Решение по делу № 2-1473/2022 от 14.04.2022

04RS0021-01-2022-002191-72

Решение в окончательной форме изготовлено 19.07.2022 г.

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

12 июля 2022 года г. Улан-Удэ

Советский районный суд г. Улан-Удэ в составе председательствующего судьи Норбоевой Б.Ж., при помощнике судьи Будаевой М.Б., при секретаре судебного заседания Убашеевой Э.С., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело №2-1473/2022 по исковому заявлению Цыденова Б.Ц. к Комиссии центрального аппарата ФССП России, Комиссии Управления ФССП по Республике Бурятия о признании права на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, признании незаконным отказа в постановке на учет в качестве нуждающегося в получении единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, обязании в постановке на учет в качестве нуждающегося в получении единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения

УСТАНОВИЛ:

Обращаясь в суд, истец просит признать незаконным отказ комиссии Центрального аппарата ФССП России в постановке на учет в качестве нуждающегося в получении единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения Цыденова Б.Ц., выраженного в протоколе заседания комиссии Центрального аппарата ФССП России от ДД.ММ.ГГГГ №..., обязать комиссию Центрального аппарата ФССП России поставить на учет в качестве нуждающегося вполучении единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения Цыденова Б.Ц.

В обоснование заявленных требований истец указывает, что состоит на службе в УФССП по Республике Бурятия в должности .... ДД.ММ.ГГГГ в УФССП по РБ им было представлено заявление о постановке на учет в качестве нуждающегося в получении единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения. К заявлению им были представлены все необходимые, подтверждающие документы. Решением комиссии Управления ФССП по Республике Бурятия от ДД.ММ.ГГГГ было постановлено: признать его нуждающимся в получении единовременной выплаты на состав семьи ... человека, направить в комиссию Центрального аппарата документы для принятия на учет в соответствии с п. 1 ч. 3 ст. 4 Федерального закона от 30.12.2012 №283-ФЗ. ДД.ММ.ГГГГ он получил выписку из протокола заседания комиссии Центрального аппарата ФССП России от ДД.ММ.ГГГГ №..., из которой следовало, что ему отказано в постановке на учет. Поскольку данная выписка не содержала оснований, по которым было принято решение, дважды обращался за разъяснениями. ДД.ММ.ГГГГ поступил ответ и.о. начальника Управления тылового обеспечения ФИО4, в котором указана ссылка на п. 2 ч. 3 ст. 4 закона №283-ФЗ, п. 11 Правил определения общей площади жилого помещения на одного члена семьи, ст. 31, 69 ЖК РФ, что он иего семья зарегистрированы и проживают в жилом помещении общей площадью 75,9 кв.м., указано на отсутствие оснований для постановки на учет. Истец не является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, не является собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения. Собственником жилого помещения, в котором зарегистрирован он и члены его семьи, является Алексеева А.Н. По сведениям Росреестра ни у него, ни у членов его семьи нет в собственности или в ином законном пользовании недвижимого имущества в виде жилого помещения. Поскольку ни одно из условий, предусмотренных п. 2 ч. 3 ст. 4 указанного закона не применим к истцу, то не может быть и применим расчет обеспечения общей площадью на одного члена семьи. Собственник жилого дома Алексеева А.Н. не проживает совместно с его семьей, проживает и зарегистрирована по иному адресу. Обязательным условием признания членом семьи жилищное законодательство предусматривает совместное проживание. Алексеева А.Н. не вселяла его и членов его семьи в качестве членов своей семьи, поскольку проживает по иному адресу со своей семьей. В п. 2 ч. 3 ст. 4 Закона №283-ФЗ речь идет исключительно о сотруднике, который является членом семьи нанимателя, истец же никаким образом не может являться членом семьи Алексеевой А.Н. Решение об отказе в постановке на учет в качестве нуждающегося в получении единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения должно содержать основания для такого отказа с указанием на конкретные нарушения действующего законодательства. Протокол заседания комиссии Центрального аппарата ФССП России от ДД.ММ.ГГГГ №..., которым оформлено такое решение, не содержит каких-либо оснований для принятия решения об отказе.

