Решение по делу № 2-1188/2018 от 15.02.2018

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

18 апреля 2018 года                                                        г. Домодедово

Домодедовский городской суд Московской области в составе:

председательствующего судьи	Жуковой С.С.
при секретаре	Панфилове А.А.
при участии:

истца и его представителей Царевой Н.В., доверенность от 17.04.2018 г., адвоката Буниной О.Д.;

представителя ответчика Солдатовой Д.А., доверенность от 13.12.2017 г. № 3-35/242

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело

№ 2-1188 /2018 по иску      Царева Алексея Ивановича к Администрации городского округа Домодедово о предоставлении земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства в аренду без торгов, суд

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратился в суд с иском к Администрации городского округа <адрес> о предоставлении земельного участка, для ведения личного подсобного хозяйства, длиной <данные изъяты>,     без утвержденной схемы расположения земельного участка, сформированной ФГБУ «Федеральная кадастровая палата» Росреестра, ориентировочно находящегося между земельными участками с кадастровыми номерами <данные изъяты>, по договору аренды без проведения торгов.

Свои требования мотивировал тем, что он является ветераном военной службы в 2017 году обращался с письменным заявлением в адрес ответчика о предоставлении в земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства, как гражданину, на которого распространяются меры социальной поддержки в соответствии с Федеральным законом "О ветеранах", относящиеся к категориям ветеранов военной службы, а так же распространяются меры социальной поддержки в соответствии с Федеральным законом "О статусе военнослужащих" согласно которому военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, предоставляется по их желанию право на вступление в жилищно-строительные (жилищные) кооперативы либо на получение ими земельных участков для строительства индивидуальных жилых домов. Однако, письмом Администрации городского округа <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ и от ДД.ММ.ГГГГ ему отказано в предоставлении земельного участка на том основании, что истец не состоит на учете в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий, а так же указали, что земельный участок будет предоставлен по результатом проведения публичных торгов. Считая, что указанный ответ нарушает его права и противоречит действующему законодательству, ФИО2 обратился в суд с настоящим иском.

ФИО2 и его представитель по доверенности ФИО4, адвокат ФИО5 в судебное заседание явились, иск поддержали и просили его удовлетворить, пояснили суду, что истец является льготным жителем <адрес> и согласно ст. 15 Федеральным законом "О статусе военнослужащих" имеет право на предоставление ему земельного участка, кроме того в период возникновения права действовала ст. 17 Федеральным законом "О статусе военнослужащих" согласно которому военнослужащим - гражданам, проходящим военную службу по контракту, общая продолжительность военной службы которых составляет 10 лет и более, бесплатно по месту военной службы предоставляются в собственность или пожизненное наследуемое владение земельные участки по их желанию для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства, дачного хозяйства или индивидуального (коллективного) садоводства., норма утратила силу лишь в 2005 году и не смотря на то что на момент рассмотрения спора она не действует она должна применяться.

Представитель Администрации городского округа Домодедово, действующая по доверенности ФИО6 в судебное заседание явилась, возражала против удовлетворения требований, пояснила суду, что с ДД.ММ.ГГГГ ст. 17 ФЗ "О статусе военнослужащих" не действует, а в период его действия истец не обращался в орган местного самоуправления и свое льготное право не реализовал, ст. 15 названного закона предусматривает предоставление земельного участка под индивидуальное жилищное строительство и в настоящее время проводятся геодезические работы по формированию земельного участка и постановка его на государственный кадастровый учет с целью дальнейшего предоставления в аренду на торгах, указания в законе на то что участок должен предоставляться бесплатно нет.

Суд, выслушав явившихся участников процесса, исследовав письменные доказательства, оценив относимость, допустимость, достоверность и достаточность доказательств в совокупности и каждого в отдельности, оценив представленные сторонами в материалы дела доказательства, доводы сторон по правилам ст. 67 ГПК РФ в совокупности с иными представленными доказательствами, проанализировав действующее законодательство, регулирующее спорные правоотношения, приходит к следующему выводу.

Согласно ст.56 ГПК РФ каждая сторона должна доказывать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основание своих требований и возражений, а суд согласно ст.67 ГПК РФ оценивает все представленные в материалы дела доказательства.

Согласно ст 39.2 ЗК РФ Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 ЗК РФ (далее - уполномоченный орган).

В соответствии с ч. 2 ст. 11 ЗК РФ органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

Согласно ст. 39.18 ЗК РФ в случае поступления заявления гражданина о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, дачного хозяйства, заявления гражданина или крестьянского (фермерского) хозяйства о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности уполномоченный орган в срок, не превышающий тридцати дней с даты поступления любого из этих заявлений, совершает одно из следующих действий:

1) обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей (далее в настоящей статье - извещение) в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка и размещает извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет";

2) принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или об отказе в предоставлении земельного участка в соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 или статьей 39.16 настоящего Кодекса.

