Решение по делу № 2-1226/2019 от 15.03.2019

Дело № 2-1226/2019 26 апреля 2019 года

29RS0014-01-2019-001288-54

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Ломоносовский районный суд города Архангельска в составе

председательствующего судьи Сафонова Р. С.

при секретаре Поковба А. В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Архангельске гражданское дело по иску Есиповой Е. Ю. к Государственному учреждению – Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Архангельске Архангельской области (межрайонное) о признании незаконным решения об отказе в назначении пенсии, признании права на страховую пенсию по старости, возложении обязанности включить в стаж периоды работы и назначить пенсию по старости,

установил:

Есипова Е. Ю. обратилась в суд с иском к Государственному учреждению – Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Архангельске Архангельской области (межрайонное) о признании незаконным решения об отказе в назначении пенсии, признании права на страховую пенсию по старости, возложении обязанности включить в стаж периоды работы и назначить пенсию по старости.

Требования мотивировала тем, что 15 декабря 2017 года обратилась к ответчику с заявлением о назначении пенсии по старости и представила необходимые для назначения пенсии документы. В апреле 2018 года она получила отказ в назначении пенсии из-за недостаточности стажа работы, связанного с осуществлением педагогической деятельности. С данным решением она не согласна, поскольку из представленных ею документов и иных сведений достоверно видно, что в периоды с 01 сентября 1989 года по 26 июля 1992 года и с 23 августа 1992 года по 30 октября 1992 года она работала в качестве помощника воспитателя детского сада <№> ..., в период с 04 октября 1994 года по 09 февраля 1998 года – воспитателем в <***>. Кроме того, в периоды с 12 апреля 1993 года по 14 апреля 1993 года, с 17 мая 1994 года по 24 мая 1994 года, с 09 января 2001 года по 26 января 2001 года, 25 ноября 2004 года, с 11 сентября 2006 года по 22 сентября 2006 года, с 23 апреля 2007 года по 27 апреля 2007 года, с 22 мая 2014 года по 23 мая 2014 года она находилась на курсах повышения квалификации с сохранением среднемесячной заработной платы, осуществляла при этом официальную трудовую деятельность на территории города Архангельска. Считала, что указанные периоды работы должны быть включены в стаж работы, связанный с осуществлением педагогической деятельности в учреждениях для детей. Ссылаясь на письмо Министерства образования Российской Федерации от 29 марта 2001 года <№>, полагала, что стаж работы помощником воспитателя должен учитываться как педагогический стаж, поскольку во время такой работы она получила педагогическое образование и в дальнейшем стала педагогическим работником. Просила признать решение ответчика от 23 марта 2018 года об отказе в назначении пенсии незаконным, признать за ней право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, возложить на ответчика обязанность включить в стаж её педагогической деятельности, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, периоды работы с 01 сентября 1989 года по 26 июля 1992 года, с 23 августа 1992 года по 30 октября 1992 года, с 12 апреля 1993 года по 14 апреля 1993 года, с 17 мая 1994 года по 24 мая 1994 года, с 04 октября 1994 года по 09 февраля 1998 года, с 09 января 2001 года по 26 января 2001 года, 25 ноября 2004 года, с 11 сентября 2006 года по 22 сентября 2006 года, с 23 апреля 2007 года по 27 апреля 2007 года, с 22 мая 2014 года по 23 мая 2014 года и назначить ей страховую пенсию по старости с 15 декабря 2017 года.

В судебное заседание истец не явилась, несмотря на надлежащее извещение о времени и месте рассмотрения дела.

Представитель истца Марихин Д. В. в судебном заседании на удовлетворении иска настаивал.

Представитель ответчика Врачев М. Ю. в судебном заседании иск не признал, просил в удовлетворении иска отказать.

Ранее в предварительном судебном заседании представитель ответчика пояснял суду, что периоды работы истца в качестве помощника воспитателя детского сада <№> ... с 01 сентября 1989 года по 26 июля 1992 года и с 23 августа 1992 года по 30 октября 1992 года не включены истцу в стаж работы, дающей право на досрочное назначение пенсии по старости, так как такая должность не предусмотрена в соответствующем списке, период работы в качестве воспитателя в <***> с 04 октября 1994 года по 09 февраля 1998 года не включён истцу в стаж работы, дающей право на досрочное назначение пенсии по старости, поскольку наименование учреждения «микрорайонный дошкольный центр» не поименовано в соответствующем списке. Обратил внимание суда на то обстоятельство, что согласно справке о заработной плате истцу не начислялась заработная плата за ноябрь и декабрь 1994 года, ноябрь и декабрь 1997 года.

