Решение по делу № 2-495/2018 от 21.02.2018

Дело № 2-495/2018

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

20 марта 2018 года                                                                                             г. Железногорск

Железногорский городской суд Красноярского края в составе председательствующей судьи Андриенко И.А., при секретаре судебного заседания Русановской А.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Борисовой А.А. к государственному учреждению «Управление пенсионного фонда РФ в <адрес> края» о признании незаконным решения об отказе в назначении досрочной страховой пенсии по старости, включении в льготный стаж спорного периода работы и назначении пенсии,

УСТАНОВИЛ:

Борисова А.А. обратилась в суд с исковым заявлением к государственному учреждению «Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Железногорске Красноярского края» (далее УПФ РФ в г. Железногорск) и просила: признать незаконным решение об отказе в назначении ей досрочной страховой пенсии по Списку № и исключении периода ее работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности машиниста по стирке и ремонту спецодежды мастерского участка по стирке и ремонту спецодежды и средств индивидуальной защиты цеха № (цех по переработке, обработке и захоронению радиоактивных отходов изотопно-химического завода эксплуатации оборудования и дозиметрическому контролю спецодежды и средств индивидуальной защиты цеха № (цеха по переработке, обработке и захоронению радиоактивных отходов) Изотопно-химического завода; обязать ответчика включить указанный период в ее льготный стаж по Списку № и назначить ей досрочную страховую пенсию исходя из стажа работы по Списку №.

В судебном заседании истец Борисова А.А. настаивала на исковых требованиях, просила удовлетворить их в полном объеме по основаниям, изложенным в исковом заявлении. При этом пояснила, что в спорный период она была постоянно занята в технологическом процессе, связанном с приемкой, сортировкой очисткой, транспортировкой, стиркой-дезактивацией, ремонтом средств индивидуальной защиты (спецодежды, спецобуви), загрязненных радиоактивными веществами, в условиях радиоактивной вредности, что соответствует требованиям Списка № производств, работ, профессий, должностей и показателей на подземных работах, на работах с особо вредными и особо тяжелыми условиями труда, занятость в которых дает право на пенсию по возрасту (по старости) на льготных условиях.

Представитель ответчика УПФ РФ в г. Железногорск Чащина Ю.С. (полномочия по доверенности) в судебном заседании исковые требования не признала, пояснив, что не подлежат включению в стаж истца спорный период работы, поскольку на ИХЗ предприятия отсутствуют производства, предусмотренные подразделами 1-3,5-9 и 11-14» раздела XXIV Списка №, в связи с чем положения подраздела 17 раздела XXIV Списка № применены быть не могут. Поскольку на дату права (ДД.ММ.ГГГГ) требуемый стаж на соответствующих видах работ по пп. 1 п. 1 ст. 30 Федерального Закона от 28.12.2013 года №400-Ф3 «О страховых пенсиях» отсутствует, Борисова А.А. не имеет права на назначение досрочной трудовой пенсии по старости.

Представитель третьего лица ФГУП «Горно-химический комбинат» Коновалова О.В. (полномочия на основании доверенности) в судебное заседание не явилась, просила рассмотреть дело в отсутствие представителя третьего лица, направив в суд письменный отзыв на исковое заявление. В отзыве на иск указано, что в спорный период времени: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ Борисова А.А. полный рабочий день была занята в технологическом процессе стирке-дезактивации, ремонте спецодежды (спецобуви), загрязненной радиоактивными веществами с промышленных реакторов и радиохимического производства плутония, что предусмотрено подразделом 17 раздела XXIV Списка №.

