Решение по делу № 2-12/2019 от 28.12.2018

Дело № 2-12/2019

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

пос. Хандыга                             «08» февраля 2019 года

Томпонский районный суд Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего судьи Михайлова А.В., с участием истца Волкова С.Ф., представителя ответчика Косныревой Н.Ю., при секретаре Захаровой С.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Волкова С.Ф. к Государственному бюджетному учреждению Республики Саха (Якутия) «Томпонская центральная районная больница» о признании незаконными приказов о дисциплинарном взыскании,

у с т а н о в и л:

Волков С.Ф. обратился в суд с указанным иском, ссылаясь на то, что он является работником ГБУ РС (Я) «Томпонская центральная районная больница» в должности водителя скорой помощи. 31 августа 2018 года руководством ГБУ РС (Я) «Томпонская ЦРБ» в лице исполняющего обязанности главного врача В.А. Ковинина издан приказ «66/э об» Алгоритме работы с путевыми листами автомобильного транспорта учреждения. С данным приказом его ознакомили 04 октября 2018 года. До ознакомления его с приказом, а именно в период с 17 сентября 2018 г. по 21 сентября 2018 года комиссией ГБУ РС (Я) «Томпонская ЦРБ» проведена проверка ведения, сдачи путевых листов автотранспорта учреждения, расходы-списания ГСМ за период с 01 января 2018года по 31 июля 2018 года. Актом проверки путевых листов от 25 сентября 2018 года выявлены нарушения в части отсутствия указания на: номера путевого листа, выданного на смену; остаток топлива на начало смены; остаток топлива на конец смены; таксировку; роспись в приложении к путевому листу; результат пробега за смену; несоблюдение утвержденного норматива расхода ГСМ по пробегу за смену, по прогреву, по списанию. В результате вышеуказанного акта, приказом о дисциплинарном взыскании №456/к от 09 октября 2018 года ему объявлено замечание. С данным замечанием он не согласен по следующим основаниям: 1) Учитывая дату вынесения приказа (31.08.2018 г.), считает, что проведение проверки в период с 01 января 2018 г. по 31 июля 2018 г. является незаконной и могла быть проведена только с даты ознакомления работников с данным приказом. 2 согласно п. 13 раздела III Приказа Минтранса России от 18.09.2008 №152 (ред. от 07.11.2017) "Об утверждении обязательных реквизитов и порядка заполнения путевых листов" (Зарегистрировано в Минюсте России 08.10.2008 N 12414) - Даты, время и показания одометра при выезде транспортного средства с постоянной стоянки и его заезде на постоянную стоянку проставляются уполномоченными лицами, назначаемыми решением руководителя предприятия или индивидуального предпринимателя, и заверяются их штампами или подписями с указанием инициалов и фамилий. Он не является уполномоченным лицом, отвечающим за проставление данных по выездам/заездам автотранспорта, и соответственно по выявленным нарушениям на него не может распространяться дисциплинарное взыскание. С приказом его ознакомили спустя 35 календарных дней после его издания, что говорит о том, что на момент проведения проверки у него не было информации о каких-либо изменениях в работе с путевыми листами. 12 ноября 2018 г. механиком Солдатенко направлена докладная на имя главного врача ВАК в отношении его, водителя скорой помощи, в которой он просит рассмотреть "халатное отношение к автомобилю и применить меры". На основании докладной С, комиссией ЦРБ проведено расследование. Протоколом расследования по служебной записке от 22 ноября 2018 года решено применить меры дисциплинарного взыскания, а именно в отношении него - выговор. Приказом № 539/к от 23 ноября 2018 года ему объявлен выговор. С приказом не согласен по следующим основаниям: Согласно п.б ст. 193 Трудового кодекса РФ - Приказ (распоряжение) работодателя о применении дисциплинарного взыскания объявляется работнику под роспись в течение трех рабочих дней со дня его издания, не считая времени отсутствия работника на работе. Его ознакомили с приказом 04 декабря 2018 года, что является нарушением ст. 193 ТК РФ. В докладной механик С не указал дату/период времени, в который он, по его мнению, не ставил автомашину в теплый гараж, и не смотря на отсутствие конкретизированной даты комиссия ЦРБ произвольно, на свое усмотрение выбрала дату с 10 по 12 ноября 2018 г., тогда как согласно утвержденного графика дежурств он выходил в ночную смену с 21:00ч. 10 ноября 2018т. по 09:00ч. 11 ноября 2018г. После чего, 12 ноября 2018г. у него был выходной день и 13 ноября 2018г. Он вышел на дневную смену с 09:00 утра. Далее, в протоколе отображено, что "из пояснительных записок водителя Волкова С.Ф. пояснено, что температурный режим позволяет оставлять автотранспорт на улице без прогрева, из-за недостаточно низкой температуры наружного воздуха (-7, -8 С градусов по их мнению)". Данная формулировка не соответствует действительности, что подтверждается его письмом в адрес главного врача Томпонской ЦРБ от 15 ноября 2018 г., зарегистрированный за входящим N°231. Комиссия, ссылаясь на п.2.10 раздела 2 должностной инструкции, пришла к выводу, что он не соблюдает правила о постановке автомобиля в гараж при отрицательных температурах наружного воздуха, не произвожу прогрев автомобиля, нарушая правила эксплуатации автомашины в зимний период. Однако, в действующей должностной инструкции на момент подачи докладной механика САВ п.2.10 раздела 2 отсутствует. То есть комиссия ссылается на несуществующую должностную инструкцию. С действующей редакцией должностной инструкции я ознакомлен 11 октября 2018года. Комиссия в п.2 протокола указывает, что по докладной записке механика Солдатенко выявляются нарушения со стороны водителей, в частности с его стороны в отношении производства ремонтных работ. При этом комиссия не основывается на документально подтвержденных фактах нарушений, а ссылается лишь на докладную механика. С учетом вышеизложенного, просит признать незаконными приказ о дисциплинарном взыскании №456/к от 09 октября 2018года и приказ о дисциплинарном взыскании № 539/к от 23 ноября 2018 года.