2. В извещении указываются:

1) информация о возможности предоставления земельного участка с указанием целей этого предоставления;

2) информация о праве граждан или крестьянских (фермерских) хозяйств, заинтересованных в предоставлении земельного участка для указанных в пункте 1 настоящей статьи целей, в течение тридцати дней соответственно со дня опубликования и размещения извещения подавать заявления о намерении участвовать в аукционе по продаже такого земельного участка или аукционе на право заключения договора аренды такого земельного участка;

3) адрес и способ подачи заявлений, указанных в подпункте 2 настоящего пункта;

4) дата окончания приема указанных в подпункте 2 настоящего пункта заявлений, которая устанавливается в соответствии с подпунктом 2 настоящего пункта;

5) адрес или иное описание местоположения земельного участка;

6) кадастровый номер и площадь земельного участка в соответствии с данными государственного кадастра недвижимости, за исключением случаев, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать;

7) площадь земельного участка в соответствии с проектом межевания территории или со схемой расположения земельного участка, если подано заявление о предоставлении земельного участка, который предстоит образовать;

8) реквизиты решения об утверждении проекта межевания территории в случае, если образование земельного участка предстоит в соответствии с утвержденным проектом межевания территории, условный номер испрашиваемого земельного участка, а также адрес сайта в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", на котором размещен утвержденный проект;

9) адрес и время приема граждан для ознакомления со схемой расположения земельного участка, в соответствии с которой предстоит образовать земельный участок, если данная схема представлена на бумажном носителе.

В случае, если земельный участок предстоит образовать в соответствии со схемой расположения земельного участка и схема расположения земельного участка представлена в форме электронного документа, схема расположения земельного участка прилагается к извещению, размещенному на официальном сайте и на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

Граждане, крестьянские (фермерские) хозяйства, которые заинтересованы в приобретении прав на испрашиваемый земельный участок, могут подавать заявления о намерении участвовать в аукционе.

С ДД.ММ.ГГГГ вступили в силу положения Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 171-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации". Данным Законом внесены изменения в Земельный кодекс Российской Федерации, Гражданский кодекс Российской Федерации и иные законодательные акты.

Вследствие данных изменений на региональном и местном уровнях существенно изменился порядок предоставления земельных участков гражданам и юридическим лицам для целей жилищного строительства, личного подсобного хозяйства, дачного строительства и др.

Права на получение земельных участков для строительства жилых домов, которое закреплено в п. 12 ст. 15 Федерального закона "О статусе военнослужащих". Согласно данной норме военнослужащим-гражданам, проходящим военную службу по контракту, и гражданам, уволенным с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями, общая продолжительность военной службы которых составляет 10 лет и более, а также военнослужащим-гражданам, проходящим военную службу за пределами территории Российской Федерации, в районах Крайнего Севера, приравненных к ним местностях и других местностях с неблагоприятными климатическими или экологическими условиями, органы местного самоуправления вправе в первоочередном порядке предоставлять право на вступление в жилищно-строительные (жилищные) кооперативы либо выделять земельные участки для строительства индивидуальных жилых домов.

Из анализа вышеприведенных норм закона суд не усматривают в данной норме названного Закона льготный порядок предоставления земельных участков военнослужащим. Данной нормой не установлен льготный порядок предоставления земельных участков для целей индивидуального жилищного строительства, то есть норма не содержит указания на бесплатное, либо за меньшую плату, либо без проведения торгов предоставление земельных участков.

Из содержания п. 12 ст. 15 Федерального закона "О статусе военнослужащих" не вытекает обязанность органов местного самоуправления по предоставлению земельных участков указанной категории граждан в собственность бесплатно

Возможность предоставления военнослужащим земельных участков бесплатно Федеральным законом "О статусе военнослужащих" не определена, хотя и используется формулировка "выделение земельных участков для строительства индивидуальных жилых домов". Единственное отличие от общего порядка приобретения прав на земельные участки состоит в том, что военнослужащие вправе получить земельный участок в первоочередном порядке.

Согласно ч. 2 ст. 30.1 ЗК Российской Федерации (редакция, действовавшая на момент вынесения решения) продажа земельных участков для жилищного строительства или продажа права на заключение договоров аренды земельных участков для жилищного строительства осуществляется на аукционах, за исключением случая, установленного п. 27 ст. 38.1 ЗК Российской Федерации (если аукцион признан не состоявшимся по причине участия в нем менее двух участников). Из указанной нормы следует, что исключения в порядке предоставления земельных участков для граждан, уволенных с военной службы в связи с организационно-штатными мероприятиями, общая продолжительность военной службы которых составляет 10 лет и более, не предусмотрены

Земельным кодексом Российской Федерации (далее - ЗК РФ) предусматривается, что земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, гражданам могут предоставляться: 1) за соответствующую плату; 2) бесплатно.

