Решение от 17.11.2020 по делу № 2-2023/2020 от 15.10.2020

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

    17 ноября 2020 года пос. Ленинский

    Ленинский районный суд Тульской области в составе

председательствующего Тюрина Н.А.

при секретаре Федосеевой М.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело № 2-2023/2020 по иску Игнатьевой Ларисы Александровны к администрации г. Тулы о сохранении в реконструированном виде жилого дома и о признании права собственности на жилой дом,

у с т а н о в и л:

    Игнатьева Л.А.обратился в суд с иском к администрации г. Тула о сохранении в реконструируемом виде жилого дома расположенного по адресу: <адрес>, с кадастровым № состоящий из литер: лит. А жилой дом площадь 51,7 кв.м, лит. А1 - жилая пристройка - 15,8 кв.м, лит. А2 жилая пристройка площадью 7,4 кв.м, лит. A3- жилая пристройка площадью 272,3 кв.м. и о признании за ней право собственности на него.

    Требования мотивированы тем, чтоей на праве собственности принадлежит земельный участок категории площадью 881 кв.м., с кадастровым №, земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства,расположенный по адресу: <адрес>, и расположенный на нем жилой дом.Реконструкция лит. А 3 и А 2 к жилому дому была произведена в 2018 г. целью улучшения жилищных условий, но без получения соответствующих согласований и разрешений от органов власти.27.01.2020 она обратилась в Управление градостроительства и архитектуры Администрации города Тулы с целью получения уведомления о согласовании произведенной реконструкции жилого дома, однако 05.02.2020 получилаотказ.Согласно технического заключенияпо произведенной реконструкции ООО «Альянс-капитал» следует что, жилой дом пригоден дальнейшей эксплуатации по функциональному назначению согласно Постановлению Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 №41 объект не нарушает архитектурные и экологические нормы и правила, создает угрозу жизни и здоровью граждан, не нарушает охраняемые законов интересы других лиц. Она получила письменное согласование соседей, расположенных рядом жилых домов и земельных участков и от ВрИО командира войсковой части 41495-3. В настоящее время у нее нет иной возможности оформить свои права реконструированный жилой дом, кроме как в судебном порядке.

    Истец Игнатьева Л.А. в судебное заседание не явилась, предоставила заявление о рассмотрении дела в ее отсутствие, исковые требования поддерживает.

    Представители ответчика администрации МО г. Тула и третьего лица ГУ Тульской области Областное БТИ и третьи лица Фомченков А.И., Чечеткина Г.Н. в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.

    Суд, в соответствии со ст. 167 ГПК РФ, счел возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

    Исследовав доказательства, суд приходит к следующему.

    Конституционный Суд Российской Федерации в своих решениях неоднократно указывал, что право на судебную защиту, как оно закреплено ст. 46 Конституции Российской Федерации, не предполагает возможность выбора гражданином по своему усмотрению конкретных форм и способов такой защиты, которые устанавливаются федеральным законом.

    В соответствии с ГПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов (ч. 1 ст.3). Правосудие осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон (ст.12).

    Право собственности на новую вещь, изготовленную или созданную лицом для себя с соблюдением закона и иных правовых актов, приобретается этим лицом (ст. 218 ГК РФ).

    В соответствии с п. 1 ст.     263 ГК РФ, п. 2 ч. 1 ст. 40 ЗК РФ собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам с учетом градостроительных и строительных норм и правил, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов требований о целевом назначении земельного участка.

    Указанные нормы права в качестве оснований для возникновения права собственности на вновь созданную вещь предполагают одновременное наличие двух юридически значимых обстоятельства: создание новой вещи для себя и отсутствие нарушений законодательства при ее создании.

    Деление земель по целевому назначению на категории (п.1 ст. 7 ЗК РФ), является одним из основных принципов земельного законодательства (подп.8 п.1 ст. 1 ЗК РФ). Собственники земельных участков обязаны использовать их в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель, соблюдать требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов (ст. 42 ЗК РФ).

