Решение по делу № 2-569/2017 от 31.01.2017

КОПИЯ

Дело № 2-569/2017

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

19.04.2017 Октябрьский районный суд г.Томска в составе:

председательствующего: Т.С. Журавлева

при секретаре: Е.В. Новиковой

представителя истца Терчанян Н.И., представителя ответчика Байрамова Э.М., представителя третьего лица – Цвелодуба С.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Томске гражданское дело по иску Дибирова И.Г. оглы к муниципальному образованию «город Томск» в лице Департамента недвижимости администрации г. Томска о признании отказа в заключении договора аренды земельного участка незаконным, понуждении заключить договор аренды,

УСТАНОВИЛ:

Дибиров И.Г.о. обратился в суд с иском, в котором с учетом ст. 39 ГПК РФ, просит признать отказ Департамента недвижимости администрации г.Томска о подготовке договора аренды земельного участка с кадастровым номером 70:21:0100053:6446, общей площадью 4641,6 кв.м, расположенного по адресу: ..., в лице начальника департамента Ратнера М.А. от 13.01.2017 № 296, незаконным; понудить заключить договор аренды указанного земельного участка на основании постановления №589-з от 16.03.2010 сроком на одиннадцать месяцев.

В обоснование иска указав, что Дибирову И.Г.о. по постановлению администрации г.Томска № 589-3 от 16.03.2010 предоставлен земельный участок с кадастровым номером 70:21:0100053:0336, площадью 4641,12 кв. м. в аренду сроком на 11 месяцев. Земельный участок поставлен на кадастровый учет 14.05.2008. Так как права на земельный участок не были зарегистрированы, земельный участок имел статус временного и по истечении двух лет был снят с кадастрового учета, то есть 06.2010 года. По этой причине 08.09.2016 Дибирову И.Г.о. было отказано в заключении договора аренды земельного участка. Истцом повторно произведено межевание и земельный участок поставлен на кадастровый учет с кадастровым номером 70:21:0100053:6446 от 31.10.2016, получен ответ из Федеральной кадастровой палаты Томской области и города Томска о том, что для подготовки межевых планов земельных участков с кадастровыми номерами 70:21:0100053:0336 и кадастрового номера 70:21:0100053:6446 использовался один и тот же документ, определяющий в соответствии с законодательством РФ местоположение границ земельного участка при его образовании (проект границ земельного участка на топографическом плане, утвержденный постановлением мэра города Томска от 06.06.2006 № 1608-3). После подачи повторного заявления, 13.01.2017 получен отказ в подготовке и подписании договора аренды земельного участка. Основанием отказа послужило то обстоятельство, что ст. 32 ЗК РФ, на основании которой предоставлялся ранее земельный участок истца, утратила силу с 01.03.2015, а истец обратился по истечении трехлетнего срока на предоставление земельного участка. Вместе с тем, истец полагает данный отказ незаконным, поскольку он обратился не за предоставлением земельного участка, а за заключением договора аренды на земельный участок, который ранее был предоставлен.

Истец Дибиров И.Г.о., будучи извещенным, в судебное заседание не явился, причины неявки не сообщил.

В судебном заседании представитель истца Терчанян Н.И. исковые требования поддержала, пояснив, что администрацией г.Томска вынесено постановление, которое является бессрочным, оно не отменено, не изменено, установлен срок 11 месяцев для передачи земельного участка и его эксплуатации. Департамент недвижимости администрации г.Томска не наделен полномочиями по распоряжению земельными участками, принадлежащими муниципальному образованию. Земельный участок предоставлен истцу на основании постановлению администрации г.Томска № 589-3 от 16.03.2010. Причин, по которым ответчик может отказать в заключении договора аренды, не усматривается. Норма, на которую ссылается ответчик в отказе не применима, поскольку Дибиров И.Г.о. не обращался за предоставлением земли. Земельный участок находится в законном владении истца. Права третьих лиц не нарушаются.