В судебном заседании истец Волков С.Ф. свои требования поддержал в полном объеме, ссылаясь на доводы указанные в исковом заявлении, также пояснил что при привлечении его к дисциплинарной ответственности в виде замечания объяснение по поводу выявленных нарушений работодателем у него не истребовано.

Представитель ответчика ГБУ РС (Я) «Томпонская ЦРБ» по доверенности Коснырева Н.Ю. иск не признала, представив письменное возражение из которого следует, что согласно п.2 ст. 6 Федерального закона № 259-ФЗ от 08.11.2007 (ред. от 03.07.2016г.) «Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта»: Запрещается осуществление перевозок пассажиров и багажа, грузов автобусами, трамваями, троллейбусами, легковыми автомобилями, грузовыми автомобилями без оформления путевого листа на соответствующее транспортное средство. Согласно свидетельству, выданному ООУ ЯОТID РОСТО Министерства транспорта Российской Федерации, серии МТ № 355854 (приложение №1) о прохождении программы переподготовки с категории «С» на «Е» Волков С.Ф. имеет подготовку по следующим дисциплинам: основы законодательства в сфере дорожного движения, основы безопасности управления транспортным средством, практическое вождение. Истец работает водителем в ГБУ РС (Я) «Томпонская ЦРБ» с 26.08.2013 года. В п.п. 1.5.7., 1.5.8. Должностной инструкции водителя скорой медицинской помощи СП-2017 (приложение № 2), утвержденной 10.01.2017 года и действовавшей в период, за который была проведена проверка, указывается обязанность водителя знать нормативно-правовую базу касаемо своей деятельности. Таким образом, Волков С.Ф. не мог не знать до 31.08.2018г. об обязательности заполнения путевых листов. Лицо, определенное работодателем в качестве уполномоченного на заполнение данных одометра, не имеет нормативного обязательства на заполнение раздела путевого листа «О движении горючего», равно как и таблицы на оборотной стороне путевого листа, отражающей маршрут и километраж. Уполномоченное лицо не заправляет автомобиль, равно как не владеет информацией о маршруте, километраже и расходе топлива, до того момента, пока водитель не сдаст путевой лист после окончания своей рабочей смены следовательно, уполномоченное лицо не может заполнять графы о движении горючего. Обязанность водителя оформлять путевые листы указана в п, 2.3. Должностной инструкции водителя скорой медицинской помощи СП- 2017, утвержденной 10.01.2017 года и действовавшей в период, за который была проведена проверка. Заправку и непосредственное управление движением автомобиля осуществляет водитель, соответственно только водитель имеет возможность указывать истинный объем горючего при выезде, объем заправленного горючего, объем израсходованного топлива (в соответствии с длинной маршрута), маршрут с указанием километража и остаток топлива при возвращении. Не заполняя указанные разделы путевого листа, водитель Волков С.Ф. препятствует учету материальных ценностей. Волков С.Ф. на путевых листах ставил личную роспись, значит, согласен с тем, какую информацию несут заполненные графы, равно как и с тем, что графы «Движение горючего», графы таблицы о маршруте и километраже не заполнены должным образом. Вышеуказанные аргументы подтверждают факт нарушения Волковым С.Ф., не только обязанностей, утвержденных в должностной инструкции, но и п.2 ст. 6, п. 14 ст. 2 Федерального закона № 259-ФЗ от 08.11.2007 (ред. от 03.07.2016г.) «Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта» в части не заполнения первичной документации и создания тем самым препятствия для учета горючего и контроля за работой водителя. Таким образом, считаем иск Волкова С.Ф. необоснованным и ходатайствуем об оставлении иска без удовлетворения. Приказ № 539/к от 23 ноября 2018 года «Об объявлении замечания и выговора» в отношении водителя отделения скорой медицинской помощи Волкова С.Ф. создан после оформления протокола расследования 23 ноября 2018 года. Водителю Волкову С.Ф. объявлен выговор в связи с повторяющимися нарушениями и игнорированием замечаний и требований со стороны механика, врача отделения скорой медицинской помощи. Об издании приказа № 539/к от 23 ноября 2018 года, и его содержимом, Волков С.Ф. был извещен по телефону начальником отдела кадров КОВ, а также был ею неоднократно вызван для проставления росписи под приказом. На вызовы начальника отдела кадров для ознакомления с приказом Волков С.