    Конкретные виды и состав территориальных зон указаны в ст. 35 ГрК РФ, а виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства — в ст. 37 ГрК РФ, которой применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.

    Если иное не предусмотрено законом или договором, собственник земельного участка приобретает право собственности на здание, сооружение и иное недвижимое имущество, возведенное или созданное им для себя на принадлежащем ему участке. Последствия самовольной постройки, произведенной собственником на принадлежащем ему земельном участке, определяются ст. 222 ГК РФ (п.2 ст. 263 ГК РФ).

    Статьей 222 ГК РФ определены три признака, при наличии хотя бы одного из которых строение, сооружение или иное недвижимое имущество является самовольной постройкой, а именно строение возведено: на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами; без получения необходимых разрешений; с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил.

    Право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке, за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, где осуществлена постройка. (п. 3 ст. 222 ГК РФ).

    В соответствии с п. 28 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации № 10, Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ № 22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» положения ст. 222 ГК РФ распространяются на самовольную реконструкцию недвижимого имущества, в результате которой возник новый объект.

    Градостроительный кодекс РФ определяет реконструкцию как изменение параметров объектов капитального строительства, их частей (высоты, количества этажей, площади, показателей производственной мощности, объема) и качества инженерно-технического обеспечения (п. 14 ст.1).

    В соответствии со ст. 51 Градостроительного кодекса РФ, а также ст. 3 Федерального закона «Об архитектурной деятельности в Российской Федерации» строительство, реконструкция объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт осуществляются на основании разрешения на строительство, которое выдается органом местного самоуправления по месту нахождения земельного участка, где планируется строительство.

    Обзор судебной практики по делам, связанным с самовольным строительством (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 19.03.2014) указывает, что при самовольном изменении первоначального объекта недвижимости посредством пристройки к нему дополнительных помещений право собственника может быть защищено путем признания этого права в целом на объект собственности в реконструированном виде, а не на пристройку к первоначальному объекту недвижимости.

    Понятие реконструкции дано в п. 14 ст.1 Градостроительного кодекса РФ (ГрК РФ). Согласно указанной норме под реконструкцией понимается изменение параметров объекта капитального строительства, его частей (высоты, количества этажей, площади, объема), в том числе надстройка, перестройка, расширение объекта капитального строительства, а также замена и (или) восстановление несущих строительных конструкций объекта капитального строительства, за исключением замены отдельных элементов таких конструкций на аналогичные или иные улучшающие показатели таких конструкций элементы и (или) восстановления указанных элементов.

    Положения ст. 222 ГК РФ распространяются на самовольную реконструкцию недвижимого имущества, в результате которой возник новый объект (п. 28 постановления Пленума ВС и ВАС № 10/22). Однако пристройка к жилому дому либо квартире не является самостоятельным объектом недвижимого имущества. В случае возведения пристройки к уже существующему жилому дому, зарегистрированному на праве собственности за гражданином, следует учитывать, что первоначальный объект права собственности при этом изменяется, а самовольная пристройка не является самостоятельным объектом права собственности. При возведении жилой пристройки увеличивается общая площадь всего жилого дома, следовательно, изменяется объект права собственности, который отличается от первоначального размерами, планировкой и площадью. Новым объектом собственности является жилой дом либо квартира, включающие самовольно возведенные части. Таким образом, при изменении первоначального объекта в связи с самовольной пристройкой к нему дополнительных помещений право собственника может быть защищено путем признания этого права в целом на объект собственности в реконструированном виде с указанием изменившейся площади, а не на пристройку к квартире либо дому.

    Следовательно, владелец земельного участка, в соответствии с его целевым назначением, вправе возводить на нем жилые и иные здания, а также в соответствии с Градостроительным кодексом РФ производить реконструкцию принадлежащих ему объектов, строений и сооружений.

    Основания возникновения гражданских прав и обязанностей определены ст. 8 ГК РФ, которые, в частности возникают из договоров и иных сделок (пп. 1 п.1) в результате приобретения имущества по основаниям, допускаемым законом (пп.4 п.1).

