Решение по делу № 5-13/2022 от 24.01.2022

    Дело № 5-13/2022

35RS0018-01-2022-000015-67

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

27 января 2022 года                                                                                       с. Нюксеница

Нюксенский районный суд Вологодской области в составе судьи Согриной Е.В.,

При секретаре Бородиной О.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 12.34 КоАП РФ, в отношении БЕЛЯЕВА АЛЕКСАНДРА АЛЕКСАНДРОВИЧА, (данные о личности),

У С Т А Н О В И Л:

9 ноября 2021 года в 15 часов 57 минут на участке автомобильной дороге «Подъезд к с. Нюксеница» с седьмого по восьмой километр Нюксенского района Вологодской области мастер дорожный Беляев Александр Александрович, являясь должностным лицом ПАО «Вологодавтодор» Нюксенского ДРСУ, не выполнил требования по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дороги, по истечении шести часов после окончания снегопада на покрытии проезжей части в нарушение п. 8.1 ГОСТ Р 50597-2017 и п. 13 ОП ПДД РФ имелся талый снег.

    Беляев А.А., в отношении которого ведется дело об административном правонарушении, в судебном заседании с протоколом не согласен, пояснил, что работает в Нюксенском ДРСУ (должность), 9 ноября 2021 года находился на дежурстве, после того, как ему вручили акт о ненадлежащем содержании без проведения соответствующих замеров, при этом предварительный акт с указанием сроков устранения не был составлен. Он выехал на место, подтвердил, что на дороге присутствовал снег в виде каши, направил технику для расчистки. Отметил, что в тот день шел снег, при снегопаде допускается наличие снега на дороге до двух сантиметров, снег должен быть устранен в течение шести часов после окончания снегопада. Считает, что событие административного правонарушения отсутствует, были приняты меры, техника для расчистки направлялась. Обратил внимание, что при оформлении административного материалы допущены процессуальные нарушения, дело возбуждено не сразу после обнаружения нарушений, в отношении неустановленного лица, производство по делу вело ненадлежащее должностное лицо, при оформлении процессуальных документов, в том числе при продлении административного расследования, допускались грубые нарушения, материалы оформлялись неграмотно, протокол об административном правонарушении составлен по истечении срока расследования, что является незаконным и влечет прекращение производства по делу, затягивание расследования нарушило его права и законные интересы.

    Гоглев А.С., являющийся представителем Беляева А.А., в судебном заседании показал, что сведения о Беляеве А.А., работающем (должность), и дежурившим 9 ноября 2021 года, были сообщены в ГИБДД в ноябре 2021 года, однако материалы были составлены 21 января 2021 года, полагал, что производство по делу было затянуто, что повлекло нарушение прав Беляева А.А., лишило его права на защиту. Отмечает, что 9 ноября 2021 года по Нюксенице наблюдался снег в течение дня, что подтверждается сведениями из ГИСметео по Интернету, расчистка снега производилась, из компьютерной программы по ГЛОНАСС, установленной на его мобильном телефоне, представил зафиксированные сведения, что снегоуборочные машины на указанном участке производили расчистку снега 9 ноября 2021 года, в том числе в 00. 27, 17.24 часов.

(должность) ОМВД России по Нюксенскому району Б.А.Н., составивший административный материал, в судебном заседании пояснил, что 9 ноября 2021 года при обследовании автодороги Подъезд к с. Нюксеница было выявлено, что на проезжей части присутствует талый снег, который не был своевременно убран по истечении шести часов после окончания снегопада, о чем был составлен соответствующий акт. О нарушении содержания дорог было доведено до сведения представителя Нюксенского ДРСУ, (должность) Беляева А.А.,. на следующий день возбуждено дело об административном правонарушении с целью сбора доказательств, установления виновного лица, впоследствии составлен протокол в отношении Беляева А.А..

Заслушав Беляева А.А., в отношении которого ведется дело об административном правонарушении, его представителя Гоглева А.С., инспектора Б.А.Н., исследовав материалы дела, суд пришел к следующему.