Ф. не реагировал, для проставления подписи не явился. (объяснительная начальника отдела кадров КОВ, акт об отказе от ознакомления с приказом о наложении дисциплинарного взыскания приложение № 3). Докладная механика САВ датирована 12 ноября 2018 года. В докладной не указана дата, но это не отменяет того факта, что автомобиль был оставлен при температурах ниже 5 градусов ниже нуля по Цельсию. Необходимость прогрева автомобиля в зимний период подтверждается следующими нормативно-правовыми актами: Распоряжение Министерства транспорта Российской Федерации от 14 июля 2015 года №НА-80-р «О внесении изменений в методические рекомендации «Нормы расхода топлив и смазочных материалов на автомобильном транспорте», введенные в действие Распоряжением Министерства транспорта РФ от 14 марта 2008 г. «АМ-23-р», в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июля 2004 года №395 «Об утверждении Положения о Министерстве транспорта Российской Федерации», в соответствии с Приказом Министерства транспорта от 25.06.2003 №153 «Об утверждении инструкции по учету доходов и расходов по обычным видам деятельности на автомобильном транспорте». На основании данных нормативно-правовых актов для автотранспорта, в зимнее время, в зависимости от климатических районов страны, нормы расхода горючесмазочных материалов увеличиваются от 5°/о до 20 °/о (приложение №7 Значение зимних надбавок к нормам расхода топлив по регионам РФ в зависимости от климатических районов). Причем это связано не только с повышением потребления горючего в зимний период, но и с необходимостью не менее 2-х часов в смену продолжительностью 8 часов устанавливать прогрев автомашины, без движения транспорта, для дополнительного обогрева салона и сохранения работоспособности автомобиля. Для Республики Саха (Якутия) исчисление зимнего времени начинается с 15 октября по 15 мая (в период продолжающихся холодов, связанных со вскрытием рек). Таким образом, не устанавливая автомобиль в гараж, не прогревая, его Волков С.Ф. нарушил п. 2.10 Должностной инструкции водителя скорой медицинской помощи СП- 2017, утвержденной 10.01.2017 года и действовавшей на момент совершения истцом нарушения За мелкий ремонт служебного автомобиля, проводимый водителями, производится дополнительная оплата путем повышения персонального коэффициента. Оплата производится согласно табелю, в котором указывается продолжительность ремонтных работ по каждому сотруднику. В докладной механика отмечается, что водитель Волков С.Ф., который указал в табеле (приложение № 8) время ремонтных работ с 09 до 17 часов, не находился на месте проведения ремонтных работ в 09 часов и с 15 до 17 часов. Волков С.Ф. в своей объяснительной указывает, что механик не был в гараже с 09 до 15 часов. Таким образом, становится очевидным, что, несмотря на то, что Волков С.Ф. указал в табеле учета ремонтных работ время с 09 часов до 17 часов, фактически осуществлял ремонт только до 15 часов. Комиссией принято решение о применении мер дисциплинарного взыскания в отношении Волкова С.Ф. не только по причине небрежного отношения к служебному автотранспорту и указания неверного времени в табеле учета ремонтных работ (больше чем фактически затраченное), но и за не подчинение прямому начальнику - механику САВ, указавшему на необходимость постановки в гараж автомобиля. между выездами при низких температурах. Следует принять к сведению, что факт замечания Волкову С.Ф. со стороны САВ, на необходимость поставить автомобиль в гараж не опровергается Волковым С.Ф. ни в объяснительной, ни в исковом заявлении, и подтверждается врачом скорой медицинской помощи ИИИ Пункты 1 - 6 подтверждают факты нарушений, допущенных Волковым С.Ф., а также то, что расследования и проверки проведена с соблюдением требований нормативных правил. Комиссией проведено служебное расследование, с объективной оценкой событий. К Волкову С.Ф. были применены меры дисциплинарной ответственности в соответствии с п. 5.2 Должностной инструкции водителя скорой медицинской помощи СП- 2017. Считает что доводы истца носят формальный характер и не могут служить основанием для отмены мер дисциплинарного характера, принятых в отношении Волкова С.Ф. Таким образом считаем иск Волкова С.Ф. необоснованным и ходатайствует об оставлении иска без удовлетворения.