По определению суда дело рассмотрено в отсутствие не явившегося в судебное заседание истца.

Заслушав пояснения представителя истца и представителя ответчика, исследовав письменные материалы настоящего гражданского дела, материалы отказного пенсионного дела Есиповой Е. Ю. <№>, суд приходит к следующему.

Из материалов дела усматривается, что 15 декабря 2017 года Есипова Е. Ю. обратилась к ответчику с заявлением о назначении страховой пенсии по старости.

В назначении страховой пенсии по старости ответчик отказал по причине недостаточности стажа педагогической деятельности в учреждениях для детей, дающего право на досрочное назначение пенсии по старости, при этом не включил в указанный стаж оспариваемые истцом периоды работы в качестве помощника воспитателя детского сада <№> ... с 01 сентября 1989 года по 26 июля 1992 года, с 23 августа 1992 года по 30 октября 1992 года, в качестве воспитателя в <***> с 04 октября 1994 года по 09 февраля 1998 года, а также периоды нахождения на курсах повышения квалификации, конференции во время работы воспитателем в муниципальном детском саду <№> и в <***> с 12 апреля 1993 года по 14 апреля 1993 года, с 17 мая 1994 года по 24 мая 1994 года, с 10 января 2001 года по 26 января 2001 года, 25 ноября 2004 года, с 11 сентября 2006 года по 22 сентября 2006 года, с 23 апреля 2007 года по 27 апреля 2007 года, с 22 мая 2014 года по 23 мая 2014 года.

Согласно протоколу заседания комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан при Государственном учреждении – Управлении Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Архангельске Архангельской области (межрайонное) от 23 марта 2018 года <№> пенсионный орган посчитал, что у истца имеется стаж педагогической деятельности, дающий право на досрочное назначение пенсии по старости, продолжительностью 20 лет 2 месяца 28 дней.

Основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на страховые пенсии установлены Федеральным законом от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» (далее – Закон № 400-ФЗ).

В силу статьи 8 Закона № 400-ФЗ, определяющей условия назначения страховой пенсии по старости, право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет. Страховая пенсия по старости назначается при наличии не менее 15 лет страхового стажа и величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30.

В соответствии с пунктом 19 части 1 статьи 30 Закона № 400-ФЗ страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьёй 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.

Как указано в части 2 статьи 30 Закона № 400-ФЗ, списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учётом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Подпунктом «м» пункта 1 постановления Правительства Российской Федерации от 16 июля 2014 года № 665 «О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учётом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение» (далее – постановление Правительства Российской Федерации от 16 июля 2014 года № 665) предусмотрено, что при определении стажа на соответствующих видах работ лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, применяется список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утверждённый постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года № 781 (далее – Список № 781).

При этом по выбору застрахованных лиц при исчислении периодов соответствующей деятельности, имевшей место до 01 января 1992 года, может применяться Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых даёт право на пенсию за выслугу лет (приложение к постановлению Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года № 1397 «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства»), а при исчислении соответствующей деятельности, имевшей место в период с 01 января 1992 года по 31 октября 1999 года включительно, – Список профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей даёт право на пенсию за выслугу лет по правилам статьи 80 Закона РСФСР «О государственных пенсиях в РСФСР», утверждённый постановлением Совета Министров РСФСР от 06 сентября 1991 года № 463 (далее – Список № 463).

В пункте 1 раздела «Наименование должностей» Списка № 781 поименованы должности воспитателя, в пункте 1.8 раздела «Наименование учреждений» предусмотрены дошкольные образовательные учреждения: детские сады всех наименований, центр развития ребёнка - детский сад, ясли-сад (сад-ясли), детские ясли.

Пунктом 3 постановления Правительства Российской Федерации от 16 июля 2014 года № 665 определено, что исчисление периодов работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии со статьями 30 и 31 Федерального закона «О страховых пенсиях», осуществляется с применением Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002 года № 516 «Об утверждении Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» (далее – Правила № 516).

Записями в трудовой книжке истца, а также справкой, уточняющей особый характер работы или условия труда, необходимые для назначения льготной пенсии, и подтверждающей постоянную занятость на льготной работе, от 25 января 2018 года <№>, выданной <***>, подтверждается, что истец Есипова Е. Ю. работала в этом учреждении воспитателем в период с 04 октября 1994 года по 31 октября 2014 года, при этом находилась в отпусках по уходу за ребёнком в периоды с 10 февраля 1998 года по 19 мая 1999 года и со 02 августа 1999 года по 01 сентября 1999 года.

До 04 июня 1998 года данное учреждение называлось <***>, его устав был зарегистрирован мэрией города Архангельска 02 ноября 1994 года. Согласно уставу учреждение создано с целью удовлетворения потребности семьи и общества в уходе за детьми, их гармоническом развитии в возрасте от полутора лет до семи лет. Основным видом его деятельности являлся уход, присмотр, оздоровление и образование детей.

04 июня 1998 года <***> переименовано в <***>

В пункте 16 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11 декабря 2012 года № 30 «О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии» разъяснено, что в случае несогласия гражданина с отказом органа, осуществляющего пенсионное обеспечение, включить в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, период работы, подлежащий, по мнению гражданина, зачёту в данный стаж, необходимо учитывать, что вопрос о тождественности выполняемых истцом работ, занимаемой должности, имеющейся профессии тем работам, должностям, профессиям, которые дают право на досрочное назначение пенсии по старости, решается судом исходя из конкретных обстоятельств каждого дела, установленных в судебном заседании (характера и специфики, условий осуществляемой истцом работы, выполняемых им функциональных обязанностей по занимаемым должностям и имеющимся профессиям, нагрузки, с учётом целей и задач, а также направлений деятельности учреждений, организаций, в которых он работал и т. п.). При этом установление тождественности различных наименований работ, профессий, должностей не допускается.

Таким образом, несмотря на наименование учреждения – микрорайонный дошкольный центр – основное направление его деятельности, цели и задачи соответствуют целям и задачам работы детского дошкольного учреждения – детский сад.

Поскольку в спорный период с 04 октября 1994 года по 09 февраля 1998 года (с 10 февраля 1998 года начался отпуск по уходу за ребёнком) истец работала в данном учреждении воспитателем, то есть в той должности и в том учреждении, работа в которых даёт право на досрочное назначение пенсии по старости, указанный период работы истца подлежит включению в стаж работы по специальности, дающей право на досрочное назначение пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности.

Доводы представителя ответчика об отсутствии начисления истцу заработной платы за период с ноября 1994 года по декабрь 1994 года и с ноября 1997 года по декабрь 1997 года судом во внимание не принимаются по следующим основаниям.

Согласно справке <***> от 25 октября 2017 года <№> данные о заработной плате за ноябрь и декабрь 1994 года отсутствуют в отношении всех работников детского сада. Однако факт работы истца в этот период подтверждается записями в трудовой книжке и личной карточкой работника, согласно которой отпусков без сохранения заработной платы в ноябре и декабре 1994 года истцу не предоставлялось. Отсутствие на хранении у работодателя лицевого счёта по начислению заработной платы истцу за ноябрь и декабрь 1994 года факт работы истца не опровергает.

В соответствии со справкой, уточняющей особый характер работы или условия труда, необходимые для назначения льготной пенсии, и подтверждающей постоянную занятость на льготной работе, от 25 января 2018 года <№>, в связи с рождением ребёнка истцу выплачивалось пособие по временной нетрудоспособности (пособие по больничному листу) в период с 22 сентября 1997 года по 09 февраля 1998 года.

В силу пунктов 4 и 5 Правил № 516 в стаж работы, дающей право на досрочное назначение пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено настоящими Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации. Периоды работы, дающей право на досрочное назначение пенсии по старости, которая выполнялась постоянно в течение полного рабочего дня, засчитываются в стаж в календарном порядке, если иное не предусмотрено настоящими Правилами и иными нормативными правовыми актами. При этом в стаж включаются периоды получения пособия по государственному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности, а также периоды ежегодных основного и дополнительных оплачиваемых отпусков.

