Решение по делу № 1-131/2019 от 04.12.2018

ПРИГОВОР

Именем Российской Федерации

г. Курган 15 января 2019 г.

Курганский городской суд Курганской области в составе председательствующего судьи Лушникова С.А.,

с участием: государственного обвинителя Виноградова О.А.,

представителя потерпевшего Кудимова И.С.,

подсудимого Чебыкина С.А.,

его защитника - адвоката Моисеевой Н.А.,

при секретаре Печенкиной А.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании уголовное дело в отношении

Чебыкина Сергея Александровича, родившегося 29 декабря 1970 года в г. Кургане Курганской области, гражданина Российской Федерации, имеющего высшее профессиональное образование и ученую степень кандидата экономических наук, состоящего в браке, несовершеннолетних детей не имеющего, неработающего, зарегистрированного и проживающего по адресу: <адрес>, несудимого,

обвиняемого в совершении преступления, предусмотренного п. «в» ч. 3 ст. 286 УК РФ,

УСТАНОВИЛ:

Чебыкин С.А., назначенный на государственную должность субъекта Российской Федерации заместителя Губернатора Курганской области - директора Департамента экономического развития Курганской области (далее - Департамент) распоряжением Губернатора Курганской области от 22 января 2016 г. № 14-р, 11 октября 2016 г., находясь в своем служебном кабинете, расположенном по адресу: г. Курган, ул. Гоголя, д. 56, превысил свои должностные полномочия с причинением тяжких последствий при следующих обстоятельствах.

Занимая указанную должность, Чебыкин обладал, в числе прочих, следующими правами и обязанностями:

1) был обязан исполнять требования ст. 15 Конституции Российской Федерации, в соответствии с которой каждый обязан соблюдать положения Конституции Российской Федерации и законов;

2) в соответствии с Распоряжением Губернатора Курганской области от 6 февраля 2008 г. № 44-р «О распределении обязанностей между Губернатором Курганской области и его заместителями» (с последующими изменениями и дополнениями) должен был:

- руководить деятельностью Департамента, реализовывать в пределах своей компетенции политику развития предпринимательства Курганской области;

- организовывать разработку и реализацию экономического механизма стимулирования деловой активности и поддержки предпринимательства в Курганской области;

- координировать работу по участию Курганской области в реализации федеральных целевых программ;

- координировать развитие предпринимательской деятельности на территории Курганской области;

- в пределах своей компетенции рассматривать вопросы деятельности государственных внебюджетных фондов на территории Курганской области;

- осуществлять взаимодействие с Министерством экономического развития Российской Федерации, исполнительными органами государственных внебюджетных фондов;

3) в соответствии с Положением о Департаменте, утвержденным Постановлением Правительства Курганской области от 21 декабря 2015 г. № 411 и устанавливающим, что Департамент является уполномоченным исполнительным органом государственной власти Курганской области в сфере развития малого и среднего предпринимательства в Курганской области, должен был:

- руководить деятельностью Департамента, в полномочия которого входили разработка и реализация государственных программ (подпрограмм) Курганской области, содержащих мероприятия, направленные на развитие малого и среднего предпринимательства Курганской области, и проектов в области развития субъектов малого и среднего предпринимательства; содействие деятельности некоммерческих организаций, выражающих интересы субъектов малого и среднего предпринимательства в Курганской области, и структурных подразделений указанных организаций; участие в формировании инфраструктуры развития поддержки малого и среднего предпринимательства в Курганской области и обеспечение ее деятельности; принятие нормативно-правовых актов в пределах своей компетенции;

- обеспечивать выполнение стоящих перед Департаментом задач;

- нести персональную ответственность за выполнение возложенных на Департамент полномочий;

- в установленном порядке представлять Департамент в отношениях с юридическими лицами;

- издавать приказы и распоряжения в пределах своей компетенции.

