Решение по делу № 2-977/2015 от 16.09.2015

Дело <№>

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

город Котельнич Кировской области               11 ноября 2015 года

Котельничский районный суд Кировской области в составе председательствующего судьи Перминовой Н.В.,

с участием истца Новосёлова С.А.,

представителя ответчика Васянкиной Я.С.,

при секретаре Балдиной С.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Новосёлова С. А. к УМВД России по Кировской области, МО МВД России «Котельничский» о включении периодов службы в льготный стаж, перерасчете пенсии,

У С Т А Н О В И Л:

Новосёлов С.А. обратился в суд с исковым заявлением к УМВД России по Кировской области, МО МВД России «Котельничский» о включении периодов службы в льготный стаж, перерасчете пенсии. В обоснование требований указав, что с <дд.мм.гггг> по <дд.мм.гггг> проходил службу в органах внутренних дел Российской Федерации. Приказом УМВД России по Кировской области от <дд.мм.гггг> <№> л/с уволен со службы органов внутренних дел по выслуге лет, дающей право на получение пенсии. Согласно расчёту выслуги лет для назначения пенсии, его стаж в льготном исчислении составил <...> дней. Периоды службы с <дд.мм.гггг> по <дд.мм.гггг>, с <дд.мм.гггг> по <дд.мм.гггг>, с <дд.мм.гггг> по <дд.мм.гггг>, с <дд.мм.гггг> по <дд.мм.гггг>, с <дд.мм.гггг> по <дд.мм.гггг>, с <дд.мм.гггг> по <дд.мм.гггг>, с <дд.мм.гггг> по <дд.мм.гггг>, с <дд.мм.гггг> по <дд.мм.гггг>, с <дд.мм.гггг> до <дд.мм.гггг> не засчитаны в выслугу лет в льготном исчислении из расчёта 1 месяц службы за 1,5 месяца. С указанным исчислением льготного стажа он не согласен, поскольку в данные периоды он выполнял обязанности связанные с непосредственным осуществлением функций по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений. В спорные периоды истец проходил службу в МО МВД России «Котельничский» в должности милиционера водителя конвойного отделения охранно-конвойной службы милиции общественной безопасности ОВД Котельничского района, милиционера-водителя отделения конвойной службы милиции безопасности ОВД Котельничского района, милиционера-водителя группы охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых милиции общественной безопасности при ОВД Котельничского района, старшины ИВС изолятора временного содержания подозреваемых и обвиняемых МО при МРО МВД России «Котельничский», дежурного группы режима спецчасти изолятора временного содержания подозреваемых и обвиняемых. В периоды с <дд.мм.гггг> по <дд.мм.гггг>. и с <дд.мм.гггг> до <дд.мм.гггг>, в связи с проведением организационно-штатных мероприятий в системе органов внутренних дел, был освобожден от занимаемой должности и зачислен в распоряжение УВД по <адрес>. При этом в указанные периоды он выполнял обязанности связанные с непосредственным осуществлением функций по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений.

Просит признать за ним право на льготное исчисление выслуги лет периоды службы с <дд.мм.гггг> по <дд.мм.гггг>, с <дд.мм.гггг> по <дд.мм.гггг>, с <дд.мм.гггг> по <дд.мм.гггг>, с <дд.мм.гггг> по <дд.мм.гггг>, с <дд.мм.гггг> по <дд.мм.гггг>, с <дд.мм.гггг> по <дд.мм.гггг>, с <дд.мм.гггг> по <дд.мм.гггг>, с <дд.мм.гггг> по <дд.мм.гггг>, с <дд.мм.гггг> до <дд.мм.гггг> в МВД России «Котельничский» из расчёта 1 месяц службы за 1,5 месяца; обязать УМВД России по <адрес> включить вышеуказанные периоды в льготном порядке в стаж, произвести перерасчет выслуги лет и перерасчет пенсии с момента её назначения.

В судебном заседании истец Новосёлов С.А. поддержал заявленные требования, пояснил, что в спорные периоды он выполнял обязанности связанные с непосредственным осуществлением функций по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений. В связи с чем, полагает возможным включить указанные периоды в стаж в льготном исчисление, как 1 месяц службы за 1,5 месяца.