    Судом установлено, что истец Игнатьева Л.А. является собственником земельного участка с кадастровым №, общей площадью 881 кв.м., категория земель: земли населённых пунктов, вид разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства, сведения о границах которого содержатся в ЕГРН, и расположенного на нем жилого дома, 1978 года постройки, с кадастровым №, общей площадью 72.1кв.м., находящихся по адресу: <адрес>.

    Из технического паспортов Ленинского отделения ГУ ТО «Областное БТИ» от 20.06.1986 и 17.03.2020 следует, что спорный жилой домлит А, А1 по указанному адресу имеет реконструкцию, путемпристройки к жилому дому лит. А 3 и лит.А 2 с целью улучшения жилищных условий, но без получения соответствующих согласований и разрешений.

    В результате реконструкции жилого дома произошло изменение внешних и внутренних параметров (конфигурация) объекта и общая площадь жилого дома изменилась и стала составлять по состоянию на 17.03.2020 общей площадью 347,2 кв.м., в том числе: лит. А жилой дом площадь 51,7 кв.м., лит. А1 - жил пристройка - 15,8 кв.м, лит. А2- жилая пристройка площадью 7, кв.м., лит. A3- жилая пристройка площадью 272,3 кв.м., количество этажей 2.

    Для легализации самовольно реконструированного жилого помещения истец обратился в Администрацию. г.Тулы с заявлением о выдаче уведомления о соответствии параметров объекта ИЖС. 05.02.2020 истцу было вынесено уведомление о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции установленным параметрам, поскольку отступы от границ земельного участка до объекта ИЖС противоречили ПЗиЗ МО Тулы и дом расположен в зоне с особыми режимами использования.

    Таким образом, собственник земельного участка и жилого дома во внесудебном порядке не смог урегулировать вопрос в отношении реконструкции жилого дома.

    Собственник жилого помещения, которое было самовольно переустроено и (или) перепланировано, или наниматель такого жилого помещения по договору социального найма обязан привести такое жилое помещение в прежнее состояние в разумный срок и в порядке, которые установлены органом, осуществляющим согласование (ч. 3 ст. 29 ЖК РФ).

    Вместе с тем ч. 4 ст. 29 ЖК РФ предусмотрено, что на основании решения суда жилое помещение может быть сохранено в переустроенном и (или) перепланированном состоянии, если этим не нарушаются права и законные интересы граждан либо это не создает угрозу их жизни или здоровью.

    Признаком самовольной постройки является отсутствие разрешения на строительство, которое само по себе не может служить основанием для отказа в иске о признании права собственности на самовольную постройку. В то же время истец предпринимал меры к их легализации.

    По смыслу ст. 222 ГК РФ нарушение процедуры легализации спорной постройки не является достаточным основанием для отказа в иске о признании права собственности на самовольную постройку.

    Пункт 3 ст. 222 ГК РФ определяет, что право собственности на самовольную постройку не может быть признано за указанным лицом, если сохранение постройки нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц либо создает угрозу жизни и здоровью граждан.

    В соответствии с Постановлением Пленума Верховного Суда РФ и Высшего Арбитражного Суда РФ от 29.04.2010 г. № 10/22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав», при самовольном изменении первоначального объекта недвижимости посредством пристройки к нему дополнительных помещений право собственника может быть защищено путем признания этого права в целом на объект собственности в реконструированном виде, а не на пристройку к первоначальному объекту недвижимости.

    Рассматривая иски о признании права собственности на самовольную постройку, суд устанавливает, допущены ли при ее возведении существенные нарушения градостроительных и строительных норм и правил, создает ли такая постройка угрозу жизни и здоровью граждан.

    Как следует из заключения ВрИО командира войсковой части 41495-3, объект строительства на высоте 8 м. не оказывает влияние на безопасность полетов в районе аэродрома Тула (Клоково).