Следовательно, факт не начисления истцу заработной платы за ноябрь 1997 года и за декабрь 1997 года не влечёт исключение указанных периодов из подсчёта стажа работы истца, дающего право на досрочное назначение пенсии по старости, поскольку судом достоверно установлено, что истец в ноябре и декабре 1997 года находилась в отпуске по беременности и родам и ей выплачивалось пособие по государственному социальному страхованию на основании листка нетрудоспособности, выданного по случаю временной нетрудоспособности.

Согласно записям в трудовой книжке, архивной справке от 18 мая 2017 года <№>, выданной <***>, истец работала в муниципальном детском саду <№> воспитателем в период со 02 ноября 1992 года по 03 октября 1994 года. На основании приказов заведующего детского сада она направлялась на курсы повышения квалификации с 12 апреля 1993 года по 14 апреля 1993 года, с 17 мая 1994 года по 24 мая 1994 года, за периоды нахождения на курсах повышения квалификации за работником сохранялась заработная плата.

Также материалами дела подтверждается нахождение истца на курсах повышения квалификации в периоды с 10 января 2001 года по 26 января 2001 года, с 11 сентября 2006 года по 22 сентября 2006 года, с 23 апреля 2007 года по 27 апреля 2007 года, с 22 мая 2014 года по 23 мая 2014 года, а также её участие в работе конференции Архангельской городской организации профсоюза работников народного образования и науки 25 ноября 2004 года. В эти периоды она работала воспитателем в <***>, за ней также сохранялась заработная плата, с которой работодатель производил начисление и уплату страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Таким образом, поскольку истец работала воспитателем в детском саду, то есть в учреждении и в должности, предусмотренными соответствующим списком, трудовой договор с ней не прерывался, указанные периоды курсов повышения квалификации и конференции подлежат включению в стаж работы по специальности, дающей право на досрочное назначение пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности.

День работы истца 09 января 2001 года добровольно включён пенсионным органом в стаж работы истца, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости по пункту 19 части 1 статьи 30 Закона № 400-ФЗ, что подтверждается протоколом заседания комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан при Государственном учреждении – Управлении Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Архангельске Архангельской области (межрайонное) от 23 марта 2018 года <№>.

При таких данных в удовлетворении иска о понуждении ответчика включить день 09 января 2001 года в стаж на соответствующих видах работ следует отказать.

Разрешая требование истца о понуждении ответчика включить в стаж работы с особыми условиями труда периоды работы помощником воспитателя в детском саду <№> ..., суд приходит к следующему.

В действующей системе пенсионного обеспечения установление льготных условий приобретения права на страховую пенсию по старости направлено, главным образом, на защиту от риска утраты профессиональной трудоспособности ранее достижения общего пенсионного возраста. Поэтому право на досрочное назначение страховой пенсии по старости связывается не с любой работой в определённой сфере профессиональной деятельности, а лишь с такой, выполнение которой сопряжено с неблагоприятным воздействием различного рода факторов, повышенными психофизиологическими нагрузками, обусловленными спецификой и характером труда, влияющими на утрату профессиональной трудоспособности.

Возложение законодателем на Правительство Российской Федерации полномочия по определению того, какого рода профессиональная деятельность может быть отнесена к педагогической и сопряжена ли она с повышенными психофизиологическими нагрузками, предполагает, что в основе соответствующей дифференциации должны лежать объективные критерии оценки характера труда и функциональных обязанностей по той или иной должности.

Следовательно, одним из условий для включения периодов работы в стаж для досрочного назначения страховой пенсии по старости по пункту 19 части 1 статьи 30 Закона № 400-ФЗ является осуществление педагогической деятельности с детьми в должностях и учреждениях, предусмотренных соответствующим списком.

Из содержания вышеуказанного Списка № 781, а также действовавших в период работы истца помощником воспитателя Списка № 463 и Перечня учреждений, организаций и должностей, работа в которых даёт право на пенсию за выслугу лет (приложение к постановлению Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года № 1397 «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства»), следует, что должность помощника воспитателя не отнесена к тем должностям, работа в которых засчитывается в стаж для досрочного пенсионного обеспечения.