В судебное заседание истец Цыденов Б.Ц. не явился, надлежаще извещен, ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие. Ранее в судебном заседании, воспользовавшись своим процессуальным правом, и в соответствии со ст. 39 ГПК РФ увеличил заявленные требования и просил признать за ним право на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения. Суду пояснял, что он, как сотрудник УФССП по Республике Бурятия подал документы для получения единовременного пособия, ему было отказано, в связи с тем, что Алексеева А.Н. является членом семьи, однако она является родной сестрой его супруги, но не членом его семьи. Полагает, что отказ в постановке на учет является незаконным, т.к. своего жилья ни он, ни члены его семьи не имеют. В спорном жилом помещении, принадлежащем Алексеевой А.Н. он совместно с семьей зарегистрирован и проживает с ... года, хотя право собственности на дом Алексеевой А.Н. было оформлено в ... г. Брак с супругой зарегистрировали в ... г., попросили Алексееву А.Н. временно пожить в доме по ..., как родственники. С Алексеевой А.Н. в ... г. заключили договор аренды спорного жилого помещения за ... рублей ежемесячно, передавали наличными денежными средствами, данный договор аренды не был зарегистрирован. В ... году расторгли договор аренды и заключили с Алексеевой А.Н. договор безвозмездного пользования, поскольку Алексеева А.Н. вышла замуж и не было необходимости получать оплату, с ... года он совместно с семьей остались проживать в спорном жилом помещении на безвозмездной основе. В пакете документов договор аренды не предоставлял, полагал, что будет достаточно представить договор безвозмездного пользования ... г.

В судебном заседании представитель истца по доверенности Доржиев Е-Н.Д. заявленные исковые требования с учетом увеличения поддержал, по доводам, изложенным в них, просил их удовлетворить в полном объеме. Полагает, что протокол заседания комиссии Центрального аппарата ФССП России по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам органов принудительного исполнения РФ единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, по содержанию является незаконным, т.к. в нем не указано основание отказа в постановке на учет для получения указанной социальной выплаты. Сам по себе протокол заседания комиссии не является нормативным правовым актом. Решение комиссии должно быть оформлено надлежащим образом, соответствующим документом, принятым на основании протокола заседания. Из ответов ФССП России, истцу стало известно, что он с семьей зарегистрирован по месту жительства в жилом помещении общей площадью ... кв.м., принадлежащей сестре его супруги Алексеевой А.Н. и обеспечен общей площадью жилого помещения более ... кв.м. на одного члена семьи. Однако, из пояснений истца и третьих лиц установлено, что истец вселился в ... году во временную постройку, и был зарегистрирован с согласия фактического владельца, но не как член семьи. В дальнейшем, когда право собственности было оформлено, был заключен договор аренды спорного жилого помещения, соответственно полагают, что отказ Комиссии является незаконным. В силу действующего законодательства, членами семьи признаются родители, дети и супруг, в данном случае Алексеева А.Н. вселила истца и его семью на основании договорных правоотношений, с момента регистрации права был заключен договор аренды. Для признания других родственников членом семьи необходимо устанавливать такие обстоятельства как ведение общего хозяйства, бюджета, и иные признаки, Алексеева А.Н. разрешила проживать как родственникам, а не как членам семьи. Все обстоятельства до фактического объекта недвижимости до момента государственной регистрации права собственности Алексевой А.Н. на жилое помещение, расположенное по адресу: ... не имеют значения для рассмотрения дела. Алексеева А.Н. стала собственником указанного жилого помещения с ДД.ММ.ГГГГ, для дела имеют значение правоотношения, возникшие именно после указанной даты. Полагает, что судом был нарушение принцип равноправия и состязательности сторон, поскольку по инициативе суда было истребовано постановление №... Администрации ... от ДД.ММ.ГГГГ о нумерации жилого дома, представленная копия вызывает сомнения в его достоверности, т.к. в номере постановления имеется рукописное изменение в печатном тексте, печать органа местного самоуправления отображена не четко, фактически не читается. Отсутствуют доказательства о вводе дома в эксплуатацию жилого дома, что подтверждает сомнение в достоверности, относимости, допустимости доказательства по делу. Полагает, что стороной истца представлены доказательства, подтверждающие волеизъявление собственника жилого дома Алексеевой А.Н. о вселении семьи Цыденова Б.Ц. на договорной основе, а не как членов своей семьи, а также свидетельствующие об отсутствии других обязательных признаков семьи, как то ведение общего семейного бюджета, совместного хозяйства и другими присущими семье признаками.