В соответствии с уставом некоммерческой организации «Гарантийный фонд малого предпринимательства Курганской области» (с 20 ноября 2018 г. Фонд «Инвестиционное агентство Курганской области», далее - Фонд) единственным учредителем Фонда является Департамент. Имущество, переданное Фонду, является собственностью Фонда. Учредитель и иные лица, передавшие Фонду имущество, не отвечают по обязательствам Фонда, а Фонд не отвечает по обязательствам Департамента. Учредитель Фонда является высшим органом управления Фонда и осуществляет надзор за принятием решений исполнительным директором и обеспечением их исполнения, целевым использованием средств Фонда, обеспечение Фондом целей, в интересах которых он был создан.

Учредитель Фонда, в том числе, назначает и освобождает от должности исполнительного директора; утверждает состав Совета Фонда; утверждает регламенты осуществления деятельности Фонда: принимает решения о передаче функций исполнительного органа управления управляющей организации; определяет порядок размещения временных средств Фонда.

Таким образом, занимая должность директора Департамента, Чебыкин являлся должностным лицом, занимающим государственную должность субъекта Российской Федерации, наделенным в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся от него в служебной зависимости, и правом принимать решения, обязательные для исполнения гражданами, организациями, учреждениями независимо от их ведомственной принадлежности и форм собственности, постоянно осуществляя функции представителя власти, а также выполняя административно-хозяйственные и организационно-распорядительные функции в органе государственной власти, совершил преступление против государственной власти с использованием своего служебного положения.

Фонд создан 9 февраля 2009 г. единственным учредителем - Департаментом экономического развития, торговли и труда Курганской области (в настоящий момент Департамент экономического развития Курганской области). Основным видом деятельности Фонда является предоставление поручительств по обязательствам (кредитам, займам, договорам лизинга) малых предприятий и организаций инфраструктуры поддержки малого предпринимательства.

В соответствии с Уставом Фонда, Регламентом предоставления обеспечения по банковским кредитам и гарантиям, договорам займа и финансовой аренды (лизинга) Фондом, утвержденным Чебыкиным 15 января 2016 г., положением «О Совете Фонда по принятию решений о предоставлении поручительств конкретным предпринимательским проектам», решение о предоставлении поручительств или отказе в их предоставлении входит в исключительную компетенцию Совета Фонда.

В соответствии с разделом IX распоряжения Губернатора Курганской области от 6 февраля 2008 г. № 44-р «О распределении обязанностей между Губернатором Курганской области и заместителями», а также Постановлением Правительства Курганской области от 21 декабря 2015 г. № 411 «Об утверждении Положения о Департаменте экономического развития Курганской области» в должностные обязанности Чебыкина единоличное принятие решения в отношении предоставления Фондом поручительства не входит.

В период до 6 октября 2016 г. от общества с ограниченной ответственностью «Уральский топливный союз» (далее - ООО «УТС») в адрес общества с ограниченной ответственностью «Коммерческий банк «Кетовский» (далее - «КБ «Кетовский», банк) поступила заявка о предоставлении кредита в сумме 42 000 000 рублей с возможным поручительством Фонда в размере 29 000 000 рублей. Сотрудниками банка на основании обращения ООО «УТС» в Фонд была направлена заявка на поручительство в 29 000 000 рублей для получения кредита ООО «УТС» на сумму 42 000 000 рублей.

6 октября 2016 г. поступившая заявка была рассмотрена Советом Фонда, и было принято решение об отказе в предоставлении поручительства (протокол № 17/16 от 6 октября 2016 г.), поскольку ООО «УТС» не отвечало требованиям, необходимым для принятия положительного решения, а именно предприятие не имело основных средств, ссуды превышали средне-квартальную выручку более чем в 10 раз. В соответствии с ч. 4 ст. 14 Федерального закона от 24 июля 2007 г. № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации», приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 25 марта 2015 г. № 167 «Об утверждении условий конкурсного отбора субъектов Российской Федерации, бюджетам которых предоставляются субсидии из федерального бюджета на государственную поддержку малого и среднего предпринимательства, включая крестьянские (фермерские) хозяйства, и требований к организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого среднего предпринимательства» государственная поддержка в виде поручительства Фонда на ООО «УТС» не распространялась, так как организация в соответствии с уставными документами занималась реализацией подакцизных товаров. Указанное решение было доведено до Чебыкина.

