Решение по делу № 12-47/2024 от 31.05.2024

                                                                                       Дело №12-47/2024

Р Е Ш Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

19 июля 2024 г.                                                                г. Советская Гавань

Судья Советско-Гаванского городского суда Хабаровского края Недведская В.А., рассмотрев в помещении Советско-Гаванского городского суда Хабаровского края, расположенного по адресу: Хабаровский край, г. Советская Гавань, ул. Советская, д. 21, жалобу ФИО2 на постановление мирового судьи судебного участка № судебного района «г. Советская Гавань и Советско-Гаванского района Хабаровского края», исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка № судебного района «г. Советская Гавань Хабаровского края» от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 20.35 КоАП РФ, в отношении юридического лица – ФИО5, расположенного по адресу: <адрес>,

у с т а н о в и л:

ДД.ММ.ГГГГ Советско-Гаванским городским прокурором в отношении юридического лица – ФИО6) возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.20.35 КоАП РФ (л.д.2-6).

Постановлением мирового судьи судебного участка № судебного района «г. Советская Гавань и Советско-Гаванского района Хабаровского края», исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка № судебного района «г. Советская Гавань Хабаровского края» от ДД.ММ.ГГГГ Учреждение привлечено к административной ответственности по ч.1 ст. 20.35 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей (л.д.56-58).

Не согласившись с судебным постановлением в части назначенного административного наказания, главный врач Учреждения ФИО2 обратилась в Советско-Гаванский городской суд Хабаровского края с жалобой, в которой просит обжалуемое постановление изменить, заменить назначенное административное наказание в виде штрафа предупреждением, ссылаясь на положения ч. 1 ст.4.1.1 КоАП РФ, ссылаясь на отсутствие достаточного финансирования Учреждения для выполнения мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объектов, с 2017 года неоднократно направлялись в Министерство здравоохранения Хабаровского края соответствующие заявки. Указывает на то, что на основании приказа главного врача Учреждения от ДД.ММ.ГГГГ № для актуализации паспортов безопасности объектов создана и работает соответствующая комиссия по обследованию и категорированию объектов Учреждения в соответствии с утвержденным графиком. Полагает, что с учетом указанных обстоятельств имеются основания для замены назначенного наказания в виде административного штрафа на предупреждение.

    На рассмотрении жалобы защитник Учреждения – ФИО3 поддержала доводы, изложенные в жалобе. Пояснил, что на данный момент Учреждением выявленные нарушения устранены, проведено категорирование здания лечебного корпуса №, расположенного по адресу: <адрес>, составлен акт обследования и категорирования, а также подготовлен для согласования и утверждения паспорт безопасности объекта.

    Старший помощник Советско-Гаванского городского прокурора ФИО4 в ходе рассмотрения жалобы пояснила, что обжалуемое постановление мирового судьи является законным и обоснованным. Оставила разрешение вопроса в части изменения назначенного наказания на усмотрение суда.

    Выслушав защитника ФИО3, старшего помощника прокурора ФИО4, изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

    В соответствии со ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно ст.26.1 КоАП РФ при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Частью 1 статьи 20.35 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность должностных лиц за нарушение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) либо воспрепятствование деятельности лица по осуществлению возложенной на него обязанности по выполнению или обеспечению требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, статьями 11.15.1 и 20.30 настоящего Кодекса, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния.

В соответствии с частью 2 статьи 5 Федерального закона от 06.03.2006 №35-ФЗ «О противодействии терроризму», Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).

Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства здравоохранения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства здравоохранения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) утверждены постановлением Правительства РФ от 13.01.2017 №8.

В соответствии с п.п.31, 32 указанных Требований, на каждый объект (территорию) в соответствии с актом обследования и категорирования объекта (территории) разрабатывается паспорт безопасности объекта (территории).

Паспорт безопасности объекта (территории) разрабатывается должностным лицом, осуществляющим непосредственное руководство деятельностью работников на объекте (территории), согласовывается с руководителем территориального органа безопасности или уполномоченным им должностным лицом, руководителем территориального органа Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации или подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по месту нахождения объекта (территории) и утверждается руководителем органа (организации), являющегося правообладателем объекта (территории), или уполномоченным им лицом.

Согласно п.36 указанных Требований, актуализация паспорта безопасности объекта (территории) осуществляется не реже одного раза в 5 лет.

В силу п.4 Правил разработки и формы паспорта безопасности потенциально опасного объекта, физические лица (индивидуальные предприниматели) и юридические лица независимо от их организационно-правовой формы, осуществляющие деятельность на территории Российской Федерации, эксплуатирующие потенциально опасные объекты (далее - организация, эксплуатирующая потенциально опасный объект), до 1 декабря 2023 г. организуют разработку и утверждение паспортов безопасности в соответствии с настоящими Правилами.

Из материалов дела следует, что в ДД.ММ.ГГГГ результате проведения совместной проверки Советско-Гаванской городской прокуратурой с сотрудниками Росгвардии установлено, что категорирование объектов здравоохранения, расположенных на территории Советско-Гаванского муниципального района Хабаровского края проводилось в 2017 году, Учреждением допущено не проведение категорирования здания лечебного корпуса, расположенного по адресу: <адрес>. Кроме того, паспорт безопасности указанного объекта не актуализирован.

Указанные обстоятельства подтверждаются собранными по делу доказательствами, и оцененными мировым судьей в совокупности с другими материалами дела об административном правонарушении по правилам статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Факт совершения Учреждением вмененного административного правонарушения подтвержден совокупностью представленных в материалы дела доказательств.

Таким образом, мировой судья пришел к обоснованному выводу о виновности юридического лица в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ.

Постановление о привлечении Учреждения к административной ответственности вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел.

Административное наказание назначено в пределах, предусмотренных санкцией ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ, в минимальном размере административного штрафа для юридических лиц.

Вместе с тем, в ходе рассмотрения жалобы установлено, что Учреждением к моменту рассмотрения жалоб приняты все необходимые меры для устранения выявленных нарушений требований к антитеррористической защищенности указанного объекта здравоохранения. Защитником представлены в материалы дела разработанные Учреждением акт обследования и категорирования, а также подготовленный для согласования и утверждения паспорт безопасности данного объекта.

В связи с чем, суд приходит к выводу о наличии оснований для замены административного наказания в виде административного штрафа, назначенного юридическому лицу, предупреждением.

В силу части 1 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Согласно части 2 статьи 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

С учетом взаимосвязанных положений части 2 статьи 3.4 и части 1 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд приходит к выводу о возможности замены наказания в виде административного штрафа, назначенного Учреждению, предупреждением.

При таких обстоятельствах, постановление мирового судьи подлежит изменению.

С учетом изложенного, руководствуясь п.2 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ, суд

р е ш и л:

постановление мирового судьи судебного участка № судебного района «г. Советская Гавань и Советско-Гаванского района Хабаровского края», исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка № судебного района «г. Советская Гавань Хабаровского края» от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 20.35 КоАП РФ, в отношении юридического лица – ФИО7, изменить, в части назначенного административного наказания, заменить назначенное административное наказание ФИО8 в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей на предупреждение.

В остальной части указанное постановление мирового судьи от ДД.ММ.ГГГГ оставить без изменения.

Жалобу главного врача Учреждения ФИО2 считать удовлетворенной.

Решение вступает в законную силу немедленно после его вынесения.

Решение может быть обжаловано в Девятый кассационный суд общей юрисдикции в порядке, предусмотренном статьями 30.12 – 30.19 КоАП РФ.

Копия верна

Судья Советско-Гаванского городского суда

Хабаровского края                                                  В.А. Недведская