Представитель ответчика МО МВД России «Котельничский» Васянкина Я.С. исковые требования не признала, указала, что должности, на которых был занят истец, не соответствуют наименованию должностей, входящих в Перечень должностей, выполнение обязанностей по которым предоставляет право на льготное исчисление выслуги лет при назначении пенсий.

Представитель ответчика УМВД России по Кировской области в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, о причинах неявки не сообщил, представил письменные возражения, в которых указал, что должности, в которых истец проходил службу отсутствуют в Перечне должностей, выполнение обязанностей по которым предоставляет право на льготное исчисление выслуги лет при назначении пенсий. При отсутствии тождества в наименованиях должности и структурного подразделения, определенных Перечнем с должностью и наименованием структурного подразделения, в котором сотрудник проходил службу, льготное исчисление невозможно, просит отказать в удовлетворении заявленных требований.

Суд, заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующему.

В судебном заседании установлено, что Новосёлов С.А. с <дд.мм.гггг> по <дд.мм.гггг> проходил службу в органах внутренних дел УМВД России по Кировской области МО МВД России «Котельничский», в том числе: в период с

<дд.мм.гггг>. и с <дд.мм.гггг> по <дд.мм.гггг>. проходил службу в должности милиционера-водителя конвойного отделения охранно-конвойной службы милиции общественной безопасности ОВД Котельничского района, с <дд.мм.гггг> по <дд.мм.гггг>. – милиционера-водителя отделения конвойной службы милиции общественной безопасности ОВД Котельничского района, с <дд.мм.гггг> по <дд.мм.гггг>. – милиционера-водителя группы охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых милиции общественной безопасности при ОВД Котельничского района, с <дд.мм.гггг>. – старшины ИВС МОБ при МРО МВД России «Котельничский», с <дд.мм.гггг> по <дд.мм.гггг>. – старшины ИВС подозреваемых и обвиняемых МО МВД России «Котельничский», с <дд.мм.гггг>. – дежурного группы режима спецчасти ИВС подозреваемых и обвиняемых МО МВД России «Котельничский».

Для назначения пенсии за выслугу лет после увольнения Новосёлову С.А. в соответствии с п.п. 7, 8 Инструкции об организации работы по пенсионному обеспечению в системе МВД РФ, утвержденной приказом МВД РФ от 27.05.2005 г. № 418, МО МВД России «Котельничский» произведен расчет выслуги лет, согласно которому выслуга в льготном исчислении составила <...> дня (л.д.91-93).

Согласно расчету выслуги лет для назначения пенсии вышеуказанные периоды службы в выслугу лет истца засчитаны в календарном исчислении.

Ответчик в обоснование включения указанных периодов в выслугу лет в календарном порядке указывает, что должности, в которых проходил службу истец, не поименованы Перечне должностей, выполнение обязанностей по которым предоставляет право на льготное исчисление выслуги лет при назначении пенсий.

С указанными доводами ответчика суд согласиться не может в силу следующего.

В соответствии с Законом Российской Федерации от 12.02.1993г. №4468-11 "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей" порядок исчисления выслуги лет для назначения пенсии лицам, указанным в статье 1 этого Закона, определяется Правительством Российской Федерации (ч.3 ст.18).

Постановлением Совета Министров - Правительства РФ от 22 сентября 1993 года N 941 установлен порядок исчисления выслуги лет, назначении и выплаты пенсии, компенсации и пособий лицам, проходившим службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы или по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин либо службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы и их семьям в РФ (далее по тексту Порядок).

В соответствии с постановлением Правительства РФ от 15.09.2000 N 690 вышеуказанное постановление от 22.09.1993 года N 941 было дополнено абзацем 45 подпункта "г" пункта 3, и право на льготное исчисление выслуги лет из расчета один месяц службы за полтора месяца предоставлено сотрудникам в изоляторах временного содержания органов внутренних дел и в конвойных подразделениях милиции, подразделениях полиции по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в должностях, выполнение обязанностей по которым связано с непосредственным осуществлением функций по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений - с 1 января 2001 г.

Постановлением Правительства РФ от 12.11.2003 N 684 абзац сорок пятый подпункта "г" пункта 3 постановления от 22.09.1993 года N 941 изложен в новой редакции, предусматривающей такое дополнительное условие, необходимое для исчисления выслуги лет в льготном порядке, как "по перечню должностей и на условиях, определяемых Министром внутренних дел Российской Федерации".

