Решение по делу № 33-3227/2024 от 22.04.2024

В О Р О Н Е Ж С К И Й О Б Л А С Т Н О Й С У Д

Дело № 33-3227/2024

Строка № 2.142г

УИД 36RS0005-01-2023-004580-50

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

21 мая 2024 года судебная коллегия по гражданским делам Воронежского областного суда в составе:

председательствующего: Кузьминой И.А.,

судей: Зелепукина А.В., Мещеряковой Е.А.,

при секретаре: Побокиной М.Д.,

рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Зелепукина А.В. гражданское дело № 2-3836/2023 Советского районного суда г. Воронежа по исковому заявлению Министерства имущественных и земельных отношений Воронежской области к ИП ФИО3, ФИО1 об устранении препятствий в распоряжении земельным участком

по апелляционной жалобе представителя ФИО1 по доверенности ФИО9 на решение Советского районного суда г. Воронежа от 20.12.2023, с учетом определения Советского районного суда г. Воронежа от 28.03.2024 об исправлении описки

(судья Куприна В.Б.),

У С Т А Н О В И Л А :

Министерство имущественных и земельных отношений Воронежской области (далее - Минимущества ВО) обратилось в Арбитражный суд Воронежской области с иском к

ИП ФИО3 об устранении препятствий в распоряжении земельным участком, указав, что по поручению департамента ОГБУ ВО «Управление природных ресурсов» проведена проверка фактического использования земельных участков с кадастровыми номерами:

№, площадью 5647 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>;

№, площадью 15597 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>;

№, площадью 7590 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>.

По результатам проведенной проверки ОГБУ ВО «Управление природных ресурсов» установлено, что земельные участки с кадастровыми номерами: №, №, № огорожены металлическим ограждением. Площадь огороженной территории на землях, право государственной собственности на которые не разграничено, составляет 16002 кв.м. Координатное описание и протяженность ограждения приведено в заключении кадастрового инженера от 19.12.2022 (ограждение, протяженностью 51,43 м. (1-5 точки); протяженностью 782,73 м. (1-26 точки); протяженностью 150,23 м. (1-18 точки). Земельный участок под возведение строений, ограждения, ни департаментом (министерством), ни иным уполномоченным органом не предоставлялся. Следовательно, нарушены права и законные интересы министерства как органа, уполномоченного по распоряжению земельными участками, расположенными на территории городского округа город Воронеж, право государственной собственности на которые не разграничено.

Определением Арбитражного суда Воронежской области от 30.05.2023 к участию в деле в качестве соответчика привлечен ФИО1 (т. 1, л.д. 149-152).

Определением Арбитражного суда Воронежской области от 26.09.2023 дело передано в Воронежский областной суд для его направления в суд общей юрисдикции по подсудности (т. 1, л.д. 201-205).

Определением Воронежского областного суда от 26.10.2023 дело направлено в Советский районный суд г. Воронежа для рассмотрения по существу (т. 1 л.д. 224-226).

С учетом уточнения исковых требований истец просил устранить препятствия в распоряжении землями, расположенными по адресу: <адрес>,

<адрес>, площадью 9 857 кв.м., путем обязания

ИП ФИО3 и ФИО8 за счет собственных средств в течение 10 дней с момента вступления в законную силу решения суда демонтировать:

- деревянное строение, площадью 5 кв.м., с координатами поворотных точек:

X 514 248,62 - Y 1 291 499,85

X 514 249,93 - Y 1 291 500,88

Х 514 248,11 - Y 1 291 503,32

X 514 246,79 - Y 1 291 502,29

Х 514 248,62 - Y 1 291 499,85.

- металлическое ограждение протяженностью 453,54 м., расположенное на землях, не разграниченных по уровню собственности, в соответствии с координатным описанием, приведенным в приложении № 3 к заключению кадастрового инженера от 19.07.2023:

От точки 48 (X: 514422,66 Y: 1291554,57) до точки 50 (X: 514424,48 Y: 1291563,10);

От точки 51 (X: 514385,44 Y: 1291585,83) до точки 53 (X: 514372,23 Y: 1291588,07);

От точки 21 (X: 514353,16 Y: 1291586,99) до точки 22 (X: 514349,23 Y: 1291580,81);

От точки 35 (X: 514174,29 Y: 1291712,06) до точки 42 (X: 514161,16 Y: 1291595,60);

От точки 1 (X: 514345,12, Y: 1291408,90) до точки 5 (X: 514352,70, Y: 129436,91);

От точки 15 (X: 514415,96, Y: 1291538,19) до точки 18 (X: 514418,79, Y: 1291544,10).