Изучив доводы искового заявления, выслушав позицию истца Борисовой А.А., представителя ответчика Чащину Ю.С., исследовав, проверив и оценив в совокупности представленные сторонами доказательства, суд приходит к выводу о том, что исковые требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В судебном заседании, пояснениями сторон, а также письменными материалами (в том числе, трудовая книжка, справка ФГУП «ГХК») установлено, что Борисова А.А. работала на ФГУП «ГХК»: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ((...), за минусом (...) дней, не подлежащих включению в специальный стаж) в должности машиниста по стирке и ремонту спецодежды мастерского участка по стирке и ремонту спецодежды и средств индивидуальной защиты цеха № (цех по переработке, обработке и захоронению радиоактивных отходов изотопно-химического завода эксплуатации оборудования и дозиметрическому контролю спецодежды и средств индивидуальной защиты цеха № (цеха по переработке, обработке и захоронению радиоактивных отходов) Изотопно-химического завода.

Согласно Справке об индивидуальной дозе облучения от 0ДД.ММ.ГГГГ №, выданной ФЯО ФГУП «ГХК», Борисова А.А. состоит на индивидуальном дозиметрическом контроле предприятия с 2009 года. За время работы на объектах ГХК (ЭУ, РЗ, ИХЗ) индивидуальная доза облучения составила: с ДД.ММ.ГГГГ суммарная эффективная доза облучения составила – (...) мЗв.

ДД.ММ.ГГГГ Борисова А.А., ДД.ММ.ГГГГ рождения обратилась в ГУ Управление Пенсионного фонда РФ в г.Железногорске с заявлением о назначении ей трудовой пенсии по старости досрочно, согласно подп.1 п.1 ст. 30 ФЗ «О страховых пенсиях».

Решением № от ДД.ММ.ГГГГ УПФ в г. Железногорске отказало Борисовой А.А. в досрочном назначении трудовой пенсии по старости в соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» в связи с отсутствием требуемой продолжительности стажа на соответствующих видах работ. Не принят к зачету период работы: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ((...) за минусом (...) дней, не подлежащих включению в специальный стаж) в должности машиниста по стирке и ремонту спецодежды мастерского участка по стирке и ремонту спецодежды и средств индивидуальной защиты цеха № (цех по переработке, обработке и захоронению радиоактивных отходов изотопно-химического завода эксплуатации оборудования и дозиметрическому контролю спецодежды и средств индивидуальной защиты цеха № (цеха по переработке, обработке и захоронению радиоактивных отходов) Изотопно-химического завода.

Истцом оспаривается указанное решение пенсионного органа.

В соответствии с п.п. 1 п.1 ст. 30 ФЗ «О страховых пенсиях» от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет. Страховая пенсия по старости назначается при наличии не менее 15 лет страхового стажа. Страховая пенсия по старости назначается при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30.

В соответствии с п.п. 1 п.1 ст. 30 ФЗ «О страховых пенсиях», страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 следующим лицам: мужчинам по достижении возраста 50 лет и женщинам по достижении возраста 45 лет, если они проработали соответственно не менее 10 лет и 7 лет 6 месяцев на подземных работах, на работах с вредными условиями труда и в горячих цехах и имеют страховой стаж соответственно не менее 20 лет и 15 лет. В случае, если указанные лица проработали на перечисленных работах не менее половины установленного выше срока и имеют требуемую продолжительность страхового стажа, страховая пенсия им назначается с уменьшением возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, на один год за каждый полный год такой работы - мужчинам и женщинам

Оценка пенсионных прав производится в соответствии со Списком № 1 производств, работ, профессий, должностей и показателей на подземных работах, на работах с особо вредными и особо тяжелыми условиями труда, занятость в которых дает право на пенсию на льготных условиях, утвержденным Постановлением Кабинета Министров СССР от 26.01.1991г. № 10.

По мнению ответчика, в стаж на соответствующих видах работ не могут быть зачтены спорные периоды работы истца, поскольку на ИХЗ предприятия отсутствуют производства, предусмотренные подразделами 1-3,5-9 и 11-14» раздела XXIV Списка № 1, в связи с чем, положения подраздела 17 раздела XXIV Списка № 1 применены быть не могут.

