Решение по делу № 33-3292/2017 от 22.06.2017

РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ

КАЛИНИНГРАДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

Судья: Шевченко И.В. Дело №33-3292/2015

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

16 августа 2017 года г. Калининград

Судебная коллегия по гражданским делам Калининградского областного суда в составе:

Председательствующего Зинченко С.В.

судей: Бояровой И.К., Королевой Н.С.

при секретаре: Кондратьевой К.И.

рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционное представление Неманского городского прокурора на решение Неманского городского суда Калининградской области от 11 апреля 2017 года, которым суд отказал в удовлетворении исковых требований Неманского городского прокурора о возложении на МБУ «Неманский центр капитального строительства», Неманское городское МУП «Теплосеть» обязанности устранить нарушения, указанные в п.2 Акта итоговой проверки 2/657 «При строительстве объекта капитального строительства» от 11 октября 2016 г., а именно: установка вертикальных матч по поверхности кровли объекта «Строительство очистных сооружений в г. Немане Калининградской области; о возложении на МБУ «Неманский центр капитального строительства», Неманское городское МУП «Теплосеть» обязанности устранить нарушения, указанные в п.3 Акта итоговой проверки 2/657 «При строительстве объекта капитального строительства» от 11 октября 2016 г., а именно: обеспечить объект «Строительство очистных сооружений в г. Немане Калининградской области» электроснабжением II-ой категории надежности с энергоснабжением электроприемников от двух независимых источников питания; о возложении на МБУ «Неманский центр капитального строительства» обязанности получить в Агентстве по архитектуре, градостроению и перспективному развитию Калининградской области разрешение на ввод очистных сооружений в г. Немане в эксплуатацию в установленном законодательством порядке в течение года с момента вступления в законную силу решения суда,

Заслушав доклад судьи Бояровой И.К., объяснения прокурора Епифанцева А.А., поддержавшего доводы апелляционного представления, возражения представителей МБУ «Неманский центр капитального строительства» Шемет Л.А., Неманского городского МУП «Теплосеть» - Худина Н.В, администрации муниципального образования «Неманский городской округ» Неберекутиной Е.С., Загировой Т.И., Правительства Калининградской области - Готовчик А.Л., Джафаровой С.А., ООО «Балтлитстрой» Кудашкиной А.Ю., Сычева А.К., судебная коллегия

У С Т А Н О В И Л А:

Неманский городской прокурор обратился в суд в защиту интересов неопределенного круга лиц с иском к администрации МО «Неманский муниципальный район», МБУ «Неманский центр капитального строительства», Неманскому городскому МУП «Теплосеть», третьему лицу ООО «Балтлитстрой» о возложении обязанности на администрацию МО «Неманского муниципального района» и МБУ «Неманский центр капитального строительства» получить в Государственной инспекции архитектурно-строительного надзора Калининградской области разрешение на ввод очистных сооружений в г. Немане в эксплуатацию в установленном законодательстве порядке, а также возложении обязанности на Неманское городское МУП «Теплосеть» получить в Управлении Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Калининградской области разрешение на сброс загрязняющих веществ и микроорганизмов в составе сточных вод в реку Неман в пределах утвержденных нормативов допустимого сброса загрязняющих веществ и микроорганизмов в составе сточных вод в реку Неман через очистные сооружения. При этом Неманский городской прокурор ссылается на то, что 11 июля 2014 г. между администрацией МО «Неманский муниципальный район» (Муниципальный заказчик), ООО «Балтлитстрой» (Генеральный подрядчик), МБУ «Неманский центр капитального строительства» (Заказчик-застройщик) и НГ МУП «Теплосеть» (Приобретатель) заключен муниципальный контракт № на выполнение работ по строительству объекта «Строительство очистных сооружений в г. Немане Калининградской области». 28 апреля 2016 г. сторонами по Контракту подписан акт №1 приемки законченного строительством очистных сооружений (далее Объекта). В соответствии с ч.1 ст.55 и ч.2 ст.55.24 Градостроительного кодекса РФ эксплуатация построенного, реконструированного здания, сооружения допускается только после получения Заказчиком-застройщиком разрешения на ввод объекта в эксплуатацию. Вместе с тем, вопреки взятым на себя согласно п.4.3.33 Контракта обязательствам, Заказчиком-застройщиком до настоящего времени не приняты необходимые меры к получению от АО «Янтарьэнерго» технических условий для присоединения Объекта к электрическим сетям сетевой организации. По указанной причине на Объекте отсутствуют источники резервного электропитания. Кроме того, Заказчиком-застройщиком в нарушение п.4.3.32. Контракта до настоящего времени не представлен в Государственную инспекцию архитектурно-строительного надзора Калининградской области пакет правоустанавливающих и технических документов необходимых для получения разрешения на ввод Объекта в эксплуатацию, а так же не организована совместно и по согласованию с Подрядчиком и Приобретателем приемка Объекта в эксплуатацию с подписанием соответствующего акта. Между тем, согласно п.4.3.36 Контракта именно Заказчик-застройщик несет ответственность за порядок, условия и последствия приемки выполненных Подрядчиком работ.