Свидетель ФАГ суду показал, что работает водителем скорой медицинской помощи, в перерывах между вызовами он всегда ставит машину скорой помощи в гараж. Также никогда не видел, чтоб водитель Волков С.Ф. не оставлял в холодное время года машину скорой помощи на улице.

Свидетель САВ суду показал, что является механиком ГБУ РС(Я) «Томпонская ЦРБ», после затопления на должность обнаружил нарушения при заполнении путевых истов, за что всем водителям объявлены замечания. Также Волков С.Ф. не ставил машину скорой помощи в отапливаемый гараж в холодное время суток, он увидел стоящую автомашину возле стационара, сам Волков С.Ф. в это время пил чай.

Свидетель ИИИ. показала, что работает фельдшером скорой медицинской помощи. В середине октября она видела, что автомашина скорой помощи под на которой дежурил Волков С.Ф. стоит возле крыльца стационара на улице.

Выслушав объяснения сторон, показания свидетелей, исследовав и оценив представленные доказательства, суд приходит к следующему выводу.

Согласно ст. 21 Трудового кодекса Российской Федерации (далее - ТК РФ), заключая трудовой договор, работник обязан добросовестно исполнять свои трудовые обязанности, возложенные на него трудовым договором; соблюдать трудовую дисциплину ; выполнять установленные нормы труда;

В соответствии ст. 192 ТК РФ за совершение дисциплинарного проступка, то есть неисполнение или ненадлежащее исполнение работником по его вине возложенных на него трудовых обязанностей, работодатель имеет право применить следующие дисциплинарные взыскания : замечание; выговор; увольнение по соответствующим основаниям.