Представитель ФССП России, УФССП по Республике Бурятия по доверенности Игумнова А.И. с исковыми требованиями Цыденова Б.Ц. не согласна, суду представлены письменные возражения на исковое заявление. Суду пояснила, что Приказом ФССП России от 04.09.2020 №647 «О создании комиссий по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам органов принудительного исполнения РФ и в случаях, установленных законодательством РФ, членам их семей и гражданам РФ, уволенным со службы в органах принудительного исполнения РФ, единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения», создана Комиссия Центрального аппарата по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам органов принудительного исполнения РФ, единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения и соответствующие комиссии в территориальных органах ФССП России. Комиссия в своей деятельности обязана руководствоваться Правилами предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам, проходящим службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, органах принудительного исполнения Российской Федерации, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы и таможенных органах Российской Федерации, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 24.04.2013 г. №369. ДД.ММ.ГГГГ в Комиссию УФССП по РБ поступило заявление Цыденова Б.Ц., приобщенные к заявлению документы, соответствовали перечню, установленному п. 5 Правил, в связи с чем были приняты Комиссией к рассмотрению. ДД.ММ.ГГГГ на основании документов, предоставленных Цыденовым Б.Ц., Комиссией принято решение признать нуждающимся в получении единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения и направить в Комиссию центрального аппарата для принятия на учет по п. 1 ч. 3 ст. 4 ФЗ от 30.12.2012 г. «О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» Цыденова Б.Ц. (состав семьи ... человека). Учетное дело Цыденова Б.Ц. ДД.ММ.ГГГГ направлено в Комиссию центрального аппарата ФССП России. По итогам рассмотрения материалов учетного дела Комиссией центрального аппарата ДД.ММ.ГГГГ принято решение отказать в постановке на учет Цыденова Б.Ц. в связи с отсутствием у сотрудника условий для постановки на учет в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты для приобретения жилого помещения. Из материалов учетного дела Цыденова Б.Ц. усматривалось, что заявитель и члены его семьи зарегистрированы по месту жительства и проживают по адресу: ... в жилом доме площадью ... кв.м., принадлежащем на праве собственности Алексеевой А.Н. (сестре супруги). Договор безвозмездного пользования жилым помещением заключен между Алексеевой А.Н. (собственником) и Цыденовым Б.Ц. ДД.ММ.ГГГГ, иных документов, подтверждающих вселение истца в жилое помещение в качестве нанимателей, в учетное дело не представлено. Имеются основания полагать, что Цыденов Б.Ц. был вселен в жилой дом Алексеевой А.Н. как член семьи собственника, а не на основании какого-либо гражданско-правового договора. Основанием для постановки на учет является исключительно нуждаемость в жилом помещении, которая может быть определена только на основании пакета документов, представленных сотрудником, Комиссией Центрального аппарата установлено отсутствие в учетном деле документов, подтверждающих, что Цыденов Б.Ц. не является членом семьи собственника жилого помещения. Просит отказать в удовлетворении требований Цыденова Б.Ц. Действиями ответчиков право Цыденова Б.Ц. на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещенияне нарушено.