Согласно ст.15 Федерального закона РФ от 06 октября 2003 г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения муниципального района относится организация мероприятий межпоселенческого характера по охране окружающей среды, осуществление в пределах, установленных водным законодательством РФ, полномочий собственника водных объектов, установление правил использования водных объектов общего пользования для личных и бытовых нужд. В силу ст.210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества. Как следует из пунктов 1.8 и 4.6.5 Контракта, а также п.2.3 постановления главы администрации МО «Неманский муниципальный район» №540 от 27 мая 2014 г., по завершению работ право собственности на объект приобретает МО «Неманский муниципальный район», а Неманское городское МУП «Теплосеть» - право хозяйственного ведения, которые подлежат одновременной государственной регистрации. В соответствии с положениями пунктов 1, 3 ч.6 ст.60 Водного Кодекса РФ при эксплуатации водохозяйственной системы запрещается осуществлять сброс в водные объекты сточных вод, не подвергшихся санитарной очистке, обезвреживанию (исходя и недопустимости превышения нормативов допустимого воздействия на водные объекты и нормативов предельно допустимых концентраций вредных веществ водных объектах), а также сточных вод, в которых содержатся возбудители инфекционных заболеваний, а также вредные вещества, для которых не установлены нормативы предельно допустимых концентраций. Однако, до настоящего времени очистные сооружения в нарушение водного законодательства эксплуатируются Неманским городским МУП «Теплосеть» в режиме пусконаладочных работ, круглосуточно сбрасывая сточные воды в реку Неман в отсутствие нормативов допустимого объема их сброса и в отсутствии разрешения на сброс сточных вод в реку Неман в Управлении Федеральной службы по надзору в сфере природопользование (Росприроднадзора) по Калининградской области, что нарушает гарантированные Конституцией РФ права неопределенного круга лиц из числа населения Неманского района на благоприятную окружающую среду.

Таким образом, несмотря на наличие реальной возможности, очистные сооружения (на протяжении 8 месяцев - с 28 апреля 2016 г.) не подключены к электрическим сетям АО «Янтарьэнерго» и не введены в установленном законом и Контрактом порядке в эксплуатацию, что также свидетельствует о самоустранении администрации МО «Неманский муниципальный район» от решения вопросов местного значения по организации водоотведения.

Судом постановлено изложенное выше решение.

В апелляционном представлении прокурор просит решение суда отменить, считая его незаконным.

Проверив материала дела, обсудив доводы апелляционного представления, судебная коллегия считает необходимым перейти к рассмотрению апелляционного представления по правилам производства в суде первой инстанции без учета особенностей, предусмотренных главой 39 ГПК РФ, исходя из следующего.

Как следует из материалов дела, исковые требования прокурором были заявлены к администрации МО «Неманский муниципальный район», МБУ «Неманский центр капитального строительства», Неманский городской МУП «Теплосеть», 3-е лицо ОО «Балтлитстрой». Судом к участию в деле в качестве третьих лиц привлечены АО «Янтарьэнерго» и Правительство Калининградской области.

В ходе рассмотрения дела прокурор неоднократно уточнял свои требования. При этом в последнем в уточненном исковом заявлении от 05.04.2017 г. состав ответчиков остался прежним: администрация МО «Неманский муниципальный район», МБУ «Неманский центр капитального строительства», Неманский городской МУП «Теплосеть». Между тем, в судебном заседании 11 апреля 2017 г. прокурором было сделано заявление об изменении процессуального положения администрации МО «Неманский муниципальный район» с ответчика на третье лицо на стороне ответчика.

Судом это заявление было удовлетворено и процессуальное положение администрации было изменено на 3-е лицо. В таком виде суд разрешил спор и постановил изложенное выше решение.

Между тем, судебная коллегия считает, что процессуальное положение администрации изменено судом ошибочно, что повлекло неверное установление обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения спора. От иска к администрации, как к ответчику по делу, прокурор не отказывался, в связи с чем суд не вправе был выводить администрацию из состава ответчиков. При этом, все решение суда построено на оценке поведения именно администрации по выполнению возложенных на нее обязательств муниципального заказчика, в котором судом не усмотрено каких-либо нарушений. Таким образом, суд фактически, разрешил вопрос о правах и обязанностях лица, в данном случае администрации муниципального образования, которое ответчиком по делу не являлось.

В соответствии с требованиями ч. 4 ст. 330 ГПК РФ основанием для отмены решения суда первой инстанции в любом случае является принятие судом решения о правах и обязанностях лиц, не привлеченных к участию в деле.

В соответствии с ч.5 названной статьи при наличии оснований предусмотренных ч.4, суд апелляционной инстанции рассматривает дело по правилам первой инстанции без учета особенностей, предусмотренных главой 39 ГПК РФ. О переходе к рассмотрению дела по правилам производства в суде первой инстанции выносится определение с указанием действий, которые надлежит совершить лицам, участвующим в деле, и сроков их совершения.

Учитывая изложенное и руководствуясь ст. 330 ч.5 ГПК РФ, судебная коллегия

О П Р Е Д Е Л И Л А:

Перейти к рассмотрению апелляционного представления Неманского городского прокурора на решение Неманского городского суда Калининградской области от 11 апреля 2017 года по правилам первой инстанции без учета особенностей, предусмотренных главой 39 ГПК РФ. Процессуальное положение МО «Неманский городской округ» ( правопреемник администрации «Неманский муниципальный район») изменить с 3-го лица на ответчика. Процессуальное положение остальных участников процесса оставить прежним: МБУ «Неманский центр капитального строительства», Неманский городской МУП «Теплосеть» - ответчики; Правительство Калининградской области, ООО «Балтлитстрой», АО «Янтарьэнерго» - третьи лица.

Назначить дело к судебному разбирательству на 14 сентября 2017 года 10 час. в помещении Калининградского областного суда по адресу: г.Калининград, ул. Сергеева, 8

Явку представителей сторон и 3-х лиц признать обязательной.

О времени и месте судебного заседания известить всех лиц, участвующих в деле.

Председательствующий

Судьи

Боярова И.К.