При наложении дисциплинарного взыскания должны учитываться тяжесть совершенного проступка и обстоятельства, при которых он был совершен.

В соответствии со ст. 193 ТК РФ до применения дисциплинарного взыскания работодатель должен затребовать от работника письменное объяснение. Если по истечении двух рабочих дней указанное объяснение работником не предоставлено, то составляется соответствующий акт. Непредставление работником объяснения не является препятствием для применения дисциплинарного взыскания. За каждый дисциплинарный проступок может быть применено только одно дисциплинарное взыскание.

Приказ(распоряжение)работодателя о применении дисциплинарного взыскания объявляется работнику под роспись в течение трех рабочих дней со дня его издания, не считая времени отсутствия работника на работе. Если работник отказывается ознакомиться с указанным приказом (распоряжением) под роспись, то составляется соответствующий акт. Дисциплинарное взыскание может быть обжаловано работником в государственную инспекцию труда и (или) органы по рассмотрению индивидуальных трудовых споров.

Исходя из разъяснений, содержащихся в Постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 17 марта 2004 года N 2 "О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации", обязанность доказать совершение работником проступка и соблюдения порядка применения дисциплинарного взыскания возлагается на работодателя. Таким образом, на работодателе лежит обязанность представить доказательства, свидетельствующие о том, что совершенное работником нарушение, явившееся поводом к объявлению выговора, в действительности имело место и могло являться основанием для привлечения к дисциплинарной ответственности.

В судебном заседании установлено, что Волков С.Ф. работает в ГБУ «Томпонская ЦРБ» на должности водителя скорой помощи.

Актом проверки путевых листов от 25 сентября 2018 года выявлены нарушения в части отсутствия указания на: номера путевого листа, выданного на смену; остаток топлива на начало смены; остаток топлива на конец смены; таксировку; роспись в приложении к путевому листу; результат пробега за смену; несоблюдение утвержденного норматива расхода ГСМ по пробегу за смену, по прогреву, по списанию. В результате вышеуказанного акта, приказом о дисциплинарном взыскании №456/к от 09 октября 2018 года ему объявлено замечание. С данным приказом его ознакомили 04 октября 2018 года.

Доводы Волкова С.Ф. о том, с приказом «66/э об» Алгоритме работы с путевыми листами автомобильного транспорта учреждений его ознакомили только 04 октября 2018 года судом не принимаются поскольку комиссией ГБУ РС (Я) «Томпонская ЦРБ» проверка проведена за период до издания вышеуказанного приказа. К Волкову С.Ф. были применены меры дисциплинарной ответственности за нарушение норм не данного локального акта, а изданных ранее нормативных актов. Согласно п. 2.2 общего положения должностной инструкции водителя скорой медицинской помощи от 10 января 2017 года водитель оформляет путевые документы передвижения.

Однако при привлечении истца к дисциплинарной ответственности работодателем нарушен порядок применения дисциплинарного взыскания. В соответствии с трудовым законодательством до применения дисциплинарного взыскания работодатель должен затребовать от работника письменное объяснение. Объяснение у Волкова С.Ф. работодателем не истребовано, о чем пояснил сам истец, и подтвердил ответчика,тем самым, работодатель, вынося приказ о дисциплинарном взыскании №456/к от 09 октября 2018 года нарушил законные права и интересы работника, что является не допустимым.

Кроме того, суд считает, что приказ № 539/к от 23 ноября 2018 г. об объявлении выговора в отношении Волкова С.Ф. является не законным по следующим основаниям.