Указанная позиция ответчика является необоснованной.

Согласно пункту 7 Разъяснения Минтруда РФ от 22 мая 1996 года № 5 «О порядке применения списков производств, работ, профессий, должностей и показателей, дающих в соответствии со статьями 12,78 и 78.1 Закона РСФСР «О государственных пенсиях в РСФСР» право на пенсию по старости в связи с особыми условиями труда и на пенсию за выслугу лет, правом на пенсию в связи с особыми условиями труда пользуются все работники независимо от наименования профессий и должностей, занятые в технологическом процессе производства или на отдельных работах, если в Списках эти производства и работы указаны без перечисления наименований профессий и должностей работников.

Согласно Списку № 1 производств, работ, профессий, должностей и показателей на подземных работах, на работах с особо вредными и особо тяжелыми условиями труда, занятость в которых дает право на пенсию по возрасту (по старости) на льготных условиях, утвержденному Постановлением Кабинета Министров СССР от 26 января 1991 года № 10, к таким работам относится: радиохимическое производство плутония (12407000) – подраздел 17 Списка №1 и работы по дезактивации и обеспыливанию спецодежды и оборудования, в санпропускниках (душевых) на предприятиях и в производствах, перечисленных в подразделах 1-3, 5 - 9 и 10 (в химико-металлургических цехах, цехах ревизии и регенерации, КИУ) и в подразделах 11 - 14 настоящего раздела.

В Списке № раздела ХХIV подраздела 17 и подраздела 19 предусматривается право на получение льготной досрочной пенсии рабочими и руководителями, постоянно занятых на приемке, сортировке, очистке, транспортировке, стирке, ремонте спецодежды    (спецобуви), загрязненной радиоактивными веществами (12417000-1754а).

Согласно сведений ФГУП «ГХК», работа истца в спорный период времени предусмотрена Списком №, разделом ХХIV, подразделом 17, 12407000-1754А, как постоянно занятой в технологическом процессе стирке-дезактивации, ремонте спецодежды (спецобуви), загрязненной радиоактивными веществами с промышленных реакторов и радиохимического производства плутония.

По сообщению Железногорского отдела инспекций Сибирского межрегионального территориального округа по надзору за ядерной и радиационной безопасностью от 01.03.2007г. № 11-30/94 ФГУП «ГХК» относится к организациям, эксплуатирующим особо радиационно-опасные и ядерно-опасные производства и объекты. В соответствии с федеральными нормами и правилами в области использования атомной энергии НП-016-05 «Общие положения обеспечения безопасности объектов ядерного топливного цикла» подразделения ГХК относятся к объектам ядерного топливного цикла.

В соответствии с «Положением об изотопно-химическом заводе ФГУП «ГХК» (ИН 25-07.001-2013), Изотопно-химический завод (ИХЗ) является структурным подразделением Федерального государственного унитарного предприятия «Горно-химический комбинат» (далее по тексту - предприятие) (п. 1.1). Основные направления деятельности завода (в том числе) следующие (п. 1.2): обеспечение надежной локализации и изоляции радиоактивных отходов (РАО), образующихся в процессе вывода из эксплуатации реактора АДЭ-2, производств радиохимической переработки облученных стандартных урановых блоков (ОСУБ) и ураносодержащего сырья (на радиохимическом заводе) (п. 1.2.1); обеспечение надежного и безопасного транспортирования и технологического хранения отработавших тепловыделяющих сборок (ОТВС) реакторов ВВЭР-1000 и реакторов РБМК-1000 (п. 1.2.2). Производственно-хозяйственная деятельность ИХЗ направлена на выполнение следующих задач (в том числе) (Раздел 2): прием, транспортирование, перегрузка и технологическое хранение ОТВС реакторов ВВЭР-1000 (п.2.1), прием, транспортирование, перегрузка и технологическое хранение ОТВС реакторов РБМК-1000 (п.2.2), очистка и удаление радиоактивных газоаэрозольных выбросов предприятия (п.2.3), прием, переработка, хранение и передача ФГУП «НО РАО» жидких радиоактивных отходов (ЖРО) предприятия (п.2.4), прием, перегрузка, кондиционирование, размещение и хранение твердых радиоактивных отходов (ТРО) предприятия в хранилище ТРО (п.2.5). Исходя из перечисленных выше задач, ИХЗ наделено соответствующими функциями (Раздел 3).

