Решение по делу № 2-169/2018 от 05.02.2018

Мотивированное решение вынесено 30.03.2018 года

Дело №2-169/2018

Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

п. Переяславка 26 марта 2018 года

Суд района имени Лазо Хабаровского края в составе

председательствующего судьи Потаевой Л.А.,

с участием истцов Мельниковой А.В., Мельникова В.В.,

представителя истца Мельниковой А.В. – Комченко В.И., действующего на основании ордера № от ДД.ММ.ГГГГ,

представителей ответчика Проживиной Н.В., действующей на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, Полкановой А.М., действующей на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ,

при секретаре судебного заседания Кимонко О.Я.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по искуМельниковой Анжелики Владимировны, Мельникова Вадима Викторовича к Администрации городского поселения «Рабочий поселок Переяславка» муниципального района имени Лазо Хабаровского края об обязании заключить договор купли-продажи земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

Мельникова А.В., Мельников В.В.обратились в суд с иском кАдминистрации городского поселения «Рабочий поселок Переяславка» муниципального района имени Лазо Хабаровского края об обязании заключить договор купли-продажи земельного участка с кадастровым номером №, общей площадью 432 кв.м..

Исковые требования мотивированы тем, что на основании договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ Мельников В.В. приобрел дом и земельный участок с кадастровым номером №, площадью 1710 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, для ведения ЛПХ. ДД.ММ.ГГГГ Мельников В.В. подарил своей жене Мельниковой А.В. 1/2 доли земельного участка и жилого дома. ДД.ММ.ГГГГ была зарегистрирована общая долевая собственность на земельный участок с кадастровым номером № по 1/2 доли. В ДД.ММ.ГГГГ установлено, что часть земельного участка, расположенного рядом с границей их земельного участка, принадлежит ответчику. Она обратилась к землеустроителю администрации по вопросу приобретения земельного участка с целью выровнять границы принадлежащего им участка, на что ей было предложено согласовать данный вопрос с главой администрации. Глава администрации дал согласие на продажу земельного участка, для чего необходимо было провести его межевание и затем выкупить. Кадастровым инженером было проведено межевание с образованием земельного участка путем перераспределения земельного участка с кадастровым номером № и земель находящихся в муниципальной собственности, изготовлена схема расположения земельного участка, которая утверждена Постановлением главы администрации № от ДД.ММ.ГГГГ Согласно п.1 названного постановления, утверждена прилагаемая схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории образуемого земельного участка путем перераспределения земельного участка с кадастровым номером № и земель, находящихся в государственной собственности, из категории земель: земли населенный пунктов, площадью 2142 кв.м., имеющего местоположение: <адрес>, для ведения ЛПХ. ДД.ММ.ГГГГ данный земельный участок поставлен на кадастровый учет и ему присвоен кадастровый номер №, размер земельного участка составил 2142 кв.м. После получения выписки из ЕГРН на данный земельный участок, они обратились к ответчику о продаже земельного участка, однако в совершении сделки купли-продажи земельного участка отказали, по тем основаниям, что на данный земельный участок поступило аналогичное заявление и администрация приостанавливает все решения по двум заявлениям до урегулирования земельного спора. Полагают отказ незаконным, поскольку они обратились первыми, им была утверждена схема расположения земельного участка. Данный земельный участок прошел государственную регистрацию и в него вошел их земельный участок с кадастровым номером №, площадью 1710 кв.м. и земельный участок, который они хотели приобрести площадью 432 кв.м. Ими выполнены все необходимые действия для совершения сделки купли-продажи, поэтому то обстоятельство, что еще кто-то обратился с заявлением не может являться основанием к отказу в продаже земельного участка.

Истец Мельникова А.В. в судебном заседании исковые требования поддержала по доводам, изложенным в заявлении, дополнительно пояснила, что она обратилась в администрацию поселения с вопросом о выкупе земельного участка площадью 432 кв.м., с целью выровнять границы земельного участка с кадастровым номером №. Для того, чтобы не делать два раза межевание, ей предложено было не поставить на кадастровый учет земельный участок на который она претендует, а написать заявление о перераспределении границ земельного участка с кадастровым номером №, что ею и было сделано. Считает, что она совершила все необходимые действия по приобретению земельного участка в собственность за плату, т.к. ответчиком была утверждена схема земельного участка, в связи с чем, она имеет преимущественное право на его приобретение.

