Решение по делу № 2-3873/2015 от 28.09.2015

Дело № 2- 3873/2015

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Киров 05 ноября 2015 года

Октябрьский районный суд г. Кирова в составе:

судьи Костицыной О.М.,

при секретаре Пономаревой Т.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Администрации муниципального образования Залазнинского сельского поселения Омутнинского района Кировской области к Управлению Федеральной службы судебных приставов по Кировской области об освобождении от взыскания исполнительского сбора,

У С Т А Н О В И Л:

Администрация муниципального образования Залазнинского сельского поселения Омутнинского района Кировской области обратилась в суд с иском к Управлению Федеральной службы судебных приставов по Кировской области об освобождении от взыскания исполнительского сбора, в обоснование иска указали, что постановлением вр.и.о. судебного пристава-исполнителя Омутнинского межрайонного отдела судебных приставов УФССП России по Кировской области Д.Т.В. от 08.09.2015, в рамках исполнительного производства №, с администрации МО Залазнинское сельское поселение Омутнинского района Кировской области взыскан исполнительский сбор в размере 50 000 руб. за неисполнение исполнительного документа в срок до 01.07.2015, установленный определением Омутнинского районного суда Кировской области. С вынесенным постановлением администрация муниципального образования Залазнинское сельское поселение Омутнинского района Кировской области не согласна. Решением Омутнинского районного суда от 24.12.2014, вступившим в законную силу 20.10.2014, на муниципальное образование Залазнинское сельское поселение Омутнинского района в лице администрации муниципального образования Залазнинское сельское поселение возложена обязанность ликвидировать несанкционированные свалки твердых бытовых отходов, расположенные на территории указанного поселения: на юго-западной окраине с. Залазна площадью 50 кв.м. (№), на западной окраине п.Белорецк 380 м от р.Белая площадью 15 кв.м. (№) путем сбора и вывоза накопленных на них отходов. В целях исполнения вышеназванного судебного акта с отсрочкой исполнения до 01.07.2015 администрацией муниципального образования Залазнинское сельское поселение Омутнинского района Кировской области проведена следующая работа: 20.05.2015 заключен договор с индивидуальным предпринимателем Шумайловым Н.А. на оказание услуг по ликвидации несанкционированной свалки твердых бытовых отходов. Согласно техническому заданию, являющегося приложением № 1 к договору на оказание услуги от 20.05.2015 № б/н, в состав услуги входит: сбор твердых бытовых отходов в полиэтиленовые мешки; погрузка мешков с твердыми бытовыми отходами в тракторную тележку; вывоз твердых бытовых отходов на место временного хранения ТБО; подготовлено и принято распоряжение администрации муниципального образования Залазнинского сельского поселения Омутнинского района Кировской области от 05.06.2015 № 14/1 «Об организации работ по исполнению решения суда»; в период с 06.06.2015 по 30.06.2015 периодически проводились работы по ликвидации несанкционированной свалки на юго-западной окраине с.Залазна с привлечением безработных, занятых на общественных работах в количестве четырех человек, по состоянию на 01.07.2015 несанкционированная свалка была убрана. Таким образом, администрацией муниципального образования Залазнинское сельское поселение Омутнинского района Кировской области была проведена в полном объеме работа по исполнению решения Омутнинского районного суда от 24.12.2014 в добровольном порядке. Судебному приставу - исполнителю было сообщено о ликвидации несанкционированной свалки на юго-западной окраине с.Залазна, однако судебный пристав - исполнитель приехала проверить исполнение решения только 08.09.2015. За данный период времени твердые бытовые отходы вновь появились на убранном месте. С учетом вышеизложенного полагают, что с должника не подлежит взысканию исполнительский сбор. Просят учесть, что Администрация муниципального образования Залазнинского сельского поселения Омутнинского района Кировской области не допускала совершения неправомерных действий по уклонению от добровольного исполнения исполнительного документа. При отсутствии со стороны должника виновных действий наложение на него взыскания за несвоевременное исполнение требований судебного пристава-исполнителя в виде исполнительского сбора как применение санкции не может быть признано правомерным, поскольку нарушает права заявителя как стороны в рамках исполнительного производства. Просили суд освободить администрацию муниципального образования Залазнинское сельское поселение Омутнинского района Кировской области от взыскания исполнительного сбора, установленного постановлением судебного пристава- исполнителя от 08.09.2015.