7 октября 2016 г. в Фонд вновь поступила заявка «КБ «Кетовский» о предоставлении поручительства ООО «УТС» на сумму в размере 16 000 000 рублей для получения кредита в сумме 28 000 000 рублей. По указанию Чебыкина 10 октября 2016 г. Советом Фонда заявка «КБ «Кетовский» о предоставлении ООО «УТС» поручительства была повторно рассмотрена, было принято решение об отказе в предоставлении поручительства по тем же основаниям (протокол № 18/16 от 10 октября 2016 г.), которое было доведено до Чебыкина.

После двукратного комиссионного отклонения заявки Советом Фонда, понимая, что ООО «УТС» не имеет законных оснований для получения поручительства и Фонд рискует потерять значительную сумму денежных средств. Чебыкин, действуя умышленно, вопреки интересам службы, из иной личной заинтересованности в интересах директора ООО «Управляющая компания «Уралнефть» ФИО1., предприятие которого нуждалось в финансовой помощи, явно превышая свои должностные полномочия представителя власти, в том числе связанные с руководством подчиненными сотрудниками, зная, что подчиненная ему по службе исполнительный директор Фонда ФИО2. в силу возложенных на нее должностных обязанностей обязана исполнять распоряжения Департамента, осознавая, что решение о выдаче поручительства Фондом единолично никто и ни при каких обстоятельствах не вправе принимать, стремясь выслужиться, в период до 11 октября 2016 г. дал подчиненным сотрудникам заведомо незаконное указание подготовить распоряжение №45-р «О заключении договора поручительства», в соответствии с которым обязал исполнительного директора Фонда заключить договор поручительства с ООО «УТС» и «КБ «Кетовский» на сумму 16 000 000 рублей по кредиту в размере 28 000 000 рублей, которое незаконно подписал 11 октября 2016 г., находясь на своем рабочем месте, расположенном по адресу: г. Курган, ул. Гоголя, д. 56, и направил в Фонд для исполнения.

Совершая указанные действия, Чебыкин осознавал, что данное им распоряжение незаконно и существенно нарушит охраняемые законом интересы общества и государства ввиду очевидного риска невыплаты ООО «УТС» кредита, что как следствие приведет к причинению Фонду ущерба в размере 16 000 000 рублей, подорвет авторитет государственной власти путем формирования в обществе не соответствующего действительности мнения о вседозволенности некоторых должностных лиц государственных органов, способных безнаказанно нарушать законодательство Российской Федерации в интересах отдельных предпринимателей, а также неспособности государства обеспечить неукоснительное соблюдение законов на своей территории.

Исполнительным директором Фонда ФИО2, находящейся от Чебыкина в прямой служебной зависимости, распоряжение № 45-р от 11 октября 2016 г. было выполнено, 12 октября 2016 г. Фондом в лице директора был заключен договор поручительства № 350п16/2 от 12 октября 2016 г. с ООО «УТС» и «КБ «Кетовский» на сумму 16 000 000 рублей к кредитному договору № 350/16 от 12 октября 2016 г. в размере 28 000 000 рублей; кредит ООО «УТС» был получен в полном объеме.

В дальнейшем ООО «УТС» условия вышеуказанного кредитного договора выполнены не были, кредит не выплачен. 13 февраля 2018 г. решением Арбитражного суда Курганской области ООО «УТС» признано банкротом, на предприятии открыто конкурсное управление. В соответствии со ст. 126 Федерального закона от 26 октября 2002 г. № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» с даты принятия арбитражным судом решения о признании должника банкротом и об открытии конкурсного производства срок исполнения возникших до открытия конкурсного производства денежных обязательств и уплаты обязательных платежей должника считается наступившим, в связи с чем вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Курганской области от 14 июня 2018 г. Фонд обязан перечислить ООО «КБ «Кетовский» 16 103 000 рублей по поручительству, данному ООО «УТС» для получения кредита в ООО «КБ «Кетовский».