Доводы истца об обратном со ссылкой на письмо Министерства образования Российской Федерации от 29 марта 2001 года № 20-52-1350/20-5 судом признаются несостоятельными, поскольку указанный документ регламентирует порядок предоставления отпусков работникам образовательных учреждений и подсчёта их стажа для начисления заработной платы и не распространяется на правоотношения в области пенсионного обеспечения.

Следовательно, в удовлетворении иска о понуждении ответчика включить в стаж педагогической деятельности, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, периоды работы с 01 сентября 1989 года по 26 июля 1992 года, с 23 августа 1992 года по 30 октября 1992 года надлежит отказать.

С учётом включения в стаж педагогической деятельности периодов работы с 04 октября 1994 года по 09 февраля 1998 года и курсов повышения квалификации, конференции с 12 апреля 1993 года по 14 апреля 1993 года, с 17 мая 1994 года по 24 мая 1994 года, с 10 января 2001 года по 26 января 2001 года, 25 ноября 2004 года, с 11 сентября 2006 года по 22 сентября 2006 года, с 23 апреля 2007 года по 27 апреля 2007 года, с 22 мая 2014 года по 23 мая 2014 года общая продолжительность стажа педагогической деятельности истца, требуемого для назначения пенсии ранее достижения пенсионного возраста, на момент обращения с заявлением о назначении пенсии составит менее необходимых 25 лет.

Поскольку истцом не подтверждено наличие у неё стажа педагогической деятельности в учреждениях для детей продолжительностью не менее 25 лет, права на досрочную пенсию по старости в соответствии с пунктом 19 части 1 статьи 30 Закона № 400-ФЗ она не имеет. Следовательно, решение ответчика об отказе в назначении истцу страховой пенсии по старости является законным.

При таких обстоятельствах исковые требования Есиповой Е. Ю. о признании незаконным решения ответчика от 23 марта 2018 об отказе в назначении страховой пенсии по старости, признании права на досрочное назначение страховой пенсии по старости, понуждении ответчика назначить страховую пенсию по старости удовлетворению не подлежат.

Истцом при подаче иска понесены расходы по уплате государственной пошлины в размере 300 рублей, которые в силу статей 88, 98 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации взыскиваются с ответчика.

Руководствуясь статьями 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

исковые требования Есиповой Е. Ю. к Государственному учреждению – Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Архангельске Архангельской области (межрайонное) о признании незаконным решения об отказе в назначении пенсии, признании права на страховую пенсию по старости, возложении обязанности включить в стаж периоды работы и назначить пенсию по старости удовлетворить частично.

Обязать Государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Архангельске Архангельской области (межрайонное) включить в стаж педагогической деятельности Есиповой Е. Ю., дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, периоды работы с 12 апреля 1993 года по 14 апреля 1993 года, с 17 мая 1994 года по 24 мая 1994 года, с 04 октября 1994 года по 09 февраля 1998 года, с 10 января 2001 года по 26 января 2001 года, 25 ноября 2004 года, с 11 сентября 2006 года по 22 сентября 2006 года, с 23 апреля 2007 года по 27 апреля 2007 года, с 22 мая 2014 года по 23 мая 2014 года.

В удовлетворении исковых требований Есиповой Е. Ю. к Государственному учреждению – Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Архангельске Архангельской области (межрайонное) о признании незаконным решения от 23 марта 2018 года об отказе в назначении пенсии, признании права на страховую пенсию по старости, возложении обязанности включить в стаж периоды работы с 01 сентября 1989 года по 26 июля 1992 года, с 23 августа 1992 года по 30 октября 1992 года, 09 января 2001 года и назначить пенсию по старости с 15 декабря 2017 года отказать.

Взыскать с Государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Архангельске Архангельской области (межрайонное) в пользу Есиповой Е. Ю. расходы по уплате государственной пошлины в размере 300 рублей (Триста рублей).

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Архангельский областной суд через Ломоносовский районный суд города Архангельска в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий Р. С. Сафонов