В судебном заседании представитель истца Комченко В.И. исковые требования Мельниковой А.В. поддержал по обстоятельствам, изложенным в исковом заявлении, дополнительно пояснил, что истцом были проведены действия, предусмотренные ст.39.15 Земельного Кодекса РФ. Поскольку иной претендент на спорный земельный участок обратился с заявлением после того, как была утверждена схема земельного участка, истец имеет преимущественное право на приобретение земельного участка в собственность. Более того, на спорном земельном участке теперь располагается жилой дом, принадлежащий истцу. Просил исковые требования удовлетворить.

Истец Мельников В.В. в судебном заседании исковые требования поддержал по доводам, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчикаПроживина Н.В. в судебном заседании с исковыми требованиями не согласилась, пояснила, что в рамках заявленных требований не могут быть устранены нарушения прав истца. Мельникова А.В. обратилась в администрацию поселения с заявлением о перераспределении границ принадлежащего ей земельного участка с кадастровым номером №. Администрация, рассмотрев заявление, вынесла постановление № от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории». Истцами был поставлен земельный участок на кадастровый учет, ему присвоен номер №. ДД.ММ.ГГГГ истец обратилась с заявлением о предоставлении указанного земельного участка в собственность. Однако ДД.ММ.ГГГГ с аналогичным заявлением обратился гражданин, имеющий в собственности смежный с истцом земельный участок и используемый под постройки, в связи с чем, действия по оформлению спорного земельного участка были приостановлены до урегулирования земельного спора. Считает, что со стороны администрации нарушений земельного законодательства допущено не было. Постановка земельного участка на кадастровый учет не является безусловным основанием заключения договора купли-продажи, поскольку указанный договор не является публичным. Действия администрации истцами не обжаловались. Фактически на данный момент решение об отказе в заключении договора купли-продажи не принято. Просила в удовлетворении исковых требований отказать.

Представитель ответчика Полканова А.М. в судебном заседании исковые требования не признала, по обстоятельствам, изложенным представителем Проживиной Н.В., дополнительно пояснила, что истцам необходимо было изначально отмежевать земельный участок площадью 432 кв.м., расположенный на землях населенного пункта и поставить его на кадастровый учет, после чего обратиться с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность. Однако истец, полагая, что на данный земельный участок не будет претендентов, обратилась с заявлением о перераспределении границ, принадлежащего ей на праве собственности земельного участка. В настоящее время возник спор относительно земельного участка со стороны смежного собственника, в связи с чем, администрация приостановила все решения по двум заявлениям до урегулирования земельного спора. Решение об отказе в предоставлении спорного земельного участка в собственность администрацией не принималось. Просила в иске отказать.

Выслушав пояснения сторон, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст.ст. 3, 4, ч. 3 ст. 196 Гражданского процессуального кодекса РФ суд рассматривает гражданские дела в пределах заявленных требований и разрешает при этом вопрос лишь о правах лица, обращающегося за судебной защитой.

Согласно подпункту 2 пункта 1 статьи 8 Гражданского кодекса Российской Федерации гражданские права и обязанности возникают из актов государственных органов и органов местного самоуправления, которые предусмотрены законом в качестве основания возникновения гражданских прав и обязанностей.

Объектами земельных отношений согласно пункту 1 статьи 6 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК Российской Федерации) являются земельные участки.

Согласно ст. 39.2 ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса.

В силу ст. 39.1 ЗК РФ к числу оснований возникновения прав на земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, законодатель относит договор купли-продажи, в случае предоставления земельного участка в собственность за плату.

При этом любое предоставление земли, как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации в своих определениях (от 25.11.2010 N 1549-О-О), должно соответствовать критериям публичности, прозрачности, равного доступа всех желающих и баланса публичных и частных интересов.

Порядок предоставления в собственность за плату земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов установлен статьей 39.17 ЗК РФ, который предусматривает подачу заявления о предоставлении земельного участка, содержащего исчерпывающий перечень сведений, необходимых для его рассмотрения, а также перечень прилагаемых к нему документов.

