Решение по делу № 8Г-5100/2024 [88-7841/2024] от 21.02.2024

УИД 18RS0005-01-2022-000177-16

ШЕСТОЙ КАССАЦИОННЫЙ СУД ОБЩЕЙ ЮРИСДИКЦИИ

№88-7841/2024

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

кассационного суда общей юрисдикции

8 апреля 2024 года                                                                   г. Самара

Судебная коллегия по гражданским делам Шестого кассационного суда общей юрисдикции в составе:

председательствующего судьи Назейкиной Н.А.,

судей Рипка А.С., Данилина Е.М.,

рассмотрела в открытом судебном заседании, проведенном с использованием систем видеоконференц-связи, кассационную жалобу ПАО «Т Плюс» на решение Устиновского районного суда г. Ижевска от 23 июня 2023 года, апелляционное определение Верховного Суда Удмуртской Республики от 13 ноября 2023 года по гражданскому делу № 2-76/2023 по исковому заявлению ПАО «Т Плюс» к Ложкиной Любови Александровне, Чуб Максиму Борисовичу о признании незаконными действия по не целевому использования здания и земельного участка, установлении запрета на нецелевое использование здания и земельного участка,

Заслушав доклад судьи Рипка А.С., объяснения представителя ПАО «Т Плюс» Конышева А.Н., действующего на основании доверенности от 02.08.2022, в отсутствии иных лиц, участвующих в деле, извещенных о месте и времени проведения судебного заседания, проверив материалы дела, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

ПАО «Т Плюс» обратилось в суд с иском Ложкиной Л.А. и Чубу М.Б., измененным в порядке ст. 39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ) о признании незаконными действий ответчиков по нецелевому использованию здания с кадастровым номером № и земельного участка с кадастровым номером № и об установлении запрета на использование указанных здания и земельного участка отличное от «предоставление коммунальных услуг» (код 3.1.1).

Исковые требования мотивированы тем, что ответчиками допускается нарушение границ охранной зоны здания центрального теплового пункта (ЦТП) по адресу: <адрес>, и сети теплоснабжения от ТК-1712 (ввод на указанный ЦТП) – в указанной охранной зоне находится строение (пристрой) ответчиков, оборудованное под офис, в то время как в пределах охранной зоны тепловых сетей установлено ограничение хозяйственной деятельности. Указанные ЦТП и тепловая сеть находятся во временном владении и пользовании истца на основании концессионного соглашения № 1 от 19 декабря 2016 года. Нахождение строения ответчиков в охранной зоне препятствует доступу к участку сети теплоснабжения, нормальной безопасной эксплуатации указанного объекта теплоснабжения, проведению ремонтных работ на теплосети и создает угрозу жизни людей, находящихся в офисном помещении.

Решением Устиновского районного суда г. Ижевска от 23 июня 2023 года в удовлетворении исковых требований ПАО «Т Плюс» к Ложкиной Любови Александровне, Чуб Максиму Борисовичу о признании незаконными действия по не целевому использованию здания и земельного участка, установлении запрета на нецелевое использование здания и земельного участка отказано.

Апелляционным определением Верховного Суда Удмуртской Республики от 13 ноября 2023 года решение Устиновского районного суда г. Ижевска от 23 июня 2023 года оставлено без изменения, а апелляционная жалоба ПАО «Т Плюс» - без удовлетворения.

В кассационной жалобе ПАО «Т Плюс» ставится вопрос об отмене судебных постановлений.

В судебном заседании 01.04.2024 был объявлен перерыв до 08.04.2024 до 15час.45мин.

Лица, участвующие в деле, о месте и времени судебного заседания извещены надлежащим образом.

Судебная коллегия, руководствуясь частью 5 статьи 379.5 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации посчитала возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, заслушав объяснения лиц, участвующих в судебном заседании, судебная коллегия находит кассационную жалобу подлежащей удовлетворению.

Согласно части первой статьи 379.7 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных постановлений кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов суда, содержащихся в обжалуемом судебном постановлении, фактическим обстоятельствам дела, установленным судами первой и апелляционной инстанций, нарушение либо неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Такие нарушения были допущены судами.