Приказом Министра внутренних дел России N 640 от 09.10.2004 г. утвержден Перечень должностей в изоляторах временного содержания подозреваемых и обвиняемых, подразделениях охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых, выполнение обязанностей по которым предоставляет право на льготное исчисление выслуги лет при назначении пенсий (далее по тексту - Перечень), в котором предусмотрена должность милиционера-водителя, старшины, дежурного ИВС.

Таким образом, с 01.01.2001 г. и до вступления в законную силу Перечня необходимыми условиями исчисления выслуги лет в льготном порядке являлись служба сотрудника в изоляторах временного содержания органов внутренних дел и в конвойных подразделениях милиции в должностях, связанных с выполнением обязанностей по непосредственному осуществлению ими функций по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, то есть перечень должностей определен не был.

Из материалов дела следует, что истец в спорные периоды с <дд.мм.гггг>. (то есть по дату вступления в законную силу Перечня) проходил службу в должности милиционера-водителя конвойного отделения охранно-конвойной службы милиции общественной безопасности ОВД Котельничского района, которое в последующем, в связи со штатно-организационными мероприятиями переименовано в отделение конвойной службы милиции общественной безопасности ОВД Котельничского района и с <дд.мм.гггг> - в группу охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых милиции общественной безопасности при ОВД Котельничского района.

Согласно журналам выводов, инструктажа конвоев по ОВД в Котельничском районе за период <дд.мм.гггг>. установлено, что истец в спорные периоды осуществлял охрану и конвоирование подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, являлся старшим конвоя.

С учетом вышеназванных норм права и представленных доказательств, суд приходит к выводу, что поскольку истец осуществлял в спорный период функции по конвоированию подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, что являлось необходимым условием для исчисления выслуги лет в льготном порядке (как 1 месяц службы за 1,5 месяца), то спорные периоды подлежит исчислению в льготном порядке, как 1 месяц службы за полтора месяца службы.Приказом МВД России от <дд.мм.гггг> <№>, являющимся ведомственным организационно-распорядительным актом, было утверждено типовое штатное расписание изолятора временного содержания подозреваемых и обвиняемых (приложение N 1), действующее до издания Приказа МВД России от <дд.мм.гггг> <№>.

Согласно типовому штатному расписанию изолятора временного содержания в его состав входит взвод (отделение) охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых, в котором предусмотрена должность милиционера-водителя. Пунктом 2 примечания к данному типовому штатному расписанию предусмотрена возможность создания вне изолятора временного содержания отделения охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых со штатной численностью, аналогичной для ИВС с лимитом мест до 26, лишь в горрайорганах внутренних дел, не имеющим ИВС.

В приложениях N 2 - 5 приведены типовые штатные расписания отдельных подразделений охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых (полка, батальона, роты, взвода), в них штаты сотрудников городского (районного) органа внутренних дел и его структурных подразделений не предусмотрены.

Поэтому отделение (взвод, группа) охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых, созданное в горрайоргане внутренних дел, имеющих ИВС, во всех случаях является структурной частью изолятора временного содержания, а сотрудники органа внутренних дел, проходившие службу в таком отделении в должностях, предусмотренных подразделом "Взвод (отделение) охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых изолятора временного содержания" (строка 19) Перечня должностей, имеют право на льготное исчисление выслуги лет при назначении пенсий.

К тому же, из штатных расписаний отдела внутренних дел Котельничского района района, утвержденных <дд.мм.гггг>, <дд.мм.гггг> следует, что конвойное отделение входило в состав изолятора временного содержания, его командир по должности являлся заместителем начальника ИВС. Должности, которые занимал в конвойном отделении Новоселов С.А., предусмотрены Перечнем должностей. То обстоятельство, что ИВС и входящее в его состав конвойное отделение отнесены штатным расписанием от <дд.мм.гггг> к охранно-конвойной службе, правового значения не имеет, отдельного штата сотрудников для этой службы в штатном расписании не предусмотрено, поэтому она не отвечает требованиям структурного подразделения. Структурным подразделением является именно изолятор временного содержания, в состав которого входит конвойное отделение.