Решением Советского районного суда г. Воронежа от 20.12.2023 исковые требования заявителя удовлетворены частично (л.д. 67-71, т. 2).

В апелляционной жалобе представитель ФИО1 по доверенности

ФИО9 просил отменить решение Советского районного суда г. Воронежа в части удовлетворения исковых требований к ФИО1 и принять по делу новое решение об отказе в иске в этой части (л.д. 75-76, т. 2).

Определением Советского районного суда г. Воронежа от 28.03.2024 исправлена описка в решении Советского районного суда г. Воронежа от 20.12.2023 в части координатного описания местонахождения металлического ограждения протяженностью 453,54 м., приведенного в приложении № 3 к заключению кадастрового инженера от 19.07.2023 (т. 2, л.д. 111-112).

Лица, участвующие в деле, в судебную коллегию по гражданским делам Воронежского областного суда не явились, о месте и времени слушания дела в апелляционной инстанции были извещены надлежащим образом, о причинах неявки судебной коллегии не сообщили, об отложении судебного заседания не просили.

При таких обстоятельствах судебная коллегия, руководствуясь положениями части 1 статьи 327 и части 3 статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность решения суда в соответствии с частью 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в пределах доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, согласно сведениям Единого государственного реестра недвижимости (далее - ЕГРН) земельный участок с кадастровым номером № (площадью 5647 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>) относится к землям, право государственной собственности на которое не разграничено

(т. 1, л.д. 55-59).

По договору аренды от 20.04.2007 № 214-07/гз земельный участок с кадастровым № передан департаментом (министерством) во временное владение и пользование ФИО3 с видом разрешенного использования: «Расходный склад нефтепродуктов» - на срок до 25.09.2056 (т. 1, л.д. 67-70).

По сведениям ЕГРН, земельный участок с кадастровым номером № (площадью 15 597 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>

<адрес>) принадлежит на праве собственности Воронежской области. Данный земельный участок был предоставлен департаментом (министерством)

ФИО3 на праве аренды по договору №/гз от 24.04.2015. Срок договора - до 24.04.2020. По истечении указанного срока договор расторгнут не был, в связи с чем, на основании 2 ст. 610 ГК РФ уведомлением от 11.06.2021 департамент (министерство) реализовал свое право на односторонний отказ от договора.

По договору аренды от 28.06.2021 №/гз земельный участок с кадастровым номером № передан департаментом (министерством) во временное владение и пользование ФИО1 с видом разрешенного использования: «Для проектирования и строительства промышленных сооружений V класса вредности (промтоварный склад)» на срок до 27.06.2024 (т. 1, л.д. 71-75).

Кроме того, территория площадью 1248 кв.м., прилегающая с северной стороны к земельному участку с кадастровым номером №, предоставлена департаментом (министерством) в пользование ФИО1 на основании разрешения на использование земель, без предоставления земельных участков и установления сервитутов №р от 19.12.2022, со сроком разрешения - до 24.06.2024 (т. 1, л.д. 119-120).

По условиям разрешения №р (п. 2.3), разрешение выдается без права возведения объектов капитального строительства, а также с условием обеспечения беспрепятственного доступа на территорию неограниченного круга лиц.

По результатам проведенной проверки ОГБУ ВО «Управление природных ресурсов» было установлено, что на территории, предоставленной по разрешению №р, расположены: металлическое строение площадью 18 кв.м.; капитальное строение, расположенное на фундаменте, площадью 16 кв.м.; навес, площадью 9 кв.м.

(т. 1, л.д. 76-79).

С учетом информации, полученной в результате проверочных мероприятий, на основании приказа министерства от 26.04.2023 №з действие разрешения №р от 19.12.2022 на использование земель или земельных участков без представления земельных участков и установления сервитутов, с целью размещения пунктов вторичного сырья, для размещения которых не требуется разрешения на строительство, расположенных по адресу: г. Воронеж, прилегающая территория к уч. №а по ул. 235 км, площадью 1 248 кв.м. досрочно прекращено (т. 1, л.д. 137-138).

Решением Центрального районного суда г. Воронежа от 25.08.2023 по делу

№а-4288/2023, приказ ДИЗО ВО от 26.04.2023 №з о прекращении действия разрешения №р от 19.12.2022 признан незаконным и отменен.

Из материалов дела усматривается, что согласно сведениям ЕГРН, земельный участок с кадастровым номером № (площадью 7590 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>) относится к землям, право государственной собственности на которое не разграничено (т. 1, л.д. 60-66).

По поручению министерства ОГБУ ВО «Управление природных ресурсов» проведена проверка фактического использования земельных участков с кадастровыми номерами: №; №; №.

Также судом установлено, что в ходе неоднократных внеплановых выездных проверок составлены заключения кадастрового инженера Ольховиковой Т.Л. от 19.12.2022, 19.07.2023, которыми установлено, в частности, следующее.

С западной части земельного участка с кадастровым номером №, на землях, не разграниченных по уровню собственности, расположено деревянное строение площадью 5 кв.м. с координатами поворотных точек:

Х 514 248,62- Y 1 291 499,85

X 514 249,93 - Y 1 291 500,88

Х 514 248,11 - Y 1 291 503,32

X 514 246,79 - Y 1 291 502,29

X 514 248,62- Y 1 291 499,85.

Земельные участки с кадастровыми номерами: №, №, № огорожены единым металлическим ограждением общей протяжённостью 984,39 м. Общая площадь огороженной территории, расположенная за пределами спорных земельных участков, составляет 16002 кв.м., из них:

- 6145 кв.м. в границах земельных участков с кадастровыми номерами №, №, №.

- 9857 кв.м. на землях, собственность на которые не разграничена.

В результате проверок сделан вывод о том, что земельные участки с кадастровыми номерами №, №, № используются единой территорией, объединенной общим функциональным назначением в комплексе, что также вытекает из сведений публичной кадастровой карты, по данным которой усматривается отсутствие заборов между спорными участками, занятыми транспортом и объектами промышленного назначения.

Согласно сведениям ЕГРН, земельный участок с кадастровым номером № находится в частной собственности ФИО11 Земельные участки с кадастровыми номерами № и № входят в состав единого землепользования № (федеральная собственность, земли для обслуживания и эксплуатации объектов железнодорожного транспорта).

Обращаясь в суд с иском, истец ссылался на то, что земли, государственная собственность на которые не разграничена, используются ФИО1 и

ИП ФИО3, являющимися правообладателями примыкающих земельных участков с кадастровыми номерами №, №, №, без законных на то оснований, ответчики незаконно распоряжаются земельным участком, не имея правоустанавливающих документов, самовольно установили деревянное строение, установили единый забор, в том числе на земельном участке, принадлежащем истцу, тем самым нарушив права Министерства в свободном и беспрепятственном распоряжении земельным участком.

Для восстановления нарушенного права истец просил снести не весь забор, а только те его части, которые находятся на земельном участке, право собственности, на которое не разграничено. В этой связи исковые требования сформулированы на основании заключения кадастрового инженера в координатном описании (т. 2, л.д. 28-29).

В ходе судебного рассмотрения ответчики не оспаривали координатное описание точек отрезков забора, подлежащие сносу, которое указано в уточненном исковом заявлении в редакции 13.12.2023.

Помимо заключения специалиста ОГБУ ВО «Управление природных ресурсов», в котором сделан вывод о том, что ответчики огородили арендованные земельные участки как единый комплекс, где организован один въезд (выезд) на территорию, судом первой инстанции исследовалась фотофиксация спорных объектов, схема расположения земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, а также публичный сайт www/google.ru/maps, (т. 2, л.д. 14-16, 30-32, 33-39, 40).

В соответствии с Указам Губернатора Воронежской области от 06.10.2023 года

№ 245-у «Об оптимизации структуры исполнительных органов региона», Департамент имущественных и земельных отношений Воронежской области переименован в Министерство имущественных и земельных отношений Воронежской области (далее - Минимущества ВО).

В соответствии с постановлением Правительства Воронежской области от 06.10.2023 № 706 «О внесении изменений в постановление Правительства Воронежской области от 08.05.2009 № 365» министерство является правопреемником департамента имущественных и земельных отношений Воронежской области по обязательствам, в том числе по обязательствам, возникшим в результате судебных решений. В соответствии с Законом Воронежской области от 30.12.2014 № 217-03 «О перераспределении отдельных полномочий органов местного самоуправления городского округа город Воронеж и исполнительных органов государственной власти Воронежской области», положением о министерстве, утвержденным постановлением Правительства Воронежской области от 08.05.2009 № 365, министерство является уполномоченным органом по распоряжению земельными участками, находящимися в собственности Воронежской области, а также земельными участками, находящимися в городском округе город Воронеж, право государственной собственности на которые не разграничено.

Согласно статьям 25, 26 Земельного кодекса РФ права на земельные участки возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним». Права на земельные участки удостоверяются документами в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним».

Статьей 2 Федерального закона от 21.07.1997 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» предусмотрено, что государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права.