Представитель ответчика Байрамов Э.М.о. в судебном заседании иск не признал, по основаниям, изложенным в письменном отзыве, согласно которого постановлением администрации г.Томска №589-з от 16.03.2010 Дибирову И.Г. предоставлен в аренду земельный участок с кадастровым номером 70:21:0100053:0336, общей площадью 4641,12 кв. м., расположенный по адресу: .... Земельный участок поставлен на кадастровый учет 14.05.2008. Согласно ст. 24 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" внесенные в государственный кадастр недвижимости сведения при постановке на учет образованного объекта недвижимости или образованных объектов недвижимости носят временный характер. Такие сведения утрачивают временный характер со дня государственной регистрации права на образованный объект недвижимости. Если по истечении одного года со дня постановки на учет этого объекта недвижимости или, если этим объектом недвижимости является земельный участок, двух лет (с 01.10.2013 - пяти лет) со дня постановки его на учет, не осуществлена государственная регистрация права на него (либо в указанном в части 3 настоящей статьи случае не осуществлена государственная регистрация аренды), такие сведения аннулируются и исключаются из государственного кадастра недвижимости. Ввиду того, что на указанный земельный участок в течение двух лет не была осуществлена государственная регистрация права (либо государственная регистрация аренды), сведения о нем были аннулированы и исключены из государственного кадастра недвижимости. 30.08.2016 истец обратился в департамент недвижимости с заявлением о предоставлении на праве аренды спорного земельного участка. Письмом от 08.09.2016 исх. №11563 истцу был дан ответ на его обращение, в соответствии с которым ему было отказано в предоставлении указанного земельного участка на праве аренды по причине того, что данный земельный участок был снят с государственного кадастрового учета, что явилось препятствием к определению земельного участка в качестве индивидуально-определенной вещи. 16.11.2016 истец, повторно поставив названный земельный участок на кадастровый учет, вновь обратился в департамент недвижимости с целью предоставления на праве аренды данного земельного участка. Письмом от 13.01.2017 истцу было отказано в удовлетворении заявления, по причине отсутствия у истца права на предоставление ему земельного участка без проведения торгов, в связи с чем оснований для понуждения департамента к заключению договора не имеется. Кроме того, ответчик полагал, что постановление администрации г.Томска №589-з от 16.03.2010, на которое ссылается истец в обоснование своей позиции, утратило силу в связи с истечением его срока действия.

В судебном заседании представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований, относительно предмета спора на стороне истца ГК«СВЯЗИСТ» - Цвелодуб С.Ю. не возражал против заявленных требований.

Суд, руководствуясь ст. 167 ГПК РФ, считает возможным рассмотреть дело в отсутствие истца.

Выслушав представителей сторон, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему.

В силу ст. 6 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", статей 11, 22 и 29 Земельного кодекса РФ, п. 10 статьи 3 Федерального закона 25.10.2001 № 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса РФ" и Постановления Правительства Российской Федерации от 07.08.2002 № 576 "О порядке распоряжения земельными участками, находящимися в государственной собственности, до разграничения государственной собственности на землю" решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель, управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности, а также распоряжение землями, находящимися в государственной собственности на землю и их предоставление гражданам и юридическим лицам в аренду относятся к полномочиям органов местного самоуправления.

Согласно положению о Департаменте управления муниципальной собственностью администрации г.Томска (приложение 3 к решению Думы г.Томска от 25.04.2014 № 998; приложение № 3 к решению Думы г.Томска от 30.10.2007 № 683) Департамент является отраслевым органом администрации г.Томска, осуществляющим управленческие функции в сфере управления муниципальной собственностью и землепользования на территории муниципального образования «Город Томск».

Собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом (ст. 209 ГК РФ)

Пунктом 3 ст. 212 ГК РФ предусмотрено, что законом могут устанавливаться особенности приобретения и прекращения прав владения, пользования и распоряжения имуществом, в том числе находящимся в государственной и муниципальной собственности.

Как видно из постановления администрации г.Томска №589-з от 16.03.2010, 16.03.2010 администрацией г.Томска принято решение о предоставлении Дибирову И.Г. в аренду сроком на 11 месяцев земельный участок с кадастровым номером 70:21:0100053:0336, общей площадью 4641,12 кв. м., расположенный по адресу: ..., для строительства административно-торгового комплекса, в границах согласно кадастровому паспорту земельного участка. Рекомендовано: до начала проектирования объекта получить градостроительный план земельного участка и разрешение на условно разрешенный вид использования земельного участка; строительство объекта осуществить в соответствии с согласованной проектной документацией; по окончании строительства оформить разрешение на ввод объекта в эксплуатацию в соответствии с законодательством.

Согласно сведениям Филиала ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Томской области» от 14.12.2016 № 01-16/7694 земельный участок поставлен на кадастровый учет 14.05.2008.

Согласно ч.4 ст. 24 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" (в редакции Федеральных законов от 22.07.2008 № 141-ФЗ) внесенные в государственный кадастр недвижимости сведения при постановке на учет образованного объекта недвижимости или образованных объектов недвижимости носят временный характер, за исключением случаев, если право собственности на данные объекты недвижимости считается возникшим в силу федерального закона вне зависимости от момента государственной регистрации этого права в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним. Такие сведения утрачивают временный характер со дня государственной регистрации права на образованный объект недвижимости или иного момента, с которого право на образованный объект недвижимости считается возникшим. Если по истечении одного года со дня постановки на учет этого объекта недвижимости или, если этим объектом недвижимости является земельный участок, двух лет со дня постановки его на учет, не осуществлена государственная регистрация права на него (либо в указанном в части 3 настоящей статьи случае не осуществлена государственная регистрация аренды), такие сведения аннулируются и исключаются из государственного кадастра недвижимости.