Следует отметить, что одним из основных принципов земельного законодательства, установленных ст. 1 ЗК РФ, является платность использования земли. Иными словами, любое использование земли осуществляется за плату, за исключением случаев, установленных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

ЗК РФ (п. 2 ст. 39.3, ст. 39.5, п. 2 ст. 39.6, п. 2 ст. 39.10) установлены, в числе прочих, следующие случаи предоставления земельных участков без торгов: юридическим лицам для размещения объектов социально-культурного назначения и коммунально-бытового назначения, реализации масштабных инвестиционных проектов, собственникам зданий и сооружений, объектов незавершенного строительства, гражданам, имеющим право на первоочередное или внеочередное приобретение земельных участков в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации, а также ряд других случаев.

Военнослужащие, имеющие право на первоочередное выделение земельного участка для индивидуального жилищного строительства, могут претендовать на получение его без проведения торгов, однако, поскольку порядок предоставления земельных участков имеет заявительный характер, то гражданин (военнослужащий), в настоящем споре истец, заинтересованный в предоставлении земельного участка, должен выполнить следующие действия:

1) в соответствии со ст. 39.14 ЗК РФ выбрать земельный участок с использованием интернет-ресурса. Публичная кадастровая карта расположена на сайте Росреестра;

2) подготовить схему расположения земельного участка;

3) подать заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка в местную администрацию или иной орган, уполномоченный на распоряжение земельными участками, находящимися в государственной или муниципальной собственности (ст. 39.2 ЗК РФ (далее - уполномоченный орган)). Перечень документов, подтверждающих право заявителя на приобретение земельных участков без проведения торгов, изложен в приложении к Приказу Минэкономразвития России от ДД.ММ.ГГГГ N 1 "Об утверждении перечня документов, подтверждающих право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов";

4) в случае отсутствия оснований для отказа, указанных в п. 8 ст. 39.15 и ст. 39.16 ЗК РФ, уполномоченный орган обязан в течение 30 дней утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории и принять решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка (ст. 39.15 ЗК РФ). Решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка является основанием для предоставления земельного участка заявителю;

5) на основании схемы расположения земельного участка и решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка заявитель осуществляет постановку земельного участка на кадастровый учет;

6) заявитель обращается в уполномоченный орган с заявлением о предоставлении земельного участка;

Как следует из анализа вышеприведенных норм закона, лицо, обратившееся с заявлением о предоставлении земельного участка, обязано указать лишь предполагаемое местонахождение испрашиваемого земельного участка. Определение же конкретного его местонахождения находится в компетенции органа местного самоуправления: утвердить и выдать заявителю схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории.

Поскольку ФИО2 обратился с заявлением о выделении ему конкретного земельного участка, выбрав его самостоятельно, произвольно, без учета особенностей и сложившегося порядка пользования в конкретном поселении. Не представив подготовленную схему его расположения, которая выдается в Кадастровой палате или заказывается через сайт Росреестра. О предоставлении иного земельного участка ФИО2 к ответчику не обращался. К тому же, участок земли, на который претендовал истец, территориально расположен не вблизи жилой застройки, а в стороне зоны жилой застройки на удаленном расстоянии. В связи с чем в удовлетворении исковых требований     ФИО2          к Администрации городского округа Домодедово о предоставлении земельного участка, для ведения личного подсобного хозяйства надлежит отказать.

Так же суд считает необходимым разъяснить истцу, что он не лишен права на получение земельного участка, для ведения личного подсобного хозяйства по договору аренды без проведения торгов с учетом соблюдения им заявительного и процедурного характера обращения.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199ГПК РФ, суд

    РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований     ФИО2          к Администрации городского округа Домодедово о предоставлении земельного участка, для ведения личного подсобного хозяйства, длиной <данные изъяты>     без утвержденной схемы расположения земельного участка, сформированной ФГБУ «Федеральная кадастровая палата» Росреестра, ориентировочно находящегося между земельными участками с кадастровыми номерами <данные изъяты> по договору аренды без проведения торгов - отказать.

Решение может быть обжаловано в месячный срок со дня его принятия в окончательной форме, путем подачи апелляционной жалобы в Московский областной суд через Домодедовский городской суд.

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Председательствующий судья                                   С.С. Жукова