В результате вышеуказанных противоправных действий Чебыкина были существенно нарушены права и законные интересы организаций, охраняемые законом интересы общества и государства, что проявилось:

- в игнорировании требований ст. 15 Конституции Российской Федерации, обязывающей органы государственной власти, должностных лиц соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы;

- в неэффективном использовании денежных средств Фонда;

- в нарушении нормативно-правовых актов, обеспечивающих нормальное функционирование Фонда и установленного законом порядка предоставления поручительств субъектам малого и среднего предпринимательства Курганской области;

- в подрыве авторитета органов государственной власти субъекта Российской Федерации, выразившемся в создании у предпринимателей и в обществе в целом не соответствующего действительности мнения о произволе и вседозволенности некоторых должностных лиц органов государственной власти, способных из личной заинтересованности безнаказанно нарушать законодательство Российской Федерации в интересах отдельных предпринимателей, нарушая права других, нуждающихся в государственной поддержке, а также неспособности государства обеспечить неукоснительное соблюдение Конституции и законов на своей территории;

- в наступлении тяжких последствий, выразившихся в причинении Фонду ущерба в размере 16 103 000 рублей.

Подсудимый Чебыкин в судебном заседании согласился с предъявленным ему обвинением, полностью признав вину в совершении преступления, и поддержал свое ходатайство о постановлении приговора без проведения судебного разбирательства, заявленное им по окончании ознакомления с материалами уголовного дела, пояснив при этом, что данное ходатайство заявлено им добровольно и после консультации с защитником, обвинение ему понятно, и он осознает последствия постановления приговора без проведения судебного разбирательства.

Защитник Моисеева поддержала ходатайство подсудимого о рассмотрении уголовного дела в особом порядке судебного разбирательства.

Государственный обвинитель и представитель потерпевшего выразили согласие на рассмотрение уголовного дела в порядке особого производства.

Суд пришел к выводу о том, что обвинение, с которым согласился подсудимый, обоснованно и подтверждается доказательствами, собранными по уголовному делу.

В судебном заседании установлено, что подсудимый понимает существо предъявленного ему обвинения и согласился с ним в полном объеме; он своевременно, добровольно и в присутствии защитника заявил ходатайство об особом порядке, осознает характер и последствия заявленного им ходатайства; у государственного обвинителя и представителя потерпевшего не имеется возражений против рассмотрения дела в особом порядке.

Таким образом, суд установил наличие всех предусмотренных законом условий для рассмотрения уголовного дела в особом порядке и пришел к выводу о постановлении приговора по делу без проведения судебного разбирательства в общем порядке.

Действия Чебыкина суд квалифицирует по п. «в» ч. 3 ст. 286 УК РФ как превышение должностных полномочий, то есть совершение должностным лицом, занимающим государственную должность субъекта Российской Федерации, действий, явно выходящих за пределы его полномочий и повлекших существенное нарушение прав и законных интересов организаций и охраняемых законом интересов общества и государства, с причинением тяжких последствий.

При назначении наказания суд учитывает характер и степень общественной опасности совершенного Чебыкиным преступления, данные о личности подсудимого, который к уголовной ответственности привлекается впервые, по предыдущему месту работы первым заместителем губернатора Курганской области, а также председателем Курганской областной Думы характеризуется положительно, имеет благодарственное письмо от Главы г. Шадринска, дипломы победителя в разных номинациях, неоднократно повышал свой профессиональный уровень, на профилактическом учете у нарколога и психиатра не состоит, его семейное положение, состояние здоровья, а также влияние наказания на исправление подсудимого и на условия жизни его семьи.

Смягчающим наказание Чебыкина обстоятельством суд признает активное способствование расследованию преступления путем дачи последовательных признательных показаний об обстоятельствах совершенного им преступления.

Кроме того, руководствуясь ч. 2 ст. 61 УК РФ суд признает в качестве смягчающих наказание Чебыкина обстоятельств раскаяние в содеянном и перечисление Фонду в счет частичного погашения ущерба 100000 рублей, которое суд вопреки мнению сторон не признает в качестве смягчающего наказание обстоятельства, предусмотренного п. «к» ч. 1 ст. 61 УК РФ - иные действия, направленные на заглаживание вреда, причиненного потерпевшему, поскольку сумма перечисленных Чебыкиным денежных средств является явно несоразмерной причиненному Фонду ущербу.