Определениями суда к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора привлечены члены семьи истца Алексеева Н-Х.Н, Цыденова Б-Д.Б., собственник жилого помещения Алексеева А.Н.

В судебное заседание Цыденова Б-Д.Б. не явилась, надлежаще извещена, ходатайствовала о рассмотрении дела в ее отсутствие.

В судебное заседание Алексеева Н-Х.Н. не явилась, надлежаще извещена. Ранее в судебном заседании, исковые требования Цыденова Б.Ц. поддержала, суду пояснила, что с ... года проживают в жилом доме и на земельном участке, принадлежащем ее сестре Алексеевой А.Н., при этом они не являются членами семьи сестры, проживают как родственники. Она была вселена в жилое помещение в качестве члена семьи, как сестра Алексеевой А.Н. Им требовалась прописка, чтобы устроить ребенка в детский сад. Для регистрации оформляли заявление, какое основание указывали, не помнит. Зарегистрировались в маленьком доме на участке, в ... г. Алексеевой А.Н. было зарегистрировано право собственности, после строительства ею жилого дома, ежемесячно платили арендную плату в размере ... рублей до ... года.

В судебное заседание Алексеева А.Н. не явилась, надлежаще извещена. Ранее в судебном заседании суду пояснила, что является собственником жилого помещения, в котором проживает семья Цыденова Б.Ц. Она не является членом их семьи, совместное хозяйство не ведут. Указанный дом был построен ее мамой для нее. У семьи сестры не было своего жилья, она разрешила им вселиться в маленький дом, право собственности на жилой дом было оформлено в ... г. С ее разрешения семья Цыденовых зарегистрировались в спорном доме, вселила их, поскольку супруга истца приходится ей сестрой, они являются ее родственниками. При строительстве дома семья Цыденовых финансово помогали ей, был оформлен договор аренды в ... г.

Выслушав участников судебного разбирательства, исследовав материалы гражданского дела, суд приходит к выводам об отсутствии правовых оснований для удовлетворения заявленных требований.

Отношения, связанные с обеспечением жилыми помещениями сотрудников, имеющих специальные звания и проходящих службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы и таможенных органах Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесения изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

В соответствии с частью 1 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесения изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" сотрудник, имеющий общую продолжительность службы в учреждениях и органах не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период государственной службы, в том числе в учреждениях и органах.

Право сотрудника на единовременную социальную выплату признается при установлении его нуждаемости в жилом помещении, которая определяется по основаниям, перечисленным в части 3 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесения изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".В частности, единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных соответствующему федеральному органу исполнительной власти, по решению руководителя федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, или уполномоченного им руководителя при условии, что сотрудник является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения иличленом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 квадратных метров (пункт 2 части 3 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесения изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации").

Частью 5 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесения изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" предусмотрено, что единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику с учетом совместно проживающих с ним членов его семьи.

Порядок и условия предоставления единовременной социальной выплаты в силу требований части 6 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесения изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" определяются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 24 апреля 2013 г. N 369 утверждены Правила предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам, проходящим службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органах Российской Федерации (далее по тексту - Правила).

В соответствии с пунктом 2Правил единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику с учетом совместно проживающих с ним членов его семьи. Членами семьи сотрудника являются лица, указанные в пунктах 1 - 3 части 2 статьи 1 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесения изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

Пункты 1 - 3 части 2 статьи 1 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесения изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" к таким лицам относят супруга (супругу), состоящих в зарегистрированном браке с сотрудником; супруга (супругу), состоявших в зарегистрированном браке с погибшим (умершим) сотрудником на день гибели (смерти); несовершеннолетних детей, детей старше 18 лет, ставших инвалидами до достижения ими возраста 18 лет, детей в возрасте до 23 лет, обучающихся в образовательных организациях по очной форме обучения.