Аналогичные, по содержанию, положения были закреплены и в ранее действовавшем локальном нормативном акте предприятия - «Положение об Изотопно-химическом заводе (ИХЗ) ФГУП «ГХК» (Инструкция предприятия ИН 25-07.001-2008, ИН 25-07.001-2016).

Согласно Инструкции предприятия ИН 25-40.001-2015 «Положение о цехе № по обращению с радиоактивными отходами и очистке сточных вод Изотопно-химического завода», цех № (цех по обращению с радиоактивными отходами и очистке сточных вод) является функциональным структурным подразделением Изотопно-химического завода (п. 1.1). Задачами цеха № являются (Раздел 2), в том числе: своевременное и качественное выполнение плановых, производственных заданий (п.2.1) по переработке жидких низкоактивных отходов предприятия до установленных норм и удалении их в открытую гидрографическую сеть (п.2.1.1), по эксплуатации гидротехнических сооружений (ГТС) бассейнов-хранилищ жидких радиоактивных отходов №№а, 365, 366 цеха № (п.2.1.2), приему, временному хранению и транспортированию жидких низкоактивных отходов на полигон «Северный», в соответствии с критериями приемлемости (п.2.1.3), очистке, транспортированию и удалению в атмосферу газоаэрозольных радиоактивных отходов предприятия, в соответствии с действующей нормативно-технической документацией (п.2.1.4), приему, разгрузке и размещению твердых радиоактивных отходов (ТРО) подразделений предприятия в сооружениях объекта 650, в соответствии с действующей технической документацией (п.2.1.5), кондиционированию ТРО в здании 657 (п.2.1.6), поддержание санитарного состояния и радиационной обстановки в соответствии с ОСПОРБ 99/2010, СПОРО-2002, НРБ-99/2009; сведение к разумно достижимому низкому уровню облучения работников с учетом санитарных правил, норм и гигиенических нормативов, экономических и социальных факторов (п.2.15), организация выполнения капитальных и текущих ремонтов технологического оборудования в соответствии с графиком ремонтов. Исходя из поставленных задач, цех № наделен соответствующими функциями (Раздел 3).

Подобные нормы были закреплены в ранее действовавших локальных нормативных актах предприятия «Положение о цехе № Изотопно-Химического завода» (Инструкция предприятия ИН 25-40.001-2010; ИН 25-40.001-2008)

В соответствии с Инструкцией предприятия ИН 25-40.040-2012 «Инструкция об обязанностях, правах и ответственности машиниста по стирке и ремонту спецодежды мастерского участка по стирке, ремонту спецодежды и средств индивидуальной защиты цеха № ИХЗ», машинист по стирке и ремонту спецодежды выполняет свои обязанности в условиях радиационной вредности (относится к персоналу группы «А»), занят на работах с особо тяжелыми и особо вредными условиями труда (п. 1.4). Основной задачей машиниста по стирке и ремонту спецодежды является своевременная и качественная обработка (дезактивация, сушка, глажение, ремонт, дезинфекция) спецодежды, спецобуви и средств индивидуальной защиты, в соответствии с установленным порядком обработки и графиком поступления спецодежды от подразделений комбината и сторонних организаций (п.2.1).

Аналогичные, по своему содержанию, нормы закреплены в ранее действовавшем локальном нормативном акте предприятия - Инструкции предприятия ИН 25-40.040-07 «Инструкция об обязанностях, правах и ответственности машиниста по стирке и ремонту спецодежды мастерского участка по стирке, ремонту спецодежды и средств индивидуальной защиты цеха № ИХЗ».

Исходя из «Перечня льгот и компенсаций, предоставляемых работникам ИХЗ за условия труда» (от ДД.ММ.ГГГГ №, введены в действие приказом генерального директора предприятия от ДД.ММ.ГГГГ №, с ДД.ММ.ГГГГ), дозиметрист цеха № (цех по переработке, обработке и захоронению радиоактивных отходов) (код 25-40), осуществляет дозиметрический контроль при приеме, сортировке спецодежды, спецобуви и средств индивидуальной защиты, загрязненных радиоактивными веществами, поступающих в спецпрачечную, транспортировку и промежуточный контроль во время стирки и на выходе; постоянно занят на приеме, сортировке, транспортировке спецодежды, спецобуви, загрязненной радиоактивными веществами, с промышленных атомных реакторов и радиохимического производства плутония; имеет право на льготное пенсионное обеспечение по Списку №, раздел 24, подраздел 17а (Раздел 25-40, строка 25, колонки 2,3,4,16,17).

Из карты аттестации рабочего места по условиям труда (машинист по стирке и ремонту спецодежды мастерского участка по стирке, ремонту спецодежды и средств индивидуальной защиты цеха № Изотопно-химического завода, код №) (№а от ДД.ММ.ГГГГ), следует, что общая оценка условий труда по степени вредности и (или) опасности факторов производственной среды и трудового процесса, соответствует классу условий труда- 3.1 (строка 030, подраздел «a)»); в соответствии с положениями строки 041, лицо, работающее в указанной должности, имеет право на досрочное назначение трудовой пенсии в соответствии со Списком № (раздел XXIV «Атомные энергетика и промышленность», подраздел 17 («Работы по дезактивации и обеспыливанию спецодежды и оборудования, в санпропускниках (душевых) на предприятиях и в производствах, перечисленных в подразделах 1-3, 5-9 и 10 и в подразделах 11-14 настоящего раздела», позиция в списке профессий - 12417000-1754а).

На основании ст.ст. 15, 18 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими, они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием. Должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию РФ и законы.

Статьей 19 Конституции РФ все равны перед законом и судом, государство гарантирует равенство прав и свобод человека и гражданина.

Согласно Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (статья 39, часть 1).

Согласно Списку № 1 производств, работ, профессий, должностей и показателей на подземных работах, на работах с особо вредными и особо тяжелыми условиями труда, занятость в которых дает право на пенсию по возрасту (по старости) на льготных условиях, утвержденному Постановлением Кабинета Министров СССР от 26 января 1991 года № 10, к таким работам относятся: работы по дезактивации и обеспыливанию спецодежды и                  оборудования, в санпропускниках (душевых) на предприятиях и в производствах, перечисленных в подразделах 1 - 3, 5 - 9 и 10 (в химико-металлургических цехах, цехах ревизии и регенерации, КИУ) и в подразделах 11-14 настоящего раздела (12417000), рабочие и руководители, постоянно занятые на приемке, сортировке, очистке, транспортировке, стирке, ремонте спецодежды (спецобуви), загрязненной радиоактивными веществами (12417000-1754а).

Поскольку в Списке № 1 раздела XXIV подраздела 17 предусматривается право на получение льготной досрочной пенсии рабочим и руководителям, постоянно занятыми на приемке, сортировке, очистке, транспортировке, стирке, ремонте спецодежды (спецобуви), загрязненной радиоактивными веществами, конкретный перечень профессий и должностей отсутствует, и установлено, что в спорный период Борисова А.А. была постоянно занята на работах в условиях радиационной вредности, ее работа осуществлялась в особо вредных условиях труда, суд считает, что она входит в число указанных лиц и имеет право на назначение досрочной страховой пенсии по возрасту на льготных условиях.

