Решение от 24.01.2017 по делу № 33-729/2017 от 12.01.2017

Судья Яковченко О.А. Дело № 33-729/17

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

24 января 2017 года г. Барнаул

Судебная коллегия по гражданским делам Алтайского краевого суда в составе:

председательствующего Явкиной М.А.,

судей Сачкова А.Н., Храмцовой В.А.,

при секретаре Сафронове Д.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе ответчика Федеральной службы исполнения наказаний России на решение Железнодорожного районного суда г. Барнаула Алтайского края от 13 сентября 2016 года

по делу по иску Беляева С. А. к Федеральной службе исполнения наказаний Р., Управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Алтайскому краю о признании незаконным решения, признании права на постановку на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, возложении обязанности поставить на учет.

Заслушав доклад судьи Явкиной М.А., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Беляев С.А. обратился в суд с иском к Ф. Р. и УФСИН Р. по Алтайскому краю с учетом уточнений просил признать отказ Ф. Р. в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты незаконным, обязать надлежащего ответчика устранить допущенные нарушения закона путем принятия решения о постановке истца на учет на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилья в течение 3 месяцев со дня вступления решения в законную силу.

В обоснование своих требований указал, что непрерывно проходил службу в уголовно-исполнительной системе с ДД.ММ.ГГ по ДД.ММ.ГГ. Был уволен со службы в соответствии с п. «в» ч. 1 ст. 58 ТК РФ по выслуге срока службы, дающего право на пенсию. Выслуга лет по состоянию на ДД.ММ.ГГ составила в календарном исчислении <данные изъяты> года <данные изъяты> месяцев <данные изъяты> дней, в льготном – <данные изъяты> года <данные изъяты> месяцев <данные изъяты> дней.

ДД.ММ.ГГ им было подано заявление в УФСИН Р. по Алтайскому краю о предоставлении единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.

В период рассмотрения дела получена выписка из протокола Ф. Р. *** от ДД.ММ.ГГ, согласно которой истцу в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты было отказано в связи с отсутствием обязательных документов, предусмотренных п. 5 Правил, утвержденных Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГ ***, а также в рамках рассмотрения п. 12 Правил в соответствии с п. 5 Правил заявитель не предоставил выписки из ЕГРП, содержащие информацию о ранее имевшихся жилых помещениях. Считает данный отказ неправомерным, поскольку п. 5 Правил не содержит необходимости предоставления выписки из ЕГРП, содержащие информацию о ранее имевшихся жилых помещениях. В соответствии с п.п. «и» п. 5 Правил, к заявлению прилагаются документы, подтверждающие наличие или отсутствие в собственности сотрудника и проживающих совместно с ним членов его семьи жилых помещений. Такие документы истцом были предоставлены.

Решением Железнодорожного районного суда <адрес> Алтайского края от ДД.ММ.ГГ исковые требования Беляева С.А. удовлетворены частично.

Признано незаконным решение Комиссии Ф. Р. от ДД.ММ.ГГ *** об отказе Беляеву С.А. в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.

За Беляевым С.А. признано право на постановку на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.

На Комиссию Ф. Р. возложена обязанность поставить Беляева С.А. на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с ДД.ММ.ГГ.

В удовлетворении исковых требований к Управлению Федеральной службы исполнения наказаний Р. по Алтайскому краю отказано.    

В апелляционной жалобе ответчик Ф. Р. просит решение суда отменить, принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении требований.

    В обоснование доводов жалобы указано на то, что суд необоснованно сделал ссылку на Федеральный закон от 19.07.2011 № 247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации» и на постановление Правительства РФ от 31.12. 2011 №1223, которым утверждены Правила предоставления единой социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации.

Также истцом не представлено на рассмотрение комиссии выписки из ЕГРП, содержащие информацию о ранее имевшихся жилых помещений, что исключает возможность установить факт ухудшения жилищных условий заявителя и членов его семьи. Были представлены только выписки из ЕГРП только на имеющиеся объекты недвижимого имущества.

При этом как следует из представленной в судебное заседание выписки из ЕГРП, в которой отражены все объекты недвижимого имущества, в том числе и по которым право собственности уже прекращено, сыну заявителя Беляеву Н.С. в период с ДД.ММ.ГГ по ДД.ММ.ГГ принадлежала ? доля в праве собственности на квартиру, расположенную по адресу: <адрес>, р.<адрес>.

Таким образом полагает, что Комиссией Ф. Р. обоснованно отказано Беляеву С.А. в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.

В письменных возражениях, поступивших в суд апелляционной инстанции, истец Беляев С.А. просил решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

В суде апелляционной инстанции представитель ответчиков Ф. Р., УФСИН Р. по Алтайскому краю – Птицына М.С. поддержала доводы апелляционной жалобы, истец Беляев С.А., его представители Беляева М.В., Курмунгужинов В.Г. возражали против удовлетворения апелляционной жалобы ответчика.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, о причинах неявки не сообщили, своих представителей не направили.