Согласно части 1 ст. 12.34 КоАП РФ несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц, ответственных за состояние дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений, в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей.

Согласно ст. 2 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» под безопасностью дорожного движения понимается состояние данного процесса, отражающее степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий; обеспечение безопасности дорожного движения представляет собой деятельность, направленную на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий.

В силу статьи 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Пунктом 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 г. № 1090 "О Правилах дорожного движения" (далее - Основные положения), установлено, что должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны содержать дороги и дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил.

Ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог (ст. 12 Федерального закона).

Содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию нормативного технического состояния автомобильной дороги, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения. (Технический регламент Таможенного союза ТР ТС 014/2011 "Безопасность автомобильных дорог").

Требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния (транспортно-эксплуатационным показателям) автомобильных дорог общего пользования, улиц и дорог городов и сельских поселений, железнодорожных переездов, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методам их контроля, а также предельные сроки приведения эксплуатационного состояния дорог и улиц в соответствие его требованиям устанавливает ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», направленный на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

Согласно пункту 8.1 ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» установлено, на покрытии проезжей части дорог и улиц не допускаются наличие снега и зимней скользкости после окончания работ по их устранению, осуществляемых в сроки по таблице 8.1.

Талый снег представляет собой снег, превращенный в жидкую массу противогололедными материалами, транспортными средствами и пешеходами.

В Таблице 8.1 «Сроки устранения снега и зимней скользкости на проезжей части» указано, что рыхлый или талый снег на автодорогах 3-4 категорий должен быть устранен не позднее 6-ти часов с момента окончания снегопада и (или) метели до полного его устранения. Срок устранения рыхлого или талого снега (снегоочистки) отсчитывается с момента окончания снегопада и (или) метели до полного его устранения.

Государственным контрактом № 1-144 на выполнение работ по содержанию автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения и искусственных сооружений на них на территории районов Вологодской области, заключенным 23 июня 2021 года, между заказчиком КУ ВО «Управление автомобильных дорог Вологодской области» и подрядчиком ПАО «Вологодавтодор», предусмотрено, что заказчик поручает, а подрядчик принимает на себя обязательства по содержанию дорог, в том числе на территории Нюксенского района, перечисленных в приложениях 1,2 к настоящему контракту в соответствии с условиями Контракта и Описанием объекта закупки (Технического задания) (приложение № 13 к Контракту), а Заказчик берёт на себя обязательства принять и оплатить работы в соответствии с условиями Контракта. Согласно Перечню автомобильных дорог общего пользования Вологодской области, который является приложением № 1 к государственному контракту № 1-144 от 23 июня 2021 года, автодорога подъезд к с. Нюксеница с 00,00 км по 7,682 км, является автомобильной дорогой 4 категории с 3 уровнем содержания зимой и летом.

На основании п. 6 классификации работ, утвержденной приказом Министерства транспорта РФ № 402 от 16.11.2012г. «Об утверждении классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог» в состав работ по зимнему содержанию входят механизированная снегоочистка, расчистка автомобильных дорог от снежных заносов, борьба с зимней скользкостью, уборка снежных валов с обочин; круглосуточное дежурство механизированных бригад для уборки снега и борьбы с зимней скользкостью, патрульная снегоочистка.

Из материалов дела следует, что 9 ноября 2021 года в 15 часов 57 минут старшим инспектором ДПС ОГИБДД ОМВД России по Нюксенскому району Булычевым А.Н. на участке автодороги Подъезд к с. Нюксеница с 7 по 8 километр выявлены недостатки в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги, а именно на проезжей части дороги в межколесном и межполостном пространстве имелся талый снег в нарушение п. 8. 1 ГОСТ 50597-2017. С момента начала снегопада прошло более 6-ти часов. Информация передана (должность) Нюксенского ДРСУ ПАО «Вологодавтодор» Беляеву А.А. 9 ноября 2021 года в 16 часов 10 минут. Недостатки также зафиксированы видеосъемкой на видеорегистратор служебного автомобиля ДПС. Информация передана в Нюксенское ДРСУ, Беляеву А.А..