В судебном заседании представитель истца глава администрации МО Залазинского сельского поселения Омутнинского района Кировской области Смолина И.Д. исковые требования и доводы, изложенные в исковом заявлении поддержала в полном объеме, указала, что решением Омутнинского районного суда Кировской области от 24.12.2014 на Администрацию МО Залазинского сельского поселения Омутнинского района Кировской области возложена обязанность ликвидировать несанкционированные свалки твердых бытовых отходов, расположенные на территории указанного поселения. Определением суда от 24.12.2014 Администрации МО Залазинского сельского поселения Омутнинского района Кировской области была предоставлена отсрочка исполнения решения суда до 01.07.2015. С мая 2015 Администрация обследовала данные свалки и заключила договор с ИП Шумайловым Н.А. на вывоз мусора. Поскольку в бюджете администрации сельского поселения денежных средств не было, все работы проводились на безвозмездной основе, была образована рабочая группа, до 30.06.2015 проведены работы по ликвидации свалки, проведена соответствующая беседа с неподалеку живущими жителями, по состоянию на 01.07.2015 свалка была полностью ликвидирована, о чем ей лично был уведомлен судебный пристав-исполнитель и прокурор. Однако судебный пристав-исполнитель приехала проверить исполнение решения суда только 08.09.2015, когда в указанном месте вновь появились отходы. В настоящее время свалка вновь ликвидирована, исполнительное производство прекращено. В подтверждении исполнения судебного решения в установленный срок 30.06.2015 ею были сделаны фотографии с места ликвидации свалки, однако указанные фотографии она судебному приставу- исполнителю не показывала, так как они на тот момент не были распечатаны. Также в подтверждение ликвидации свалки был составлен акт выполненных работ. О существовании спорной свалки, по которой решался вопрос в суде, ей изначально вообще не было известно. При рассмотрении дела в суде и давая объяснения 01.07.2015 судебному приставу- исполнителю, она, говоря про неубранную свалку, имела ввиду другую свалку, также находящуюся на территории сельского поселения Залазна. Просила суд освободить администрацию МО Залазинского сельского поселения Омутнинского района Кировской области от взыскания исполнительского сбора.

Представитель ответчика УФССП России по Кировской области по доверенности Бронников С.А. исковые требования не признал, поддержал позицию, изложенную в письменном отзыве на исковое заявление. Считает, что заявителем не доказано, что требования исполнительного документа были исполнены в предусмотренный для добровольного исполнения срок. Пояснил, что даже в случае выезда судебного пристава- исполнителя на место ликвидации свалки 30.06.2015 и окончании исполнительного производства в связи с фактическим исполнением, исполнительное производство в отношении заявителя в связи с обнаружением новых отходов 08.09.2015 могло быть возбуждено вновь с вынесением постановления о взыскании исполнительского сбора, если он ранее не взыскивался. Также указал, что в ходе исполнительного производства представителю истца дважды вручалось предупреждение об уголовной ответственности по ст. 315 УК РФ (01.07.2015 и 09.09.2015), то есть уже после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, однако каких- либо пояснений (возражений) по поводу надлежащего исполнения требований исполнительного документа со стороны главы Администрации МО Залазинского сельского поселения Омутнинского района Кировской области не поступало. Просил в удовлетворении исковых требований отказать.

Третье лицо представитель прокуратуры Омутнинского района Кировской области в судебное заседание не явился, извещены, просили рассмотреть дело в их отсутствие, направили отзыв, в котором указали, что в установленный для добровольного исполнения срок требования исполнительного документа должником исполнены не были, доказательств невозможности исполнения требований исполнительного документа вследствие непреодолимой силы, осуществления конкретных действий, подтверждающих намерение исполнить исполнительный документ в добровольном порядке, заявителем представлено не было, вследствие чего 08.09.2015 судебным приставом-исполнителем обосновано вынесено постановление о взыскании с администрации МО Залазнинское сельское поселение суммы исполнительского сбора, установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа. Просили в удовлетворении заявления администрации МО Залазинское сельское поселение об освобождении от взыскания исполнительского сбора по исполнительному производству № отказать.

Заслушав объяснения представителей сторон, изучив письменные материалы дела и представленные документы, суд приходит к следующему:

Согласно положениям статьи 112 Федерального закона 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве» исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет.

Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. Постановление судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора утверждается старшим судебным приставом.

Исполнительский сбор устанавливается в размере семи процентов от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества, но не менее одной тысячи рублей с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя и десяти тысяч рублей с должника-организации. В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя устанавливается в размере пяти тысяч рублей, с должника-организации - пятидесяти тысяч рублей.

Должник вправе в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора.

Суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 настоящей статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора.В соответствии с положениями статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства. Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство. Если иное не предусмотрено законом или договором, лицо, не исполнившее или ненадлежащим образом исполнившее обязательство при осуществлении предпринимательской деятельности, несет ответственность, если не докажет, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. К таким обстоятельствам не относятся, в частности, нарушение обязанностей со стороны контрагентов должника, отсутствие на рынке нужных для исполнения товаров, отсутствие у должника необходимых денежных средств.

Из приведенных норм следует, что исполнительский сбор относится к мерам принуждения, является по отношению к должнику санкцией штрафного характера и может применяться при наличии виновного противоправного бездействия со стороны должника в неисполнении решения суда.

Согласно Постановлению Конституционного суда №13-П от 30.07.2001 основанием освобождения должника от уплаты исполнительского сбора являются чрезвычайные, объективно непредотвратимые обстоятельства и другие непредвиденные, непреодолимые препятствия, находящимися вне контроля должника, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения обязанности.

Судом установлено, что решением Омутнинского районного суда Кировской области от 17.09.2014, вступившим в законную силу 20.10.2014, исковые требования прокурора Омутнинского района, обратившегося в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации МО Залазнинское сельское поселение Омутнинского района о понуждении к принятию мер по ликвидации несанкционированной свалки удовлетворены. На МО Залазнинское сельское поселение Омутнинского района в лице администрации МО Залазнинское сельское поселение возложена обязанность ликвидировать несанкционированные свалки твердых бытовых отходов, расположенные на территории указанного поселения: на юго-западной окраине с.Залазна площадью 50 кв.м. (№); на западной окраине п.Белорецк 380 м от р.Белая площадью 15 кв.м. (№) путем сбора и вывоза накопленных на них отходов.

06.11.2014 во исполнении данного судебного акта выдан исполнительный лист №, на основании которого постановлением судебного пристава-исполнителя Омутнинского межрайонного отдела судебных приставов УФССП России по Кировской области от 27.11.2014 возбуждено исполнительное производство №.

Согласно указанному постановлению должнику установлен пятидневный срок для добровольного исполнения требований исполнительного документа со дня получения настоящего постановления. Должник предупрежден, что в случае неисполнения исполнительного документа без уважительных причин в срок, предоставленный для добровольного исполнения, и не предоставления в этот же срок доказательств того, что исполнение было невозможно вследствие чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств, с него будет взыскан исполнительский сбор в размере 50 000 рублей. При наличии чрезвычайных, объективно непредотвратимых обстоятельств и других непредвиденных, непреодолимых препятствий, находящихся вне контроля должника, могущих сделать невозможным добровольное исполнение исполнительного документа, последнему предложено в срок, установленный для добровольного исполнения, надлежащим образом уведомить об этом судебного пристава-исполнителя.

Определением Омутнинского районного суда Кировской области от 24.12.2014 МО Залазнинское сельское поселение предоставлена отсрочка исполнения судебного решения суда от 17.09.2014 сроком до 01.07.2015.

01.07.2015 с главы администрации Залазинское сельское поселение судебным приставом- исполнителем отобрано объяснение, согласно которому по состоянию на 01.07.2015 свалка не ликвидирована, решение не исполнено, для исполнения требуется 25 000 000 руб.

08.07.2015 судебному приставу- исполнителю поступило письмо должника об исполнении решения суда от 17.09.2014 без каких-либо подтверждающих документов (фото, акта с привязкой к местности и др.).

08.09.2015 судебным приставом- исполнителем составлен акт совершения исполнительных действий, согласно которому свалка на юго-западной окраине с. Залазна площадью 50 кв. м. не ликвидирована (имеются мелкие бытовые отходы).

В связи с неисполнением требований исполнительного документа 08.09.2015 вр.и.о. судебного пристава-исполнителя Омутнинского межрайонного отдела судебных приставов УФССП по Кировской области вынесено постановление о взыскании с должника администрация МО Залазнинское сельское поселение Омутнинского района исполнительского сбора в сумме 50 000 руб.

В настоящее время решение суда от 17.09.2014 исполнено.

Как установлено в судебном заседании, во исполнение требований исполнительного документа в период действия отсрочки исполнения судебного решения 20.05.2015 между администрацией МО Залазнинское сельское поселение (Заказчик) и ИП Шумайлов Н.А. (Исполнитель) был заключен договор № б/н на безвозмездное оказание услуг, согласно которому исполнитель обязался трактором МТЗ-80 вывезти мусор на место временного хранения ТБО за черту населенного пункта с юго-западной окраины с. Залазна. Услуги считаются оказанными после подписания акта о выполнении услуг по настоящему договору заказчиком или его уполномоченным представителем.

Согласно акту о выполнении работ от 02.07.2015 работа по ликвидации несанкционированной свалки твердых бытовых отходов на юго-западной окраине с. Залазна площадью 50 кв.м. выполнена качественно и в срок.

Данные работы организованы на основании распоряжения администрации МО Залазнинское сельское поселение Омутнинского района Кировской области от 05.06.2015 № 14/1.

Из пояснений представителя администрации Смолиной И.Д. следует, что в период с 06.06.2015 по 30.06.2015 администрацией периодически проводились работы по ликвидации несанкционированной свалки на юго-западной окраине с. Залазна с привлечением безработных, занятых на общественных работах в количестве четырех человек, проводилась соответствующая беседа с неподалеку живущими жителями, по состоянию на 01.07.2015 свалка была полностью ликвидирована.