Согласно пункту 4 Правил принятие сотрудника на учет для получения единовременной социальной выплаты осуществляется при наличии у сотрудника общей продолжительности службы в учреждениях и органах не менее 10 лет в календарном исчислении, определяемой в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

В пункте 5 Правил предусмотрено, что в целях постановки на учет для получения единовременной социальной выплаты сотрудник представляет в комиссию по рассмотрению вопросов предоставления единовременных социальных выплат для приобретения или строительства жилого помещения заявление, в котором указываются сведения о совместно проживающих с ним членах его семьи, а также о лицах, членом семьи которых является сотрудник в соответствии со статьями 31 и 69 Жилищного кодекса Российской Федерации, и указывается, что ранее ему во всех местах прохождения государственной службы, в том числе в учреждениях и органах, единовременные выплаты (субсидии) в целях приобретения (строительства) жилого помещения не предоставлялись. Данный пункт также содержит перечень документов, представляемых в комиссию по рассмотрению вопросов предоставления единовременных социальных выплат для приобретения или строительства жилого помещения.

При наличии у сотрудника и (или) совместно проживающих с сотрудником членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма и (или) принадлежащих им на праве собственности, определение общей площади жилого помещения на 1 члена семьи осуществляется исходя из суммарной площади всех этих жилых помещений с учетом лиц, членом семьи которых является сотрудник в соответствии со статьями 31 и69 Жилищного кодекса Российской Федерации, и общей площади занимаемого ими по договору социального найма или принадлежащего им на праве собственности жилого помещения, в котором они проживают совместно с сотрудником (пункт 11 Правил).

Судом установлено и из материалов дела следует, что истец Цыденов Б.Ц. является сотрудником УФССП по Республике Бурятия и с ДД.ММ.ГГГГ замещает должность ....

Общий стаж истца в календарном исчислении на ДД.ММ.ГГГГ составляет ... лет ... месяцев ... дней, из них стаж в УФССП России по Республике Бурятия составляет ... лет ... месяц ... дня.

ДД.ММ.ГГГГ Цыденовым Б.Ц. подано заявление о постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения, с предъявлением копии заверенных документов, а также оригиналов документов на состав семьи 3 человека.

Согласно протоколу заседания комиссии Управления ФССП России по Республике Бурятия по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам органов принудительного исполнения Российской Федерации и в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, членам их семей и гражданам Российской Федерации, уволенным со службы в органах принудительного исполнения Российской Федерации, единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения №... от ДД.ММ.ГГГГ, Комиссия признала Цыденова Б.Ц. нуждающимся в получении единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения и направило в Комиссию центрального аппарата документы для принятия на учет в соответствии с п. 1 ч. 3 ст. 4 Федерального закона от 30.12.2012 №283-ФЗ, состав семьи ... человека.

Согласно выписке из протокола заседания комиссии центрального аппарата Федеральной службы судебных приставов по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам органов принудительного исполнения Российской Федерации и в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, членам их семей и гражданам Российской Федерации, уволенным со службы в органах принудительного исполнения Российской Федерации, единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения от ДД.ММ.ГГГГ №..., по результатам рассмотрения заявления Цыденову Б.Ц. отказано в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения.

