зонирования Генерального плана городского округа «Город Калининград», утвержденного решением городского Совета депутатов г. Калининграда от 06.07.2016 г. №225, отнесен к зоне застройки среднеэтажными жилыми домами, т.е. согласно градостроительной документации земельный участок отнесен к функциональной и территориальной зоне, в которой не предусмотрено осуществление такого вида деятельности, как садоводство. В предоставлении земельного участка с КН: № в СНТ «Летнее» в собственность за плату, равную 50% кадастровой стоимости, в соответствии с п. 3 ч. 2 ст. 39.3, п. 2 ч. 2 ст. 39.4 ЗК РФ, п. 2 ч. 2 ст. 25 Закона Калининградской области от 21.12.2006 №105 «Об особенностях регулирования земельных отношений на территории Калининградской области» отказано.

Аналогичными уведомлениями комитета муниципального имущества и земельных ресурсов Администрации ГО «Город Калининград» № от < Дата >, № от < Дата >, по аналогичным основаниям Елисеевой В.С. отказано в удовлетворении заявлений о предоставлении земельных участков КН: № и КН: № соответственно, в собственность за плату, равную 50% кадастровой стоимости земельного участка.

В соответствии с п. 3 ч. 2 ст. 39.3 ЗК РФ без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, образованных из земельного участка, предоставленного некоммерческой организации, созданной гражданами, для ведения садоводства, огородничества, дачного хозяйства (за исключением земельных участков, отнесенных к имуществу общего пользования), членам этой некоммерческой организации.

Как подтверждается копиями членской книжки, справками, выданными председателем правления < ИЗЪЯТО >», Елисеева В.С. является членом < ИЗЪЯТО >» с < Дата > г., как землепользователь участка №, площадью < ИЗЪЯТО > кв.м., с < Дата >. - участка №, площадью < ИЗЪЯТО > кв.м., с < Дата > г. - участка №, площадью < ИЗЪЯТО > кв.м.

В силу п. 2 ч. 2 ст. 39.4 ЗК РФ при заключении договора купли-продажи земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов цена такого земельного участка, если иное не установлено федеральными законами, определяется в порядке, установленном органом государственной власти субъекта Российской Федерации, в отношении земельных участков, находящихся в собственности субъекта Российской Федерации, и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена.

Как определено пп. 2 п. 2 ст. 25 Закона Калининградской области от 21.12.2006 № 105 «Об особенностях регулирования земельных отношений на территории Калининградской области» при заключении договора купли-продажи земельного участка, находящегося в государственной собственности Калининградской области, земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, без проведения торгов цена такого земельного участка, если иное не установлено федеральными законами, определяется в следующем порядке для случаев, установленных подпунктом 3 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации, - в размере, равном 50 процентам от кадастровой стоимости земельного участка.

Для предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов лицу необходимо обратится с заявлением, соответствующему требованиям ст. 39.17 Земельного Кодекса РФ (далее – ЗК РФ).

С соответствии с п. 5 ст. 39.17 ЗК РФ в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий: 1) осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ; 2) принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю; 3) принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа.

Статье 39.16 ЗК РФ определены основания для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов. При наличии хотя бы одного из оснований уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов. Указанный перечень носит исчерпывающий характер.

С учетом приведенных выше норм и положений, суд приходит к выводу о том, что ссылки административного ответчика на п. 3 ч. 2 ст. 39.3 ЗК РФ, п. 2 ч. 2 ст. 39.4 ЗК РФ, не является законным основанием для отказа в предоставлении Елисеевой В.С. земельных участков с КН: №, с КН: №, с КН:№, без проведения торгов. Учитывая, что оснований, вопреки доводам административного истца, предусмотренных ст. 39.16 ЗК РФ оспариваемые отказы № от < Дата >, № от < Дата >, № от < Дата > не содержат. Вследствие установленных обстоятельств названные отказы Комитета муниципального имущества и земельных ресурсов администрации городского округа «Город Калининград», в предоставлении административному истцу названных земельных участков, являются незаконными.

По результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд принимает решение об удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если они не соответствуют нормативным правовым актам и нарушают права, свободы и законные интересы административного истца (пункт 2 части 2 статьи 227 КАС РФ).

Обобщая содержание указанных норм и положений, резюмируя фактически установленные обстоятельства, суд приходит к выводу о законности требований административного истца и наличии правовых оснований к удовлетворению заявленного административного иска о признании незаконными уведомлений Комитета земельных ресурсов и муниципального имущества Администрации ГО «Город Калининград» № от < Дата >, № от < Дата >, № от < Дата >, выразившихся в отказе в предоставлении в собственность административного истца земельных участков с КН: №, с КН: №, с КН:№ без проведения торгов за плату в размере 50% кадастровой стоимости, и считает необходимым возложить на административного ответчика - Комитет муниципального имущества и земельных ресурсов Администрации ГО «Город Калининград» обязанность заключить с Елисеевой В.С. договоры купли - продажи земельных участков с разрешенным использованием «ведение садоводства» с КН: № (площадью < ИЗЪЯТО > кв.м.), с КН: № (площадью 207 кв.м.), с КН:№ (площадью < ИЗЪЯТО > кв.м.), расположенных в СНТ «Летнее», по цене, установленной пп. 2 п.2 статьи 25 Закона Калининградской области от < Дата > № «Об особенностях регулирования земельных отношений на территории Калининградской области».

В качестве способа восстановления нарушенного права (п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ) суд считает необходимым обязать административного ответчика заключить с Елисеевой В.С. договоры купли - продажи земельных участков с кадастровыми номерами: № площадью < ИЗЪЯТО > кв.м, № площадью 207 кв.м, № площадью < ИЗЪЯТО > кв.м, с разрешенным использованием «ведение садоводства», расположенных в < ИЗЪЯТО >, по цене, установленной пп. 2 п.2 статьи 25 Закона Калининградской области от 21.12.2006 № 105 «Об особенностях регулирования земельных отношений на территории Калининградской области».

Руководствуясь ст. 174, 175-180, 227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление Елисеевой В.С. – удовлетворить.

Признать незаконным отказы комитета муниципального имущества и земельных ресурсов администрации городского округа «Город Калининград» содержащиеся в письмах: от < Дата > №; от < Дата > № №; от < Дата > № №.

Обязать комитет муниципального имущества и земельных ресурсов администрации городского округа «Город Калининград» заключить с Елисеевой В.С. договоры купли - продажи земельных участков с кадастровыми номерами: № площадью < ИЗЪЯТО > кв.м, № площадью < ИЗЪЯТО > кв.м, № площадью < ИЗЪЯТО > кв.м, с разрешенным использованием «ведение садоводства», расположенных в < ИЗЪЯТО > по цене, установленной пп. 2 п.2 статьи 25 Закона Калининградской области от 21.12.2006 № 105 «Об особенностях регулирования земельных отношений на территории Калининградской области».

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Калининградский областной суд через Центральный районный суд г. Калининграда в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

В окончательной форме решение составлено 02 июля 2018 г.

Судья: < ИЗЪЯТО > < ИЗЪЯТО > < ИЗЪЯТО > < ИЗЪЯТО > < ИЗЪЯТО > < ИЗЪЯТО > г. М.П. Кисель