Таким образом, спорные периоды службы истца с <дд.мм.гггг>. в должности милиционера – водителя конвойного отделения охранно-конвойной службы милиции общественной безопасности ОВД Котельничского района, позднее отделения конвойной службы милиции общественной безопасности ОВД Котельничского района, позднее группы охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых милиции общественной безопасности при ОВД Котельничского района подлежат исчислению в льготном порядке из расчета один месяц службы за полтора месяца.

Также ответчиком период службы Новоселова С.А. с <дд.мм.гггг>. не включен в расчет стажа в льготном исчислении, поскольку последний был освобожден от должности дежурного ИВС и зачислен в распоряжение ОВД по Котельничскому району.

Из пояснений истца следует, что в спорный период он был зачислен в распоряжение ОВД, в связи с организационными мероприятиями по введению нового штатного расписания, однако в данный период его должностные обязанности не изменились. Он также работал дежурным ИВС, что подтверждается журналами, в период с апреля по май находился в отпуске и на больничном листе.

Указанное подтверждается материалами дела.

Так, согласно сведениям, предоставленным МО МВД России «Котельничский», Новоселов С.А. в период с <дд.мм.гггг>. находился в очередном отпуске. Согласно справке ВК <№> истец в период с <дд.мм.гггг>. был временно нетрудоспособен (л.д.150-151).

Кроме того, из журналов приема и сдачи дежурства в ИВС ОВД по <адрес> за <дд.мм.гггг> год следует, что истец в спорный период проходил службу в должности дежурного ИВС (л.д. 194-2015).

Согласно представленных доказательств и установленных обстоятельств суд приходит к выводу, что указанные периоды истца также подлежат включению в стаж в льготном исчисление как один месяц службы за полтора месяца, поскольку последний осуществлял службу в должности, предусмотренной Перечнем должностей.

В обоснование отказа во включение в льготном исчислении периодов службы истца с <дд.мм.гггг>. в должности старшины изолятора временного содержания подозреваемых и обвиняемых МО МВД России «Котельничский» ответчик указал, что данная должность содержится в Перечне (п.11), однако имеет пометку «звездочка» (*). Согласно которой лица, занимающие указанную должность имеют право на льготное исчисление выслуги лет при условии непосредственного осуществления ими в соответствии с должностными инструкциями функции по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений. Основной обязанностью старшины (которую занимал истец) была административно-хозяйственная деятельность в ИВС.

С данными доводами ответчика, суд согласиться не может в силу следующего.

Приказом <№> л/с от <дд.мм.гггг> Новоселов С.А. назначен на должность старшины изолятора временного содержания подозреваемых и обвиняемых (ИВС) милиции общественной безопасности при МРО МВД «России» «Котельничский» с <дд.мм.гггг> (л.д.26).

Приказом <№> л/с от <дд.мм.гггг> Новоселов С.А. освобожден от занимаемой должности в Межрайонном отделе Министерства внутренних дел РФ «Котельничский» и зачислен в распоряжение Муниципального отдела Министерства внутренних дел РФ «Котельничский» с <дд.мм.гггг> (л.д.30).

Приказом <№> л/с от <дд.мм.гггг> Новоселов С.А. назначен на должность старшины (ф/б) изолятора временного содержания подозреваемых и обвиняемых Межмуниципального отдела Министерства внутренних дел РФ «Котельничский» с <дд.мм.гггг> (л.д.31).

Согласно должностной инструкции старшины ИВС от <дд.мм.гггг> следует, что помимо обязанностей обеспечения ИВС материально-техническими средствами (п.2.1), старшина осуществляет охрану и конвоирование подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений (п.2.16) (л.д.56-58).

Кроме того, из представленных журналов «Книги приема и сдачи дежурства в ИВС ОВД <адрес>» в <дд.мм.гггг> году следует, что истец с мая по ноябрь <дд.мм.гггг> года (в том числе в период нахождения в распоряжении МО МВД России «Котельничский») осуществлял постоянно дежурство в ИВС. Режим работы указан с <...> часов, сутки через двое (л.д.190 – 204).

Из анализа представленных документов следует, что истец в спорный период постоянно осуществлял функции по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений в должностях, предусмотренных Перечнем должностей, в связи с чем, спорные периоды службы с <дд.мм.гггг>. подлежат исчислению в льготном порядке из расчета 1 месяц за полтора месяца.

