Решение по делу № 2-878/2018 от 12.03.2018

Дело № 2-878/2018

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

21 августа 2018 г.                                 г. Миасс

Миасский городской суд Челябинской области в составе:

председательствующего судьи        Гонибесова Д.А.,

при секретаре                    Халевинской М.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Зырянова В.М. к администрации Миасского городского округа Челябинской области, Гибадуллину А.В. о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка в собственность, признании утратившим права пользования, признании права собственности,

УСТАНОВИЛ:

Зырянов В.М. обратился в суд с иском к администрации Миасского городского округа Челябинской области об оспаривании решения органа местного самоуправления, признании права собственности на земельный участок.

В обоснование иска указал, что решением общего собрания членов СНТ «Смородинка-2» от ДАТА он принят в члены товарищества с предоставлением ему земельного участка, расположенного в пределах товарищества под номером НОМЕР. ДАТА обратился в администрацию Миасского городского округа Челябинской области о предоставлении в собственность бесплатно земельного участка с кадастровым номером НОМЕР, расположенного по адресу: АДРЕС, коллективный сад «Смородинка-2», уч. НОМЕР, на которое ответ ему не поступил. На основании постановления администрации Миасского городского округа Челябинской области от ДАТА НОМЕР принято решение о проведении аукциона в отношении спорного земельного участка. Принято решение полагает незаконным, поскольку имеет право на приобретение спорного земельного участка в собственность.

Просит признать незаконным постановление администрации Миасского городского округа Челябинской области от ДАТА НОМЕР о проведении аукциона, в части включения в аукцион лота НОМЕР – земельного участка, общей площадью 768 кв.м. с кадастровым номером НОМЕР, расположенного по адресу: АДРЕС, коллективный сад «Смородинка-2», участок НОМЕР;

- снять с открытого аукциона по продаже муниципального недвижимого имущества, который состоится ДАТА, лот НОМЕР - земельный участок, общей площадью 768 кв.м. с кадастровым номером НОМЕР, расположенный по адресу: АДРЕС, коллективный сад «Смородинка-2», участок НОМЕР.

Определением суда от 22 мая 2018 г. принят отказ истца Зырянова В.М. от части исковых требований к администрации Миасского городского округа Челябинской области о признании незаконным постановления администрации Миасского городского округа Челябинской области от ДАТА НОМЕР о проведении аукциона в отношении земельного участка, общей площадью 768 кв.м. с кадастровым номером НОМЕР, расположенного по адресу: АДРЕС, коллективный сад «Смородинка-2», участок НОМЕР, а также о снятии с открытого аукциона по продаже муниципального недвижимого имущества, который состоится ДАТА, указанного земельного участка (лот НОМЕР). Производство по гражданскому делу в указанной части прекращено.

Зырянов В.М. свои исковые требования изменил, в качестве соответчика указал Гибадуллина А.В. (л.д. 138), просит:

- признать Гибадуллина А.В. утратившим право пользования земельным участком, расположенным по адресу: АДРЕС, коллективный сад «Смородинка-2», участок НОМЕР;

- признать незаконным отказ администрации Миасского городского округа АДРЕС от ДАТА НОМЕР в предоставлении ему в собственность указанного земельного участка с кадастровым номером НОМЕР;

- признать за собой право собственности на данный земельный участок.

Истец Зырянов В.М., представитель ответчика администрации Миасского городского округа Челябинской области, ответчик Гибадуллин А.В., его представитель Гибадуллина И.С., представитель третьего лица Управления Росреестра по Челябинской области, в судебное заседание не явились извещены. Представитель ответчика администрации Миасского городского округа Челябинской области представил в суд письменные возражения на иск. Представитель третьего лица Управления Росреестра по Челябинской области представил письменное мнение (л.д. 134-135).

Представитель третьего лица СНТ «Смородинка-2» Семенихина А.С. в судебном заседании заявленные исковые требования посчитала обоснованными.

В силу ст.167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ) суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие указанных лиц, участвующих в деле.

Заслушав объяснения представителя, третьего лица, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу о частичном удовлетворении исковых требований.

Судом установлено, что на основании постановления администрации АДРЕС от ДАТА НОМЕР садоводческому товариществу «Смородинка» (в настоящее время - СНТ «Смородинка-2) выдан государственный акт на право собственности на землю общей площадью 38 га. Правлению садоводческого товарищества предложено организовать оформление свидетельств на право собственности на землю (л.д. 82).