Суд полагает обоснованным при разрешении данного спора руководствоваться пунктом 7 указанного Разъяснения, согласно которому, правом на пенсию в связи с особыми условиями труда пользуются все работники независимо от наименования профессий и должностей, занятые в технологическом процессе производства или на отдельных работах, если в Списках эти производства и работы указаны без перечисления наименований, профессий и должностей работников.

Законодатель, устанавливая эту льготу, исходил из необходимости реального обеспечения правовых гарантий работникам, занятым во вредном и опасном производстве, и не связывал осуществление указанного права и реализации указанной льготы с какими-либо иными обстоятельствами, кроме осуществления такой работы и деятельности.

При таких обстоятельствах суд считает, что стаж работы истца в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ((...), за минусом 20 дней, не подлежащих включению в специальный стаж) в должности машиниста по стирке и ремонту спецодежды мастерского участка по стирке и ремонту спецодежды и средств индивидуальной защиты цеха № (цех по переработке, обработке и захоронению радиоактивных отходов изотопно-химического завода эксплуатации оборудования и дозиметрическому контролю спецодежды и средств индивидуальной защиты цеха № (цеха по переработке, обработке и захоронению радиоактивных отходов) Изотопно-химического завода, должен быть полностью включен в льготный стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии, как период работы в особо тяжелых и особо вредных условиях труда.

Посчитать состоятельными доводы УПФ РФ по <адрес>, означало бы признать возможность неприменения приведенных законов и Конституции РФ, а также допущения необоснованного нарушения гарантированных прав Борисовой А.А., что, по мнению суда, недопустимо.

В соответствии с п. 15 Постановления Министерства труда и социального развития РФ и Пенсионного фонда РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 17/19пб "Об утверждении Правил обращения за пенсией и перерасчета размера пенсии, перехода с одной пенсии на другую в соответствии с Федеральными законами "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" и "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации", пенсия назначается со дня обращения за ней, но не ранее дня приобретения права на пенсию. Днем обращения за назначением пенсии считается день приема территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации заявления со всеми необходимыми документами.

Из пенсионного дела Борисовой А.А. усматривается, что она родилась ДД.ММ.ГГГГ, с заявлением о назначении пенсии она обратилась в ГУ-УПФ <адрес> края ДД.ММ.ГГГГ, поэтому с ДД.ММ.ГГГГ, исходя из стажа работы, ей должна быть назначена льготная пенсия по Списку №.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 194-198 ГПК РФ,

Р Е Ш И Л :

Исковое заявление Борисова А.А. удовлетворить.

Признать Решение государственного учреждения «Управления Пенсионного фонда РФ в <адрес> края» № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в назначении досрочной страховой пенсии по старости Борисова А.А. незаконным.

Обязать государственное учреждение «Управление Пенсионного фонда РФ в <адрес> края» включить в страховой стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости по Списку №, Борисова А.А. период ее работы:

с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ((...) за минусом (...) дней, не подлежащих включению в специальный стаж) в должности машиниста по стирке и ремонту спецодежды мастерского участка по стирке и ремонту спецодежды и средств индивидуальной защиты цеха № (цех по переработке, обработке и захоронению радиоактивных отходов изотопно-химического завода эксплуатации оборудования и дозиметрическому контролю спецодежды и средств индивидуальной защиты цеха № (цеха по переработке, обработке и захоронению радиоактивных отходов) Изотопно-химического завода ФГУП «Горно-химический комбинат» и назначить Борисова А.А. страховую пенсию по старости, исходя из стажа работы по Списку №, с ДД.ММ.ГГГГ.

Решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд в течение месяца со дня ознакомления с мотивированным решением, то есть с 26 марта 2018 года, путем подачи жалобы через Железногорский городской суд.

Судья Железногорского городского суда                                                     И.А. Андриенко