    Согласно выводам технического заключения ООО «Альянс-капитал» по состоянию на 18.09.2020 установлено, что жилой дом, расположен в зоне Ж-1 - застройка индивидуальными жилыми домами, в местах допустимого размещения зданий, строений, сооружений, но наружная стена части жилого дома располагается на расстоянии 2,4 м. от границы (по данным ЕГРН) земельного участка со стороны соседнего земельного участка, что нарушает градостроительный регламент жилой зоны «Ж1» в соответствии с Правилами землепользования и застройки МО город Тула (Решение Тульской городской Думы от 23.12 2016 № 33/839 «Об утверждении правил землепользования и застройки муниципального образования г. Тула», Решение Тульской городской Думы от 28.06 2017 № 39/958 «О внесении изменений в Правила землепользования и застройки муниципального образования город Тула», утвержденного Решением Тульской городской Думы от 23.12.2016 № 33/839 с учетом итогов (рекомендаций) публичных слушаний от 24.05.2017): минимальный отступ от границ земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства, блокированной жилой застройки со стороны улицы до индивидуального жилого дома, блокированного жилого дома, их хозяйственных построек – не менее 5м; проезда не менее 3м.

    Выявленное нарушение является не значительным, поскольку расстояние от наружной стены части жилого дома до ближайшего соседнего жилого дома составляет более 6 м. (при этом минимальное противопожарное расстояние в соответствии с СП 4.1330.2013 «Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожала на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям» составляет 6 м.)

    Иных нарушений в процессе исследования не выявлено.

    Техническим заключением также установлено, что конструктивные решения и строительные материалы жилого дома, соответствуют современным техническим, экологическим, санитарно-эпидемиологическим требованиям и нормам, и противопожарным нормам и правилам, обязательным требованиям к параметрам постройки, жилой дом пригоден для эксплуатации, не создает угрозы жизни и здоровью граждан (как проживающих в жилом доме, так и третьих лиц) и сохранение жилого дома в существующем состоянии, не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

    Данные выводы подтверждают и представленные фото построек и ситуационный план.

    Приложением к Заключению подтверждается допуск ООО «Альянс-капитал» к определенному видам работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капительного строительства.

    Кроме того, как следует из материалов дела, собственники смежных земельных участков Чечеткина Г.Н. и Фомченков А.И. не возражали против сохранения жилого дома истца в реконструированном состоянии и о признании права собственности на него за истцом, о чем свидетельствует их заявления. ( л.д.15-16).

    Иных нарушений в процессе исследования не выявлено.

    Данное заключение непротиворечиво, последовательно, проведено по результатам обследования спорного жилого помещения, основано на нормативной, технической и методической литературе с учетом проектно-технической документации, соотносится с иными документами и доводами сторон, в связи с чем сомнений у суда не вызывает и может быть принято в качестве допустимого доказательства.

    Легализация самовольной постройки в соответствии с номами ст. 222 ГК РФ возможна лишь при наличии прав на земельный участок, на котором та расположена.

    Каких-либо доказательств, которые бы опровергали или ставили под сомнение выводы представленного заключения, как и доказательств нарушения строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил и нормативов, нарушающих права и охраняемые законом интересы иных лиц, наличия угрозы жизни и здоровью граждан, суду не представлено.

    В силу изложенного суд полагает возможным сохранить спорный жилой дом в реконструированном состоянии и признать на истцомна негоправо собственности.

    Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд     

р е ш и л:

    ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░.

    ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ №, ░░░░░ ░░░░░░░░ 347,2 ░░.░., ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░: ░░░. ░ -░░░░░ ░░░ ░░░░░░░ 51,7 ░░.░., ░░░. ░1 - ░░░░░ ░░░░░░░░░░ - 15,8 ░░.░., ░░░. ░2- ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ 7,4 ░░.░., ░░░. A3- ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ 272,3 ░░.░., ░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░: <░░░░░>, ░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░.

    ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ №, ░░░░░ ░░░░░░░░ 347,2 ░░.░., ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░: ░░░. ░ -░░░░░ ░░░ ░░░░░░░ 51,7 ░░.░., ░░░. ░1 - ░░░░░ ░░░░░░░░░░ - 15,8 ░░.░., ░░░. ░2- ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ 7,4 ░░.░., ░░░. A3- ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ 272,3 ░░.░., ░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░: <░░░░░>

    ░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░.

    ░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░.░.