Согласно справке Метеорологической станции М-2 Нюксеница ФГБУ Северное УГМС «Вологодский центр по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды» от 9 декабря 2021 года №20-21/85 о погодных условиях на территории Нюксенского района, в период с 8 по 9 ноября 2021 года отмечался снег мокрый, слабый, умеренный, 9 ноября 2021 года среднесуточная температура воздуха минус 2,7 градусов по Цельсию, наблюдался снег мокрый умеренный с 00.00 по 00.50; снег мокрый слабый с 00.50 по 05.15; снег слабый с 05.15 до 09.20. Не доверять данной справке у суда нет оснований.

Таким образом, наличие талого снега на проезжей части дороги, угрожающей безопасности дорожного движения, нашло подтверждение в ходе судебного заседания исследованными доказательствами по делу, акт о выявленных недостатках в содержании дороги составлен в 15 часов 57 минут, по истечении 6-ти часов с момента прекращения снегопада.

В соответствии со ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Под должностным лицом понимается лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях, а также в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках и воинских формированиях Российской Федерации. Совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники иных организаций, несут административную ответственность как должностные лица.

Согласно трудовому договору №70 от ДД.ММ.ГГГГ Беляев А.А. принят <данные изъяты> Нюксенского ДРСУ на срок с ДД.ММ.ГГГГ на период выполнения работ по государственному контракту №1-144 от 23 июня 2021 года и обязан исполнять свои должностные обязанности. Анализ должностной инструкции (должность) Беляева А.А. показал, что он обладает организационно-распорядительными функциями, выдает задания рабочим, закрепленным за его участком, проверяет качество и объем выполненных работ, принимает решение о приемке, ведет ежедневный учет рабочего времени подчиненных ему рабочих, учет объемов выполненных работ, оформляет первичные документы по учету рабочего времени, выработке, заработной плате, выполненной работе, оказанных услугах выполняет необходимые мероприятия по технике безопасности. (должность) обязан принимать решения по выполнению работ по содержанию автодорог и сооружений на них в соответствии с требованиями Государственного контракта на содержание дороги сооружений на них.

Графиком дежурств на ноябрь 2021 года подтверждается, что с 3 по 10 ноября 2021 года Беляев А.В., являлся ответственным за надлежащее содержание автодорог по Нюксенскому району.

Таким образом, исследованными доказательствами подтверждается, что автомобильная дорога Подъезд к с. Нюксеница, четвертой категории по состоянию на 9 ноября 2021 года находилась в ведении (должность) Беляева А.А., который, являясь должностным лицом, не принял необходимых мер для устранения нарушений, предусмотренных пунктом 8.1 ГОСТ Р 50597-2017, угрожающих безопасности дорожного движения, жизни и здоровью граждан.

К доводам Гоглева А.С., утверждавшего, что снег продолжался весь день, суд относится критически, поскольку они противоречат материалам дела, в том числе справкой из метеостанции, согласно которой снег прекратился 9 ноября 2021 года в 9 часов 20 минут. Не доверять данному документу у суда нет оснований. Сведения из Интернета о погоде в Нюксенице на 9.1.2021 года, представленные Гоглевым А.С. с сайта ГИС-метео, о том, что в Нюксенице весь день наблюдался снегопад, не могут быть приняты судом во внимание, поскольку в них отсутствует подробная информация о временных периодах, когда наблюдался снег. Суд считает, что принятых Беляевым А.А. мер было недостаточно для содержания дороги в состоянии, обеспечивающем безопасность дорожного движения в зимний период.

Вина Беляева А.А. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 12.34 ч.1 КоАП РФ подтверждается протоколом об административном правонарушении, в котором указаны время, место и способ совершения правонарушения, определением о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования и другими материалами дела в их совокупности.

Суд считает, что действия Беляева А.А. правильно квалифицированы по части 1 ст. 12.34 КоАП РФ, так как он, являясь должностным лицом, допустил нахождение на проезжей части дороги талого снега по истечении шести часов после окончания снегопада. Вместе с тем, вменение Беляеву А.А. действий по непринятию мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, создавших угрозу безопасности движения, следует исключить, как излишне вмененные.