Поскольку Дибиров И.Г.о. в течение двух лет со дня постановки земельного участка на кадастровый учет не осуществил государственную регистрацию прав на него, то сведения о нем были аннулированы и исключены из государственного кадастра недвижимости.

30.08.2016 истец обратился в Департамент недвижимости администрации города Томска с заявлением о предоставлении на праве аренды земельного участка, расположенного по адресу: ... общей площадью 4 641,12 кв. м., с кадастровым номером 70:21:0100053:0336.

Департамент недвижимости администрации г. Томска отказал Дибирову И.Г.о. в предоставлении указанного земельного участка на праве аренды без проведения торгов по причине того, что сведения, позволяющие определить земельный участок в качестве индивидуально определенной вещи отсутствуют, поскольку испрашиваемый земельный участок был снят с государственного кадастрового учета, что подтверждается письмом №11563 от 08.09.2016 (л.д. 16).

16.11.2016 истец, повторно поставив названный земельный участок на кадастровый учет, вновь обратился в Департамент недвижимости администрации г.Томска с заявлением о предоставлении на праве аренды данного земельного участка.

Согласно письму Департамента недвижимости администрации г.Томска от 13.01.2016 № 296 истцу было отказано в удовлетворении заявления по причине отсутствия у истца права на предоставление земельного участка без проведения торгов. Кроме того, в результате обследования земельного участка установлено, что на спорном земельном участке находится одноэтажное кирпичное здание, металлические контейнеры, металлические вагончики и гаражные боксы, складируются поддоны с кирпичом, железобетонные блоки и металлоизделия.

Рассматривая требование о признании отказа в заключении договора аренды земельного участка незаконным, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ст. 39.16 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов при наличии хотя бы одного из следующих оснований:

с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов (п.1);

на указанном в заявлении о предоставлении земельного участка земельном участке расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, принадлежащие гражданам или юридическим лицам, за исключением случаев, если сооружение (в том числе сооружение, строительство которого не завершено) размещается на земельном участке на условиях сервитута или на земельном участке размещен объект, предусмотренный пунктом 3 статьи 39.36 настоящего Кодекса, и это не препятствует использованию земельного участка в соответствии с его разрешенным использованием либо с заявлением о предоставлении земельного участка обратился собственник этих здания, сооружения, помещений в них, этого объекта незавершенного строительства (п.4).

Случаи предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в аренду без проведения торгов предусмотрены п.2 ст.39.6 ЗК РФ.

В судебном заседании представитель истца не оспаривал, что в рассматриваемом случае оснований, предусмотренных п.2 ст. 39.6 ЗК РФ по предоставлению земельного участка без проведения торгов, не имеется, вместе с тем полагал, что поскольку истцу был предоставлен земельный участок в аренду на основании ст. 32 ЗК РФ, то в настоящее время на ответчике лежит обязанность по заключению соответствующего договора.

Согласно ст. 32 ЗК РФ (в ред. Федерального закона от 13.05.2008 № 66-ФЗ) решение о предварительном согласовании места размещения объекта и проект границ земельного участка являются основанием установления в соответствии с заявками граждан или юридических лиц, заинтересованных в предоставлении земельного участка для строительства, и за их счет границ такого земельного участка на местности и его государственного кадастрового учета в порядке, установленном федеральными законами. Исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, на основании заявления гражданина или юридического лица, заинтересованных в предоставлении земельного участка для строительства, и приложенной к нему кадастровой карты (плана) земельного участка в двухнедельный срок принимает решение о предоставлении земельного участка для строительства.

Таким образом, отношения по предоставлению земельных участков в аренду имеют сложный юридический состав, включающий в себя как принятие уполномоченным органом государственной власти (местного самоуправления) соответствующего решения, так и заключение (на основании соответствующего решения) гражданско-правовой сделки.

Действительно как установлено ранее, в 2010 году органом местного самоуправления принято решение о предоставлении Дибирову И.Г.о. спорного земельного участка в аренду сроком на 11 месяцев, что подтверждается постановлением администрации г.Томска №589-з от 16.03.2010.