Из письменного ответа ФССП России от ДД.ММ.ГГГГ следует, что основанием для отказа Цыденову Б.Ц. в постановке на учет для приобретения или строительства жилого помещения послужили следующие обстоятельства. В соответствии с требованиями Федерального Закона от 30.12.2012 №№283-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», Правил предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам, проходящим службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной инспекции, органов принудительного исполнения Российской Федерации, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы и таможенных органахРоссийской Федерации, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 24.04.2013 г. №369, Цыденов Б.Ц. направил учетное дело по рассмотрению в комиссию центрального аппарата Федеральной службы судебных приставов по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам органов принудительного исполнения РФ и в случаях, установленных законодательством РФ, членам их семей и гражданам РФ, уволенным со службы в органах принудительного исполнения РФ, единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения. Согласно материалам учетного дела, Цыденов Б.Ц. зарегистрирован по месту жительства с членами семьи (... – ... чел.) с ДД.ММ.ГГГГ в жилом доме общей площадью ... кв.м. по адресу: ... По данному адресу зарегистрировано ... человека. Указанный жилой дом является собственностью сестры Цыденова Б.Ц. – Алексеевой А.Н., которая в этом жилом помещении не зарегистрирована. Согласно сведениям из ЕГРН и Бюро технической инвентаризации, право собственности на жилое недвижимое имущество за Цыденовым Б.Ц. и членами его семьи не зарегистрировано. Учитывая отсутствие доказательств (документов), свидетельствующих о том, что Цыденов Б.Ц. вселен не в качестве члена семьи Алексеевой А.Н., Комиссия приняла решение (протокол от ДД.ММ.ГГГГ №...) об отказе Цыденову Б.Ц. в постановке его на учет для получения единовременной социальной выплаты, основываясь на п. 11 Правил (... кв..м./... чел.=... кв.м. на 1 члена семьи).

Доводы представителя истца о том, что в протоколе заседания Комиссии центрального аппарата ФССП России не указаны основания отказа в постановке на учет для получения социальной выплаты, сам по себе протокол заседания комиссии не является нормативным правовым актом, а решение комиссии должно быть оформлено надлежащим образом соответствующим документом, принятым на основании протокола заседания, судом отклоняются.

Приказом ФССП России от 15.01.2021 N 12 утвержден Порядок формирования и работы комиссий по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам органов принудительного исполнения Российской Федерации и в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, членам их семей и гражданам Российской Федерации, уволенным со службы в органах принудительного исполнения Российской Федерации, единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения".

В силу п. 4 Приказа ФССП России от 15.01.2021 г. №12 в целях своевременного, полного и объективного рассмотрения вопросов предоставления сотрудникам (гражданам) единовременной выплаты создается, в том числе комиссия центрального аппарата ФССП России по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам органов принудительного исполнения Российской Федерации и в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, членам их семей и гражданам Российской Федерации, уволенным со службы в органах принудительного исполнения Российской Федерации, единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.

Согласно п. 11 Приказа ФССП России от 15.01.2021 г. №12 Комиссия осуществляет следующие функции: проверяет полноту и комплектность документов, приобщаемых сотрудником к заявлению о постановке на учет для получения единовременной выплаты, в соответствии с пунктом 5 Правил, принимает решения о постановке на учет сотрудника для получения единовременной выплаты по одному из условий, определенных частью 3 статьи 4 Федерального закона N 283-ФЗ, об отказе в постановке на указанный учет либо о возврате документов на доработку; принимает решения о снятии сотрудника с учета для получения единовременной выплаты по одному из условий, определенных пунктом 15 Правил и т.д.

В соответствии с п. 14 Приказа ФССП России от 15.01.2021 г. №12 решения Комиссии о постановке сотрудников на учет, снятии с учета, об отказе в постановке на учет оформляются протоколом.

Согласно п. 33 Приказа ФССП России от 15.01.2021 г. №12 решения Комиссии (Территориальной комиссии) фиксируются в протоколе. Протокол подписывается всеми присутствующими на заседании Комиссии (Территориальной комиссии) членами.

Обращаясь в суд, Цыденов Б.Ц. ссылается на то, что ни он, ни члены его семьи (супруга, дочь) не являются членами семьи собственника жилого помещения Алексеевой А.Н.

В обоснование заявленных требований, в судебном заседании истцом представлен договор аренды от ДД.ММ.ГГГГ

Из пояснений истца, третьих лиц Алексеевой А.Н., Алексеевой Н-Х.Н. установлено, что с момента оформления Алексеевой А.Н. права собственности на спорное жилое помещение в ... г., между истцом и собственником жилого помещения Алексеевой А.Н. ДД.ММ.ГГГГ был заключен договор аренды жилого дома, расположенного по адресу: ... с ежемесячной уплатой арендных платежей в сумме ... рублей.