Статья 39.18 Земельного кодекса РФ регулирует особенности предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, гражданам для ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта.

Указанная норма предусматривает, что в случае поступления заявления гражданина о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, дачного хозяйства, заявления гражданина или крестьянского (фермерского) хозяйства о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности, уполномоченный орган в срок, не превышающий тридцати дней с даты поступления любого из этих заявлений, совершает одно из следующих действий: обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей (далее в настоящей статье - извещение) в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка и размещает извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет"; принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или об отказе в предоставлении земельного участка в соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 или статьей 39.16 настоящего Кодекса.

В извещении указываются: информация о возможности предоставления земельного участка с указанием целей этого предоставления; информация о праве граждан или крестьянских (фермерских) хозяйств, заинтересованных в предоставлении земельного участка для указанных в пункте 1 настоящей статьи целей, в течение тридцати дней соответственно со дня опубликования и размещения извещения подавать заявления о намерении участвовать в аукционе по продаже такого земельного участка или аукционе на право заключения договора аренды такого земельного участка; адрес и способ подачи заявлений, указанных в подпункте 2 настоящего пункта; дата окончания приема указанных в подпункте 2 настоящего пункта заявлений, которая устанавливается в соответствии с подпунктом 2 настоящего пункта; адрес или иное описание местоположения земельного участка; кадастровый номер и площадь земельного участка в соответствии с данными государственного кадастра недвижимости, за исключением случаев, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать; площадь земельного участка в соответствии с проектом межевания территории или со схемой расположения земельного участка, если подано заявление о предоставлении земельного участка, который предстоит образовать; реквизиты решения об утверждении проекта межевания территории в случае, если образование земельного участка предстоит в соответствии с утвержденным проектом межевания территории, условный номер испрашиваемого земельного участка, а также адрес сайта в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", на котором размещен утвержденный проект; адрес и время приема граждан для ознакомления со схемой расположения земельного участка, в соответствии с которой предстоит образовать земельный участок, если данная схема представлена на бумажном носителе. Граждане, крестьянские (фермерские) хозяйства, которые заинтересованы в приобретении прав на испрашиваемый земельный участок, могут подавать заявления о намерении участвовать в аукционе.

Решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка является основанием для предоставления земельного участка без проведения торгов в порядке, установленном статьей 39.17 настоящего Кодекса.

Анализ приведенных законоположений позволяет сделать вывод о том, что земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, может быть предоставлен для ведения личного подсобного хозяйства без проведения аукциона лицу, обратившемуся в уполномоченный орган с соответствующим заявлением, при условии, что это лицо является единственным претендентом на испрашиваемый земельный участок. Наличие иных граждан, заинтересованных в приобретении прав на указанный объект недвижимости и подавших заявление о намерении участвовать в аукционе, является основанием для проведения такого аукциона, в том числе на право заключения договора аренды земельного участка.

Таким образом, законом установлена процедура предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданам для ведения личного подсобного хозяйства и иных целей, указанных в статье 39.18 Земельного кодекса РФ. Эта процедура направлена на соблюдение баланса прав и законных интересов собственника земельного участка и граждан, заинтересованных в приобретении соответствующих прав на земельный участок.

Из материалов дела судом установлено, что Мельникову В.В. и Мельниковой А.В. принадлежит на праве общей долевой собственности, доля в праве 1/2, земельный участок, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для ведения ЛПХ, общая площадь 1710 кв. м, адрес (местонахождение) объекта: <адрес>, с кадастровым номером № (л.д.9-10, 12, 23-32).

Из пояснений сторон следует, что Мельников В.В. и Мельникова А.В. претендовали на земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности – земли населенного пункта, расположенный в кадастровом квартале № <адрес>, площадью 432 кв.м. Указанный земельный участок является смежным с земельным участком, принадлежащим на праве собственности истцам, на кадастровый учет в соответствии с земельным законодательством не ставился, межевание границ не проводилось.