Как установлено судами и усматривается из материалов дела, сеть теплоснабжения от ТК-1712 (ввод на ЦТП <адрес>) протяженностью 277,7 м (инвентарный № Т 000 092 (литер I), с кадастровым номером №) и здание ЦТП площадью 377,2 кв. м (инвентарный № (литер А), условный номер №, кадастровый номер №), расположенное по адресу: <адрес>, являются муниципальной собственностью муниципального образования «город Ижевск» (том 1 л.д. 50-62, 207-208), на основании концессионного соглашения № 1 от 19 декабря 2016 года, заключенного между Администрацией г. Ижевска и ООО «Удмуртские коммунальные системы» (реорганизованным 1 февраля 2021 года путем присоединения к ПАО «Т Плюс») (том 1 л.д. 22-38), находятся во временном владении и пользовании истца.

Ответчикам Ложкиной Л.А. и Чубу М.Б. на праве собственности (с долей в праве по 1/2) принадлежит здание (пристрой к зданию вышеуказанного ЦТП), по данным Единого государственного реестра недвижимости (далее – ЕГРН) поименованный ИТП (общей площадью 103,2 кв. м 1-этажный, назначение – нежилое, инвентарный №, литер Пр2, кадастровый номер №)), по адресу: <адрес> (том 1 л.д. 81-86).

Право собственности Ложкиной Л.А. на данное здание зарегистрировано в ЕГРН 23 ноября 2016 года на основании договора купли-продажи, заключенного ею и Чуб Еленой Николаевной (с одной стороны) и Завалиным Дмитрием Вениаминовичем (с другой стороны) 17 ноября 2016 года (том 1 л.д. 81-82, 216-218).

Право собственности Чуба М.Б. на данное здание зарегистрировано в ЕГРН 17 марта 2022 год на основании договора купли-продажи от 17 ноября 2016 года и соглашения о разделе общего имущества, заключенного между ним и Чуб Е.Н. 16 марта 2022 года (том 1 л.д. 81-82, 216-218, 230-232, 233-234, 236-240)

Ранее указанный пристрой входил в состав объекта муниципального имущества – ЦТП 44 кв. пер. Революционный, 44а.

На основании приказа Управления имущественных отношений Администрации г. Ижевска от 20 июня 2008 года № 1192у (том 1 л.д. 110, 113) данный объект разделен на 3 объекта: 1) здание ЦТП площадью 377,2 кв. м, по адресу: <адрес> (литер А); 2) пристрой площадью 51,5 кв. м, по адресу: <адрес> (литер Пр1); 2) пристрой площадью 103,2 кв. м, по адресу: <адрес> (литер Пр2).

Пристрой (литер Пр2) согласно техническим паспортам нежилых помещений по адресу: <адрес> (том 1 л.д. 116-125) являлся гаражом.

Постановлением Администрации г. Ижевска от 3 сентября 2008 года № 689 (том 1 л.д. 14) пристрой с литером Пр2 исключен из состава имущественной казны г. Ижевска.

Приказом Управления имущественных отношений Администрации г. Ижевска от 15 сентября 2008 года № 1617у (том 1 л.д. 115) данный пристрой передан в хозяйственное ведение МУП г. Ижевска «Ремонтно-аварийная служба».

26 февраля 2013 года МУП г. Ижевска «Ремонтно-аварийная служба» с согласия Администрации г. Ижевска продало данный пристрой Яшину Ярославу Владимировичу (том 1 л.д. 129-131).

Приказом Управления имущественных отношений Администрации г. Ижевска от 29 апреля 2013 года № 841у (том 1 л.д. 132) пристрой исключен из реестра муниципального имущества в связи с продажей.

Яшиным Я.В. пристрой продан Завалину Д.В. по договору купли-продажи от 13 января 2015 года (том 1 л.д. 213-214).

Сеть теплоснабжения от ТК-1712 (ввод на ЦТП <адрес>) проходит от ТК-1712 к ЦТП по адресу: <адрес> частично под зданием (пристроем) ответчиков.

Здание (пристрой) ответчиков расположено на земельном участке площадью 206 кв. м, с кадастровым номером №, имеющим разрешенное использование «предоставление коммунальных услуг (код 3.1.1)», являющемся муниципальной собственностью муниципального образования «город Ижевск» (том 1 л.д. 235, том 2 л.д. 67), данный участок предоставлен ответчикам в аренду по договору о предоставлении земельного участка в пользование на условиях аренды (договора аренды земли) № 7037 от 28 октября 2022 года, заключенному с Администрацией г. Ижевска, на срок до 17 октября 2071 года (том 2 л.д.81-83).