Ответчиком также отказано в исчислении стажа в льготном порядке в период службы истца с <дд.мм.гггг>. в должности дежурного группы режима спецчасти изолятора временного содержания подозреваемых и обвиняемых МО МВД России «Котельничский», поскольку указанная должность не поименована в Перечне и не тождественна должностям, указанным в Перечне <№> от <дд.мм.гггг>.

Согласно приказу МО МВД России «Котельничский» от <дд.мм.гггг>. <№> л/с Новоселов С.А. проходил службу в период с <дд.мм.гггг>. в должности дежурного ИВС МО МВД России «Котельничский».

Приказом <№> л/с от <дд.мм.гггг> Новоселов С.А. назначен на должность дежурного группы режима спецчасти изолятора временного содержания подозреваемых и обвиняемых Межмуниципального отдела Министерства внутренних дел РФ «Котельничский» с <дд.мм.гггг> (л.д.32).

Приказом <№> л/с от <дд.мм.гггг> Новоселов С.А. уволен из органов внутренних дел (л.д.14).

Согласно штатному расписанию (приложение <№>), утвержденному приказом УМВД России по <адрес> от <дд.мм.гггг>. <№> в структурном подразделении «изолятор временного содержания подозреваемых и обвиняемых» должности «дежурный» в количестве <...> единиц сокращаются, и в структурное подразделение «изолятор временного содержания подозреваемых и обвиняемых» вводится «спецчасть», где в группу режима введено <...> единицы дежурного (л.д.59-60).

В п.2 приказа УМВД России по Кировской области от <дд.мм.гггг> <№> указано, что сотрудников и работников, проходивших службу в изоляторах временного содержания подозреваемых и обвиняемых, подразделениях охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых, считать проходящими службу на аналогичных должностях, предусмотренных штатными расписаниями, утвержденным настоящим приказом, без переназначения.

Из анализа представленной должностной инструкции дежурного ИВС от <дд.мм.гггг>. и должностного регламента дежурного группы режима спецчасти ИВС следует, что обязанности истца, проходившего службу в должности, соответствующей наименованию должностей Перечня – «дежурный изолятора временного содержания подозреваемых и обвиняемых» аналогичны обязанностям должности «дежурного группы режима спецчасти изолятора временного содержания подозреваемых и обвиняемых». То есть изменения наименования должности «дежурный изолятора временного содержания подозреваемых и обвиняемых» на иные, не предусмотренные указанным Перечнем и типовым штатным расписанием, не изменяло содержание и виды выполняемых истцом должностных обязанностей, что также подтверждено и пояснениями ответчика.

Принимая во внимание изложенное, а также с учетом того, что указанные должности вводились и переименовывались на основании штатных расписаний, утвержденных приказами УМВД по Кировской области, суд полагает возможным к спорному периоду службы истца с <дд.мм.гггг>. в должности дежурного группы режима спецчасти изолятора временного содержания подозреваемых и обвиняемых МО МВД России «Котельничский» применить льготное исчисление стажа из расчета 1 месяц за полтора месяца.

С учетом установленных обстоятельств и представленных доказательств в их совокупности, суд полагает необходимым на ответчиков - Управление Министерства внутренних дел РФ по Кировской области и Межмуниципальный отдел МВД России «Котельничский» возложить обязанность по перерасчету выслуги лет и размера пенсии истца с учетом вышеуказанных периодов в льготном исчислении со дня ее назначения, то есть с <дд.мм.гггг>.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования Новоселова С.А. к УМВД России по <адрес>, МО МВД России «Котельничский» о включении периодов службы в льготный стаж, перерасчете пенсии удовлетворить.

Обязать УМВД России по <адрес> и МО МВД России «Котельничский» <адрес> включить Новоселову С.А. в выслугу лет для назначения пенсии периоды службы в органах внутренних дел с <дд.мм.гггг> по <дд.мм.гггг>, с <дд.мм.гггг> по <дд.мм.гггг>, с <дд.мм.гггг> по <дд.мм.гггг>, с <дд.мм.гггг> по <дд.мм.гггг> и с <дд.мм.гггг> по <дд.мм.гггг> в льготном порядке из расчета один месяц службы за полтора месяца и произвести перерасчет его пенсии с учетом вышеуказанных периодов со дня ее назначения, то есть с <дд.мм.гггг>.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Кировский областной суд через Котельничский районный суд в течение месяца со дня принятия его в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено <дд.мм.гггг>.

Председательствующий судья                    Н.В. Перминова