Обстоятельств, отягчающих наказание подсудимого, судом не установлено.

Суд не усматривает оснований для применения положений ст. 64 УК РФ при назначении подсудимому наказания, поскольку признанные судом смягчающие его наказание обстоятельства, существенно не уменьшают степень общественной опасности совершенного им преступления, а потому не являются исключительными.

С учетом обстоятельств дела, характера и степени общественной опасности совершенного Чебыкиным деяния и данных о его личности суд не находит оснований для изменения категории преступления в соответствии с ч. 6 ст. 15 УК РФ на менее тяжкую.

Принимая во внимание обстоятельства дела, характер и степень общественной опасности совершенного Чебыкиным преступления, в целях восстановления социальной справедливости, исправления подсудимого и предупреждения совершения им новых преступлений, учитывая вышеуказанные данные о его личности, цели и мотивы совершенного им преступления, суд полагает необходимым назначить ему наказание в виде лишения свободы с лишением права занимать государственные должности субъекта Российской Федерации на определенный срок без применения положений ст. 73 УК РФ, поскольку только данные основной и дополнительный виды наказания смогут повлиять на его исправление, и будут способствовать достижению целей наказания в отношении подсудимого.

При определении срока основного наказания суд руководствуется правилами чч. 1 и 5 ст. 62 УК РФ.

В соответствии с п. «б» ч. 1 ст. 58 УК РФ наказание Чебыкину надлежит отбывать в исправительной колонии общего режима.

До вступления приговора в законную силу, в целях обеспечения его исполнения, суд изменяет Чебыкину меру пресечения с подписки о невыезде и надлежащем поведении на заключение под стражу.

На основании п. «б» ч. 3.1 ст. 72 УК РФ время фактического непрерывного содержания под стражей Чебыкина в порядке задержания в соответствии со ст.ст. 91, 92 УПК РФ в период с 24 июля 2018 г. по 26 июля 2018 г. и применения меры пресечения по настоящему уголовному делу с момента взятия под стражу по день вступления приговора в законную силу подлежит зачету в срок лишения свободы из расчета один день за полтора дня отбывания наказания в исправительной колонии общего режима.

Согласно ч. 3.4 ст. 72 УК РФ время нахождения Чебыкина под домашним арестом в период с 27 июля 2018 г. по 13 ноября 2018 г. засчитывается в срок лишения свободы из расчета два дня нахождения под домашним арестом за один день лишения свободы.

Учитывая отсутствие по делу гражданского иска, суд полагает необходимым снять арест с денежных средств, находящихся на лицевых счетах в ОАО «Сбербанк России» и Банк «ВТБ» (ПАО), с автомобиля марки «Mitsubishi Pajero 3.0 LWB» (Митсубиси Паджеро 3.0 ЭльДаблюБи), государственный регистрационный знак О019ОО45, и с нежилого помещения, расположенного по адресу: г. Екатеринбург, ул. Студенческая, строение 80, апартамент 112; денежные средства в сумме 3362 рубля 32 копейки, изъятые у Чебыкина и хранящиеся в УФСБ России по Курганской области, - вернуть Чебыкину.

Принимая во внимание, что уголовное дело рассмотрено в особом порядке судебного разбирательства, Чебыкин в соответствии с ч. 10 ст. 316 УПК РФ подлежит освобождению от взыскания с него процессуальных издержек по настоящему делу.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 304, 307-309, 314-316 УПК РФ, суд

ПРИГОВОРИЛ:

признать Чебыкина Сергея Александровича виновным в совершении преступления, предусмотренного п. «в» ч. 3 ст. 286 УК РФ, и назначить ему наказание в виде лишения свободы на срок 3 (три) года в исправительной колонии общего режима с лишением права занимать государственные должности субъекта Российской Федерации на срок 3 года.

Меру пресечения Чебыкину С.А. до вступления приговора в законную силу изменить с подписки о невыезде и надлежащем поведении на заключение под стражу, взять его под стражу в зале суда, поместить в ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Курганской области.