Вместе с тем, согласно материалам учетного дела, истцом Цыденовым Б.Ц. указанный договор аренды от ... г. не был представлен на рассмотрение Комиссии центрального аппарата ФССП России, соответственно, указанный договор не подлежал оценке при принятии решения об отказе в постановке на учет в качестве нуждающегося.

Доводы истца о том, что он полагал достаточным представить договор безвозмездного пользования жилым помещением от ДД.ММ.ГГГГ основаны на ошибочном толковании норм действующего законодательства, поскольку юридически значимым обстоятельством являлось установление его нуждаемости в жилом помещении по одному из оснований, определенных частью 3 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ.

В силу части 1 статьи 30 Жилищного кодекса Российской Федерации собственник жилого помещения осуществляет права владения, пользования и распоряжения принадлежащим ему на праве собственности жилым помещением в соответствии с его назначением и пределами его использования, которые установлены данным кодексом.

Частью 1 статьи 31 Жилищного кодекса Российской Федерации определено, что к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи.

Вселенные собственником жилого помещения члены его семьи имеют право пользования данным жилым помещением наравне с его собственником, если иное не установлено соглашением между собственником и членами его семьи (часть 2 статьи 31 Жилищного кодекса Российской Федерации).

В пункте 11 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 2 июля 2009 г. N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации" разъяснено, что вопрос о признании лица членом семьи собственника жилого помещения судам следует разрешать с учетом положений части 1 статьи 31 Жилищного кодекса Российской Федерации, исходя из того, что членами семьи собственника жилого помещения являются проживающие совместно с ним в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Для признания названных лиц, вселенных собственником в жилое помещение, членами его семьи достаточно установления только факта их совместного проживания с собственником в этом жилом помещении и не требуется установления фактов ведения ими общего хозяйства с собственником жилого помещения, оказания взаимной материальной и иной поддержки.

Из приведенных нормативных положений жилищного законодательства и разъяснений Пленума Верховного Суда Российской Федерации по их применению следует, что членами семьи собственника жилого помещения могут являться не только проживающие совместно с ним его супруг, дети и родители. Членами семьи собственника жилого помещения могут быть признаны и другие родственники независимо от степени родства при условии, что они вселены в жилое помещение собственником в качестве членов его семьи. Проживание собственника отдельно, в ином жилом помещении, само по себе не опровергает факт вселения им в принадлежащее ему жилое помещение других лиц в качестве членов своей семьи.

Собственником жилого дома, расположенного по адресу: ..., общей площадью ... кв.м., является Алексеева А.Н. на основании свидетельства о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ, кроме этого Алексеева А.Н. является собственником земельного участка, расположенного по тому же адресу, общей площадью ... кв.м., на основании свидетельства о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ.

По сведениям Управления по вопросам миграции МВД по Республике Бурятия от ДД.ММ.ГГГГ установлено, что Цыденов Б.Ц. значится зарегистрированным по месту жительства по адресу: ... с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время; Алексеева Н-Х.Н., значится зарегистрированной по месту жительства по адресу:... с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время. Копии документов, послуживших основанием для вселения в жилое помещение по вышеуказанному адресу не представляется возможным, в связи с ограниченными сроками хранения данных документов.

Из справки Администрации ... Республики Бурятия от ДД.ММ.ГГГГ №... следует, что Цыденов Б.Ц. действительно зарегистрирован по адресу: ... на основании книг похозяйственного учета с ДД.ММ.ГГГГ, отмечено, что ДД.ММ.ГГГГ последний получал постановление «О нумерации нового жилого дома в ...».

Из представленного в материалы дела копии постановления Администрации ... №... от ДД.ММ.ГГГГ «О нумерации нового жилого дома в ...» следует, что в связи с постройкой и вводом нового жилого дома по ..., принадлежащему Цыденову Б.Ц. присвоить номер ...