Судебная коллегия, руководствуясь ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, извещенных о рассмотрении дела надлежащим образом.

Изучив материалы дела, заслушав пояснения лиц, участвующих в деле, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность решения суда в соответствии с ч. 1 ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в пределах доводов жалобы, судебная коллегия не усматривает оснований для отмены решения суда по доводам апелляционной жалобы.

Как установлено судом и следует из материалов дела, Беляев С.А. непрерывно проходил службу в уголовно-исполнительной системе с ДД.ММ.ГГ по ДД.ММ.ГГ. Был уволен со службы в соответствии с п. «в» ч.1. ст. 58 Трудового кодекса РФ по выслуге срока службы, дающего право на пенсию.

ДД.ММ.ГГ Беляевым С.А. было подано заявление в УФСИН Р. по Алтайскому краю о предоставлении единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с приложением всех необходимых документов.

Стаж службы в органах внутренних дел Беляева С.А. на момент обращения с заявлением составлял более 19 лет в календарном исчислении.

Согласно выписке из протокола Ф. Р. *** от ДД.ММ.ГГ комиссия постановила отказать Беляеву С.А. в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты в связи с отсутствием обязательных документов, предусмотренных п. 5 Правил, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГ ***, а также в рамках рассмотрения п. 12 Правил в соответствии с п. 5 Правил заявитель не представил выписки из ЕГРП, содержащие информацию о ранее имевшихся жилых помещениях, таким образом, отсутствует возможность установить факт ухудшения жилищных условий заявителем и членами его семьи.

Разрешая настоящий спор, суд первой инстанции пришел к выводу о наличии оснований для удовлетворения исковых требований, поскольку истец не обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи не менее 15 квадратных метров, с учетом того, что им были представлены все необходимые документы, в соответствии с п. 5 Правил, оснований к отказу в постановке истца на учет не имелось.

Судебная коллегия соглашается с данным выводом суда.

В соответствии со ст. 4 Федерального закона Российской Федерации от 30.12.2012 №283-Ф3 «О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее Закон) сотрудник, имеющий общую продолжительность службы в учреждениях и органах не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период государственной службы, в том числе в учреждениях и органах (ч.1).

Единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных соответствующему федеральному органу исполнительной власти, по решению руководителя федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, или уполномоченного им руководителя при условии, что сотрудник:

не является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения;

является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 квадратных метров;

проживает в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям, независимо от размеров занимаемого жилого помещения;

является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеет иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма либо принадлежащего на праве собственности. Перечень соответствующих заболеваний устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти;

проживает в коммунальной квартире независимо от размеров занимаемого жилого помещения; проживает в общежитии;

проживает в смежной неизолированной комнате либо в однокомнатной квартире в составе двух семей и более независимо от размеров занимаемого жилого помещения, в том числе если в состав семьи входят родители и постоянно проживающие с сотрудником и зарегистрированные по его месту жительства совершеннолетние дети, состоящие в зарегистрированном браке (ч.3).

Порядок и условия предоставления такой выплаты установлены Правилами предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам, проходящим службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органах Российской Федерации, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 24 апреля 2013 года N 369.

В соответствии с п. 5 Правил в целях постановки на учет для получения единовременной социальной выплаты сотрудник представляет в комиссию по рассмотрению вопросов предоставления единовременных социальных выплат для приобретения или строительства жилого помещения (далее - комиссия) заявление, в котором указываются сведения о совместно проживающих с ним членах его семьи, а также о лицах, членом семьи которых является сотрудник в соответствии со статьями 31 и 69 Жилищного кодекса Российской Федерации, и указывается, что ранее ему во всех местах прохождения государственной службы, в том числе в учреждениях и органах, единовременные выплаты (субсидии) в целях приобретения (строительства) жилого помещения не предоставлялись. К заявлению прилагаются следующие документы:

а) копии документов, удостоверяющих личность сотрудника и членов его семьи (паспортов, свидетельств о рождении детей, свидетельства о рождении сотрудника, если совместно с сотрудником проживают его родители, являющиеся собственниками или нанимателями по договору социального найма жилого помещения, в котором они проживают совместно с сотрудником);

б) копии свидетельств о регистрации по месту пребывания сотрудника и (или) совместно проживающих с ним членов его семьи (в случае если у сотрудника и (или) совместно проживающих с ним членов его семьи отсутствует регистрация по месту жительства либо фактическое место проживания сотрудника и (или) совместно проживающих с ним членов его семьи не соответствует месту постоянной регистрации);

в) копия страхового свидетельства обязательного пенсионного страхования сотрудника;

г) копия послужного списка сотрудника;

д) копия свидетельства о заключении (расторжении) брака - при состоянии в браке (расторжении брака);

е) справки об обучении в образовательных организациях по очной форме детей сотрудника в возрасте от 18 до 23 лет, если они проживают совместно с сотрудником;

