Решение по делу № 33-2374/2022 от 26.09.2022

Судья Шебзухов С.И.                          К делу № 33-2374/2022

(№ дела в суде I инстанции 2-435/2022)

А П Е Л Л Я Ц И О Н Н О Е О П Р Е Д Е Л Е Н И Е

14 декабря 2022 года                                       г. Майкоп

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного суда Республики Адыгея в составе:

председательствующего Тачахова Р.З.,

судей Козырь Е.Н. и Боджокова Н.К.,

при секретаре судебного заседания Гаджиевой А.Н.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе Комитета Республики Адыгея по архитектуре и градостроительству на решение Кошехабльского районного суда Республики Адыгея от 29 июля 2022 года, которым постановлено:

иск ФИО1 к администрации МО «Кошехабльский район» и Комитету Республики Адыгея по архитектуре и градостроительству о признании права собственности удовлетворить.

Признать за ФИО1, право собственности на реконструированное здание весовой, общей площадью 68,2 кв.м., с кадастровым номером №, расположенное по адресу: Республика Адыгея, Кошехабльский район, примерно в 750 м. на юг от а. Кошехабль.

    Заслушав доклад судьи Боджокова Н.К., возражения на апелляционную жалобу представителя истца Аташукова А.К., судебная коллегия

У С Т А Н О В И Л А:

ФИО7 обратился в суд с иском к администрации МО «Кошехабльский район» и Комитету РА по архитектуре и градостроительству, в котором просил признать за ним право собственности на реконструированный объект недвижимого имущества - здание весовой, с кадастровым номером №, расположенный на земельном участке с кадастровым номером №, по адресу: <адрес>, примерно в 750 м. на юг от а. Кошехабль.

При этом указал, что на основании договора купли-продажи недвижимого имущества и земельного участка от 20.11.2019 года объект недвижимости под кадастровым номером № «Здание весовой» принадлежит ему.

Также объект недвижимости под кадастровым номером № «Земли сельскохозяйственного назначения для механизированного тока» принадлежит ему на основании договора купли-продажи недвижимого имущества и земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ, о чем в Едином реестре недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости 28Л1,2019г, сделана запись 01:02:2503001:478-01/036/2019-3.

В связи с тем, что реконструкция «Здания весовой» была произведена хозяйственным способом, для проведения оценки возможности ввода в эксплуатацию в качестве весовой, и не оформлением в надлежащем порядке исполнительской документации с проектной группой ООО «Каскад» заключен договор №1 от 17.02,2022 года, на основании которого проведено обследование строительных конструкций одноэтажного здания весовой по адресу: Республика Адыгея, Кошехабльский район, примерно 750 метров на юг от а. Кошехабль.

По итогам обследования вынесено заключение о том, что объемно-планировочные решения выполнены в соответствии с требованиями действующих норм, общее техническое состояние конструктивных элементов хорошее, недопустимых дефектов, способных снизить несущую способность конструкций одноэтажного здания весовой не обнаружено, несущая способность и техническое состояние всех конструктивных элементов достаточна для восприятия эксплуатационных нагрузок, обследуемое одноэтажное здание весовой соответствует нормативным документам и может быть использовано в качестве весовой и рекомендовано к вводу в эксплуатацию в качестве здания весовой.

18.02.2022 в Комитете Республики Адыгея по архитектуре и градостроительству было зарегистрирована его заявление о выдаче разрешения на ввод объекта «Здание весовой», расположенного на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: <адрес>, Кошехабльское сельское поселение, а. Кошехабль, примерно 750 м на юг от а. Кошехабль в эксплуатацию.

24.02.2022 ему было отказано в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию в связи с тем, что не предоставлены документы, предусмотренные частью 3 статьи 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Судом постановлено указанное выше решение.

В апелляционной жалобе Комитет Республики Адыгея по архитектуре и градостроительству просит отменить решение суда первой инстанции, как незаконное и необоснованное и принять по делу новое решение, которым отказать в удовлетворении заявленных требований в полном объеме.

В соответствии со ст. 327.1 ГПК РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Исследовав обстоятельства дела, судебная коллегия приходит к следующему выводу.

В соответствии с разъяснениями, изложенными в п/п. 1 – 3 Постановления Пленума Верховного суда РФ от 19 декабря 2003 г. N 23 «О судебном решении» решение суда должно быть законным и обоснованным (часть 1 статьи 195 ГПК РФ).

Решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, или основано на применении в необходимых случаях аналогии закона или аналогии права (часть 1 статьи 1, часть 3 статьи 11 ГПК РФ.

Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании (статьи 55, 59 - 61, 67 ГПК РФ), а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.

Указанным требованиям решение суда первой инстанции не отвечает.

Из материалов дела следует, что согласно выпискам из Единого государственного реестра недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ, земельный участок, площадью 27844+/-1500 кв.м., с кадастровым номером №, и здание весовой, с кадастровым номером №, Площадью 21 кв.м., расположенные по адресу: месторасположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах земельного участка. Почтовый адрес ориентира: <адрес>, Кошехабльское сельское поселение, аул Кошехабль, примерно в 750 метрах на юг от аула, принадлежат на праве собственности ФИО7

В соответствии с Правилами землепользования и застройки муниципального образования «Кошехабльское сельское поселение», утвержденными Решением Совета народных депутатов муниципального образования «Кошехабльский район» от 27.12.2012 года № 17 (редакция от 27.07.2022 года №306-4), земельный участок, площадью 27844+/-1500 кв.м., с кадастровым номером № находится в зоне производственная зона сельскохозяйственных предприятий СХ-2.

Данные объекты недвижимости принадлежат истцу на основании договора купли-продажи недвижимого имущества и земельного участка от 20.11.2019 года.

Здание весовой, с кадастровым номером №, расположенное по адресу: месторасположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах земельного участка. Почтовый адрес ориентира: <адрес>, Кошехабльское сельское поселение, аул Кошехабль, примерно в 750 метрах на юг от аула, реконструировано без получения на это необходимых разрешений Комитета Республики Адыгея по архитектуре и градостроительству.

18.02.2022 в Комитет Республики Адыгея по архитектуре и градостроительству было зарегистрировано его заявление о выдаче разрешения на ввод объекта «Здание весовой», расположенного на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: <адрес>, Кошехабльское сельское поселение, а. Кошехабль, примерно 750 м на юг от а. Кошехабль в эксплуатацию.

Из ответа Комитета Республики Адыгея по архитектуре и градостроительству № 36 от 24.02.2022 года № 36 следует, что ФИО7 в выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию здания весовой отказано в связи с тем, что не предоставлены документы, предусмотренные частью 3 статьи 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации, а именно: разрешение на строительство; градостроительный план земельного участка; акт приемки объекта капитального строительства; акт подтверждающий соответствие параметров построенного объекта капитального строительства проектной документации, в том числе требованиям энергетической эффективности и требованиям оснащенности    объекта    капитального    строительства    приборами      учета используемых энергетических ресурсов, и подписанный лицом, осуществляющим строительство; акт о подключении (технологическом присоединении) построенного объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения; схема, отображающая расположение построенного объекта капитального строительства, расположение сетей инженерно-технического обеспечения в границах земельного участка и планировочную организацию земельного участка и подписанная лицом, осуществляющим строительство; технический план объекта капитального строительства, подготовленный в соответствии с Федеральным законом от 13.07.2015, 218-ФЗ «О государственной недвижимости».

Согласно заключению эксперта ООО «Эксперт Групп» от 21.07.2022 года площадь здания весовой, с кадастровым номером №, расположенный на земельном участке с кадастровым номером №, по адресу: <адрес>, примерно в 750 м. на юг от а. Кошехабль, составляет 68,2 кв.м.

Здание весовой соответствует строительно-техническим противопожарным, санитарно-эпидемиологическим, а также градостроительным нормам и правилам.

Здание весовой не создает угрозу жизни и здоровью собственников и третьих лиц.

Разрешая заявленные требования, суд первой инстанции положил в основу решения заключение ООО «Эксперт Групп» от 21.07.2022 года и удовлетворил заявленные требования.

Однако с данными выводами судебная коллегия не может согласиться по следующим основаниям.

В соответствии с п. 2 ст. 264 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, не являющееся собственником земельного участка, осуществляет принадлежащие ему права владения и пользования участком на условиях и в пределах, установленных законом или договором с собственником.

Согласно ст. 263 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка (пункт 2 статьи 260).