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что вселение в жилое помещение, расположенное по адресу: ... Цыденова Б.Ц. и его супруги Алексеевой Н-Х.Н. состоялось как членов семьи собственника жилого помещения Алексеевой А.Н., поскольку из представленного в дело постановления о присвоении номера дому, Цыденов Б.Ц. построив жилой дом, впоследующем оформил на родную сестру своей супруги, тем самым фактически признал ее членом своей семьи и до настоящего времени имеет право пользования жилым помещением, расположенным по адресу: ..., наравне с собственником.

По делу установлено и не оспаривалось сторонами, что до настоящего времени право пользования Цыденова Б.Ц. и членами его семьи предоставленным им собственником жилым помещением не прекращено, в установленном порядке Цыденов Б.Ц. и члены его семьи не признаны утратившими право пользования жилым помещением, более того, сохранение ими регистрации в данном жилом помещении и проживание в нем указывает на отсутствие у них намерения отказаться от права пользования предоставленным им собственником жилым помещением.

Архивная справка №... от ДД.ММ.ГГГГ о том, что в документах по Описи №... постоянного хранения МКУ «Комитет по инфраструктуре» (...) за ... год документов о вводе в эксплуатацию жилого дома, расположенного по адресу ... на Цыденова Б.Ц. не обнаружено, правового значения для разрешения заявленных требований не имеет, т.к. указанный документ не подтверждает отсутствие такого документа в наличии.

Ссылка на заключенный между Цыденовым Б.Ц. и Алексеевой А.Н. договор безвозмездного пользования жилым помещением от ДД.ММ.ГГГГ является несостоятельной, поскольку наличие данного договора само по себе не опровергает факт вселения собственником Алексеевой А.Н. Цыденова Б.Ц., Алексеевой Н-Х.Н., ЦыденовойБ-Д.Б. в качестве членов семьи.

Отсутствие ведения общего хозяйства и общего бюджета с собственником жилого помещения, с учетом приведенных выше обстоятельств и отсутствия доказательств, определяющих права Цыденова Б.Ц. на жилое помещение иначе, чем это предусмотрено Жилищным кодексом Российской Федерации, не свидетельствуют о том, что Цыденов Б.Ц. не является членом семьи собственника жилого помещения Алексеевой А.Н.

Принимая решение об отказе в постановке на учет Цыденова Б.Ц., Комиссия центрального аппарата ФССП России исходила из площади жилого помещения и правильно определила, что на каждого из них приходится по ... кв. м общей площади жилья на ... члена семьи (... кв.м./...=25,3 кв.м. на 1 члена семьи), обоснованно пришла к выводу, что Цыденов Б.Ц. и члены его семьи обеспечены жилой площадью, следовательноЦыденов Б.Ц. не имеет права на получение единовременной социальной выплаты на приобретение или строительства жилья.

Принимая во внимание установленные по делу обстоятельства, суд приходит к выводу о том, что правовых оснований для удовлетворения заявленных требований Цыденова Б.Ц., не имеется, решение Комиссии центрального аппарата ФССП России от ДД.ММ.ГГГГ №... об отказе в постановке на учет Цыденова Б.Ц. в связи с отсутствием у сотрудника условий для постановки на учет в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты для приобретения жилого помещения, является законным.

Не подлежат удовлетворению и требования истца о признании за ним права на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, поскольку в силу действующего законодательства, такое право сотрудника признается при установлении его нуждаемости в жилом помещении, что не было установлено судом в рамках заявленных требований.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования Цыденова Б.Ц. к Комиссии центрального аппарата ФССП России, Комиссии Управления ФССП по Республике Бурятия о признании права на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, признании незаконным отказа в постановке на учет в качестве нуждающегося в получении единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, обязании в постановке на учет в качестве нуждающегося в получении единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Бурятия в течение одного месяца со дня принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы в Советский районный суд г. Улан-Удэ.

Судья Б.Ж. Норбоева