(в ред. Постановления Правительства РФ от 06.03.2015 N 201)

ж) копии документов об установлении инвалидности детям сотрудника до достижения ими возраста 18 лет, если они проживают совместно с сотрудником;

з) выписки из домовых книг, копии финансовых лицевых счетов с мест жительства сотрудника и совместно проживающих членов его семьи за последние 5 лет до подачи заявления либо заменяющие их документы. В случаях если по независящим от сотрудника обстоятельствам указанные документы не могут быть получены, представляются документы, подтверждающие невозможность их получения;

и) документы, подтверждающие наличие или отсутствие в собственности сотрудника и проживающих совместно с ним членов его семьи жилых помещений;

к) копия договора социального найма жилого помещения, в котором проживает сотрудник (если сотрудник проживает в жилом помещении, занимаемом по договору социального найма);

л) копия документа, подтверждающего право сотрудника на дополнительную площадь жилого помещения (в случаях, предусмотренных пунктом 19 настоящих Правил).

Как следует из материалов дела, на момент обращения с заявлением о постановке на учет ДД.ММ.ГГ Беляев С.А. имел состав семьи: истец, супруга – Беляева (Мжельская) М. В., ДД.ММ.ГГ г.р., брак зарегистрирован в 2003 году; сын - Беляев Н. С., ДД.ММ.ГГ г.р., сын – Беляев Г. С., ДД.ММ.ГГ г.р.

Беляев С.А. с ДД.ММ.ГГ по ДД.ММ.ГГ был зарегистрирован по адресу: р.<адрес> Алтайского края, <адрес>.

Данное жилое помещение общей площадью <данные изъяты> кв. метра принадлежит на праве собственности отцу заявителя Беляеву А.И.

С ДД.ММ.ГГ по настоящее время истец зарегистрирован по адресу р.<адрес> Алтайского края, <адрес>2.

░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░.░░.░░ ░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░ ░.░. ░ ░░░░░░░ <░░░░░░ ░░░░░░> ░░░░, ░░░░ ░░░░░░░ ░.░. ░ ░░░░░░░ <░░░░░░ ░░░░░░> ░░░░, ░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░.░. ░ ░░░░░░░ <░░░░░░ ░░░░░░> ░░░░, ░░░░░ ░░░░░░░ – ░░░░░░░░░░ ░.░. ░ ░░░░░░░ <░░░░░░ ░░░░░░> ░░░░.

░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ <░░░░░░ ░░░░░░> ░░.░., ░░░░░░░░░░░░░, ░░ ░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░ (░░░░░░░, ░░░) ░░░░░░░░░░░ <░░░░░░ ░░░░░░> ░░.░. (<░░░░░░ ░░░░░░> ░░.░., <░░░░░░ ░░░░░░> ░░.░., <░░░░░░ ░░░░░░> ░░.░.).

░░░░░░░ ░░░░░░░ ░.░. – ░░░░░░░ ░.░. ░ ░░░ ░░░░░░ ░.░. ░ ░░.░░.░░ ░░ ░░.░░.░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░ <░░░░░>2.

░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░.░., ░ ░ ░░.░░.░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░.░. ░░ ░░░░░░░░░░.

░ ░░.░░.░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░ ░.<░░░░░> ░░░░░░░░░░ ░░░░, <░░░░░>2.

░░░ ░░░░░░░ ░.░. – ░░░░░░ ░.░. ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░ ░.<░░░░░> ░░░░░░░░░░ ░░░░, <░░░░░>2 ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░.

░░░░░ ░░░░, ░░░ ░░░░░░ ░░░, ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░.

░░░░░ ░░░░░░░, ░░░ ░░░░░░░░░, ░░░ ░ 2006 ░░░░ ░░ 2013 ░░░ (░░ ░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░) ░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░ ░░░░░, ░░░░░ ░░░, ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░, ░░ ░░░░░░░.

░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░, ░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░, ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░ ░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░. ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░ ░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░.

░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░, ░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░ ░░.░░.░░ № 247-░░ «░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░» ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░ 31.12. 2011 ***, ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░, ░░░░░░ ░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░, ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░.

░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░ ░ ░░░, ░░░ ░░░░ ░░░░░░░ ░.░. ░ ░░░░░░ ░ ░░.░░.░░ ░░ ░░.░░.░░ ░░░░░░░░░░░░ ? ░░░░ ░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░: <░░░░░>, ░.<░░░░░>, ░░░░░░░░░ ░.5 ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░ ░░░░, ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ 5 ░░░ ░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░; ░ ░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░ ░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░. ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░.░. ░░ ░░.░░.░░.

░░░░░░░, ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░.

░░░░░░░░, ░░░ ░░░░░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░.67 ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░, ░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░, ░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░, ░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ 328-329 ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░ ░░░░░░░░

░░░░░░░░░░:

    ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░ <░░░░░> ░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░ ░░.░░.░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░. - ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░:

░░░░░: