Решение по делу № 5-81/2019 от 11.12.2019

О П Р Е Д Е Л Е Н И Е

12 декабря 2019 года                                 г. Пудож

Судья Пудожского районного суда Республики Карелия Точинов С.В., рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ст.17.7 КоАП РФ, в отношении администрации Пудожского муниципального района РК,

у с т а н о в и л:

06.12.2019 заместителем начальника территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Карелия в Кондопожском, Медвежьегорском и Пудожском районах был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст.17.7 КоАП РФ, в отношении администрации Пудожского муниципального района.

Указанный протокол вместе с другими материалами дела об административном правонарушении были направлены для рассмотрения по подведомственности в Пудожский районный суд.

Согласно п.4 ч.1 ст.29.4 КоАП РФ при подготовке дела к рассмотрению суд выносит определение о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган, должностному лицу, которые составили протокол, в том числе, в случае неполноты представленных материалов, которая не может быть восполнена при рассмотрении дела.

Следовательно, по смыслу п.3 ст.29.1 во взаимосвязи с п.4 ч.1 ст.29.4 КоАП РФ рассмотрение дела об административном правонарушении по существу невозможно в случае неправильного оформления протокола об административном правонарушении, то есть при его несоответствии требованиям ст.28.2 КоАП РФ, протокол и материалы дела об административном правонарушении подлежат возврату в связи с их неправильным оформлением.

Представленные в суд материалы содержат недостатки, которые не могут быть устранены при рассмотрении дела об административном правонарушении.

При подготовке дела к рассмотрению установлено, что протокол об административном правонарушении составлен в нарушение требований ст.28.2 КоАП РФ, согласно которым в протоколе об административном правонарушении должны быть указаны дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.

Административная ответственность по ст.17.7 КоАП РФ наступает за умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, а равно законных требований следователя, дознавателя или должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении, и влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В описании события правонарушения в протоколе указано, что на <данные изъяты>. ДД.ММ.ГГГГ администрацией Пудожского муниципального района по юридическому адресу: 186150 <адрес>, совершено умышленное невыполнение законных требований должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении, а именно, не представлены истребованные определением об истребовании сведений, необходимых для разрешения дела об административном правонарушении №14 от 12.11.2019 документы, чем нарушены требования ст.11 Федерального закона от 30 марта 1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».

В п.14 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" разъяснено, что срок давности привлечения к административной ответственности за правонарушения, по которым предусмотренная нормативным правовым актом обязанность не была выполнена к определенному в нем сроку, начинает течь с момента наступления указанного срока.

Там же указано, что необходимо исходить из того, что длящимся является такое административное правонарушение (действие или бездействие), которое выражается в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении предусмотренных законом обязанностей. Невыполнение обязанности к установленному сроку свидетельствует о том, что административное правонарушение не является длящимся.

Следовательно, невыполнение требований должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении, о предоставлении истребованных им документов к определенному сроку не является длящимся правонарушением и считается оконченным по истечении соответствующего срока.

Согласно ст.4.8 КоАП РФ течение срока, определенного периодом, начинается на следующий день после календарной даты или наступления события, которыми определено начало срока. Срок, исчисляемый днями, истекает в последний день установленного срока. Если окончание срока, исчисляемого днями, приходится на нерабочий день, последним днем срока считается первый следующий за ним рабочий день. Если заявление, другие документы были сданы в организацию связи, заявлены или переданы в орган либо уполномоченному их принять лицу до 24 часов последнего дня срока, срок не считается пропущенным.

Определением административного органа об истребований сведений, необходимых для разрешения дела об административном правонарушении, администрации Пудожского муниципального района предлагалось представить соответствующие сведения (по перечню) в трехдневный срок со дня получения определения.

Указанное определение было получено адресатом 12.11.2019, в связи с чем последним днем периода, предоставленного для исполнения обязанности по предоставлению по требованию должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении, истребованных им в рамках соответствующего дела сведений, в данном случае являлось 15.11.2019.

Таким образом, в данном случае событие административного правонарушения, наступило 16.11.2019, тогда же начинает течь и срок давности привлечения к административной ответственности.

Кроме того, право на истребование сведений, необходимых для разрешения дела об административном правонарушении, должностным лицом, в производстве которого таковое находится, а также обязанность их представления лицом, у которого эти сведения истребуются, предусмотрены ст.26.10 КоАП РФ.

О том, что должностное лицо, запросив соответствующие сведения у администрации Пудожского муниципального района, руководствовалось именно ст.26.10 КоАП РФ, указано непосредственно в самом определении от 12.11.2019.

Вместе с тем, нарушение указанной нормы не вменяется лицу, привлекаемому к административной ответственности, тогда как указанная в протоколе об административном правонарушении ст.11 Федерального закона от 30 марта 1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» устанавливает обязанность юридических лиц выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Указанные недостатки является существенными нарушениями, в связи с чем протокол об административном правонарушении, другие материалы дела об административном правонарушении, в отношении администрации Пудожского муниципального района подлежат возвращению в административный орган в соответствии с п.п.4 ч.1 ст.29.4 КоАП РФ в связи с неправильным составлением протокола об административном правонарушении и неполнотой представленных материалов, которая не может быть восполнена при рассмотрении дела.

Руководствуясь ст.ст.29.1, 29.4 КоАП РФ,

о п р е д е л и л:

Возвратить в Территориальный отдел Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Карелия в Кондопожском, Медвежьегорском и Пудожском районах (отделение в г.Пудоже) материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ст.17.7 КоАП РФ, в отношении администрации Пудожского муниципального района РК.

Судья:                         Точинов С.В.

Пудожский

районный суд

Республики Карелия

ул. Пушкина, 44, г. Пудож, 186150,

тел: (8-252) 5-12-78; факс: (8-252) 5-12-78

от _____________ №_________________

на №____________ от ________________

Территориальный отдел Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Карелия в Кондопожском, Медвежьегорском и Пудожском районах (отделение в г.Пудоже)

г.Пудож, ул.Ленина, 48-а

В соответствии с определением от 12.12.2019 возвращаю в Ваш адрес материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ст.17.7 КоАП РФ, в отношении администрации Пудожского муниципального района РК.

Приложение: по тексту на ____ листе.

Судья Точинов С.В.

Территориальный отдел Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Карелия в Кондопожском, Медвежьегорском и Пудожском районах (отделение в г.Пудоже)

г.Пудож, ул.Ленина, 48-а

В соответствии с определением от 12.12.2019 возвращаю в Ваш адрес материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ст.17.7 КоАП РФ, в отношении администрации Пудожского муниципального района РК.

Приложение: по тексту на ____ листе.

Судья Точинов С.В.