Согласно списку садоводов садоводческого товарищества «Смородинка» земельный участок НОМЕР в указанном товариществе был распределен Гибадуллину А.В. (л.д. 83).

Постановлением Главы города Миасса Челябинской области от ДАТА НОМЕР постановление администрации г.Миасса Челябинской области от ДАТА НОМЕР признано утратившим силу, Государственный акт НОМЕР признан недействительным.

Утвержден план земхозустройства коллективного сада «Смородинка-2» на земельном участке площадью 38 га (7 га – земли общего пользования, 31 га – земли отведенные гражданам под садовые участки).

Садоводческому товариществу «Смородинка-2» (в настоящее время - СНТ «Смородинка-2) предоставлен в бессрочное пользование земельный участок площадью 7 га в коллективном саду «Смородинка-2».

Земли садовых участков общей площадью 31 га предоставлять гражданам по их желанию в собственность или в пожизненное наследуемое владение по представлению садоводческого товарищества «Смородинка-2» (л.д. 84).

Решением общего собрания членов СНТ «Смородинка-2» от ДАТА Гибадуллин А.В. исключен из членов СНТ «Смородинка-2» (л.д. 8).

ДАТА истец Зырянов В.М. принят в члены товарищества с предоставлением ему земельного участка, расположенного в пределах товарищества под номером НОМЕР (л.д. 10).

С указанного времени истец является членом СНТ «Смородинка-2», оплатил вступительный и оплачивает членские взносы, владеет и пользуется названным земельным участком, что подтверждено членской книжкой истца, справкой СНТ «Смородинка-2» (л.д. 9, 11-12, 76).

В 2017 году истец Зырянов В.М. с целью оформления в собственность указанного земельного участка провел его межевание (л.д. 54).

Земельный участок с кадастровым номером НОМЕР, расположенный по адресу: АДРЕС, коллективный сад «Смородинка-2», уч. НОМЕР, поставлен на государственный кадастровый учет ДАТА Права на указанный земельный участок в настоящее время в Едином государственном реестре недвижимости (далее – ЕГРН) не зарегистрированы (л.д. 38-43). Каких-либо построек на указанном земельном участке не имеется, что не оспаривалось сторонами в судебном заседании.

ДАТА в администрацию Миасского городского округа Челябинской области поступили заявление истца Зырянова В.М. о предоставлении ему в собственность бесплатно земельного участка с кадастровым номером НОМЕР, расположенный по адресу: АДРЕС, коллективный сад «Смородинка-2», уч. НОМЕР, а также заявление с просьбой внести соответствующие изменения в постановление Главы АДРЕС от ДАТА НОМЕР (л.д. 15, 74, 75).

В соответствии с постановлением администрации Миасского городского округа Челябинской области от ДАТА НОМЕР ответчик принял решение о проведении аукциона по продаже спорного земельного участка с кадастровым номером НОМЕР (л.д. 85).

На указанные заявления Зырянова В.М. ответчиком направлен ответ о невозможности предоставлении в собственность спорного земельного участка от ДАТА НОМЕР, согласно которому в отношении указанного земельного участка было ДАТА опубликовано извещение о проведении аукциона по продаже земельного участка. В указанном ответе ответчик сослался на положения п.13 ст. 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации (л.д. 56).

Стороны не представили доказательства того, что спорные земельные участки являются изъятыми из оборота, ограниченными в обороте, или в отношении них принято решение о резервировании для государственных или муниципальных нужд.

В соответствии с пунктом 2.7 статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», до 31 декабря 2020 года члены садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения граждан имеют право независимо от даты вступления в члены указанного объединения приобрести земельный участок, предназначенный для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства, без проведения торгов в собственность бесплатно, если такой земельный участок соответствует в совокупности следующим условиям:

земельный участок образован из земельного участка, предоставленного до дня вступления в силу настоящего Федерального закона для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства указанному объединению либо иной организации, при которой было создано или организовано указанное объединение;

по решению общего собрания членов указанного объединения (собрания уполномоченных) о распределении земельных участков между членами указанного объединения либо на основании другого устанавливающего распределение земельных участков в указанном объединении документа земельный участок распределен данному члену указанного объединения;

земельный участок не является изъятым из оборота, ограниченным в обороте и в отношении земельного участка не принято решение о резервировании для государственных или муниципальных нужд.

Пунктом 2.8. статьи 3 названного Федерального закона обязанность по предоставлению земельного участка в собственность гражданина в случае, предусмотренном пунктом 2.7. возложена на исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренных статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, на основании заявления гражданина.

Основанием для отказа в предоставлении в собственность земельного участка является установленный федеральным законом запрет на предоставление земельного участка в собственность (пункт 2.10. статьи 3 того же Федерального закона).

Вместе с тем, пунктом 3 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что основанием решения об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов является тот факт, что указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок предоставлен некоммерческой организации, созданной гражданами, для ведения огородничества, садоводства, дачного хозяйства или комплексного освоения территории в целях индивидуального жилищного строительства, за исключением случаев обращения с заявлением члена этой некоммерческой организации либо этой некоммерческой организации, если земельный участок относится к имуществу общего пользования.

Разрешая спор, суд исходит из того, что до 31 декабря 2020 года истец, как член садоводческого некоммерческого объединения граждан имеет право приобретения спорного земельного участка, образованного из земельного участка, предоставленного СНТ «Смородинка-2» до дня вступления в силу Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», поскольку такой участок ему распределен по решению общего собрания членов указанного товарищества, участок не является изъятым из оборота, ограниченным в обороте и в отношении земельного участка не принято решение о резервировании для государственных или муниципальных нужд.

Таким образом, отказ администрации Миасского городского округа Челябинской области от ДАТА НОМЕР в предоставлении Зырянову В.М. в собственность земельного участка с кадастровым номером НОМЕР, расположенный по адресу: АДРЕС, коллективный сад «Смородинка-2», уч. НОМЕР, является необоснованным и не может быть признан законным.

В силу п.2 ст. 62 Кодекса административного судопроизводства РФ обязанность доказывания законности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений.

Спорный земельный участок распределен Зырянову В.М. по решению общего собрания членов указанного товарищества от ДАТА (л.д. 10), поэтому ссылки ответчика в возражениях на то, что истец на законных основаниях не мог стать членом СНТ «Смородинка-2», так как не имел земельного участка в границах коллективного сада СНТ «Смородинка-2» на момент принятия его в члены товарищества, не основаны на законе.

Приватизация земельных участков, образованных из земельного участка, предоставленного некоммерческому объединению граждан для ведения садоводства до дня вступления в силу Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» членам такого объединения, предусмотрена федеральным законом.

В соответствии с п. п. 18 п. 1 ст. 21 Федерального Закона от 15 апреля 1998 г. N 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" распределение образованных или образуемых земельных участков между членами садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения относится к исключительной компетенции общего собрания членов садоводческого, огороднического и дачного некоммерческого объединения (собрания уполномоченных).

Решение общего собрания членов СНТ «Смородинка-2» от ДАТА, которым истец принят в члены товарищества и, в соответствии с которым ему распределен спорный участок, недействительным не признано.

То обстоятельство, что ранее данный земельный участок НОМЕР распределялся ответчику Гибадуллину А.В., о чем указано в списке садоводов садового товарищества «Смородинка» (в настоящее время – СНТ «Смородина-2») (л.д. 83) на выводы суда не влияет, поскольку решением общего собрания членов СНТ «Смородинка-2» от ДАТА Гибадуллин А.В., являющийся владельцем земельного участка НОМЕР, исключен из членов товарищества (л.д. 8). Ответчик Гибадуллин А.В. представил суду заявление, в котором не оспаривал принятое решение об исключении его из членов СНТ «Смородинка-2» и распределении спорного земельного участка НОМЕР истцу Зырянову В.М., указав, что с 2006 г. не пользуется данным земельным участком и не оплачивает членские взносы в товарищество (л.д. 116).

Ссылки ответчика в оспариваемом ответе на п.13 ст. 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации необоснованны.

Согласно п.13 ст. 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов при наличии того, что в отношении земельного участка, указанного в заявлении о его предоставлении, опубликовано и размещено в соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 39.18 настоящего Кодекса извещение о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства, садоводства, дачного хозяйства или осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности.

Однако в данном случае приватизация земельных участков, образованных из земельного участка, предоставленного некоммерческому объединению граждан для ведения садоводства до дня вступления в силу Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» членам такого объединения, предусмотрена федеральным законом.

При таких обстоятельствах, ответчик не вправе был принимать решение о проведении аукциона по продаже спорного земельного участка с кадастровым номером НОМЕР.