Как видно из содержания постановления администрации г.Томска №589-з от 16.03.2010, срок его действия не установлен, указан лишь срок, на который принято решение о предоставлении земельного участка в аренду (11 месяцев), в связи с чем данный акт является действующим.

В качестве правового основания предоставления земельного участка указана ст. 32 ЗК РФ.

Согласно Федеральному закону от 23.06.2014 № 171-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" указанная норма утратила силу с 1 марта 2015 года.

При этом, в силу ст. 34 данного закона, до 1 марта 2018 года земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставляется лицу в аренду, постоянное (бессрочное) пользование или безвозмездное пользование в соответствии со статьями 31 и 32 Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции, действовавшей до дня вступления в силу настоящего Федерального закона) на основании заявления без проведения торгов, если предоставление такого земельного участка лицу предусмотрено решением о предварительном согласовании места размещения объекта, принятым до 1 марта 2015 года, но не ранее чем за три года до предоставления земельного участка.

Таким образом, принимая во внимание, что на дату подачи заявления – 16.11.2016 прошло более трех лет с даты принятия постановления администрации г.Томска №589-з от 16.03.2010, то предоставление земельного участка по ранее действовавшей процедуре невозможно в силу прямого указания закона.

Довод представителя истца о том, что земельный участок Дибирову И.Г.о. был предоставлен на основании постановлением администрации г.Томска №589-з от 16.03.2010 и ответчик не вправе был повторно рассматривать этот вопрос судом отклоняется.

Согласно ст. 8 ГК РФ гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

В соответствии с этим гражданские права и обязанности возникают из договоров и иных сделок, предусмотренных законом, а также из договоров и иных сделок, хотя и не предусмотренных законом, но не противоречащих ему; из актов государственных органов и органов местного самоуправления, которые предусмотрены законом в качестве основания возникновения гражданских прав и обязанностей; из судебного решения, установившего гражданские права и обязанности; в результате приобретения имущества по основаниям, допускаемым законом; в результате создания произведений науки, литературы, искусства, изобретений и иных результатов интеллектуальной деятельности; вследствие причинения вреда другому лицу; вследствие неосновательного обогащения; вследствие иных действий граждан и юридических лиц; вследствие событий, с которыми закон или иной правовой акт связывает наступление гражданско-правовых последствий.

Таким образом, в качестве оснований возникновения гражданских прав и обязанностей законодатель предусмотрел различные юридические факты либо юридический состав (для возникновения права необходимо несколько юридических фактов).

Для приобретения прав в отношении земельного участка Дибирову И.Г.о. необходимо было также заключить договор аренды. Своим правом в установленный ст. 34 Федерального закона от 23.06.2014 № 171-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" срок он не воспользовался. В связи с чем в настоящее время на него распространяются общие положения, регламентирующие порядок предоставления земли.

Кроме того, как следует из акта обследования земельного участка от 21.11.2016, что также подтверждается фотографиями, фототаблицей и пояснениями представителей ответчика, третьего лица на спорном земельном участке находится одноэтажное кирпичное здание, металлические контейнеры, металлические вагончики и гаражные боксы, складируются поддоны с кирпичом, железобетонные блоки и металлоизделия. При этом, собственником одноэтажного кирпичного здания Дибиров И.Г.о. не является.

Поскольку указанные обстоятельства признавались представителем истца в ходе разбирательства по делу, суд с учетом ст. 68 ГПК РФ считает их установленными.

На основании изложенного, суд приходит к выводу, что обжалуемый отказ в предоставлении спорного земельного участка Дибирову И.Г.о. в аренду без проведения торгов является законным, в связи с чем рассматриваемое требование удовлетворению не подлежит.

Согласно п. 1 ст. 421 ГК РФ понуждение к заключению договора не допускается, за исключением случаев, когда обязанность заключить договор предусмотрена настоящим Кодексом, законом или добровольно принятым обязательством.

Вместе с тем, поскольку в судебном заседании было установлено, что оснований для предоставления истцу земельного участка без проведения торгов не имеется, то оснований для понуждения ответчика к заключению соответствующего договора также не имеется, в связи с чем исковые требования не подлежат удовлетворению в полном объеме.

В соответствии с ч. 1 ст. 98 ГПК РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы.

Согласно ст. 88 ГПК РФ судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением дела.

Учитывая, что в ходе разбирательства по делу суд пришел к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований, понесенные истцом расходы возмещению не подлежат.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В иске отказать в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в Томский областной суд в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме через Октябрьский районный суд г. Томска.

Судья: Журавлева Т.С.

Верно:

Судья: Журавлева Т.С.

Секретарь:

Подлинник хранится в материалах дела № 2-569/2017 Октябрьского районного суда г. Томска