В соответствии с п. 1.4 земельный участок имеет разрешенное использование «предоставление коммунальных услуг (код 3.1.1)».

Согласно п. 1.5 данного договора целью предоставления земельного участка является эксплуатация и обслуживание объекта недвижимости.

В соответствии с условиями договора аренды арендаторы приняли на себя обязанности:

использовать участок исключительно в соответствии с целями, указанными в п.п. 1.4 и 1.5 договора, и в пределах отведенных границ, соблюдать Правила благоустройства г. Ижевска, утвержденные решением Городской Думы г. Ижевска от 28 июня 2012 года № 308 (п. 4.2.2);

обеспечить по письменному требованию в сроки в порядке, указанном в нём, беспрепятственный доступ представителей собственника линейного объекта или представителей организации, осуществляющей эксплуатацию линейного объекта, к данному объекту в целях обеспечения безопасности (п. 4.2.3);

выполнять в соответствии с требованиями эксплуатационных служб условия содержания городских подземных и надземных коммуникаций, сооружений, дорог проездов и т.п. и не препятствовать их ремонту и обслуживанию (п. 4..2.6)

В ЕГРН имеются сведения о зоне с особыми условиями использования территорий – охранной зоне с реестровым номером 18:26-6.1571 объекта тепловой сети с кадастровым номером № и охранной зоне с реестровым номером 18:26-6.1765 объекта тепловой сети с кадастровым номером № (том 2 л.д. 37, 112-120).

О внесении соответствующих сведений в ЕГРН в адрес ПАО «Т Плюс» и Главного управления архитектуры и градостроительства г. Ижевска Филиалом ФГБУ «ФКП Росреестра» по Удмуртской Республике 15 сентября 2021 года направлено соответствующее уведомление (том 1 л.д. 195, том 2 л.д. 36).

Из градостроительного плана земельного участка № РФ№-1076 от 27 декабря 2022 года следует, что земельный участок с кадастровым номером № частично находится в охранных зонах:

- 81 кв. м - в охранной зоне с реестровым номером 18:26-6.1571 объекта тепловой сети с кадастровым номером №;

- 55 кв. м - в охранной зоне с реестровым номером 18:26-6.1765 объекта тепловой сети с кадастровым номером № (сети теплоснабжения от ЦТП <адрес>);

- 61 кв. м - в охранной зоне с реестровым номером 18:26-6.1785 объекта тепловой сети с кадастровым номером № (сети теплоснабжения от ТК-1712 (ввод на ЦТП <адрес>).

Отказывая в удовлетворении заявленных исковых требований, суды исходили из того, что целевое назначение принадлежащего ответчикам здания ответчики вправе определять самостоятельно с учетом требований градостроительного регламента, истец не является собственником земельного участка, на котором расположено здание ответчиков, не является лицом, уполномоченным обращаться в суд с иском в интересах муниципального образования «город Ижевск», которому принадлежит земельный участок, на котором расположено здание ответчиков, у него отсутствует право требования от ответчиков использования земельного участка в соответствии с его целевым назначением.

С данными выводами судов первой и апелляционной инстанций не может согласится суд кассационной инстанции исходя из следующего.

В силу пункта 8 части 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации одним из основных принципов земельного законодательства является принцип деления земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

Согласно пункту 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации земли, указанные в пункте 1 настоящей статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования.

Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.

Согласно статье 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства определяется градостроительными регламентами, в которых указываются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных в пределах соответствующей территориальной зоны.

Применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства. Разрешенное использование может быть следующих видов: 1) основные виды разрешенного использования; 2) условно разрешенные виды использования; 3) вспомогательные виды разрешенного использования, допустимые только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования и осуществляемые совместно с ними (часть 1 статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Частями 2, 2.1 статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации установлено, что применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.

Установление основных видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства является обязательным применительно к каждой территориальной зоне, в отношении которой устанавливается градостроительный регламент.

Согласно пунктам 3, 4 части 5 статьи 8 Закона о государственной регистрации в кадастр недвижимости в числе иных вносятся сведения о категории земель, к которой отнесен земельный участок, если объектом недвижимости является земельный участок, а также виде или видах его разрешенного использования.