Принятое администрацией Миасского городского округа решение ДАТА НОМЕР об отказе в предоставлении истцу в собственность спорного земельного участка, нарушают права истца.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о признании незаконными отказа администрации Миасского городского округа Челябинской области от ДАТА НОМЕР о предоставлении Зырянову В.М. в собственность земельного участка с кадастровым номером НОМЕР, расположенного по адресу: АДРЕС, коллективный сад «Смородинка-2», уч. НОМЕР и возложении на ответчика обязанности возобновить рассмотрение заявлений Зырянова В.М. от ДАТА (вх. НОМЕР) о предоставлении в собственность указанного земельного участка и внесении изменений в постановление Главы города Миасса Челябинской области от ДАТА НОМЕР.

Требование о признании за истцом права собственности на спорный земельный участок удовлетворению не подлежит, поскольку согласно пункту 2.8. статьи 3 вышеназванного Федерального закона обязанность по предоставлению земельного участка в собственность гражданина в случае, предусмотренном пунктом 2.7. возложена, в том числе на орган местного самоуправления на основании заявления гражданина, т.е. входит в компетенцию администрации Миасского городского округа Челябинской области и может быть разрешено в ходе рассмотрения заявления о предоставлении земельного участка в случае наличия оснований для его удовлетворения.

Как следует из письменного ответа от ДАТА администрация Миасского городского округа Челябинской области по существу не рассматривала вопрос о предоставлении в собственность Зырянову В.М. земельного участка, расположенного по адресу: АДРЕС, коллективный сад «Смородинка-2», участок НОМЕР, так как вопреки представленным документам, подтверждающим право истца на приобретение в собственность земельного участка без проведения торгов, отказала в предоставлении испрашиваемого земельного участка в собственность на основании п.13 ст. 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации.

Учитывая неправомерность данного отказа, суд в целях восстановления прав истца возложил на ответчика обязанность повторно рассмотреть в соответствии с законом заявления Зырянова В.М. о предоставлении в собственность земельного участка.

По смыслу статьей 11, 12 Гражданского кодекса Российской Федерации, ст. 59 Земельного кодекса Российской Федерации признание судом права собственности на земельный участок осуществляется при наличии спора.

В связи с тем, что заявление Зырянова В.М. о предоставлении земельного участка по существу не было рассмотрено, спор о праве собственности между сторонами как таковой отсутствует, оснований для признания за Зыряновым В.М. права собственности на земельный участок не имеется.

Также не имеется правовых оснований для удовлетворения исковых требований о признании Гибадуллина А.В. утратившим право пользования земельным участком, расположенным по адресу: АДРЕС, коллективный сад «Смородинка-2», участок НОМЕР.

Пунктом 1 статьи 216 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что вещными правами наряду с правом собственности, в частности, являются:

право пожизненного наследуемого владения земельным участком (статья 265);

право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком (статья 268);

сервитуты (статьи 274, 277);

право хозяйственного ведения имуществом (статья 294) и право оперативного управления имуществом (статья 296).

Доказательств возникновения у ответчика Гибадуллина А.В. вещных прав, предусмотренных пунктом 1 статьи 216 Гражданского кодекса Российской Федерации, материалы дела не содержат. Кроме того, постановлением Главы города Миасса Челябинской области от ДАТА НОМЕР предусмотрена лишь возможность предоставления земель общей площадью 31 га, расположенных в садоводческом товариществе «Смородинка-2» гражданам по их желанию в собственность или в пожизненное наследуемое владение по представлению садоводческого товарищества «Смородинка-2» (л.д. 84).

Следовательно, исковые требования о признании Гибадуллина А.В. утратившим право пользования спорным земельным участком удовлетворению не подлежат.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным отказ администрации Миасского городского округа Челябинской области от ДАТА НОМЕР о предоставлении Зырянову В.М. в собственность земельного участка с кадастровым номером НОМЕР, расположенного по адресу: АДРЕС, коллективный сад «Смородинка-2», уч. НОМЕР.

Возложить на администрацию Миасского городского округа Челябинской области обязанность возобновить рассмотрение заявлений Зырянова В.М. от ДАТА (вх. НОМЕР) о предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером НОМЕР, расположенного по адресу: АДРЕС, коллективный сад «Смородинка-2», уч. НОМЕР.

В удовлетворении остальной части исковых требований Зырянова В.М. к администрации Миасского городского округа Челябинской области, а также всех исковых требований к Гибадуллину А.В. отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Челябинский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Миасский городской суд Челябинской области.

Председательствующий