Вместе с тем, доводы представителя администрации об исполнении судебного решения в срок до 01.07.2015 опровергаются материалами исполнительного производства, представленными суду.

Так, из объяснений главы администрации муниципального образования Смолиной И.Д., данных судебному приставу- исполнителю 01.07.2015 следует, что по состоянию на 01.07.2015 свалка не ликвидирована, решение суда не исполнено, для исполнения требуется 25 000 000 руб.

Согласно акту совершения исполнительных действий от 08.09.2015 свалка на юго-западной окраине с. Залазна площадью 50 кв. м. не ликвидирована (имеются мелкие бытовые отходы).

В связи с неисполнением требований исполнительного документа в установленный срок 01.07.2015 и 08.09.2015 глава администрации МО Залазнинское сельское поселение Омутнинского района Кировской области Смолина И.Д. лично предупреждалась об уголовной ответственности по ст. 315 УК РФ за злостное неисполнение вступившего в законную силу судебного акта, при этом каких – либо возражений, пояснений либо документов, подтверждающих исполнение судебного решения судебному приставу- исполнителю со стороны администрации предоставлено не было.

Таким образом, суд находит установленным и доказанным, что по истечении срока для добровольного исполнения требований исполнительного документа с учетом предоставленной отсрочки исполнения судебного акта до 01.07.2015 администрация МО Залазнинское сельское поселение Омутнинского района Кировской области требования исполнительного документа не исполнила.

Доказательств невозможности исполнения требований исполнительного документа вследствие непреодолимой силы, принятия должником всех возможных и исчерпывающих действий, направленных на исполнение решения суда в установленный для добровольного исполнения срок, суду не представлено, вследствие чего 08.09.2015 судебным приставом-исполнителем обосновано вынесено постановление о взыскании с администрации МО Залазнинское сельское поселение суммы исполнительского сбора, установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа.

Ссылки представителя администрации на фотографии, сделанные 30.06.2015, и акт о выполнении работ от 02.07.2015, как на доказательства исполнения решения, суд находит неубедительными, поскольку из указанных документов не следует однозначный вывод об исполнении в судебного акта.

Кроме того, указанные документы противоречат другим доказательствам по делу.

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в Постановлении Пленума Верховного Суда РФ № 5 от 10.10.2003 года «О применении судами общей юрисдикции общепризнанных принципов и норм международного права» при осуществлении судопроизводства суды должны принимать во внимание, что в силу п. 1 ст. 6 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, каждый имеет право на судебное разбирательство в разумные сроки. Сроки судебного разбирательства по гражданским делам в смысле п. 1 ст. 6 Конвенции начинают исчисляться со времени поступления искового заявления, а заканчиваются в момент исполнения судебного акта.

Таким образом, по смыслу данной статьи исполнение судебного решения рассматривается как составляющая «судебного разбирательства» и предполагает соблюдение требований Конвенции об исполнении судебных решений в разумные сроки. Невозможность исполнения решения суда, вступившего в законную силу, может быть обусловлена лишь объективными обстоятельствами, преодоление которых лицами, на которых решением суда наложены обязанности, не возможно.

С учетом представленных суду доказательств, субъектного состава данных правоотношений, принимая во внимание, что администрация МО Залазинского сельского поселения Омутнинского района Кировской области не предприняла всех исчерпывающих мер, необходимых для надлежащего исполнения судебного решения, суд приходит к выводу о том, что на неё должна быть возложена ответственность за неисполнения решения суда в установленные срок, в виде исполнительского сбора.

На основании вышеизложенного, а также с учетом того обстоятельства, что администраций муниципального образования Залазинского сельского поселения Омутнинского района Кировской области не представлено ни одного допустимого и относимого доказательства, подтверждающего чрезвычайные, объективно непредотвратимые обстоятельства и другие непредвиденные, непреодолимые препятствия, находящимися вне контроля должника, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения обязанности, оценив все собранные по делу доказательства в их совокупности, учитывая, что решение суда от 17.09.2014 исполнено только 28.09.2015, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявления администрации муниципального образования Залазинского сельского поселения Омутнинского района Кировской области об освобождении от уплаты исполнительского сбора.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд

Р Е Ш И Л:

    В удовлетворении заявленных требований Администрации муниципального образования Залазнинского сельского поселения Омутнинского района Кировской области к Управлению Федеральной службы судебных приставов по Кировской области об освобождении от взыскания исполнительского сбора отказать.

Решение может быть обжаловано в Кировский областной суд через Октябрьский районный суд города Кирова в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья                                      О.М. Костицына

Мотивированное решение изготовлено 10.11.2015