Начало срока отбывания Чебыкиным С.А. наказания исчислять с 15 января 2019 г.

На основании п. «б» ч. 3.1 ст. 72 УК РФ время фактического непрерывного содержания под стражей Чебыкина С.А. по настоящему уголовному делу с 24 июля 2018 г. по 26 июля 2018 г. и с 15 января 2019 г. по день вступления приговора в законную силу зачесть в срок лишения свободы из расчета один день за полтора дня отбывания наказания в исправительной колонии общего режима.

В соответствии с ч. 3.4 ст. 72 УК РФ время нахождения Чебыкина С.А. под домашним арестом в период с 27 июля 2018 г. по 13 ноября 2018 г. зачесть в срок лишения свободы из расчета два дня нахождения под домашним арестом за один день лишения свободы.

По вступлении приговора в законную силу вещественные доказательства:

- сшивку копий документов (кредитное досье), хранящуюся при уголовном деле, вернуть представителю ООО «КБ «Кетовский»;

- документы, изъятые 24 июля 2018 г. в фонде «Фонд развития предпринимательства Курганской области», хранящиеся при уголовном деле, - вернуть представителю Фонда;

- личное дело заместителя Губернатора Курганской области – директора Департамента развития Курганской области Чебыкина С.А., оригинал Положения о Совете некоммерческой организации «Гарантийный фонд малого предпринимательства Курганской области» по принятию решений о предоставлении поручительства конкретным предпринимательским проектам и копию регламента предоставления обеспечения по банковским кредитам Гарантийным фондом малого и среднего предпринимательства Курганской области с приложением, сшивку оригинала должностной инструкции заместителя Губернатора Курганской области – директора Департамента экономического развития Курганской области Чебыкина С.А., сшивку книги регистрации распоряжений директора Департамента по основной деятельности за 2016 год, сшивку распоряжений директора Департамента экономического развития Курганской области за 2016 год, хранящиеся при уголовном деле, системный блок компьютера, хранящийся в УФСБ России по Курганской области, - вернуть представителю Департамента экономического развития Курганской области;

- трудовой договор от 22 января 2016 г., изъятый у Чебыкина С.А., хранящийся при уголовном деле, - вернуть Чебыкину С.А.;

- оригинал распоряжения № 45-р от 11 октября 2016 г., флеш-накопитель, хранящиеся при уголовном деле, - хранить в уголовном деле.

Снять арест с денежных средств, находящихся на лицевых счетах в ОАО «Сбербанк России» и Банк «ВТБ» (ПАО), с автомобиля марки «Mitsubishi Pajero 3.0 LWB» (Митсубиси Паджеро 3.0 ЭльДаблюБи), государственный регистрационный знак О019ОО45, и с нежилого помещения, расположенного по адресу: г. Екатеринбург, ул. Студенческая, строение 80, апартамент 112; денежные средства в размере 3362 (три тысячи триста шестьдесят два) рубля 32 (тридцать две) копейки, изъятые у Чебыкина С.А. и хранящиеся в УФСБ России по Курганской области, - вернуть Чебыкину С.А.

Освободить Чебыкина С.А. от возмещения процессуальных издержек по уголовному делу.

Приговор может быть обжалован в апелляционном порядке в Курганский областной суд в течение 10 суток со дня его провозглашения путем принесения апелляционной жалобы или представления через Курганский городской суд, а осужденным, содержащимся под стражей, - в тот же срок со дня вручения ему копии приговора.

В случае апелляционного обжалования приговора осужденный вправе ходатайствовать о своем участии в рассмотрении уголовного дела судом апелляционной инстанции.

В соответствии с ч. 3 ст. 389.6 УПК РФ желание принять непосредственное участие в рассмотрении дела судом апелляционной инстанции, равно как и отсутствие такового, а также свое отношение к участию защитника либо отказ от защитника при рассмотрении дела судом апелляционной инстанции должны быть выражены осужденным в апелляционной жалобе или отдельном заявлении в течение 10 суток со дня получения копии приговора.

Председательствующий С.А. Лушников