Выбор вида разрешенного использования земельного участка из числа всех возможных, а также его изменение оформляется в соответствии с Законом о государственной регистрации недвижимости, путем внесения соответствующих изменений в сведения ЕГРН и завершается, становится публичным, юридически значимым для третьих лиц с даты принятия органом кадастрового учета решения об осуществлении кадастрового учета этих изменений.

Учтенный в ЕГРН вид разрешенного использования должен соответствовать фактическому использованию участка и видам разрешенного использования, предусмотренным градостроительным регламентом для данной территориальной зоны.

Согласно статье 304 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник может требовать устранения всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения.

В силу статьи 305 Гражданского кодекса Российской Федерации права, предусмотренные статьями 301 - 304 настоящего Кодекса, принадлежат также лицу, хотя и не являющемуся собственником, но владеющему имуществом на праве пожизненного наследуемого владения, хозяйственного ведения, оперативного управления либо по иному основанию, предусмотренному законом или договором. Это лицо имеет право на защиту его владения также против собственника.

В пункте 45 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 N 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" разъяснено, что применяя статью 304 Гражданского кодекса Российской Федерации, в силу которой собственник может требовать устранения всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения, судам необходимо учитывать следующее. В силу статей 304, 305 Гражданского кодекса Российской Федерации иск об устранении нарушений права, не связанных с лишением владения, подлежит удовлетворению в случае, если истец докажет, что он является собственником или лицом, владеющим имуществом по основанию, предусмотренному законом или договором, и что действиями ответчика, не связанными с лишением владения, нарушается его право собственности или законное владение. Такой иск подлежит удовлетворению и в том случае, когда истец докажет, что имеется реальная угроза нарушения его права собственности или законного владения со стороны ответчика. Иск об устранении нарушений права, не связанных с лишением владения, подлежит удовлетворению независимо от того, на своем или чужом земельном участке либо ином объекте недвижимости ответчик совершает действия (бездействие), нарушающие право истца.

В соответствии с разъяснениями, изложенными в пункте 46 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 N 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав", при рассмотрении исков об устранении нарушений права, не связанных с лишением владения, путем возведения ответчиком здания, строения, сооружения суд устанавливает факт соблюдения градостроительных и строительных норм и правил при строительстве соответствующего объекта. Несоблюдение, в том числе незначительное, градостроительных и строительных норм и правил при строительстве может являться основанием для удовлетворения заявленного иска, если при этом нарушается право собственности или законное владение истца.

Пунктом 1 статьи 56 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что права на землю могут быть ограничены по основаниям, установленным настоящим Кодексом, федеральными законами.

Могут устанавливаться следующие ограничения прав на землю: ограничения использования земельных участков в зонах с особыми условиями использования территорий (подпункт 1 пункта 2 статьи 56 Земельного кодекса Российской Федерации).

Статьей 105 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что могут быть установлены следующие виды зон с особыми условиями использования территорий: охранная зона тепловых сетей (пункт 28).

В силу пункта 1 статьи 106 Земельного кодекса Российской Федерации Правительство Российской Федерации утверждает положение в отношении каждого вида зон с особыми условиями использования территорий, за исключением зон с особыми условиями использования территорий, которые возникают в силу федерального закона (водоохранные (рыбоохранные) зоны, прибрежные защитные полосы, защитные зоны объектов культурного наследия).

На данный момент Правительство Российской Федерации такое положение в отношении тепловых сетей не утвердило, в связи с чем действуют Типовые правила охраны коммунальных тепловых сетей, утвержденные приказом Министерства архитектуры, строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 17.08.1992 N 197 (далее - Типовые правила), которыми установлены ограничения использования земельных участков охранной зоны тепловых сетей.

Согласно пункту 4 Типовых правил, охранные зоны тепловых сетей устанавливаются вдоль трасс прокладки тепловых сетей в виде земельных участков шириной, определяемой углом естественного откоса грунта, но не менее 3 метров в каждую сторону, считая от края строительных конструкций тепловых сетей (или от наружной поверхности изолированного теплопровода при бесканальной прокладке).