В силу статей 301-304 Гражданского кодекса Российской Федерации, собственник может требовать устранения всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения и не были соединения с лишением владения. Защита прав владельца, не являющегося собственником, принадлежат также лицу, хотя и не являющемуся собственником, но владеющему имуществом на праве пожизненного наследуемого владения, хозяйственного ведения, оперативного управления либо по иному основанию, предусмотренному законом или договором. Это лицо имеет право на защиту его владения также против собственника.

Согласно пункту 2 части 1 статье 60 Земельного кодекса Российской Федерации, нарушенное право на земельный участок подлежит восстановлению в случае самовольного занятия земельного участка.

В соответствии с пунктом 2 статьи 62 Земельного кодекса Российской Федерации, лицо, виновное в нарушении прав собственников земельных участков, может быть принуждено к исполнению обязанности в натуре, а именно сносу незаконно возведенных зданий, строений, сооружений и освобождению земельного участка, на основании решения суда.

В соответствии с п.п. 2, 3 ст.76 ЗК РФ, самовольно занятые земельные участки возвращаются их собственникам, землепользователям, землевладельцам, арендаторам земельных участков без возмещения затрат, произведенных лицами, виновными в нарушении земельного законодательства, за время незаконного пользования этими земельными участками.

Приведение земельных участков в пригодное для использования состояние при их самовольном занятии, снос сооружений при самовольном занятии земельных участков осуществляется юридическими лицами и гражданами, виновными в указанных земельных правонарушениях, или за их счет.

В силу ст. 260 ГК РФ, лица, имеющие в собственности земельный участок, вправе продавать его, дарить, отдавать в залог или сдавать в аренду и распоряжаться им иным образом (статья 209) постольку, поскольку соответствующие земли на основании закона не исключены из оборота или не ограничены в обороте

На основании ст. 264 ГК РФ, лицо, не являющееся собственником земельного участка, осуществляет принадлежащие ему права владения и пользования участком на условиях и в пределах, установленных законом или договором с собственником.

В соответствии со ст. 222 ГК РФ, Самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если разрешенное использование земельного участка, требование о получении соответствующих согласований, разрешений и (или) указанные градостроительные и строительные нормы и правила установлены на дату начала возведения или создания самовольной постройки и являются действующими на дату выявления самовольной постройки.

Лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на нее право собственности. Оно не вправе распоряжаться постройкой - продавать, дарить, сдавать в аренду, совершать другие сделки

Самовольная постройка подлежит сносу или приведению в соответствие с параметрами, установленными правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательными требованиями к параметрам постройки, предусмотренными законом (далее - установленные требования), осуществившим ее лицом либо за его счет, а при отсутствии сведений о нем лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором возведена или создана самовольная постройка, или лицом, которому такой земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставлен во временное владение и пользование, либо за счет соответствующего лица, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 3 настоящей статьи, и случаев, если снос самовольной постройки или ее приведение в соответствие с установленными требованиями осуществляется в соответствии с законом органом местного самоуправления.

Из приведенных положений Закона следует, что постройка является самовольной и подлежит сносу при наличии хотя бы одного из условий: возведение на земельном участке, не отведенном для этих целей, отсутствие необходимых документов и разрешений для ее возведения, существенное нарушение градостроительных или строительных правил возведения.

Удовлетворяя исковые требования Министерства имущественных и земельных отношений Воронежской области, суд первой инстанции, оценив представленные доказательства в совокупности, принимая во внимание, что въезд на арендованные ответчиками земельные участки осуществляется через одни ворота, учитывая, что ответчики возражали против демонтажа забора, поскольку он служит препятствием для образования мусорной свалки, спорный забор огораживает единым комплексом арендованные ответчиками земельные участки с захватом земли, право собственности на которую не разграничено, суд первой инстанции удовлетворил исковые требования к ИП ФИО3, ФИО1 об устранении препятствий в распоряжении земельным участком в части обязания ответчиков снести в заявленных истцом координатах части металлического ограждения в течение месяца с даны вступления решения суда в законную силу за счет денежных средств ответчиков.

Кроме того, установив из сведений публичной карты, что на момент заключения ФИО1 договора аренды земельного участка 28.06.2021 деревянное строение уже существовало на период августа 2019 года, суд первой инстанции удовлетворил требования о сносе деревянного строения путем обязания ИП ФИО3 снести самовольное строение, поскольку она арендовала земельные участки с 2007 года.