Понятие "реконструкция" дано в части 14 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, согласно которой это изменение параметров объектов капитального строительства, их частей (высоты, количества этажей (этажность), площади, показателей производственной мощности, объема и качества инженерно-технического обеспечения.

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, которое представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям строительного плана земельного участка и дающий застройщику право осуществлять строительство. Разрешение на строительство выдается органом местного самоуправления по месту нахождения земельного участка.

Согласно статье 3 Закона Российской Федерации от 17 ноября 1995 г. N 169-ФЗ "Об архитектурной деятельности в Российской Федерации" для строительства или реконструкции архитектурных объектов требуются разрешение на строительство (реконструкцию) уполномоченного на это органа, разрешение собственника земельного участка, а также наличие архитектурного проекта. Строительство должно вестись с соблюдением градостроительных, строительных норм и правил.

Пунктом 28 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации N 10, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации N 22 от 29 апреля 2010 г. "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" разъяснено, что положения статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации распространяются на самовольную реконструкцию недвижимого имущества, в результате которой возник новый объект.

В силу статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные, созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные, созданные без получения на это необходимых разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил (пункт 1).

Право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором создана постройка, при одновременном соблюдении следующих условий: если в отношении земельного участка лицо, осуществившее постройку, имеет права, допускающие строительство на нем данного объекта; если на день обращения в суд постройка соответствует параметрам, установленным документацией по планировке территории, правилами землепользования и застройки или обязательными требованиями к параметрам постройки, содержащимися в иных документах; если сохранение постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан (часть 3).

Из анализа нормативно-правовых актов, регулирующих спорные правоотношения, следует, что признание права собственности на самовольный объект недвижимости в судебном порядке законодатель связывает с исключительными обстоятельствами, в силу которых он может быть вовлечен в гражданско-правовой оборот, препятствующими в административном порядке получить правоустанавливающие документы на вновь созданный или реконструированный объект капитального строительства.

Согласно правовой позиции, изложенной в пункте 9 Обзора судебной практики по некоторым вопросам применения судами статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации, утвержденного Президиумом Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 09.12.2010 N 143, Обзоре судебной практики по делам, связанным с самовольным строительством, утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 19.03.2014, согласно которой право собственности на самовольную постройку, возведенную без необходимых разрешений, не может быть признано за создавшим ее лицом, которое имело возможность получить указанные разрешения, но не предприняло мер для их получения. В противном случае при удовлетворении требований на основании статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации имел бы место упрощенный порядок легализации самовольного строения, применение которого ставило бы добросовестного застройщика, получающего необходимые для строительства документы в установленном порядке, в неравное положение по сравнению с самовольным застройщиком, который не выполнял предусмотренные законом требования.

Такой иск не может быть использован для упрощения регистрации прав на вновь созданный объект недвижимости с целью обхода норм специального законодательства, предусматривающего разрешительный порядок создания и ввода в гражданский оборот новых недвижимых вещей.

Судебная коллегия отмечает, что решение суда само по себе не может подменять необходимую документацию, требуемую для возведения либо реконструкции самовольного строения либо изменять разрешенный вид использования земельного участка.

Таким образом, в материалах дела отсутствуют доказательства, свидетельствующие о невозможности или наличии объективных препятствий для обращения истца с заявлением о разрешения на строительство. Указанные обстоятельства влекут невозможность признания права собственности на самовольную постройку за истцом, в связи с чем решение суда первой инстанции подлежит отмене, с вынесением нового решения об отказе в удовлетворении заявленных требований.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 328 - 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

О П Р Е Д Е Л И Л А:

решение Кошехабльского районного суда Республики Адыгея от 29 июля 2022 года отменить и принять по делу новое решение.

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к администрации МО «Кошехабльский район» и Комитету Республики Адыгея по архитектуре и градостроительству о признании права собственности на самовольную постройку отказать.

Апелляционное определение может быть обжаловано в Четвертый кассационный суд общей юрисдикции в течение трех месяцев со дня вынесения апелляционного определения путем подачи кассационной жалобы (представления) через суд первой инстанции.

Председательствующий Р.З. Тачахов

Судьи: Е.Н. Козырь, Н.К. Боджоков

Копия верна:

судья Верховного Суда

Республики Адыгея                                                                         Н.К. Боджоков