Основанием для привлечения истца к дисциплинарной ответственности согласно приказу от 23 ноября 2018 года № 539/к, а также проколу расследования по служебной записке послужило не соблюдение пункта должностной инструкции: о постановке автомобиля в гараж при отрицательных температурах наружного воздуха, не произведение прогрева автомобиля, нарушения правил эксплуатации автомобиля в зимний период, а также неподчинение механику. В соответствии с п. 2.10 раздела 2 в должностные обязанности водителей ОСМП от 10 января 2017 года входит обеспечение сохранности имущества, де прямо не предусматривается обязанность постановки автомобиля в гараж при отрицательных температурах наружного воздуха, не произведение прогрева автомобиля, также ответчик ссылается на п. 1.7, что водитель должен подчиняться механику, согласно п. 1.7 в должностных обязанностях водителей ОСМП от 10 января 2017 года где предусмотрено обязанность водителя скорой помощи подчиняться главному врачу, заместителям главного врача, заведующему станционера, врачу скорой медицинской помощи, фельдшеру скорой медицинской помощи, фельдшеру по приему вызовов, при этом обязанность подчиняться механику не предусмотрено. Подчинение механику предусмотрено в п. 1.7 в должностных обязанностях водителей ОСМП от 2018 года, однако в данной должностной инструкции отсутствует п. 2.10, что порождает неясность того, какими должностными обязанностями Водителей ОСМП комиссия по расследованию руководствовалась при вынесении приказа от 23 ноября 2018 года № 539/к. Помимо этого в подтверждении своих доводов ответчик ссылается на Распоряжение Министерства транспорта Российской Федерации от 14 июля 2015 года №НА-80-р «О внесении изменений в методические рекомендации «Нормы расхода топлив и смазочных материалов на автомобильном транспорте», введенные в действие Распоряжением Министерства транспорта РФ от 14 марта 2008 г. «АМ-23-р», в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июля 2004 года №395 «Об утверждении Положения о Министерстве транспорта Российской Федерации», в соответствии с Приказом Министерства транспорта от 25.06.2003 №153 «Об утверждении инструкции по учету доходов и расходов по обычным видам деятельности на автомобильном транспорте». На основании данных нормативно-правовых актов для автотранспорта, в зимнее время, в зависимости от климатических районов страны, нормы расхода горючесмазочных материалов увеличиваются от 5°/о до 20 °/о (приложение №7 Значение зимних надбавок к нормам расхода топлив по регионам РФ в зависимости от климатических районов). Распоряжение носит рекомендательный характер касательно по расходу горючего и смазочных материалов, что прямо не обязывает водителей ставить автомашины в отдавливаемый гараж либо не глушить двигатель вне гаража при отрицательных температурах, также не содержит и ссылок на определенный температурный режим при которых водитель обязан был бы помещать автомашину в отапливаемое помещение либо прогревать двигатель.

При применении дисциплинарного взыскания работодателю необходимо представить доказательства, свидетельствующие не только о том, что работник совершил дисциплинарный проступок, но и о том, что при наложении взыскания учитывались тяжесть этого проступка и обстоятельства, при которых он был совершен, а также предшествующее поведение и отношение к труду.

Принимая во внимание изложенное, оценивая представленные сторонами доказательства в совокупности, а также установленные по делу обстоятельства во взаимосвязи с приведенными нормативными актами, суд приходит к выводу, что истец неправомерно привлечен к дисциплинарной ответственности, в связи с чем требования о признании незаконными приказов о дисциплинарном взыскании подлежат удовлетворению в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь, ст.ст. 194-199 ГК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Волкова С.Ф. к Государственному бюджетному учреждению Республики Саха (Якутия) «Томпонская центральная районная больница» о признании незаконными приказов о дисциплинарном взыскании.

Признать незаконным приказ исполняющего обязанности главного врача ГБУ РС (Я) «Томпонская ЦРБ» Ковинина В.А., от 09 октября 2018 года №456/к в части наложения дисциплинарного взыскания в виде объявления замечания водителю учреждения Волкову С.Ф.,

Приказ незаконным приказ исполняющего обязанности главного врача ГБУ РС (Я) «Томпонская ЦРБ» Ковинина В.А., от 23 ноября 2018 года №539/к в части наложения дисциплинарного взыскания в виде выговора водителю учреждения Волкова С.Ф..

Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Верховного суда Республики Саха (Якутия) через районный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья:                                    А.В. Михайлов

Решение принято в окончательной форме «12» февраля 2019 года