ДД.ММ.ГГГГ Мельников В.В. и Мельникова А.В. обратились в администрацию городского поселения «рп.Переяславка» с заявлением о перераспределении земельного участка с кадастровым номером № (л.д.62).

ДД.ММ.ГГГГ Постановлением №, вынесенным администрацией «Рабочий поселок Переяславка» на основании заявления Мельниковой А.В. и Мельникова В.В. от ДД.ММ.ГГГГ утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории образуемого путем перераспределения земельного участка с кадастровым номером № и земель находящихся в государственной собственности, из категории земель – земли населенных пунктов для ведения личного подсобного хозяйства (л.д.33-35).

Согласно межевого плана кадастровые работы проводились по образованию земельного участка путем перераспределения земельного участка с кадастровым номером № и земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности. В результате работ по определению координат характерных точек границы земельного участка была получена фактическая площадь земельного участка, которая составила 2142 кв.м.(л.д.13-22)

ДД.ММ.ГГГГ на кадастровый учет поставлен земельный участок с кадастровым номером №. Данные о ранее присвоенных кадастровых учетных номерах отсутствуют. Площадь образованного земельного участка составляет 2142 кв.м. Категория земель: земли населенных пунктов. Вид разрешенного использования: для ведения личного подсобного хозяйства. Сведения об объекте недвижимости имеют статус «актуальные». Для данного земельного участка обеспечен доступ посредством земельного участка с кадастровым номером №. Сведения, необходимые для заполнения Раздела 2 «Сведения о зарегистрированных правах», отсутствуют (л.д.41-42).

ДД.ММ.ГГГГ Мельникова А.В. обратилась в администрацию городского поселения «рп. Переяславка» с заявлением о продаже земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес> (л.д.63)

ДД.ММ.ГГГГ Администрацией городского поселения «Рабочий поселок Переяславка» дан ответ о том, что на спорный земельный участок поступило аналогичное заявление от гражданина поселка Переяславка. Администрация приостанавливает решения по двум заявлениям до урегулирования земельного спора (л.д.40, 61).

Истец расценивает данный ответ как отказ в предоставлении спорного земельного участка в собственность за плату.

Вместе с тем, в материалах дела отсутствуют сведения о том, что ответчиком было отказано истцам в предоставлении земельного участка, окончательного решения по данному вопросу принято не было, при этом действия администрации муниципального образования городского поселения «р.п. Переяславка» по сроку рассмотрения заявления от ДД.ММ.ГГГГ истцами не обжаловались и незаконными не признавались.

При таких обстоятельствах, на момент рассмотрения дела вопрос о предоставлении либо не предоставлении спорного земельного участка в установленном порядке разрешен не был, а право на земельный участок может быть реализовано с соблюдением определенных административных процедур, связанных с принятием уполномоченным органом государственной власти или местного самоуправления решения о передаче такого земельного участка в собственность. Таким образом, требования истца о понуждении заключить договор купли-продажи земельного участка являются преждевременными.

Наличие утвержденной схемы расположения земельного участка не является безусловным основанием к заключению договора купли-продажи земельного участка, а является одним из условий предоставления земельного участка в собственность в порядке статьи 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации.

Иных доказательств, подтверждающих преимущественное право истцов на приобретение земельного участка в собственность без проведения торгов, материалы дела не содержат.

Указание ответчика о необходимости урегулирования спора относительно испрашиваемого земельного участка направлены на исключение нарушения прав третьих лиц, заинтересованных в приобретении прав на указанный объект недвижимости и подавших заявление о намерении приобрести его в собственность, что является основанием для проведения аукциона, и не может рассматриваться как отказ в предоставлении земельного участка в собственность, поскольку конкретного решения по заявлению истца ответчиком не принималось.

Поскольку соблюдение требований действующего законодательства при заключении договора купли-продажи является обязательным, суд считает исковые требования не подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194 – 199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований Мельниковой Анжелики Владимировны, Мельникова Вадима Викторовича к администрации городского поселения «Рабочий поселок Переяславка» муниципального района имени Лазо Хабаровского края об обязании заключить договор купли-продажи земельного участка, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Хабаровский краевой суд через суд района имени Лазо в течение месяца, со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий судья: Потаева Л.А.