Доводы Беляева А.А., Гоглева А.С., что административный материал составлен с нарушением процессуальных норм, с нарушением сроков, ненадлежащим должностным лицом, без извещения лица, привлекаемого к ответственности, с допущением грубых ошибок при составлении документов, в связи с чем производство по делу подлежит прекращению, суд находит несостоятельными, противоречащим требованиям КоАП РФ.

Протокол об административном правонарушении и прилагаемые к нему материалы составлены надлежащим должностным лицом в соответствии с требованиями статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Нарушение установленного статьей 28.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срока составления протокола об административном правонарушении не является существенным нарушением, поскольку этот срок не является пресекательным, и не исключает производство по делу об административном правонарушении.

Грубых нарушений в действиях (должность) Б.А.Н., возбудившего дело с проведением административного расследования на следующий день после составления акта о выявленных недостатках, составившего протокол по истечении срока проведения административного расследования суд не усматривает, нарушение указанных сроков не является основанием для прекращения производства по делу. Согласно части 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срок давности привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, составляет три месяца.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, не имеется. Смягчающих и отягчающих административную ответственность обстоятельств, судом не установлено.

С учетом характера совершенного административного правонарушения, личности виновного, отсутствии обстоятельств, отягчающих     административную ответственность, суд считает возможным назначить административное наказание в виде штрафа, что будет отвечать целям административного наказания.

Руководствуясь ст. 12.34, 29.9, 29.10 КоАП РФ, суд

П О С Т А Н О В И Л:

БЕЛЯЕВА АЛЕКСАНДРА АЛЕКСАНДРОВИЧА признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 ст. 12.34 КоАП РФ и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере двадцать тысяч рублей.

Административный штраф перечисляется на счет УФК по Вологодской области (УМВД России по Вологодской области, л/с 04301115630) УИН 18810435210180000058, ИНН 3525041644, КПП 352501001, ЕКС получателя 40102810445370000022, ОКТМО 19636444, БИК 011909101, казначейский счет 0310064000000013000, банк получателя отделение Вологда Банк Россия// УФК по Вологодской области, г. Вологда, наименование платежа: административный штраф 35 АР 781523 от 23.04.21г., КБК 18811601121010001140.

Составление мотивированного постановления отложить на 28 января 2022 года.

Постановление может быть обжаловано в Вологодский областной суд через Нюксенский районный суд в течение 10-ти дней со дня получения копии постановления.

При уплате административного штрафа лицом, привлеченным к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного главой 12 КоАП РФ, за исключением административных правонарушений, предусмотренных частью 1.1 статьи 12.1, статьей 12.8, частями 6 и 7 статьи 12.9, частью 3 статьи 12.12, частью 5 статьи 12.15, частью 3.1 статьи 12.16, статьями 12.24, 12.26, частью 3 статьи 12.27 КоАП РФ, не позднее двадцати дней со дня вынесения постановления о наложении административного штрафа административный штраф может быть уплачен в размере половины суммы наложенного административного штрафа. В случае, если исполнение постановления о назначении административного штрафа было отсрочено либо рассрочено судьей, органом, должностным лицом, вынесшими постановление, административный штраф уплачивается в полном размере.

В соответствии с ч. 5 ст. 32.2 КоАП РФ, при отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, и информации об уплате административного штрафа в Государственной информационной системе о государственных и муниципальных платежах, по истечении не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, судья, орган, должностное лицо, вынесшие постановление, направляют в течение десяти суток, постановление о наложении административного штрафа с отметкой о его неуплате судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном федеральным законодательством. Кроме того, должностное лицо федерального органа исполнительной власти, структурного подразделения или территориального органа, иного государственного органа, рассмотревших дело об административном правонарушении, либо уполномоченное лицо коллегиального органа, рассмотревшего дело об административном правонарушении, составляет протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 КоАП РФ, в отношении лица, не уплатившего административный штраф.

     В соответствии с ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный КоАП РФ, влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

Судья                                                                                                           Е.В. Согрина