В пределах охранных зон тепловых сетей не допускается производить действия, которые могут повлечь нарушения в нормальной работе тепловых сетей, их повреждение, несчастные случаи или препятствующие ремонту: устраивать спортивные и игровые площадки, неорганизованные рынки, остановочные пункты общественного транспорта, стоянки всех видов машин и механизмов, гаражи, огороды и т.п. (пункт 5 Типовых правил).

Согласно пункту 5 Типовых правил в пределах охранных зон тепловых сетей не допускается производить действия, которые могут повлечь нарушения в нормальной работе тепловых сетей, их повреждение, несчастные случаи или препятствующие ремонту.

Пунктом 6 Типовых правил предусмотрено, что в пределах территории охранных зон тепловых сетей без письменного согласия предприятий и организаций, в ведении которых находятся эти сети, запрещается: производить строительство, капитальный ремонт, реконструкцию или снос любых зданий и сооружений; производить земляные работы, планировку грунта, посадку деревьев и кустарников, устраивать монументальные клумбы; производить погрузочно-разгрузочные работы, а также работы, связанные с разбиванием грунта и дорожных покрытий; сооружать переезды и переходы через трубопроводы тепловых сетей.

В соответствии с пунктом 8 статьи 26 Федерального закона от 03.08.2018 N 342-ФЗ "О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" до 1 января 2028 года зоны с особыми условиями использования территорий считаются установленными в случае отсутствия сведений о таких зонах в Едином государственном реестре недвижимости, если такие зоны установлены до 1 января 2025 года одним из следующих способов: 1) решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, принятым в соответствии с законодательством, действовавшим на день принятия этого решения; 2) согласованием уполномоченным органом исполнительной власти границ зоны с особыми условиями использования территории в соответствии с законодательством, действовавшим на день данного согласования, в случае, если порядок установления зоны был предусмотрен указанным законодательством; 3) нормативным правовым актом, предусматривающим установление зон с особыми условиями использования территорий в границах, установленных указанным актом, без принятия решения исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления об установлении таких зон либо согласования уполномоченным органом исполнительной власти границ зоны с особыми условиями использования территории; 4) решением суда.

В случаях, если это предусмотрено законодательством, действовавшим на день установления зоны с особыми условиями использования территории, указанной в части 8 настоящей статьи, такая зона считается установленной при условии, что установлено или утверждено описание местоположения границ такой зоны в текстовой и (или) графической форме или границы такой зоны обозначены на местности (пункт 9 этой же статьи).

С учетом указанных норм Федерального закона от 03.08.2018 N 342-ФЗ, пункта 4 Типовых правил границы охранной зоны тепловых сетей считаются установленными и до внесения сведений о них в ЕГРН.

Однако в рассматриваемом споре судами не был исследован вопрос о том, создает ли угрозу безопасности жизни и здоровья неопределенного круга лиц изменение функционального назначения объекта, принадлежащего ответчикам и использование его под офисное помещение, с учетом расположения сети теплоснабжение под зданием (пристроем) принадлежащего ответчикам, принимая во внимание его первоначальное функциональное назначение, учитывая, что данный объект является пристроем с зданию ЦТП.

Установление фактических обстоятельств дела является прерогативой судов первой и апелляционной инстанций, которые в силу присущих им дискреционных полномочий, необходимых для осуществления правосудия и вытекающих из принципа самостоятельности судебной власти, разрешают дело на основе установления и исследования всех его обстоятельств.

В связи с этим обжалуемые судебные акты на основании статье 379.7 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации подлежат отмене с направлением дела на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

При новом рассмотрении дела суду с учетом изложенного надлежит устранить отмеченные недостатки, всесторонне и полно установить юридически значимые обстоятельства дела, исследовать и оценить в совокупности все имеющиеся в материалах дела доказательства, и по результатам их исследования и оценки рассмотреть дело в соответствии с требованиями действующего законодательства и сложившейся судебной практики.

Руководствуясь статьями 379.6, 379.7, 390 и 390.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Устиновского районного суда г. Ижевска от 23 июня 2023 года, апелляционное определение Верховного Суда Удмуртской Республики от 13 ноября 2023 года по гражданскому делу № 2-76/2023 отменить, направить дело на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

Председательствующий                                                                   Н.А.Назейкина

Судьи                                                                                       А.С.Рипка

                                                                                                 Е.М.Данилин