ФИО1, обжалуя указанное решение в части удовлетворения к нему исковых требований, сослался на то, что не возводил спорного забора, не является правообладателем земельного участка, на котором спорный забор расположен, в связи с чем просил отменить решение Советского районного суда г. Воронежа от 20.12.2023 в части удовлетворения исковых требований об обязании ФИО1 за счет собственных средств в течение месяца с даты вступления в законную силу решения суда демонтировать металлическое ограждение протяженностью 453,54 к, расположенное на землях, не разграниченных по уровню собственности, в соответствии с координатным описанием, приведенным в приложении № 3 к заключению кадастрового инженера от 19.07.2023, отказав в иске в этой части.

Судебная коллегия считает заслуживающими внимания доводы апелляционной жалобы ФИО1

Так, в своих пояснениях представитель ИП ФИО3, по доверенности ФИО12 признал тот факт, что ограждение протяженностью 453,54 м. возведено ИП ФИО3 частично (от точки 35 до точки 42, и от точки 1 до точки 5 согласно координатному описанию в приложении № 3 кадастрового инженера (т. 1, л.д. 178).

Из указанного приложения следует, что ограждение от точки 1 и до точки 5 расположено вдоль границы с земельным участком с кадастровым номером №, находящимся в пользовании ФИО1

При этом ИП ФИО3 не согласна с тем, что оставшаяся часть ограждения от точки 5 до точки 18, которое также расположено границы с земельным участком с кадастровым номером №, находящимся в пользовании ФИО1, возводилась ею, однако решение в этой части не обжаловала.

Как указывалось ранее, земельный участок с кадастровым номером №, вдоль которого расположена часть ограждения от точки 5 до точки 18, был передан ФИО1 28.06.2021 по договору аренды №/гз с видом разрешенного использования: «Для проектирования и строительства промышленных сооружений V класса вредности (промтоварный склад)» на срок до 27.06.2024

(т. 1, л.д. 71-75).

В соответствии со ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Обращаясь в суд с настоящим иском, Министерство имущественных и земельных отношений Воронежской области представило доказательства только наличия спорного забора, однако доказательств того, что спорное ограждение от точки 5 до точки 18, расположенное вдоль участка с кадастровым номером №, согласно координатному описанию в приложении № 3 кадастрового инженера (т. 1, л.д. 178), было возведено Шевцовым Р.А., представлено не было.

При этом согласно сведениям, находящимся в открытом доступе в сети интернет - www.googl.ru/maps, спорное ограждение от точки 5 до точки 18, которое расположено вдоль границы земельного участка с кадастровым номером №, по состоянию на 2019 год было уже построено, в связи судебная коллегия считает, что решение Советского районного суда г. Воронежа от 20.12.2023 в части удовлетворении исковых требований в отношении Шевцова Р.А. принято при недоказанности установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела, в связи с чем подлежит отмене, а исковые требования к Шевцову Р.А. – оставлению без удовлетворения по основаниям, изложенным выше.

Исходя из положений статьи 333.19 Налогового кодекса РФ, с ответчиков в доход соответствующего бюджета согласно нормативам отчислений, установленных бюджетным законодательством РФ, взыскана государственная пошлина в размере по 150 рублей с каждого.

Принимая во внимание то, что исковые требования к Шевцову Р.А. удовлетворению не подлежат, также не подлежит взысканию с последнего и государственная пошлина, обязанность по уплате которой должна быть возложена на ИП Сидельникову С.Ю. как на проигравшую сторону.

Руководствуясь статьями 328-330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

О П Р Е Д Е Л И Л А:

решение Советского районного суда г. Воронежа от 20.12.2023, с учетом определения Советского районного суда г. Воронежа от 28.03.2024 об исправлении описки, в части:

- удовлетворения исковых требований об обязании ФИО1 за счет собственных средств в течение месяца с даты вступления в законную силу решения суда демонтировать металлическое ограждение протяженностью 453,54 к, расположенное на землях, не разграниченных по уровню собственности, в соответствии с координатным описанием, приведенным в приложении № 3 к заключению кадастрового инженера от 19.07.2023;

- взыскании с ФИО1 в доход соответствующего бюджета согласно нормативам отчислений, установленных бюджетным законодательством Российской Федерации, госпошлину в размере 150 руб. с каждого – отменить, принять в этой части новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований Министерства имущественных и земельных отношений Воронежской области к ФИО1 об устранении препятствий в распоряжении земельным участком.

В остальной части решение Советского районного суда г. Воронежа от 20.12.2023 оставить без изменения.

Мотивированное апелляционное определение в окончательной форме составлено 23.05.2024.

Председательствующий:

Судьи коллегии: